ANEXO 26 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL NOPALUCAN 2014-2018
15 DE MAYO DE 2014
Gobierno del Estado de Puebla Secretaría General de Gobierno
Orden Jurídico Poblano
Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
REFORMAS
Publicación Extracto del texto
10/dic/2014 ACUERDO de Cabildo del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Nopalucan, de fecha 8 de mayo de 2014, por el que aprueba el Plan de Desarrollo Municipal 2014-2018, de Nopalucan, Puebla, publicado en el Periódico Oficial del Estado el día miércoles 10 de diciembre de 2014, Numero 8, Tercera Sección, Tomo CDLXXVI.
1 Orden Jurídico Poblano
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NOPALUCAN, PUEBLA 2014-2018
Mensaje del Presidente Municipal
Desde la responsabilidad que implica la Presidencia Municipal, quiero agradecer sincera y profundamente a todos los habitantes de Nopalucan por la oportunidad que me brindaron a mí y al proyecto que represento, con su confianza y su voto para poder asumir por segunda ocasión la dirección del poder ejecutivo municipal; gracias por creer en la experiencia y en los resultados, tengan por seguro que servirá para orientar de una manera más eficiente las acciones mediante las cuales se promueva el desarrollo de nuestro Municipio.
La dinámica de los tiempos en los que nos toca gobernar nos obliga a trabajar con un esfuerzo y una vocación de servicio redoblados para encarar las transformaciones de nuestra región: siempre con propuestas y con iniciativa, nunca de forma pasiva; previendo las necesidades actuales y futuras, generando las estructuras funcionales que coadyuven al progreso de Nopalucan y de sus habitantes, creciendo con equilibrio, cuidando de nuestro entorno ambiental y entregando los mejores resultados para las generaciones que nos sucedan.
Para lograrlo, este documento de planeación servirá de guía invaluable, porque en él se plasman las medidas mediante las cuales se alcanzan sin ambigüedades las metas que nos proponemos, la forma de alcanzarlas y las instancias específicas a las que hay que acudir. El seguimiento a las acciones que propone este PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO y su evaluación es tarea de todos.
En ese tenor, la creación de mecanismos de participación ciudadana también es una tarea fundamental de esta Administración; los gobiernos modernos y democráticos son producto de sociedades modernas y democráticas, el voto ciudadano se debe traducir en una voz permanente, de testimonio activo de las tareas de la administración municipal; una muestra de ello, fue la realización de los seis Foros de participación llevados a cabo en la Primera Consulta Ciudadana del Municipio de Nopalucan para la elaboración de este plan de desarrollo, en los que se tomó en cuenta la opinión y demandas de todos los participantes. Como ese mecanismo, se crearán y priorizarán otros más que garanticen la vinculación y la participación social.
2 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
Con la seguridad de la convicción que nos llevó a participar y lograr con su apoyo la presidencia municipal, mi compromiso es cumplir con el proyecto que encabezamos y generar bienestar y prosperidad para nuestro Municipio y su gente.
ROGELIO ROQUE TORRES
Presidente Municipal Constitucional de Nopalucan
Periodo 2014-2018
Introducción
El presente PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO, es un instrumento guía para ordenar y jerarquizar las acciones del gobierno municipal en el corto, mediano y largo plazos; así mismo constituye una herramienta que facilita el logro de las metas puesto que indica los tiempos, los responsables, las instancias de otros niveles de gobierno involucradas en la consecución de los objetivos municipales, los mecanismos de seguimiento y evaluación de las acciones de tal modo que las tareas y metas planteadas puedan verificarse y calificarse, tanto por la administración pública y sus órganos de control como por los ciudadanos.
Las miras del PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO abarcan tanto las necesidades más apremiantes como aquellas que se derivarán de las transformaciones territoriales de nuestro Municipio y la región, y que sin lugar a dudas empezarán a impactar dentro del período correspondiente a nuestra gestión, con el propósito de dotar de herramientas técnicas, jurídicas, estructurales, de planeación y organizacionales propias de un Municipio que prácticamente triplicará su población en una década, para que pueda enfrentar los retos de los grandes crecimientos urbanos de forma ordenada y equilibrada.
Para la elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo, se desplegaron dos actividades que le dan un verdadero sustento como instrumento de planeación que corresponde fielmente con la realidad:
Se realizó una Consulta Ciudadana; la primera que ha tenido lugar en nuestro Municipio, para identificar el sentir de la población, sus necesidades y sus demandas. Dicha consulta se conformó de 6 foros llevados a cabo en las principales localidades de Nopalucan del 3 al 19 de enero de 2014.
3 Orden Jurídico Poblano
Por otro lado se realizó un trabajo de campo exhaustivo en todas y cada una de los asentamientos humanos del Municipio, para obtener un diagnóstico pormenorizado de la situación actual de sus localidades.
Aunado a ello, la construcción del Plan retoma todas las fuentes de información oficiales, con lo que es un documento que identifica toda la problemática, las áreas de oportunidad y las necesidades de la gente y el territorio bajo el ENFOQUE POBLACIONAL.
La estructura del Plan Municipal de Desarrollo consta de 4 ejes de desarrollo estratégico, alineados con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo vigentes:
EJE 1: SOCIEDAD Y URBANIZACIÓN.
EJE 2: ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS.
EJE 3: ASPECTOS AMBIENTALES.
EJE 4. BUEN GOBIERNO.
Estos ejes estratégicos de desarrollo cuentan con la riqueza de integrar en su diagnóstico y en las soluciones dos perspectivas fundamentales para el Municipio de Nopalucan; la PERSPECTIVA REGIONAL y LA PERSPECTIVA DE GÉNERO, integrados también por primera vez en un documento de esta naturaleza para robustecerlo y hacer de él un verdadero instrumento de desarrollo incluyente.
El Plan Municipal de desarrollo de Nopalucan expone un diagnóstico por cada eje, del que se desprende, en cada capítulo una síntesis de la problemática particular que lo aqueja así como los objetivos de orientación del gasto para cada eje estratégico en absoluta congruencia con los objetivos de los planes de Desarrollo Estatal y Nacional vigentes. Cada objetivo a su vez define claramente su propósito, sus componentes y actividades, los plazos de ejecución, elaboración, u operación y las áreas de la Administración Municipal responsables, atendiendo a la metodología propuesta por el ejecutivo estatal para la elaboración de los Planes Municipales de Desarrollo (Marco Lógico).
4 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
Misión
Cimentar y forjar un Municipio moderno, transparente, impulsor del desarrollo y congruente con las necesidades actuales y futuras de la población y el medio ambiente.
Visión
Ser un Municipio planificado, ordenado jurídica y administrativamente, que preste servicios de calidad y que esté a la altura de las transformaciones regionales en beneficio de sus habitantes y de su territorio.
Marco Jurídico
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a través de sus artículos 25 y 26, que son los que advierten que la rectoría del desarrollo nacional corresponde al Estado, haciendo concurrir a los sectores público, social y privado, conforme lo especifiquen las Leyes derivadas, en este caso con la Ley Federal de Planeación.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, que en su artículo 107 ratifica a los Municipios, que mediante la Ley secundaria se establecerán los mecanismos para que los gobiernos municipales recojan las aspiraciones y demandas de los diversos sectores y los incorporen para su observancia, a sus respectivos planes y programas de desarrollo.
