N° 33 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013 Enregistré à la Présidence du Sénat le 10 octobre 2012 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la commission des finances (1) sur les investissements de la sécurité civile, Par M. Dominique de LEGGE, Sénateur. (1) Cette commission est composée de : M. Philippe Marini, président ; M. François Marc, rapporteur général ; Mme Michèle André, première vice-présidente ; Mme Marie-France Beaufils, MM. Jean-Pierre Caffet, Yvon Collin, Jean-Claude Frécon, Mmes Fabienne Keller, Frédérique Espagnac, MM. Albéric de Montgolfier, Aymeri de Montesquiou, Roland du Luart, vice-présidents ; MM. Philippe Dallier, Jean Germain, Claude Haut, François Trucy, secrétaires ; MM. Philippe Adnot, Jean Arthuis, Claude Belot, Michel Berson, Éric Bocquet, Yannick Botrel, Joël Bourdin, Christian Bourquin, Serge Dassault, Vincent Delahaye, Francis Delattre, Mme Marie-Hélène Des Esgaulx, MM. Éric Doligé, Philippe Dominati, Jean-Paul Emorine, André Ferrand, François Fortassin, Thierry Foucaud, Yann Gaillard, Charles Guené, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Roger Karoutchi, Yves Krattinger, Dominique de Legge, Marc Massion, Gérard Miquel, Georges Patient, François Patriat, Jean-Vincent Placé, François Rebsamen, Jean-Marc Todeschini, Richard Yung. - 3 - SOMMAIRE Pages PROPOSITIONS DE VOTRE RAPPORTEUR SPECIAL....................................................... 7 INTRODUCTION...................................................................................................................... 9 I. LE PILOTAGE DE L’INVESTISSEMENT .......................................................................... 11 A. UN EFFORT D’INVESTISSEMENT DIFFICILE À DÉCRYPTER......................................... 11 1. Une mission « Sécurité civile » au périmètre très limité........................................................ 11 a) Un investissement de 45,8 millions d’euros inscrits sur la mission ................................... 11 b) Une dépense en réalité supérieure pour l’Etat................................................................... 12 2. Un investissement essentiellement réalisé au niveau des SDIS .............................................. 14 a) Un total de 1,216 milliard d’euros en section d’investissement......................................... 14 b) Une dérive des dépenses des SDIS avec la départementalisation ...................................... 14 c) Une forte dispersion de la dépense................................................................................... 16 3. Une évaluation lacunaire du retour sur investissement pour l’Etat ....................................... 19 B. UN ÉCHELON CENTRAL EN RECHERCHE DE POSITIONNEMENT : LA DIRECTION GÉNÉRALE DE LA SÉCURITÉ CIVILE ET DE LA GESTION DES CRISES (DGSCGC) ............................................................................................................... 19 1. Une nouvelle direction, mais pas de nouvelle ambition pour ce qui concerne l’investissement ................................................................................................................... 20 a) La quête de la maturité .................................................................................................... 20 b) La réorganisation induite par le décret n° 2011-988 du 23 août 2011................................ 20 2. Un rôle d’impulsion, d’orientation et de coordination timidement assumé ............................ 22 a) L’édiction des normes ..................................................................................................... 22 b) L’incitation à la mutualisation ......................................................................................... 24 C. UN RÔLE AMBIGU POUR LES PRÉFETS............................................................................ 25 1. Une approche surtout opérationnelle ................................................................................... 25 a) Le préfet de zone............................................................................................................. 25 b) Le préfet de département ................................................................................................. 26 2. Une faible implication dans la gouvernance du SDIS ........................................................... 26 a) La participation au conseil d’administration..................................................................... 26 b) Une mise en retrait quant aux choix d’investissement ...................................................... 27 D. UN OUTIL EN JACHÈRE : LE SCHÉMA DÉPARTEMENTAL D’ANALYSE ET DE COUVERTURE DES RISQUES (SDACR)............................................................................. 28 1. Un cadre permettant en principe la réflexion stratégique ..................................................... 28 a) Les objectifs du SDACR.................................................................................................. 28 b) Les biais dans l’élaboration de ce schéma ........................................................................ 29 2. Un document en fait vidé de sa substance............................................................................. 29 a) Un exercice devenu trop souvent purement formel ........................................................... 29 b) La nécessaire révision de schémas devenus obsolètes....................................................... 30 E. UNE POSITION DOMINANTE POUR LES SDIS ?................................................................ 31 1. Le point de convergence entre l’opérationnel et la gestion ................................................... 31 a) Le poids du directeur départemental................................................................................. 31 b) La pression d’une activité soutenue ................................................................................. 32 2. La maîtrise des dépenses en question ................................................................................... 33 a) Le quasi monopole de l’information................................................................................. 33 b) Le déficit d’outils de gestion ........................................................................................... 34 - 4 - F. UN DÉSÉQUILIBRE DU MODE DE FINANCEMENT DE L’INVESTISSEMENT DES SDIS .............................................................................................................................. 35 1. Une aide trop symbolique de l’Etat ...................................................................................... 35 a) Un fonds d’aide à l’investissement (FAI) dont la répartition est peu lisible....................... 35 b) Une évolution à la baisse de la participation financière de l’Etat ...................................... 37 c) Une sous-utilisation des crédits accordés ......................................................................... 39 d) Quel avenir pour le FAI ? ................................................................................................ 39 2. Une forte mise à contribution des collectivités territoriales.................................................. 40 a) L’alourdissement de la charge supportée par les départements et les communes ............... 40 b) La difficulté d’évaluer la part de l’investissement dans cette dépense............................... 43 3. Un cycle d’investissement arrivant à maturité pour les SDIS................................................ 44 a) La perspective d’une baisse de la dépense........................................................................ 44 b) Un besoin de financement caractérisé par la prédominance des projets immobiliers.......... 45 c) Une structure financière encore solide.............................................................................. 48 II. LES AXES DE L’INVESTISSEMENT DE L’ETAT ET DES SDIS.................................... 51 A. UNE ADAPTATION AUX RISQUES..................................................................................... 51 1. La mise à niveau des moyens opérationnels.......................................................................... 51 a) Les moyens terrestres ...................................................................................................... 51 (1) Le secours à personne..................................................................................................... 51 (2) La lutte contre les feux de forêts ...................................................................................... 53 b) Le déminage.................................................................................................................... 55 (1) L’adaptation de la carte d’implantation des centres de déminage ........................................... 55 (2) L’acquisition de matériels ............................................................................................... 56 2. L’anticipation des risques.................................................................................................... 57 a) Le risque NRBC-E .......................................................................................................... 58 (1) L’acquisition de matériels ............................................................................................... 58 (2) Le renforcement des moyens dans le cadre de la loi n° 2011-267 du 14 mars 2011 d´orientation et de programmation pour la performance de la sécurité intérieure (LOPPSI 2)..................................................................................................................