Deliberation N° Sp 2021 02 016 Seance Pleniere Du Conseil
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DELIBERATION N° SP_2021_02_016 SEANCE PLENIERE DU CONSEIL DEPARTEMENTAL REUNION DU 4 FÉVRIER 2021 Présidée par Monsieur Jean-Claude LEBLOIS 2EME COMMISSION SERVICE : Pôle Développement/Direction du développement et de l’aménagement territorial/Sous-direction habitat urbanisme aménagement foncier eau environnement OBJET : Politique départementale dans le domaine de l'aménagement foncier rural Elu(s) présent(s) : Mme ACHARD, M. ALLARD, M. ARCHER, M. AUZEMERY, M. BARRY, M. BOST, Mme BRIQUET, Mme DEBOURG, M. DELAUTRETTE, M. DESTRUHAUT, M. ESCURE, Mme FONTAINE, Mme FREDAIGUE-POUPON, Mme GENTIL, Mme JARDEL, M. LAFARGE, M. LAFAYE, Mme LALOGE, Mme LARDY, M. LEBLOIS, M. LEFORT, Mme LHOMME-LEOMENT, Mme MEZILLE, Mme MORIZIO, M. NOUHAUD, Mme NOUHAUT, Mme PLAZZI, M. RAYMONDAUD, Mme REJASSE, Mme RIVET, Mme ROTZLER, M. RUMEAU, Mme TLEMSANI, M. TOULZA, Mme TUYERAS, M. VIROULAUD. Elu(s) absent(s) / excusé(s) sans procuration : Elu(s) absent(s) ayant donné pouvoir : Mme AUPETIT-BERTHELEMOT, excusée, a donné délégation de vote à M. LEBLOIS ; M. BEGOUT, excusé, a donné délégation de vote à M. AUZEMERY ; M. BOULESTEIX, excusé, a donné délégation de vote à Mme BRIQUET ; M. HANUS, excusé, a donné délégation de vote à Mme JARDEL ; M. VEYRIRAS, excusé, a donné délégation de vote à Mme FREDAIGUE-POUPON ; Mme YILDIRIM, excusée, a donné délégation de vote à Mme LARDY. PRESENTATION SYNTHETIQUE En 2021, le Département poursuivra ses actions en matière d’aménagement foncier rural destinées à l’amélioration des structures foncières agricoles et forestières. Le soutien aux échanges amiables de parcelles sera réaffirmé et la mise en œuvre de la procédure de règlementation des boisements pourra être engagée à la demande des Communes ou des intercommunalités qui le souhaitent. Le Département mènera également, conformément à ses obligations légales, les procédures d’aménagement foncier agricole, forestier et environnemental (AFAFE) en lien avec les différents projets d’infrastructures linéaires, dont celles en lien avec le projet de créneaux de dépassement sur la RN 147 entre Limoges et Bellac. INCIDENCES BUDGETAIRES Investissement Fonctionnement AP CP AE CP Dépenses 150 000 € 84 000 € 5 500 € Recettes 31 000 € 15 000 € RAPPORT Sous la responsabilité des Départements depuis la loi relative au développement des territoires ruraux du 23 février 2005, l'aménagement foncier rural s’appuie sur un ensemble de procédures tendant à redistribuer les parcelles en milieu rural de manière à faciliter leur exploitation et à mieux les adapter à leurs usages. Quatre modes d’aménagement foncier rural sont prévus par le Code rural et de la pêche maritime : les échanges et cessions amiables d’immeubles ruraux, la mise en valeur des terres incultes ou manifestement sous-exploitées, la règlementation et protection des boisements et l’aménagement foncier agricole, forestier et environnemental. A ce titre, le Département de la Haute-Vienne poursuivra en 2021 ses actions relatives à la règlementation des boisements dans les communes ou intercommunalités volontaires et aux échanges amiables de parcelles auxquels il réaffirme son soutien financier. La procédure dite des « terres incultes » engagée en 2018 pourra être poursuivie et d’autres pourront être initiées, sur demandes individuelles ou initiatives publiques. Enfin, les procédures d’AFAFE en lien avec des projets de grands ouvrages linéaires seront poursuivies ou mises en œuvre conformément à la loi et concerneront : - les créneaux de dépassement entre Limoges et Bellac sur la RN 147 (secteurs de Berneuil et Chamborêt) ; - la RD 704 – Aménagement de sécurité au Sud du Vigen ; - la déviation de la RD 20 à Aixe-sur-Vienne. I. LA RÈGLEMENTATION DES BOISEMENTS Cette procédure entend favoriser une meilleure répartition des terres entre les productions agricoles, la forêt, les espaces de nature, de loisirs et les espaces habités en milieu rural, et assurer la préservation de milieux naturels ou de paysages remarquables. Pour la mise en œuvre de cette procédure, le Conseil général a adopté une délibération de cadrage lors de la réunion de la Commission permanente du 14 mai 2007. Des évolutions ont été portées depuis, telles que l’allongement de la durée de validité des règlementations (15 ans au lieu de 10) et l’application d’une participation de la Commune aux frais d’études soumises à évaluation environnementale à hauteur de 30 %, conformément aux dispositions adoptées par l’Assemblée le 12 février 2016. Cent soixante et une Communes se sont dotées de règlementations des boisements en Haute-Vienne, dont certaines sont aujourd’hui arrivées à terme. Les territoires concernés ne sont néanmoins pas dépourvus de protection puisque chaque arrêté prévoit qu’au terme de la