HAAPAJÄRVEN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA 2035 OSAYLEISKAAVAN SELOSTUS EHDOTUS II 19.8.2013, Tark
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Haapajärven kaupunki HAAPAJÄRVEN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA 2035 OSAYLEISKAAVAN SELOSTUS EHDOTUS II 19.8.2013, tark. 28.11.2013 (hyväksymiskäsittelyn tiedot lisätty 28.4.2014) nähtävillä 26.4.2012–31.5.2012, 18.10.–22.11. 2012, 19.2.–21.3.2013, 26.8.–30.9.2013 Käynnistyspäätös (Tekla) 20.1.2011, § 5 Vireilletulo lehti‐ilmoituksella 30.6.2011 Hyväksytty teknisessä lautakunnassa 12.12.2013, § 119 (ja 27.2.2014, § 35) Hyväksytty kaupunginhallituksessa 18.3.2014, § 66 Hyväksytty kaupunginvaltuustossa 28.4.2014, § 17 Voimaantulopäivä 26.10.2016 Haapajärven keskustan osayleiskaava 2035 Ehdotuksen II selostus 19.8.2013, tark. 28.11.2013 TIIVISTELMÄ Haapajärven kaupunginvaltuusto päätti talousarviossaan 15.12.2010 (§ 66) määrärahan varaamisesta osayleiskaavalle. Keskustan osayleiskaavan päivittämisestä ja laajentamisesta on olemassa teknisen lauta‐ kunnan käynnistyspäätös (TEKLA § 5) 20.1.2011. Tämä osayleiskaava perustuu asetettuihin tavoitteisiin ja laadittuun rakennemallitarkasteluun. Osayleiskaavaluonnoksen pohjaksi laadituista rakennemallivaihtoehdoista muodostettiin rakennemalliyh‐ distelmä. Laadittu synteesimalli asetettiin julkisesti nähtäville 7.12.2011 ‐ 9.1.2012 väliseksi ajaksi mielipi‐ teiden esittämistä ja lausuntojen antamista varten. Rakennemalliyhdistelmästä saatujen mielipiteiden ja lausuntojen pohjalta laadittiin osayleiskaavaluonnos, joka asetettiin nähtäville 26.4.2012–31.5.2012 välisesi ajaksi mielipiteiden esittämistä ja lausuntojen antamista varten. Nähtävilläolon jälkeen todettiin, että luon‐ nokseen tehdyt muutokset olivat luonteeltaan sellaisia, että muokatun luonnoksen asettaminen uudestaan nähtäville on perusteltua. Luonnos II asetettiin nähtäville 18.10–22.11.2012 väliseksi ajaksi mielipiteiden esittämistä varten. Myös muokatusta kaavaluonnoksesta pyydettiin viranomaislausunnot. Saadun palaut‐ teen perusteella laadittiin osayleiskaavaehdotus, joka asetettiin nähtäville muistutusten esittämistä ja lau‐ suntojen antamista varten 19.2.–21.3.2013 väliseksi ajaksi. Ehdotuksen nähtävilläolon jälkeen ehdotusta muokattiin saadun palautteen perusteella edelleen ja muokattu osayleiskaavaehdotus II asetettiin nähtävil‐ le 26.8.–30.9.2013 väliseksi ajaksi. Kaavaehdotus II:sta jätetystä palautteesta yksi aiheutti muutoksia kaava‐ karttaan. Esitetyt muutokset eivät kuitenkaan olleet olennaisia ja koskivat vain yksityistä etua. Haapajärven kaupunki on kuullut erikseen (MRA 32§) niitä osallisia, joita muutokset koskevat. Tästä ylimääräisestä kuu‐ lemisesta tiedotettiin kirjeitse kaikkia niitä maanomistajia, joiden oikeuksiin tarkennus saattaisi jollaintavoin vaikuttaa. Kuulemiskirje lähetettiin 4.11.2013. Määräaikaan mennessä erillisestä kuulemisprosessista saa‐ tiin 1 muistutus. Saatu palaute ei enää aiheuttanut muutoksia kaavakarttaan. Keskustan osayleiskaavan hyväksymisestä päättää Haapajärven kaupunginvaltuusto. Pohjois‐Pohjanmaan elinkeino‐, liikenne‐, ja ympäristökeskuksen (ELY) tehtävänä on ohjata kaavan laadintaa sille laissa annetuin keinoin. Keskustan osayleiskaava 2035 laaditaan oikeusvaikutteisena. Osayleiskaavalla