Ley Federal de Planeación, que en sus Artículos 1, 2, 14, 33 y 34 establece las bases de la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática.
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla, en la que se señala en sus artículos 1, 2, 4, 9 Frac. II y 10, dentro del ámbito estatal y en congruencia con la ley de nivel federal, los lineamientos e integración del Sistema Estatal de Planeación Democrática; el papel de la planeación en el desarrollo y las atribuciones de los Ayuntamientos en materia de planeación.
5 Orden Jurídico Poblano
Ley Orgánica Municipal, en sus artículos 101 al 110.
DIAGNÓSTICO GENERAL
Conformación geográfica y administrativa del Municipio
Localización
Con una extensión de 180 km2, el Municipio de Nopalucan se ubica en la región orográfica de Los Llanos de San Juan; en la parte central y más estrecha de la delimitación del Estado de Puebla en las coordenadas 191259 de latitud y 0974919 de longitud. Colinda al norte con el Municipio de San José Chiapa, al sur con los Municipios de Acatzingo y Tepeaca, al oriente con el Municipio de Soltepec y Mazapiltepec y al poniente con el estado de Tlaxcala. Tiene la particularidad de que envuelve prácticamente en todas sus colindancias al Municipio de Rafael Lara Grajales, dado que este último es una segregación municipal del territorio de Nopalucan avalada por el Congreso del Estado de Puebla desde 1922.
Contexto regional
Pertenece a la Región Económica Angelópolis pues se ubica en el extremo oriente de la misma, aunque su funcionamiento está más ligado a la dinámica económica de los Municipios de los Llanos de San Juan; no obstante, guarda una localización estratégica por su cercanía y por su conectividad con la capital el estado. Dada esta ubicación geográfica, su contexto regional cobra gran importancia actualmente a partir de la instalación en el llano del complejo industrial automotriz encabezado por la trasnacional AUDI, que provocará grandes y repentinos cambios de uso de suelo, crecimientos urbanos acelerados, una mayor presión sobre los recursos naturales existentes y trastocará el tejido y las relaciones sociales existentes. La red de vías de comunicación regional es buena, cuenta con la carretera federal 129 Amozoc-Perote, cercanía con la conexión de Huamantla para acceder a la autopista a Puebla-Perote, de reciente creación y una red de caminos estatales, interestatales y terracerías que lo comunican con Acatzingo, Soltepec, Cuapiaxtla, Tlaxcala; entre los más importantes.
Localidades que conforman el Municipio
De acuerdo con los datos del Censo 2010 elaborado por el INEGI, el Municipio de Nopalucan se conforma por 41 localidades; 38 de ellas
6 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018. rurales y 3 localidades urbanas o con una población superior a los 5 mil habitantes.
Aspectos demográficos
Volumen de la población
De acuerdo con los datos censales de 2010, la población total del Municipio de Nopalucan fue de 27,292 habitantes, las proyecciones de la CONAPO arrojan que en el año 2013 la población ascendería a 28,948 habitantes.
Distribución de la población
De las 41 localidades con las que cuenta actualmente el Municipio de Nopalucan, solamente 3 son consideradas urbanas por tener más de 2,500 habitantes; de hecho, esas localidades rebasan los 5 mil habitantes cada una y concentran al 71.1% de la población total del Municipio, sumando 19,413 habitantes.
Dinámica de la población
Crecimiento de la población
Al igual que la tendencia nacional, el ritmo del crecimiento de la población ha disminuido en Nopalucan, como Municipio semirural, la desaceleración es perceptible apenas para el año 2010, en el que la tasa cayó de más del 3% al 1.7% en el decenio 2000-2010 a nivel municipal. No obstante, el comportamiento al interior de sus localidades es heterogéneo en materia de crecimientos poblacionales por diversas causas, encontrando los siguientes patrones de evolución demográfica en un Municipio semi rural, que presenta simultáneamente concentración y dispersión de su población.
Nacimientos y defunciones
Las tasas de fecundidad del Municipio de Nopalucan son, en promedio, más altas de las registradas a nivel nacional y estatal; las localidades más rurales presentan los promedios de hijos nacidos por mujer más altos. Las localidades más urbanas o insertas en la conurbación con Lara Grajales presentan tasas similares al promedio nacional.
La tasa de mortalidad infantil, de acuerdo conlos datos de la CONAPO arrojó para el año 2000 una cifra de 27.8 defunciones de menores de 7 Orden Jurídico Poblano un año por cada 1000 nacimientos, con ello se ubicaba dentro de un NIVEL MEDIO de mortalidad infantil en el rango de 25.18 a 29. Para el año 2005, esta cifra disminuyó considerablemente a 22.23 fallecimientos de menores de un año.
Migración en el Municipio
En el contexto de la clasificación migratoria de los Municipios del país, Nopalucan se encuentra en una categoría migratoria en EQUILIBRIO POBLACIONAL. De acuerdo con los datos del CONAPO, el Municipio de Nopalucan presenta un índice de intensidad migratoria MUY BAJO en lo referente a la migración internacional, hacia Estados Unidos de Norteamérica. La expectativa de migración en los próximos 10 años es muy alta, de aproximadamente 60 mil habitantes más en ese período tan sólo para el Municipio de Nopalucan, de acuerdo con inferencias realizadas a partir de los datos de empleo que ha proporcionado el Gobierno del Estado, con lo que la región, y particularmente Nopalucan pasará de categoría migratoria de ATRACCIÓN.
Proyecciones de crecimiento poblacional
De acuerdo con el Consejo Nacional de Población, las proyecciones de población estimadas hasta el año 2030 son para el Municipio de Nopalucan de 34,632 habitantes, de los cuáles 16,661 serán hombres y 17,971 mujeres.
Sin embargo, las actividades económicas, en principio industriales y subsecuentemente comerciales y de servicios inherentes a la instalación de la armadora AUDI, obligan a la administración entrante a prever, dentro de la perspectiva regional, los crecimientos poblacionales futuros, por el impacto que éstos tendrán en todas las esferas del funcionamiento de la microrregión y que invariablemente se traducirán en situaciones que los Municipios enfrentarán fundamentalmente a través de sus autoridades locales. Conservadoramente, se calcula que el Municipio de Nopalucan podría triplicar su población en los próximos 10 años, es decir alojar a unos 100 mil habitantes como parte de los crecimientos regionales, que sin lugar a dudas desembocarán en una zona metropolitana al mediano y largo plazos.
8 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
EJE 1. SOCIEDAD Y URBANIZACIÓN
A. Servicios Públicos Municipales
Agua potable
El Municipio cuenta con 8 pozos profundos de agua potable para uso urbano pero administra para sus localidades 7 del total, ya que uno formaba parte del sistema Malintzi del Sistema Operador de Agua Potable de la zona metropolitana de Puebla.
Atiende mediante 10 sistemas a las 9 localidades más importantes a través de 3219 tomas domésticas registradas.
Unidad GrajalesInfonavit.
Nopalucan de la Granja, con muy mala distribución de 2011 a la fecha.
Juan de la Granja, localidad totalmente desabastecida desde 2011 a la fecha.
Santa María Ixtiyucan-San Francisco-El Durazno-Los Jacalitos- Patricio Romero-Ernesto Martínez-Colonia Ejidal - San José Ovando
Santa Cruz del Bosque
Manuel Ávila Camacho (La Cima)
Eréndira.
