La Deserción En Chihuahua: Una Política Pública Para Su Atención
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LA DESERCIÓN EN CHIHUAHUA: UNA POLÍTICA PÚBLICA PARA SU ATENCIÓN PROYECTO DE INNOVACIÓN EN POLÍTICA Y GESTIÓN DE LOS SISTEMAS EN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR PLAN PILOTO: PROYECTOS DE MEJORA ESCOLARES MAP. LRI. Fryda Libertad Licano Ramírez Tutor: M.C. Gerónimo Mendoza Meraz Universidad Autónoma de Chihuahua Resumen La Deserción en Chihuahua: Una Política Pública para su Atención, es un proyecto de innovación en política y gestión de los sistemas en educación media superior, EMS, que busca orientar, mediante el análisis de un caso exitoso de política pública implementado en Santiago de Chile, Chile: “Liceo Para Todos”, y de los elementos teóricos expuestos por autores expertos en el tema; una propuesta de política pública que pudiera ser implementada por el sistema educativo chihuahuense a fin de dar la atención a esta problemática en cuanto a deserción estudiantil en este nivel educativo. Cabe hacer mención que esta propuesta funcionaría como plan piloto en una primera fase. Para lo anterior, en primer término, el documento realiza un análisis de la problemática macro del estado que incluye la situación geográfica y demográfica, y sociocultural y política de la entidad; para luego plantear mediante la estadística disponible, y los indicadores educativos del nivel, el panorama de la EMS en Chihuahua; seguido de la construcción de un marco teórico que incluye diversas definiciones de deserción, sus causas, señalamientos de expertos sobre el tema y los elementos que debe contener una política pública para su atención. Después se presenta el caso Liceo Para Todos, sus antecedentes, puntos de atención, objetivos, participantes y/o actores, su implementación, cobertura, impacto y logros; para finalmente llegar al planteamiento de una propuesta de política pública para el caso de Chihuahua que permita dar atención a la deserción en EMS. 2 Palabras claves: Educación, Jóvenes, Deserción, Media Superior, Política Pública. Metodología La investigación tiene un enfoque cualitativo, con una metodología de estudio de casos que pertenece al. Según El paradigma cualitativo interpretativo considera que la realidad (asunto ontológico) es construida por las personas involucradas en la situación que se estudia; y aunque las versiones de los mundos sean personales, estima que las construcciones no son completamente ajenas, sino que se parecen, tienen puntos en común. Chihuahua, Chih. Noviembre de 2013. CONTENIDO 1. Presentación 4 2. Análisis de la problemática macro 8 2.1. Situación económica 8 2.2. Situación geográfica y demográfica 10 2.3. Situación sociocultural y política 15 3. Análisis de la problemática educativa 17 3.1. Estadística educativa 17 3.2. Indicadores educativos 22 4. Marco Teórico 27 4.1. Qué es la deserción 27 4.2. Causas de la deserción 29 4.3. Elementos que debe contener una política pública para su atención. 33 5. El caso de Santiago de Chile, Chile, “Liceo Para Todos” 36 5.1. Antecedentes 36 5.2. Objetivos del programa 40 5.3. Puntos de Atención 41 5.3.1. Socioeconómico 42 5.3.2. Psicosocial 43 3 5.3.3. Institucional 44 5.3.4. Pedagógico 46 5.4. Participantes y/o actores 47 5.5. Implementación 48 5.6. Cobertura 51 5.7. Impacto y/o logros 52 6. Propuesta de política pública para el caso de Chihuahua 54 6.1. Objetivos 55 6.2. Actores 55 6.3. Línea Base y metas 55 6.4. Implementación 56 6.5. Factibilidad 59 6.5.1. Jurídica 59 6.5.2. Financiera 62 6.5.3. Pedagógica 63 7. Conclusiones 64 8. Literatura citada 66 1. Presentación El sistema educativo chihuahuense se caracteriza por la innovación y constante mejora de sus servicios, la modernidad e incremento de sus instalaciones, la continua profesionalización docente, el permanente aumento de su oferta educativa; en palabras simples y llanas en la búsqueda sin reparo por alcanzar mejores índices en la calidad educativa. En Chihuahua, la educación es entendida como el medio más eficaz para alcanzar el desarrollo y la movilidad social, es por medio de ella que se potencializa el capital humano de la entidad para hacer frente a los retos que plantea el contexto económico-productivo y social. Por otra parte, la dinámica actual del sistema educativo y las características generales del estado, configuran un panorama de desafíos y fortalezas que es necesario atender mediante la definición y puesta en marcha de acciones estratégicas. La alta dispersión de los asentamientos humanos en la entidad impone retos trascendentales al sector educativo, ya que el 98 por ciento de las 12 mil 257 localidades que reporta en 2010 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, tiene menos de 500 habitantes, y de éstas, en 11 mil 810 existen menos de 300 pobladores. 