kuvataan Haapajärven kes‐ kustan ja sen lievealueiden maankäyttöä tavoitevuonna 2035. Suunnittelualueeseen kuuluvilla alueilla, Haapajärven keskustassa, lievealueilla sekä laajennusalueella on voimassaolevat ennen vuotta 2000 laadi‐ tut osayleiskaavat, joita ei ole vahvistettu, vaan ne ovat kunnanvaltuuston hyväkymiä ns. ensimmäisen as‐ teen yleiskaavoja, jotka ovat verrattavissa oikeusvaikutuksettomaan yleiskaavaan. Suurella osalla suunnitte‐ lualueesta on voimassaoleva asemakaava. Yleiskaavassa esitetään yleispiirteinen maankäyttö ja sen tarkoi‐ tuksena on ohjata asemakaavojen laatimista ja muuttamista. Osayleiskaavassa osoitetut uusien asuntojen määrät perustuvat Haapajärven kaupungin edustajien koke‐ musperäiseen arvioon uusien asuntojen/tonttien tarpeesta. Määrä on optimistinen, koska yleiskaavalla pyritään luomaan mahdollisuudet väestönkasvulle tai vähintäänkin kaupungin väestön väheneminen pyri‐ tään pysäyttämään. Kaupungin väestörakenne on vanheneva, joten arvioissa on huomioitu esteettömien asuntojen lisääntyvä tarve. Haapajärven alueella työpaikkaomavaraisuus on 107 prosenttia ja kaupungin tavoitteena on saada myös muilta paikkakunnilta töissä käyvät asumaan Haapajärvelle. Huonon kaavatilan‐ teen takia rakentaminen on kaupungissa ollut lähes pysähdyksissä ja siten kaupungin asuntokierto on ollut lähes olematonta. Tämä on osaltaan vaikuttanut väestömäärän vähenemiseen. Uusien houkuttelevien tont‐ tien ja asumismahdollisuuksien myötä tilanteen arvioidaan kuitenkin muuttuvan. Suunnittelulähtökohtana on ollut aluerakenteen tiivistäminen, Haapajärven läpi kulkevan Kalajoen mahdol‐ lisimman monipuolinen hyödyntäminen, ja vyöhykkeinen ajattelutapa, jossa uudet osoitetut alueet pyri‐ tään sijoittamaan alle kolmen kilometrin päähän keskustan keskipisteestä. Uudet asuinalueet eheyttävät yhdyskuntarakennetta täydentämällä alueen vajaita alueita. Asuminen keskittyy jokivarren länsipuolen kylämäisten tiivistymien lisäksi junaradan itäpuoleiselle alueelle sekä keskustaan. Pääosin asunnot sijoittu‐ vat hyvin olemassa olevien verkostojen sisälle, jolloin niitä voidaan hyödyntää tehokkaasti. Yhdyskuntara‐ Haapajärven keskustan osayleiskaava 2035 Ehdotuksen II selostus 19.8.2013, tark. 28.11.2013 kenteen sisällä olevien tehottomasti hyödynnettyjen alueiden tiivistäminen parantaa kaupungin yhdyskun‐ ta‐ ja energiataloutta. Mahdollinen uusi liikerakentaminen ja kauppa tulevat sijoittumaan keskustan alueelle. Liikekeskustan ke‐ hittämistä ja laajenemista painotetaan ympyrämäisenä alueena Kuusaantien molemmin puolin ulottuen lähelle rata‐aluetta ja maanteiden risteyskohtaan. Liikenteen osalta erityistä huomiota on kiinnitetty kevyen liikenteen ratkaisuihin. Kevyen liikenteen reittien kehittäminen ja kevyen liikenteen epäjatkuvuuskohtien poistaminen mahdollistaa pyöräilijälle ja jalankulki‐ jalle virkistävämmän ja viihtyisämmän keskustan. Virkistysreittien kehittäminen osayleiskaavassa osoitetul‐ la tavalla mahdollistaa kehämäisen ja katkeamattoman kevyen liikenteen reitin järjestämisen kaupungin alueelle sekä lisää joen virkistyskäyttöä nykyisestä huomattavasti. Junaradan halkaisevaa vaikutusta on pyritty eliminoimaan jatkamalla kevyen liikenteenväylää radan toiselle puolelle uuden alikulun avulla ja tiivistämällä