El Rincón Citlaltépetl-La Venta-San Isidro Labrador, desabasto del líquido, mala distribución en la localidad.
La Joya-San Felipe.
San Juan Sosa.
Algunas de éstas, por su tamaño o por la cercanía, abastecen con su sistema de extracción y distribución a pequeñas localidades que conforman al Municipio, para alcanzar una cobertura del 94.9% de viviendas conectadas a la red a nivel municipal.
9 Orden Jurídico Poblano
Drenaje y alcantarillado
Todas las localidades que cuentan con su sistema de agua potable cuentan también con su red de drenaje, pero existe un problema generalizado en todos ellos, las descargas se conducen por gravedad a las barrancas y escurrimientos sin que medie hasta el momento tratamiento alguno de las mismas, contaminando suelo y agua del territorio. Esta situación es similar en los demás Municipios de la región. Además no existe red de alcantarillado ni drenaje pluvial en los sistemas de drenaje de las localidades que conforman al Municipio de Nopalucan. El porcentaje de viviendas conectadas a la red de drenaje saludable es de 86.5% a nivel municipal, pero existen diferencias significativas en cada una de las localidades del Municipio.
Aguas residuales
Todas las localidades descargan sus residuos sanitarios e barrancas o escurrimientos. Dentro de la zona conurbada, la producción de aguas residuales de las colonias pertenecientes al Municipio de Nopalucan se unen a las descargas de la Ciudad de Rafael Lara Grajales en un canal a cielo abierto cuya disposición final también son terrenos de cultivo ubicados en las los límites con San José Chiapa y Nopalucan, sin tratamiento previo.
La cabecera municipal, asentada en una loma, presenta 9 descargas alrededor de la misma hacia todas las direcciones.
Santa María Ixtiyucan, como la localidad más grande del Municipio ya tiene 5 descargas
El Rincón Citlaltépetl, siendo la tercera localidad de mayor población. La mayoría de las descargas se conducen hacia el canal principal hacia el sureste hasta llegar a la Venta.
Residuos sólidos
La producción diaria de basura en el Municipio es de aproximadamente 22.5 toneladas diarias, atendiendo a la producción promedio diario por habitante; sin embargo sólo se recolectan diariamente entre 12 y 14 toneladas y se deposita en un tiradero a cielo abierto al noroeste de la cabecera municipal, aledaño a terrenos de cultivo y pegado a la vía del tren. No existe ningún control ni protección de los lixiviados al subsuelo y la quema de basura es constante. El servicio de recolección de basura, es de mala calidad, solamente existe un camión recolector para un Municipio de 41 10 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018. localidades y cerca de 30 mil habitantes, pero en general no hay un manejo integral de este tipo de residuos, ni se cumplen las normativas más elementales.
Electrificación y alumbrado público
La cobertura de energía eléctrica es muy amplia en todas las localidades del Municipio, abarcando a más del 98% de las viviendas. En todas las localidades se cuenta con el servicio de alumbrado público, sin embargo los costos de la energía por este concepto son muy altos para el Municipio. El servicio de alumbrado público presenta deficiencias, el mantenimiento de las luminarias está rezagado permanentemente. Con un universo de 1239 luminarias de diversos tipos y cargas, la erogación anual por concepto de alumbrado es de 1.6 mdp. El 41.6% del total son lámparas ahorradoras, el 56.3% son de vapor de sodio, el resto son de aditivos metálicos y de luz mixta.
Panteones
Las 6 localidades principales del Municipio cuentan con su panteón:
Nopalucan de la Granja.
Santa María Ixtiyucan.
El Rincón Citlaltépetl.
Santa Cruz del Bosque.
Manuel Ávila Camacho “La Cima”.
Eréndira.
Los panteones de las tres localidades más grandes presentan se encuentran saturados y no se han tomado las medidas administrativas necesarias para las ampliaciones, bardeados y/o mejoramiento de los espacios. En la cabecera municipal no se ha regularizado el terreno que, a falta de espacio, funge como ampliación del panteón, estando las tumbas al sin bardeado y desprotegidas del paso de los habitantes.
Mercados
Existe un solo mercado municipal ubicado en Nopalucan de la Granja y se encuentra subutilizado. Santa María Ixtiyucan no cuenta con un mercado a pesar de ser la localidad más poblada del Municipio y 11 Orden Jurídico Poblano tampoco tiene un área adecuada para la realización del tianguis semanario. En el Rincón Citlaltépetl hay también carencia de espacios para la comercialización de alimentos perecederos y no perecederos. El abasto de alimentos se da principalmente mediante los tianguis semanales que se realizan en las siguientes localidades: LUNES: Cabecera Municipal y es el de mayor importancia, VIERNES: Juan de la Granja y DOMINGOS: En Santa María Ixtiyucan.
Seguridad pública
En el último trienio se duplicó la cantidad de elementos del cuerpo de seguridad municipal, sin embargo la percepción de seguridad disminuyó en la población. La cobertura de la policía está muy concentrada en la cabecera municipal, pero la mayoría de las localidades, incluidas las juntas auxiliares que tienen a sus propios elementos y vehículos para tales propósitos, está desatendida, no hay una organización eficiente mediante la cual se garantice una verdadera seguridad pública.
La cantidad de actos delictivos en el Municipio se ha incrementado y diversificado; el robo de vehículos, a comercios, y las extorsiones son cada vez más numerosas. Pocos delitos quedan denunciados y la demora de la participación de los policías para evitar o intervenir a tiempo en un acto delictivo es una constante. Por otra parte, en materia de infraestructura y equipamiento para mejorar la seguridad pública es muy escaso en el Municipio de Nopalucan y cada administración se enfrenta al inicio con inventarios mermados. Actualmente no existe una comandancia de policía, desde un reducido espacio ubicado dentro de las instalaciones de la Presidencia Municipal se acuartelan y atienden los llamados de seguridad.
Resumen de la problemática de los servicios públicos municipales
1. Deficiencias en el servicio: la cabecera municipal y la colonia Juan de la Granja (abastecida con el pozo de Nopalucan de la Granja), han padecido desde hace más de dos años la carencia del servicio; las causas asociadas del problema son: a. Deficiencias de la red (pérdidas o desvíos) en algunos puntos. b. Extracción insuficiente. c. Mal manejo de tandeo.
2. Servicio deficiente en El Rincón Citlaltépetl. 12 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
3. Falta de mantenimiento de las bombas de los pozos en varias localidades.
4. Excesivos costos de energía eléctrica por bombeo del líquido hacia las localidades de mayor altitud.
5. Mínima recaudación hacendaria municipal por concepto del servicio de agua.
6. Grandes diferencias de organización del pago de agua entubada en las distintas juntas auxiliares.
7. Carencia de un padrón actualizado de tomas domiciliarias.
En materia de DRENAJE, ALCANTARILLADO y AGUAS RESIDUALES:
1. Riesgo de inundación por la carencia de drenaje pluvial en: a. El Rincón Citlaltépetl. b. Eréndira (camino estatal pavimentado, tramo Santiago Ovando- Eréndira). c. Juan de la Granja.
2. Contaminación importante de suelos agrícolas y barrancas por el depósito sin tratamiento de aguas residuales en todas las localidades, con mayor problemática en: a. Nopalucan de la Granja. b. Santa María Ixtiyucan. c. El Rincón Citlaltépetl. d. Santa Cruz del Bosque.