validité du zonage, le territoire de la commune se retrouve ipso facto et dans son ensemble en périmètre règlementé, et soumis à autorisation préalable du Département. La collectivité pourra confier à un prestataire extérieur (retenu par le biais d’un accord-cadre à bons de commande) la réalisation des études préalables aux zonages des Communes souhaitant s’engager dans une révision de leur règlementation. Je vous propose donc d’inscrire à cet effet, 5 000 € en dépenses d’investissement afin de financer ces études et 1 000 € en recettes d’investissement, représentant la participation de 30 % des Communes ou groupements de communes. II. LES ÉCHANGES AMIABLES DE PARCELLES ET LE REGROUPEMENT PARCELLAIRE Mis en œuvre par le Conseil départemental, les échanges et cessions amiables d'immeubles ruraux sont des procédures d'aménagement foncier fondées sur le volontariat qui permettent de regrouper des terres afin d'améliorer leur exploitation. Tous les immeubles échangés doivent avoir un caractère rural et doivent être affectés à l'exploitation agricole ou à la production forestière. C'est le cas notamment des terres labourables, des prairies, des terrains boisés ou même des bâtiments de ferme. Ces échanges nécessitent la signature d’un acte notarié et parfois l’accompagnement d’un géomètre pour établir le bornage. En application du dispositif départemental adopté par l’Assemblée en octobre 2008, ces procédures sont engagées à l’initiative des propriétaires fonciers pour des parcelles dont le seuil minimal de superficie éligible est fixé à 10 ares. La Commission départementale d’aménagement foncier (CDAF), présidée par un Commissaire enquêteur désigné par le Tribunal de grande instance, intervient dans la procédure pour se prononcer sur l’intérêt de l’échange réalisé au regard des objectifs poursuivis par l’aménagement foncier conformément à l’article L.124-3 du Code rural et de la pêche maritime. Sur la base de cet avis reconnaissant l’utilité agricole de l’échange, le Conseil départemental peut prendre en charge 80 % des frais de notaire et de géomètre générés par l’opération. En décembre 2020, 17 dossiers d’échanges ont été soumis à l’avis de la CDAF et pourront bénéficier de l’aide départementale. Pour poursuivre cette action en 2021, je vous propose d’inscrire 26 000 € en crédits d’investissement ainsi qu’une autorisation de programme de 50 000 €. Par ailleurs, le Département, dans le cadre des aides départementales aux échanges, et la SAFER Marche-Limousin s’engagent depuis de nombreuses années dans un partenariat visant à faciliter les regroupements parcellaires par des opérations groupées d’échanges et de rétrocessions pour la mise en valeur rationnelle, qu'elle soit agricole, rurale ou environnementale, de grands ensembles fonciers. Ce partenariat est formalisé par une convention annuelle fixant ses principes et le montant de la subvention attribuée à la SAFER Marche-Limousin, regroupée désormais au sein de la SAFER Nouvelle-Aquitaine, pour l’animation de cette action. Le Département, sur la base des justificatifs transmis, s’engage à consacrer une dotation maximale de 3 000 € à cette action, à la condition qu'elle soit affectée pour la prise en charge des frais d'actes d'échanges (notaire et géomètre) à hauteur de 80 % et des frais d'animation de la SAFER, limitée à 300 € par acte (d'échange ou d'acquisition complémentaire). Ainsi pour 2021, je vous propose de réinscrire à cet effet 3 000 € en crédits de fonctionnement. III. L’AMÉNAGEMENT FONCIER AGRICOLE, FORESTIER ET ENVIRONNEMENTAL LIÉ AUX GRANDS OUVRAGES PUBLICS LINÉAIRES L’AFAFE lié aux grands ouvrages linéaires est une opération visant à réparer les dommages causés par les infrastructures aux structures foncières agricoles par effet de coupure, par le biais d’échanges et de regroupements de parcelles. Conformément aux dispositions du Code rural et de la pêche maritime, le Département assure la maîtrise d’ouvrage de cette procédure. Pour ce faire, après avis de la CDAF sur les Communes concernées, il se doit d’instituer les Commissions d’aménagement foncier qui devront se prononcer sur l’opportunité de la poursuite des procédures d’AFAFE en lien avec les différents projets situés sur le territoire haut-viennois. ▪ Projet en lien avec la RN 147 La CDAF de la Haute-Vienne, réunie le 18 décembre dernier, a dressé la liste des Communes dans lesquelles des Commissions d’aménagement foncier pourraient être instituées au regard du projet de créneaux de dépassement sur la RN 147 entre Limoges et Bellac, sur les secteurs de Berneuil et Chamborêt, dont la maîtrise d’ouvrage déléguée relève de la Direction interdépartementale des routes Centre-Ouest (DIRCO). Sur le fondement de cet avis, deux Commissions communales d’aménagement foncier ont été ensuite instituées par délibération de la Commission permanente du 5 janvier