4 En lo referente a índices educativos, Chihuahua avanza con logros importantes. Mientras que en 1992 el nivel de analfabetismo era de 5.7 por ciento, en 2009 logramos izar la bandera blanca de alfabetización y actualmente nos ubicamos en 3.2 por ciento, muy por debajo de la media nacional. Por su parte, en 1998 el grado promedio de escolaridad de la población era de 7.6, logrando elevarse actualmente hasta 8.9 grados, cuando la media nacional es de 8.6. En la actualidad, casi la mitad de la población de la entidad (46.7 por ciento) se encuentra en edad escolar, es decir, por debajo de los 24 años, mientras que más de la cuarta parte (30.7 por ciento) tiene menos 14 años. Este fenómeno poblacional se traducirá en los próximos años en una recomposición de la estructura educativa chihuahuense, en donde la presión sobre los servicios educativos para los más pequeños cederá paulatinamente, concentrándose en la educación para los jóvenes. Se estima que del año 2010 al 2016, la matrícula de los niveles de preescolar y primaria tendrá una contracción, mientras que, a partir de secundaria y hasta la educación superior experimentará una expansión. Esto implica un gran reto para la provisión de los servicios educativos que deberán ofrecerse a los jóvenes chihuahuenses. En el caso específico de la educación media superior EMS, Székely (2010) la define como el espacio para formar individuos con conocimientos y habilidades que les permitan desarrollarse en sus estudios superiores o en el trabajo y, de forma más amplia, en la vida. Es la etapa académica donde los jóvenes adquieren actitudes y valores que tienen un impacto positivo en su comunidad y en la sociedad. Para Chihuahua, la EMS representa la empresa más portentosa de su sistema educativo, si consideramos al grupo poblacional hacia quien se dirige, veremos que en ellos, los jóvenes de 16 a 19 años, se encuentra el semillero del desarrollo estatal, la garantía de suficientes réditos para financiar el bienestar de las futuras generaciones de chihuahuenses. Es más, es necesario redimensionar un elemento que se ha venido señalando continuamente: la composición de la pirámide poblacional. De acuerdo con proyecciones demográficas la disminución natural de la tasa de natalidad, entre otros factores, hará que el segmento de edad más numeroso sea el que concentre la demanda del nivel medio superior. Sin embargo, este papel estratégico que desempeñan los jóvenes es seguido minimizado. Hoy más que nunca, la juventud de Chihuahua y de México enfrenta obstáculos y retos que en otros tiempos se veían lejanos. Sólo con dar un vistazo a los indicadores educativos nacionales podemos 5 encontrar señales claras de una juventud gravemente amenazada. Para muestra, consideremos que únicamente el 63 por ciento de los jóvenes mexicanos en edad para cursar su EMS lo hacen, cerca del 20 por ciento de estos jóvenes deserta, y aproximadamente sólo el 55 por ciento concluirán sus estudios en tiempo y forma. Por su parte, los datos de Chihuahua no son más alentadores. Para el ciclo escolar 2008-2009, la cobertura era del 67.3 por ciento, lo que ubicaba al estado en la décima posición nacional, y la deserción del 28 por ciento, posicionándose en la sexta posición entre los estados que más deserción presentan. El reto no es pequeño, y el compromiso por actuar en consecuencia no puede ser minimizado: las escuelas deben interactuar hoy con jóvenes que nacieron y se criaron en un mundo muy diferente a aquel en que nacieron sus padres y maestros. Y más diferente todavía del mundo en el que esas escuelas fueron concebidas. “Los adolescentes actuales se socializan en contextos mucho más competitivos, en que los clásicos lazos de cohesión social se ven debilitados, dando lugar a nuevas formas de integración aún poco descifrables. Son escenarios atravesados por una noción de las distancias modificada por el hábito de las experiencias migratorias, las conexiones virtuales, la conformación de comunidades despegadas del territorio y la disolución de los clásicos límites entre la ruralidad y el espacio urbano” (Rodríguez, 2010:14) Para Gómez y Miranda (2010) la situación que prevalece en la educación media superior del país es a todas luces insuficiente para atender los nuevos requerimientos de los jóvenes mexicanos en el marco de la sociedad del siglo XXI. Los cambios cuantitativos y cualitativos que nuestro país y los jóvenes han experimentado requieren, con urgencia, de un transformación profunda del modelo de formación y del paradigma institucional que ha caracterizado a nuestro sistema educativo y, en particular, al nivel de educación media superior. Estos autores hablan de acciones de fortalecimiento, pero también de innovación, que permitan atender las nuevas condiciones objetivas de desarrollo educativo, así como los rasgos emergentes de la subjetividad juvenil que ahora son más complejas, tensas y diferentes en sus rutas de identidad, autonomía y construcción de capacidades en su transición hacia la vida adulta de plena ciudadanía. Estas tareas no pueden ser realizadas mas que teniendo como marco la actual Reforma Integral de la Educación Media Superior, RIEMS, la cual incluye la propuesta de un Sistema Nacional de Bachillerato SNB, que permita conjugar unidad en la diversidad, es decir, dotar a este nivel educativo de identidad, orden, articulación y pertinencia, pero fortalecer la diversidad en modalidades y subsistemas (SEMS, 2008).