RESIDUOS SÓLIDOS:
1. Servicio de recolección deficiente tanto por la carencia de vehículos recolectores como por una organización ineficiente.
2. Carencia de un manejo integral de los residuos: a. Se tiran en un depósito a cielo abierto colindante con terrenos de cultivo.
13 Orden Jurídico Poblano b. Falta de protección del suelo ante los lixiviados. c. Quema constante de la basura en el tiradero. d. Contaminación de suelo y agua del subsuelo. e. Múltiples tiraderos pequeños en las periferias de los asentamientos humanos. f. Nula separación y aprovechamiento de los residuos sólidos. g. Desaprovechamiento de infraestructura municipal existente para el manejo de los mismos. h. Escasa colaboración intermunicipal para la búsqueda de soluciones conjuntas e integrales. i. Desatención de este servicio urbano a las colonias conurbadas pertenecientes al Municipio de Nopalucan.
3. Carencia de un servicio de Limpia Municipal, que atienda también parques y jardines.
PANTEONES:
1. Desatención de las necesidades de crecimiento y regulación de los panteones del Municipio: a. En la ampliación del panteón de la cabecera municipal. b. En el panteón de Santa María.
ALUMBRADO PÚBLICO:
1. Excesivo gasto gubernamental destinado a pago de alumbrado público.
2. Excesivo consumo energético de las luminarias actuales.
3. Poca durabilidad de las lámparas ahorradoras, que conforman casi la mitad de las luminarias existentes en el Municipio y por consiguiente reposición costosa.
SEGURIDAD PÚBLICA:
1. Percepción de inseguridad por parte de la población. 14 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
2. Escasa cobertura del servicio en la mayoría de las localidades municipales, incluso en las juntas auxiliares.
3. Escaso equipo: armamento, vehículos.
4. No existe cuartel adecuado.
5. Escaso seguimiento al control y evaluación de los elementos de seguridad.
6. Mínima y tardío apoyo policial cuando son requeridos por la población en general.
CALLES:
1. Localidades con rezago importante en materia de pavimentación: a. La Joya. b. Eréndira. c. El Rincón Citlaltépetl. d. Santa Cruz del Bosque.
2. Crecimientos dispersos en algunas localidades que impiden una cobertura de la pavimentación eficiente.
3. Falta de banquetas en la mayoría de las calles de las localidades.
CARENCIA DE PLANEACIÓN URBANA que prevea y oriente los crecimientos de los asentamientos:
1. Necesidad de actualización del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Nopalucan.
2. Poco apego a las normas vigentes a nivel estatal en materia de construcción y crecimientos urbanos.
CARENCIA DE UN ESPACIO DE MATANZA DE GANADO CON NORMAS MÍNIMAS en el Municipio.
B. Desarrollo social
Recreación y deporte
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En términos generales, el equipamiento municipal es deficitario; se encuentra en malas condiciones y no cuenta con infraestructura deportiva complementaria. En materia de espacios recreativos, el déficit es mayor en todas las localidades y en la cabecera municipal de Nopalucan, no existen ni se prevén los espacios para parques y plazas públicas, no existen espacios infantiles, mucho menos otro tipo de construcción específica y bien equipada para atender las necesidades de promoción de la cultura y las actividades recreativas para los habitantes.
Cultura y Patrimonio
Existe una carencia de documentos históricos o de estudios específicos mediante las cuales se amplíe el conocimiento y el reconocimiento de nuestras raíces, a pesar de que son muy comunes los pequeños hallazgos arqueológicos en toda la zona por parte de los habitantes, llegando incluso algunos a formar verdaderas colecciones de vestigios precolombinos. Los espacios culturales son escasos no tienen una oferta cultural sostenida; su estado de conservación va de regular a malo.
Producción de vivienda
Alrededor del 87% de las viviendas de todo el Municipio son propias, el 6.4% son rentadas. El promedio municipal de ocupantes por vivienda es de 4.73 y se encuentra ligeramente por encima de la media estatal de 4.16; en consecuencia, el promedio de ocupantes por cuarto de 1.52 también es más alto que el promedio del estado de Puebla de 1.17 personas.
Tomando en consideración los cuartos y dormitorios destaca la proporción de viviendas, el 44.6%, que cuentan con un solo dormitorio, entre las que se encuentran aquellas viviendas con un solo cuarto para todos los usos (excepto excusado) habitacionales (13.1% del total). Es decir, se construyen principalmente viviendas mínimas con estas características de hacinamiento.
Calidad de los materiales en viviendas
La calidad de los materiales refleja entre otras cosas la cantidad de vivienda que actualmente presenta precariedad y constituye un foco de atención de corto plazo, para su mejoramiento.
16 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
Educación
Dos características importante en materia educativa en el Municipio de Nopalucan son, en primer lugar, la amplia e integral oferta de opciones de educación que van desde el nivel inicial (no escolarizado) hasta la educación superior a través de la presencia de la UNIDES; en segundo lugar y de forma contrastante la baja escolaridad de la población municipal. El Grado Promedio escolar, según datos del INEGI 2010 es de 6.57 años estudiados. La población masculina arroja un promedio de 6.93 años y la población femenina se encuentra ligeramente por debajo con 6.24 años estudiados o grado promedio escolar.
Equipamiento educativo y personal docente
En el Municipio de Nopalucan existen 42 planteles educativos.
Las condiciones físicas de los inmuebles van de regular a bueno, el parque de inmuebles es en su mayoría joven y continúa ampliándose año con año.
Población atendida
En el Municipio se atienden alrededor de 6600 alumnos en todos los niveles escolares. Dentro del universo que asiste a la escuela y que de hecho se encuentra inscrita, se observa una baja deserción en la mayoría de los niveles escolares, aunque el porcentaje aumenta en el nivel bachillerato, del que aproximadamente una población del 11% deserta cada año.
Cerca del 62% de los menores de 5 años, a pesar de que la enseñanza preescolar es obligatoria, no asiste a la escuela. En el grupo de edades que correspondería (aproximadamente) a la población de edad en asistir a la primaria el dato es halagüeño, puesto que sólo el 4.6% del total no acude a la escuela. El porcentaje se incrementa a 19.3 cuando se habla de la no asistencia a la escuela de la población de entre 12 y 14 años (que corresponde aproximadamente a secundaria). La misma tendencia se profundiza cuando se observa a la población de entre 15 y 17 años (que correspondería al nivel bachillerato), puesto que si el 44.7% de este grupo asiste, quiere decir que más del 55% NO ASISTE a la escuela; más de la mitad de los jóvenes de estas edades no tiene acceso a la educación, y alrededor del 87.6% de los jóvenes de entre 18 y 24 años tampoco la tiene.
17 Orden Jurídico Poblano
Rezago educativo
El rezago educativo es, como consecuencia de los datos anteriormente vertidos, muy alto. El rezago educativo arroja a la población municipal que, siendo mayor de 15 años, se encuentra en la siguiente condición en materia de educación: es analfabeta, no culminó su educación primaria y no inició o no terminó su educación secundaria. El rezago en Nopalucan es muy alto, de los más altos en el país, con una diferencia de casi 20% respecto del promedio nacional.
