SMC: Guide 5: Gérer Les Toilettes Et Les Douches Publiques
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
EAU ET ASSAINISSEMENT POUR TOUS Guide méthodologique n°5 Gérer les toilettes et les douches publiques 2 sommaire 3 Introduction 6. Deux conditions préalables à une bonne gestion : une conception adéquate des ouvrages et une promotion de l’hygiène ciblée u 11. CHAPITRE 1. La gestion des blocs sanitaires dans les établissements scolaires u 25. CHAPITRE 2. La gestion des blocs sanitaires dans les centres de santé 33. CHAPITRE 3. La gestion des blocs sanitaires u dans les lieux publics marchands 55. CHAPITRE 4 La gestion des blocs sanitaires u partagés dans les quartiers défavorisés 69 Le suivi et le contrôle de la gestion des blocs sanitaires 78. Bibliographie GUIDE N°5_Mise en page 1 24/11/10 14:46 Page1 EAU ET ASSAINISSEMENT POUR TOUS Guides méthodologiques n°5 Gérer les toilettes et les douches publiques Stratégies municipales concertées (SMC), un programme coordonné par le PDM (Partenariat pour le développement municipal) et le programme Solidarité Eau (pS-Eau) GUIDE N°5_Mise en page 1 24/11/10 14:46 Page2 • Auteur : Jérémie Toubkiss, UrbaConsulting • Contributeurs : . Laura Hurter, UrbaConsulting . Bruno Valfrey, UrbaConsulting . Denis Désille, pS-Eau . Christophe Le Jallé, pS-Eau • Publication réalisée sur un financement de l’AFD et de la Facilité ACP-UE pour l'eau de la Commission euro- péenne Conception graphique, mise en page : Solange Münzer Impression : Panoply, novembre 2010 GUIDE N°5_Mise en page 1 24/11/10 14:46 Page3 Introduction De quoi parle cette publication ? tions sanitaires et environnementales dans la Le présent ouvrage d’aide à la décision a pour zone d’implantation. vocation de proposer des orientations et recom- La gestion des blocs sanitaires re cou vre plusieurs mandations concrètes sur la gestion des blocs activités : sanitaires implantés dans les lieux publics. Il est . utilisation des équipements par les usagers ; destiné en premier lieu aux décideurs locaux des . approvisionnement en consommables ; pays en développement et à leurs partenaires . nettoyage, maintenance, réparations, vidan ge, (planificateurs et gestionnaires de projets). renouvellement ou réhabilitation des ouvrages et des équipements du bloc sanitaire ; . gestion contractuelle ; Un ouvrage sur les "blocs sanitaires" . répartition des rôles et responsabilités entre tous Les blocs sanitaires abordés dans cette publica- les acteurs impliqués, et collaboration avec les tion sont des équi pements installés dans des pouvoirs publics ; lieux publics et qui sont constitués de latrines, . gestion financière. qu’il est souhaitable de voir ac com pagnées d’urinoirs, d’un dispositif de lavage des mains et éventuellement de douches. Quels sont les quatre types d’espaces publics Le terme “dispositif de lavage des mains“ re- abordés dans ce guide ? couvre une réalité très différente selon les con - • Les établissements scolaires (écoles, col- textes. Il peut s’agir l’un lavabo raccordé au ré- lèges, lycées, établissements d’enseignement su- seau collectif d’eau potable, d’un réservoir périeur, publics ou privés). équipé d'une valve, d’un seau ou d’une bouteille • les lieux publics marchands tels que les mar- d’eau renversée équipé(e) d’un bec verseur en chés, les gares routières, les cinémas, etc. Sont in- plastique, d’une bassine accompagnée d’une clus dans cette catégorie certains blocs sanitaires bouilloire en plastique, etc. publics installés dans des lieux non marchands comme le long des axes urbains. Qu’entend-on par "gestion" ? • Les centres de santé (dispensaires, centre de La gestion des blocs sanitaires a pour objectif soins primaires, hôpital, public ou privé. de fournir un service fonctionnel et durable, qui • Les quartiers défavorisés où les populations répond aux besoins des usagers pour un coût ne disposent pas de latrines individuelles à do- abordable et améliore en même temps les condi- micile, mais partagent des latrines collectives. 3 GUIDE N°5_Mise en page 1 24/11/10 14:46 Page4 GÉRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES Principaux problèmes identifiés dans la gestion des blocs sanitaires publics Problèmes d’entretien Problèmes de financement Problèmes d’utilisation et de maintenance et de contrôle • Manque de propreté et de fonctionnalité • Matériel d’entretien absent • Absence de mécanisme de • Blocs inadaptés pour une utilisation correcte par les usagers ou insuffisant financement pérenne pour l’entretien (blocs sanitaires fermés aux heures d’affluence) • Absence d’eau pour le et la maintenance nettoyage des blocs sanitaires • Manque d’implication des autorités • Utilisation trop intensive par les usagers (en raison d’un sous- et le lavage des mains municipales et des services techniques dimensionnement du bloc) entrainant une dégradation rapide • Absence d’une personne ministériels (éducation, hygiène des équipements responsabilisée pour publique, assainissement, santé) dans • Pratiques hygiéniques des usagers inadéquates l’entretien le contrôle de la gestion des installations Le