Palomäen asuinaluetta tehokkaasti. Kuvassa Hautaperän tekojärvi suunnittelualueen etelärajalla. HYVÄKSYMISKÄSITTELY Tekninen lautakunta on päättänyt kokouksessaan 12.12.2013 (TEKLA § 119) hyväksyä kaava‐aineiston pa‐ lautteesta laaditut vastineet sekä kaava‐aineistoon tehdyt muutokset ja tarkistukset, sekä esittänyt keskus‐ tan osayleiskaavan 2035 kaupunginhallitukselle/‐valtuustolle hyväksyttäväksi. Kaupungin hallitus päätti kokouksessaan 11.2.2014 (KH § 27) palauttaa asian uudelleen tekniseen lautakun‐ taan lisäselvityksiä varten. Tekninen lautakunta käsitteli keskustan osayleiskaavan 2035 keskustelua herät‐ täneitä asioita uudelleen kokouksessaan 27.2.2014 (TEKLA § 35). Kokouksessa mm. täsmennettiin yleiskaa‐ vatason luonteen ja rantarakentamisen erityispiirteitä. Tekninen lautakunta esitti sisällöltään muuttumat‐ toman keskustan osayleiskaavan 2035 aineistoineen uudestaan kaupunginhallitukselle/‐valtuustolle hyväk‐ syttäväksi. Kaupunginhallitus esitti kokouksessaan 18.3.2014 (KH § 66) keskustan osayleiskaavan 2035 ai‐ neistoineen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Kaupunginvaltuusto on päättänyt kokouksessaan 28.4.2014 (KV § 17) hyväksyä Keskustan osayleiskaavan 2035. Valitusajan jälkeen osayleiskaavan voimaantulo kuulutetaan kaupungin virallisessa lehdessä. Tieto voimaantulosta toimitetaan Pohjois‐Pohjanmaan ELY‐keskukselle ja muille keskeisille viran‐ omaistahoille. Haapajärven keskustan osayleiskaava 2035 Ehdotuksen II selostus 19.8.2013, tark. 28.11.2013 Sisällysluettelo Tiivistelmä 1. JOHDANTO ..................................................................................................................... 8 1.1 OSAYLEISKAAVAN TEHTÄVÄ ........................................................................................................... 8 1.2 TAVOITTEET .................................................................................................................................... 8 1.2.1. Yleiskaavan ohjaustavoite ja ohjaustarkkuus ...................................................................................... 8 1.2.2. Kaupungin strategiset tavoitteet ......................................................................................................... 8 1.2.3. Maankäyttö‐ ja rakennuslain asettamat tavoitteet ............................................................................ 9 1.2.4. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ................................................................................ 9 1.2.5. Muut tavoitteet ..................................................................................................................................... 9 1.3 SUUNNITTELUALUE ...................................................................................................................... 10 1.4 LAATIMISVAIHEET ........................................................................................................................ 11 1.4.1. Suunnittelun aloitus ............................................................................................................................ 11 1.4.2. Vireilletulo ..........................................................................................................................................