Salud
En el año 2010 la población derechohabiente en el Municipio fue de 14,962 habitantes o el 55.2% de la población total, casi la mitad de la población no cuenta con una institución de seguridad social. La gran mayoría de los derechohabientes está inscrita al Seguro Popular o para una Nueva Generación, con 10,524 personas para el 2010. El IMSS es la segunda institución de derechohabiencia con mayor cantidad de población registrada, con 3679 habitantes. Existen otras instituciones que dan seguridad social a la población nopalteca como el ISSSTE, el ISSSTEP, PEMEX SEDENA O SEMAR, instituciones privadas, entre otras.
Es importante destacar que se cuenta con la obra casi concluida del Centro de Salud Ampliado con hospitalización para 12 camas, iniciado en 2007 y que desafortunadamente no ha sido terminado y por tanto puesto al servicio de la población; constituye una inversión importante para el Municipio y los servicios que puede ofrecer son indispensables ya que ninguna clínica es de 24 horas y las emergencias tienen que atenderse en Municipios vecinos con el inconveniente de que los traslados deben ser asumidos por la población.
Grupos vulnerables
Discapacidad
El 2.7% de la población presenta alguna discapacidad (742 personas) de acuerdo a los datos del censo de 2010. La mayoría de estas personas reciba terapias y apoyo del DIF municipal a través de la Unidad Básica de Rehabilitación.
Adultos mayores
La estructura poblacional del Municipio de Nopalucan muestra que el 4.7% del os habitantes cuentan con más de 65 años, según los datos 18 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018. censales de 2010. Esta proporción se irá incrementando a causa de la transición demográfica por la que atraviesa el país, y que apenas empieza a notarse en las localidades municipales. De acuerdo con estimaciones de CONAPO, para el año 2020 se espera que esa proporción sea del 5.3% y para el año 2030 del 7%. La atención que hasta ahora reciben los adultos mayores en el Municipio es la ayuda del programa 70 y más.
Mujeres
No se cuenta con una instancia municipal de atención especial para mujeres.
Jóvenes
Este grupo de población merece especial atención por parte de las autoridades, especialmente de las municipales, que son las más cercanas a los habitantes. Como se ha descrito, la población juvenil, en los años de mayor energía vital enfrenta las consecuencias de las crisis económicas y la estreches de las oportunidades educativas, que conllevan a una falta de opciones productivas y profesionales. Las salidas encontradas por la juventud derivan, entre otras, en aletargamiento o en conductas socialmente nocivas. El vandalismo, la drogadicción, las asociaciones delictuosas, el narcotráfico, el narcomenudeo, el desinterés por su capacidad creadora y transformadora, etc. caracterizan a un segmento de la población que merece alternativas “desde lo local”.
Nivel de vida de la población (principales indicadores nacionales e internacionales).
Pobreza
La medición de la pobreza, llevada a cabo por el CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social)en 2010, muestra a Nopalucan con el 67% de su población en situación de pobreza (moderada o extrema).
ICTPC (Ingreso Corriente Total Per Cápita)
En el año 2010, el ICTPC municipal, generado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social arrojó un ingreso promedio mensual por habitante de $1,407.00 de Nopalucan. La media nacional fue en el mismo año de $2,916.00; ni siquiera el 50% del ingreso promedio en
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México por habitante. Un dato que corrobora la precariedad de las economías familiares, es el ALTO NIVEL DE DESEMPLEO con el que la misma Secretaría de nivel federal evalúa al Municipio de Nopalucan.
Rezago social
Otro indicador importante, que sin considerar los ingresos, resume en un solo dato cuatro carencias sociales de la medición de pobreza del CONEVAL: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a los servicios básicos en la vivienda y la calidad y espacios en la vivienda. Este indicador muestra un panorama de la situación de la población del Municipio y las localidades. El grado de rezago social es BAJO a nivel municipal.
Marginación
Nopalucan es un Municipio de Marginación MEDIA, pero la mayoría de sus localidades por separado pertenecen al grupo de MARGINACIÓN ALTA.
Resumen de la problemática en la que se encuentra el desarrollo social
CULTURA Y PATRIMONIO:
1. Apoyo poco sostenido a las a los grupos que conservan y reproducen actividades tradicionales del Municipio.
2. Espacios culturales en mal estado de conservación: a. Casa de cultura. b. Salón social.
3. Poca organización y difusión de actividades culturales por parte de la administración; no existe una planeación o proyecto de actividades culturales.
4. Carencia de espacios adecuados para el desarrollo de actividades de formación artística y cultural para la población.
5. Falta de política municipal para la preservación de edificios históricos que pudieran convertirse en patrimoniales, falta de gestión con instituciones y/o dependencias relacionadas con el tema.
20 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
6. Carencia de antecedentes históricos y/o arqueológicos abundantes sobre el origen de los asentamientos humanos en Nopalucan. Falta de interés por la conservación de vestigios arqueológicos encontrados por particulares en el Municipio.
7. Escaso apoyo a los artesanos y artistas del Municipio.
DEPORTE Y RECREACIÓN:
1. Espacios deportivos existentes carentes de infraestructura complementaria y en estado de abandono por parte de las autoridades.
2. Escasa promoción de la administración para el desarrollo de actividades deportivas, como política municipal: a. No hay espacios equipados para hacer ejercicio al aire libre. b. No se participa activamente en la promoción de ligas deportivas. c. No se fomenta una co-participación social en la gestión y cuidado de los espacios deportivos existentes.
3. Falta un espacio deportivo integral con servicios de calidad al alcance de toda la población.
GRUPOS VULNERABLES:
1. Falta de una política municipal consistente de apoyo a los grupos vulnerables, la mayoría de los apoyos se circunscriben a los programas federales.
EQUIDAD DE GÉNERO:
1. Inexistencia de una instancia municipal de la mujer, mediante la que se puedan promover acciones que conduzcan a la equidad de género.
2. Falta de opciones de financiamiento para apoyar a las mujeres que quieran desarrollar actividades productivas.
3. Falta de normatividad que garantice la igualdad entre hombres y mujeres dentro y fuera de la administración en el ámbito municipal.
4. Falta de políticas municipales que coadyuven a reducir la brecha entre géneros.
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JUVENTUD:
1. Inexistencia de una instancia de jóvenes que se encargue de promover la participación de ese sector de la población.
2. Condiciones de vulnerabilidad de los jóvenes ante conductas delictivas o nocivas, en un escenario municipal de desempleo y escasas opciones productivas.
EDUCACIÓN:
1. Un Municipio con un rezago educativo muy alto, entre los más altos del país.
2. Alto porcentaje de analfabetismo.
3. Déficit de aulas en varios niveles educativos en El Rincón Citlaltépetl, en jardín de niños y telesecundaria.
4. Carencia de una secundaria general para la localidad de Santa María Ixtiyucan.
5. Carencia de infraestructura básica en las instalaciones de la UNIDES.
6. Bachillerato digital de Santa Cruz del Bosque sin instalaciones y apoyo para su consolidación.
SALUD:
1. Carencia de servicios de hospitalización en el Municipio que recientemente han llevado a la pérdida de vida de pacientes que ameritaban atención inmediata.
2. Casas de salud que no ofrecen buen servicio a la población.
3. Clínicas con demasiados pacientes, escasos medicamentos y atención las 24 horas del día.
VIVIENDA:
1. Existencia de viviendas precarias: con piso de tierra, techos de lámina y en algunos casos paredes de lámina. Este grupo de viviendas asciende aproximadamente a 124, para las que es indispensable
22 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018. emprender un programa de mejoramiento, ampliación y construcción de vivienda.