présent guide concerne la gestion de ces in- tiennent à plusieurs facteurs, souvent communs frastructures dans les petites, moyennes et gran - aux différents types de lieux publics. Les difficultés des villes, ainsi que dans les zones périurbaines observées relèvent la plupart du temps de trois des pays en développement, avec un ciblage types de problèmes : (i) d’utilisation, (ii) d’entretien plus particulier sur l’Afrique subsaharienne. et de maintenance et (iii) de financement et de contrôle de la gestion. • Parce que c’est un sujet peu abordé et pour Pourquoi un guide sur les blocs sanitaires le quel il existe une forte demande. Si de nom - dans les lieux publics ? breuses études ont été menées sur l’assai nissement • Parce que la qualité de service offert par les individuel chez les particu liers, les blocs sanitaires blocs sanitaires dans les lieux publics est collectifs dans les lieux publics sont quant à eux souvent insuffisante. La construction de blocs peu abordés dans la littérature. Et quand ils le sanitaires ne pose pas de problème technique sont, c’est le plus souvent sous l’angle de majeur mais leur gestion reste problématique. Cela l’éducation à l’hygiène ou sous l’angle technique : explique le constat fréquent de blocs sanitaires en il s’agit alors, la plupart du temps, de lister les mauvais état de fonctionnement, sales et que les différentes options technologiques envisageables usagers n’utilisent pas cor rec tement. et de définir des prescriptions techniques. En Dans ce contexte, les blocs sont peu à peu revanche les pro blèmes de gestion, s’ils sont délaissés et la pratique de défécation en plein air mentionnés, sont rarement approfondis et se développe – avec tous les risques sanitaires, accompagnés de recom man dations couvrant environnementaux et sociaux que cela entraine. l’ensemble des enjeux. Par ailleurs, les politiques • Parce que cette défaillance est liée à des ou stratégies nationales relatives aux secteurs de pro blèmes récurrents. Les observations réalisées l’assai nissement et de l’hygiène, quand elles sur le terrain montrent que le mauvais fonction ne - existent, proposent rarement des lignes directrices ment et la pérennité limitée des blocs sani taires opérationnelles sur la gestion des blocs sanitaires. 4 GUIDE N°5_Mise en page 1 24/11/10 14:46 Page5 Introduction Comment utiliser cet ouvrage ? ront implantés les blocs sanitaires. Pour répondre à chaque contexte, quatre chapitres distincts trai- Une réflexion sur la gestion de latrines dans les tent de la gestion des blocs sanitaires 1) dans les lieux publics peut être décomposée en trois écoles, 2) dans les centres de santé, 3) dans les étapes. C’est ce cheminement en trois étapes qui lieux publics marchands, 4) dans les quartiers dé- est proposé dans ce guide favorisés. Le lecteur est invité à se référer au cha- e Maîtriser les paramètres qui ne relèvent pitre correspondant à sa problématique. pas directement de la gestion mais qui ont une incidence sur la gestion. Ces paramètres, à traiter en amont de la réflexion sur la gestion proprement t Arrêter un protocole de suivi et de contrôle dite, sont présentés dans le chapitre "Deux condi- de la gestion. Enfin, dernière étape clé et essen- tions préalables à une bonne gestion : une con - tielle pour la mise en œuvre d’une gestion per- ception adéquate des ouvrages et une promotion formante, les procédures de suivi et de contrôle de l’hygiène ciblée". sont à définir et à mettre en place, quel que soit le lieu public considéré. Des propositions et re- r Définir les modalités de gestion des blocs commandations sont proposées au lecteur dans sa nit aires. Les différents modes de gestion envisa- le chapitre "Encadrer la gestion des blocs sani- geables varient selon le lieu public dans lequel se- taires par un suivi et un contrôle systématique". Organisation des chapitres de ce guide Les trois enjeux liés à la gestion de latrines publiques Chapîtres correspondants Concevoir des blocs e Deux conditions préalables: sanitaires qui facili te ront conception adéquate et promotion de l’hygiène la gestion Définir une gestion CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 CHAPITRE 3 CHAPITRE 4 r adaptée à l’environnement Gestion Gestion dans les Gestion dans les Gestion dans les du bloc sanitaire dans les écoles centres de santé lieux marchands quartiers défavorisés Mettre en place un t dispositif de suivi et Suivi et contrôle de la gestion contrôle de la gestion 5 GUIDE N°5_Mise en page 1 24/11/10 14:46 Page6 GÉRER LES TOILETTES ET LES DOUCHES PUBLIQUES Deux conditions préalables à une bonne gestion: une conception adéquate des ouvrages et une promotion de l’hygiène ciblée • Un accès à l’eau et un ou plusieurs lave-mains Concevoir des blocs sanitaires adaptés sont essentiels d’un point de vue sanitaire (pour le lavage des mains et le nettoyage anal notam- La gestion de toilettes et douches publiques est ment, mais aussi pour le lavage des locaux). Un d’autant plus performante que la conception des robinet raccordé au réseau d’eau potable est ouvrages est adaptée aux besoins des usagers.