2. Existen viviendas en riesgo (en barrancas) en las localidades de Santa María Ixtiyucan y El Rincón Citlaltépetl.
POBREZA:
1. El 67% de la población se encuentra en situación de pobreza (extrema y moderada).
2. La mayoría sus localidades está considerada con un grado de marginación ALTA, aunque en su conjunto el Municipio presenta MARGINACIÓN MEDIA.
3. El rezago social es BAJO a nivel municipal.
EJE 2. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
Diagnóstico
Comunicaciones y telecomunicaciones
Las vías de comunicación del Municipio son buenas por lo que hace a la conexión con otros Municipios del Estado, la presencia de la carretera federal 129 hacia Teziutlán y posteriormente Veracruz, la cercanía con la nueva autopista a Perote, el camino estatal pavimentado hacia Soltepec, que a su vez conecta varias localidades de Nopalucan, así como la camino estatal pavimentado hacia Acatzingo, que se intercepta con la vía antes mencionada. Sin embargo existen deficiencias de comunicación entre localidades del Municipio y deterioro frecuente en los caminos estatales pavimentados.
Sector agropecuario
El Municipio cuenta con 5 núcleos agrarios: Núcleo El Rincón, Núcleo Santiago Ovando o Eréndira, Núcleo Nopalucan de la Granja (que agrupa a las dotación de los ejidatarios de La Cima, Juan de la Granja), Núcleo Santa Cruz del Bosque y Núcleo Santa María Ixtiyucan. De acuerdo con los datos del último censo agropecuario del INEGI, el total de productores del Municipio de Nopalucan son 2,797; más de un millar menos al descontar a los productores de dotaciones ejidales de otros estados y/o Municipios asentadas en suelo nopalteco.
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La región tiene una vocación para los cultivos de granos y forrajes, sin embargo el cultivo predominante es el maíz debido a que se habla fundamentalmente de una agricultura de autoconsumo; la de los campesinos. Aunque también se pueden observar grandes ranchos en los que gracias a la tecnificación y al acceso al agua del subsuelo, los agroempresarios de la región despliegan una agricultura más diversificada, de mayor valor y con mejores rendimientos. El valor de la producción agrícola es por tanto muy variable, pudiendo representar entre 16 y más de 100 millones de pesos anualmente.
El valor de la producción de toda la actividad pecuaria incluida la producción de ganado en pie, la producción de carne en canal, la producción de leche, huevo y miel, sumó 103.1 millones de pesos en 2011. Santa María Ixtiyucan es la principal localidad del Municipio con producción de leche de bovinos con ganado de mediano a bajo registro. La principal en la microrregión era San José Chiapa.
Sector manufacturero
De acuerdo con los datos del INEGI, para el año 2011 existieron 105 establecimientos manufactureros, 16 más que los registrados en el año 2008. Esto habla de un lento crecimiento del sector, que está encabezado en el Municipio por grandes industrias de exportación de la rama de alimentos y bebidas; La Maltera HEINEKEN (antes Moctezuma), con una presencia regional de más de medio siglo; la empacadora SAN MARCOS y procesadora de lácteos MAULEC, entre las más importantes. Estas grandes empresas han asumido pautas de modernización de sus procesos productivos en los últimos años; lo que ha significado una cantidad importante de despidos a nivel microrregional, que como se ha descrito anteriormente, coloca a Nopalucan a nivel nacional entre los Municipio con mayor índice de desempleo. El contraste dentro de la actividad industrial se observa con el resto de las unidades económicas manufactureras del Municipio, dedicadas fundamentalmente a la elaboración de block, vigueta y bovedilla, y sobre todo a la elaboración de tortillas.
Sector comercio y servicios
Con lentos crecimientos, las unidades comerciales y de servicios experimentaron juntas mayores incrementos (del 21.7%), que las manufactureras (con 18%) durante el período 2008-2011. Destaca sobre todo la proliferación y diversificación de los servicios. La desventaja para el personal empleado en estas actividades consiste, a excepción de los servicios gubernamentales, en los bajos sueldos
24 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018. obtenidos de entre 41 y 50 pesos diarios, o la no remuneración por trabajo realizado, como se observa en la tabla anterior. En este caso puede entrar la mano de obra familiar que trabaja en dichas unidades económicas.
En términos del monto del valor de la producción, el sector primario sigue siendo de mayor peso para la economía municipal, mientras que en términos de la distribución de la riqueza generada por los sectores comparados se puede deducir que, sea en especie -autoconsumo- o en términos de ingreso el valor de las actividades del campo se reparte entre una mayor cantidad de población.
Resumen de la problemática
Agricultura de autoconsumo para la mayoría de los campesinos, Cultivos poco diversificados y desaprovechamiento del potencial productivo.
Carencia de una verdadera política agropecuaria reflejada en falta de financiamiento, capacitación, esquemas de comercialización.
Abandono de las actividades agropecuarias.
Productos con bajo valor.
Riesgos hidrometeorológicos MUY ALTOS y cambio climático con efectos negativos para los productores.
Escasa mecanización de los trabajos agrícolas, Bajos rendimientos y bajo valor de la producción, Carencia de riego.
Contaminación y degradación de los suelos.
Actividad sujeta a los grandes crecimientos urbanos que en el futuro cercano experimentará la población.
Dependencia de productos del exterior a pesar del potencial productivo.
Nulo procesamiento de los productos primarios del Municipio.
Son muy lentos los incrementos de unidades económicas manufactureras.
Procesamientos manufactureros no diversificados.
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Carencia de apoyos financieros a los productores locales.
Oferta de servicios limitada, la población acude a otros Municipios en busca de servicios especializados con los que no cuenta Nopalucan.
Salarios muy bajos, por debajo de la media nacional.
Nopalucan es un Municipio con un ALTO ÍNDICE DE DESEMPLEO.
EJE 3. ASPECTOS AMBIENTALES
Diagnóstico
Los bienes naturales
AGUA
Además de los aspectos de contaminación descritos, el recurso hídrico está sobreexplotado en la cuenca en la que se encuentra el Municipio. Para los usos urbanos existe un abastecimiento regular. Para uso agropecuario casi no existe riego, solamente dentro de los grandes ranchos y propiedades. La inmensa mayoría de los productores dependen, como se ha descrito, de la temporada de lluvias.
Mediante un uso racional y con transformaciones en la gestión del recurso hídrico, se podría mejorar cualitativamente la producción agrícola del Municipio y por ende la calidad de vida de sus habitantes.
SUELO
La cantidad de suelo destinado a las actividades agropecuarias, invariablemente se verá disminuido ante la implantación industrial. Las tareas consisten en mejorar la actividad primaria de tal modo que se eleven los rendimientos y la productividad; por otra parte se vigilar que los crecimientos urbanos no transgredan las zonas destinadas a la producción agropecuaria, que puede aliviar las necesidades alimentarias de la población actual y futura de la región. Dentro de la tendencia al incremento de la productividad del campo, una medida indispensable es que se realice de forma sostenible, es decir, sin propiciar una mayor degradación del recurso sino por el contrario; emplear las formas de producción que además de mejorar la renta per cápita de la actividad, promuevan en restablecimiento de los suelos.
26 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
RECURSOS FORESTALES
Por su ubicación geográfica, en la parte sur del Municipio de Nopalucan atraviesa una pequeña cordillera que inicia con el Cerro El Pinal. Las coníferas y los árboles frutales son recursos mal gestionados por los habitantes de las localidades a pie de montaña. La tala de los cerros es más intensiva en algunas localidades más que en otras sin que se haga una explotación ordenada y sostenible. Los árboles frutales casi no se cultivan, a pesar de la aptitud del suelo para ellos. Hace falta elaborar proyectos de aprovechamiento forestal, contar con la participación organizada de la comunidad para la gestión de los mismos.
Resumen de la problemática
1. Falta de aplicación de normatividad estatal y/o federal en materia ambiental.
2. Falta de generación de normatividad ambiental a nivel municipal.
3. Contaminación de suelos y agua por: a. Descargas residuales no tratadas a barrancas y terrenos de cultivo. b. Mal manejo de residuos sólidos, en tiraderos a cielo abierto.
4. Emisiones al aire sin control estricto de la empresa PROSUBCA, así como descargas residuales sin tratamiento y conducción adecuada, contaminando superficie del parque agroindustrial.
5. Escasas acciones de reforestación de las zonas boscosas al sur del Municipio.
6. Tala no controlada de los recursos forestales.
7. Escasa participación de la comunidad organizada en acciones de protección al medio ambiente.
8. No se promueve una cultura de protección de la flora y la fauna silvestre.
9. Se está perdiendo la riqueza y diversidad de plantas medicinales y tradicionales de Santa María Ixtiyucan.
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EJE 4. BUEN GOBIERNO
Diagnóstico
Legalidad y transparencia
Una situación prevaleciente en los Municipios pequeños o incluso medianos en términos de población es un DISTANCIAMIENTO respecto del marco de legalidad o el estado de derecho que debe imperar, sea por usos y costumbres, sea por desconocimiento de parte de las autoridades locales en la materia, sea por actos indebidos o de corrupción, por abuso de autoridad entre otros.
Por otra parte, en lo referente a la transparencia, hasta el trienio anterior no se contó con un órgano o mecanismo de acceso a la información del ejercicio gubernamental, no se cuenta con un portal web para hacer pública la información, por lo tanto los ciudadanos desconocen lo que las administraciones van haciendo, hasta el día del informe de labores anual; por lo que es urgente iniciar todos estos mecanismo que afiancen la legitimidad de la administración, generando un programa para la detección y combate a la corrupción que considere la participación ciudadana y que dé seguimiento a las denuncias procedentes.
Protección civil
Por ley se ha conformado el Consejo Municipal de Protección Civil en años anteriores, atendiendo a los llamados ante situaciones de riesgo en las localidades, sin embargo hace falta mejorar las tareas de Protección Civil, empezando por la elaboración de un Mapa de riesgos, para identificar las zonas de mayor riesgo y prever con mayor conocimiento de causa las acciones de mitigación y/o protección. Debido al ALTO ÍNDICE DE RIESGO HIDROMETEOROLÓGICO en el que se encuentra el Municipio de Nopalucan de acuerdo a la clasificación de la SEDATU, sería necesaria la elaboración de un ATLAS de riesgos, herramienta mediante la cual se identifican y priorizan las acciones y obras necesarias para mitigar las situaciones de riesgo. Por otra parte hace falta una mayor capacitación del personal, el equipo necesario destinado a dichas labores, para actuar de forma más eficaz en los momentos de peligro.
28 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
Participación ciudadana
Como tarea fundamental para esta administración se encuentra la promoción de la participación ciudadana, para ejercer un gobierno de consensos y de vinculación directa con los ciudadanos. Como muestra de la importancia que reviste esta tarea es que la elaboración del presente Plan Municipal de Desarrollo fue producto fundamentalmente de la participación de la población en la Primera Consulta Ciudadana que ha tenido lugar en el Municipio de Nopalucan. Conformada por seis foros llevados a cabo en las principales localidades se extrajeron un total de 240 demandas, las cuales se tomaron en cuenta en la conformación de las acciones de gobierno durante el período 2014- 2018. La participación ciudadana debe ser permanente y dar seguimiento a las políticas de gobierno, por lo que se deberán crear los espacios y las instancias mediante las cuales se garantice la vinculación gobierno-gobernados, mediante consultas de evaluación, conformación de órganos y mecanismos de contraloría social, atención a las demandas, entre otros.
Planeación y organización
La elaboración de este instrumento de planeación del gasto debe ser una guía a seguir, nuestro Municipio contará con su PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO, que orientará las tareas de todas las áreas de la administración pública municipal y planificará las inversiones, preverá el incremento de los ingresos propios de tal modo que se brinde una mayor cantidad de obras y acciones a la población, coadyuvando con el desarrollo integral, la disminución de la pobreza y el bienestar social.
El Municipio deberá actualizar su programa municipal de desarrollo urbano sustentable elaborado desde 2006, realizar su programa de ordenamiento ecológico, entre otros y deberá contar con las instancias y la estructura municipal con la que se implementen y de seguimiento a las políticas y acciones de desarrollo.
Asociación y coordinación
Muy ligado a la organización y a la planeación municipal, mucho más para este contexto regional de Nopalucan y su conurbación con Lara Grajales, se encuentra la asociación y coordinación institucional, tanto con las administraciones municipales ligadas al proceso de metropolización como con las instancias de gobierno y demás poderes de la federación, organismos de la sociedad civil, instituciones
29 Orden Jurídico Poblano educativas, empresas, etc. con las que sea pertinente la vinculación para fortalecer al Municipio y brindar un mejor servicio a los ciudadanos, abriendo posibilidades de acciones que solamente de forma asociada y coordinada pueden representar un beneficio real e integral para la población.
Administración financiera
El Municipio no cuenta con un sistema de recaudación propio; se realiza el cobro del impuesto predial y del agua, además del cobro de sólo algunos aprovechamientos, derechos, servicios y productos de la gama que ofrece la Ley de Ingresos para el Municipio de Nopalucan, sin embargo la recaudación es muy baja, la cartera vencida de los impuestos es, como el promedio municipal, muy alta. El promedio de recaudación es de aproximadamente el …% de los ingresos anuales municipales, con lo que la dependencia de las transferencias estatales y sobre todo federales son los pilares económicos que sustentan las acciones de gobierno. El objetivo de esta administración es la implementación de un sistema de recaudación efectivo, mediante el cual se incrementen los ingresos totales y se puedan brindar servicios de calidad a la población. Dentro de estas acciones el fortalecimiento de la oficina de catastro es muy importante puesto que al actualizar los registros prediales se amplía la base de contribuyentes y los cobros por concepto de predial y de agua potable en aproximadamente un 40%.
Se trata también de aprovechar todos los conceptos que ofrece la ley de ingresos para mejorar la recaudación del Municipio, estableciendo previamente los procedimientos adecuados y validados por las áreas correspondientes.
Por otra parte se deben buscar y aprovechar los financiamientos de los programas federales para incrementar el ingreso municipal año con año, evitar los excesivos gastos de funcionamiento y operación del aparato administrativo y manejar con cautela y pleno conocimiento las posibilidades de endeudamiento municipal, cuando el beneficio social reclame la necesidad de deuda pública sin afectar a las administraciones subsiguientes.
Tecnología de la información
La difusión de las acciones y servicios del gobierno municipal a través de internet han sido poco consistentes y eficientes hasta ahora en Nopalucan. En esta administración se trata de instaurar un portal
30 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018. electrónico municipal bien estructurado y ágil que sirva de herramienta de difusión y además ofrezca servicios a través de una ventanilla única por primera vez en el Municipio.
La utilización de software y sistemas especializados se empieza a implementar como parte de los requerimientos que a nivel federal se exigen en la contabilidad y manejo de recursos, las áreas en las que más se usan son en la Tesorería y en la Dirección de Obras Públicas. Los sistemas empleados son: compranet 5.0, Bitácora Electrónica para los recursos federalizados, entre otros. El resto de las áreas de la administración, al no ser un requerimiento estatal y/o federal, no cuentan con herramientas tan especializadas porque el propio ayuntamiento no las ha implementado para facilitar y transparentar los procesos que cada una lleva a cabo, incluida el área de catastro. Para poder colocar a Nopalucan como un Municipio eficiente y eficaz, es necesario implementar transformaciones en las tecnologías de la información empleadas hasta ahora, modernizando y agilizando los procesos y acercándolos a la población.
Capacitación y profesionalización
Esta administración pretende establecer los procedimientos necesarios para la profesionalización de los funcionarios públicos que la conforman; desde los procedimientos de selección y reclutamiento del personal, la elaboración de programas anuales de capacitación, la creación de un sistema de evaluación del desempeño, retomando los indicadores que propone este instrumento de planeación, hasta crear un sistema de reconocimiento a aquellos servidores públicos que se esmeran por realizar bien su trabajo.
Resumen de la problemática
• Falta una promoción de las instancias de procuración de justicia y de observancia de los derechos humanos, para informar a la población de los lugares a los que puede acudir en caso de algún atropello de las autoridades.
• No existe un procedimiento de sanción a funcionarios que cometan faltas.
• No se informa a la ciudadanía de forma continua y permanente de las acciones de gobierno.
• No existe un mecanismo de seguimiento y evaluación ciudadana de dichas acciones de gobierno. 31 Orden Jurídico Poblano
• Prácticamente el Municipio no cuenta con reglamentos municipales, ni siquiera al interior de la administración.
• Falta de identificación de los principales riesgos dentro del Municipio; carencia de ATLAS o al menos un MAPA de riesgos.
• Carencia del equipo necesario para atender las contingencias.
• No existen mecanismos de participación continua de los ciudadanos.
• No existe un programa de ordenamiento territorial municipal que considera los crecimientos esperados en la próxima década.
• No existe un programa de ordenamiento ecológico municipal o regional que norme los crecimientos urbanos mencionados.
• No existe actualmente la infraestructura necesaria para atender a la población demandante de los próximos 5 o 10 años.
• La coordinación y asociación con la que trabaja el Ayuntamiento hacia afuera no es tan amplia, por lo que existen limitaciones y desperdicios de potencialidades que se pudiera explotar con la cooperación y/o vinculación de otros actores sociales.
• No existe un tratamiento adecuado por parte de las administraciones acerca de las problemáticas que enfrenta la zona conurbada entre Nopalucan y Lara Grajales.
• Falta de un portal electrónico de difusión y atención a la ciudadanía a través de una ventanilla única que acerque los servicios a los ciudadanos.
• Carencia de sistemas informáticos que agilicen y eficienticen las labores de cada área administrativa del Ayuntamiento.
• Falta de capacitación de algunos funcionarios en el manejo de los equipos de cómputo.
• Falta de regulación del uso del internet al interior del Ayuntamiento.
• Escasa recaudación hacendaria municipal.
• Alta dependencia de las transferencias estatales y/o federales para el funcionamiento y ejecución de acciones y obras a nivel local.
• Falta de sistemas o propuestas para la mejora de la recaudación.
32 Plan de Desarrollo Municipal de Nopalucan, Puebla 2014-2018.
• Catastro ineficiente, sin la actualización del padrón de contribuyentes.
• Falta de cobro de todas las opciones que ofrece la Ley de Ingresos Municipal.
• No existen procedimientos estandarizados para la selección y reclutamiento del personal que labora en el Ayuntamiento.
• No existe un sistema de evaluación del desempeño de los servidores públicos que los incentive.
CONCEPTO CAPÍTULO SECTOR EDUCACIÓN SEGURIDAD FORTALECIMIE TRANSFERENCI OBRA PÚBLICA GESTIÓN TOTAL DE GASTO SALUD PÚBLICA NTO DE LA AS ANUALES MUNICIPAL HACIENDA PÚBLICA
1000 SERVICIOS 452,325.12 593,528.00 1,338,480.00 2,372,820.12 2,350,399.38 7,107,552.62 PERSONALES
2000 MATERIALES Y 248,352.00 412,752.96 - 1,223,012.81 1,884,117.78 SUMINISTRO S
3000 SERVICIOS 265,044.00 104,000.00 202,731.57 22,185.54 6,131,110.92 6,725,072.03 GENERALES
4000 SUBSIDIOS, TRANSFEREN 12,480.00 6,000,746.84 6,013,226.84 CIAS Y AYUDAS
5000 BIENES MUEBLES E - 52,000.00 35,422.40 87,422.40 INMUEBLES
6000 INVERSIÓN 117,262.08 1,080,867.64 33,081,657.00 34,279,786.73 PÚBLICA
9000 DEUDA PÚBLICA, PASIVO - CIRCULANTE Y OTROS
TOTAL 1,095,463.20 1,778,395.64 1,953,964.53 2,447,005.66 6,000,746.84 33,081,657.00 9,739,945.51 56,097,178.38
• PREVISIÓN DE RECURSOS DE OBJETO DEL GASTO PARA LOS EJES
Dado en el Salón de Cabildo del Palacio Municipal de Nopalucan, Puebla, a los ocho días del mes de mayo de dos mil catorce.- Presidente Municipal Constitucional.- CIUDADANO ROGELIO ROQUE TORRES.- Rúbrica.- Regidora de Gobernación.- CIUDADANA LUCINA ROQUE MENDEZ.- Rúbrica.- Regidor de Hacienda.- CIUDADANO 33 Orden Jurídico Poblano
RUBEN DIAZ AVELINO.- Rúbrica.- Regidor de Salud.- CIUDADANO ANTONIO GUILLEN TORRES.- Rúbrica.- Regidora de Educación.- CIUDADANA HILDA BECERRIL VILCHIS.- Rúbrica.- Regidor de Obras Públicas.- CIUDADANO LORENZO RAMIREZ MARTINEZ.- Rúbrica.- Regidor de Industria y Comercio.- CIUDADANO ANDRES TORRES HERNANDEZ.- Rúbrica.- Regidora de Agricultura y Ganadería.- CIUDADANA PATRICIA ROMERO PAES.- Rúbrica.- Regidor de Eventos Cívicos, Deportivos y Culturales.- CIUDADANO EUSEBIO MENDOZA SABIÑON.- Rúbrica.- Síndico Municipal.- CIUDADANO WILFRIDO JAVIER BAUTISTA TORRES.- Rúbrica.- Secretario General del H. Ayuntamiento.- CIUDADANO ALEJANDRO CORTES RAMIREZ.- Rúbrica.
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