Konsekvensutredning Med Risiko-Og Sårbarhetsanalyse
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
KU - Kystplan Midt- og Sør-Troms revidert 27.08.15 KYSTPLAN MIDT- OG SØR-TROMS INTERKOMMUNAL KYSTSONEPLAN FOR KOMMUNENE BERG, DYRØY, GRATANGEN, HARSTAD, IBESTAD, KVÆFJORD, LAVANGEN, LENVIK, SALANGEN, SKÅNLAND, SØRREISA, TORSKEN OG TRANØY KONSEKVENSUTREDNING MED RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 27.08 2015 Berg Dyrøy Lenvik Sørreisa Torsken Tranøy Gratangen1 Harstad Ibestad Kvæfjord Lavangen Salangen Skånland KU - Kystplan Midt- og Sør-Troms revidert 27.08.15 2 KU - Kystplan Midt- og Sør-Troms revidert 27.08.15 Innhold Innledning og lovgrunnlag ....................................................................................................................... 4 Plan- og bygningsloven ............................................................................................................... 4 Naturmangfoldloven .................................................................................................................. 5 Arbeidsmetode ........................................................................................................................... 5 1. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) ............................................................................................ 7 2. Vurderinger ................................................................................................................................. 8 3. Områder som konsekvensutredes .............................................................................................. 8 4. KU-enkeltområder .................................................................................................................... 11 5. KU-sammenfatning ................................................................................................................. 155 6. Samlet vurdering av konsekvensutredningen ........................................................................ 157 Naturmangfold ....................................................................................................................... 157 Støy, miljø og forurensning .................................................................................................... 159 Friluftsliv, landskap, kulturmiljø og kulturminner .................................................................. 160 Samisk natur- og kulturgrunnlag ............................................................................................ 162 Fiskeri ...................................................................................................................................... 162 Samfunnsmessige ringvirkninger ............................................................................................ 162 Beredskap og ulykkesrisiko ..................................................................................................... 163 7. Helhetlig vurdering i forhold til naturmangfoldloven §§ 8-12 ............................................... 163 Kunnskapsgrunnlaget, vurdering i forhold til § 8 NML ........................................................... 163 Anadrom fisk ................................................................................................................... 164 Gyte- og oppvekstområder marin fisk ............................................................................ 164 Viktige naturtyper og prioriterte arter ............................................................................ 164 Vannmiljø ........................................................................................................................ 164 Friluftsliv .......................................................................................................................... 164 Verneområder, kulturminner, kulturmiljø og landskap .................................................. 165 Samfunnsspørsmål og samiske interesser ...................................................................... 165 Påvirkning av naturmangfold fra akvakultur ................................................................... 165 Konklusjon kunnskapsgrunnlag for hele planområde .................................................... 165 Føre-var-prinsippet § 9 NML .................................................................................................. 166 Økosystemtilnærming og samlet belastning NML § 10.......................................................... 166 Kostnader ved miljøskade NML § 11 ...................................................................................... 166 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder NML § 12 .......................................................... 167 8. Appendiks ............................................................................................................................... 168 Litteratur ................................................................................................................................. 168 Kriterier for verdisetting ......................................................................................................... 169 Verdisetting lakseelver ........................................................................................................... 172 Skala for ROS-vurderinger ...................................................................................................... 173 Temakart:................................................................................................................................ 174 Foto forsidebilde: Eifinn Jenssen 3 KU - Kystplan Midt- og Sør-Troms revidert 27.08.15 Innledning og lovgrunnlag I forbindelse med kystplan for Midt- og Sør-Troms er det utarbeidet et eget dokument for konsekvensutredning (KU) av tiltak som er foreslått til planen. Området som planlegges dekker sjøarealene i 13 kommuner: Berg, Dyrøy, Gratangen, Harstad, Ibestad, Kvæfjord, Lavangen, Lenvik, Salangen, Skånland, Sørreisa, Torsken og Tranøy. Sjøområdenes ytre grense er en nautisk mil utenfor grunnlinjene (iht. PBL § 1-2), mens grensen mot land er definert ved midlere høyvann. Formålet med konsekvensutredninger er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer eller tiltak, og på hvilke vilkår planer eller tiltak kan gjennomføres. Vurderingene er gjort på overordnet nivå tilpasset kommuneplannivået. Figur 1: Planområde Plan- og bygningsloven Plan- og bygningsloven § 4.2 og forskrift om konsekvensutredninger (KU-forskrift iverksatt 26. juni 2009 § 2) slår fast at konsekvensutredning kreves ved utarbeidelse av kommuneplanens arealdel og i kommunedelplaner der det angis områder for utbyggingsformål. Plan- og bygningsloven § 4-3 Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse slår fast at planmyndigheten ved utarbeidelse av planer for utbygging skal påse at risiko- og sårbarhetsanalyse 4 KU - Kystplan Midt- og Sør-Troms revidert 27.08.15 skal gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Områder med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. § 11-8 og § 12-6 i plan- og bygningsloven. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbygging i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade eller tap. Naturmangfoldloven Naturmangfoldloven (Lov 2009 -06-19 nr. 100) er sentral i forhold til alle vedtak og avgjørelser som berører naturmangfold. Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden. Ikke enhver skade på naturmangfoldet kan unngås. Derfor er aktsomhetsplikten knyttet til §§ 4 og 5 som beskriver forvaltningsmål for naturtyper, økosystemer og arter. Ved vurderingen av om et tiltak skal tillates eller ikke, skal prinsippene (§§ 8-12) legges til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvingen, jf. § 7. Arbeidsmetode Arbeidet med arealplaner og kystsoneplaner skal ha et overordnet, helhetlig og langsiktig perspektiv. Konsekvensutredningene i kystsoneplanleggingsarbeidet vil derfor være på et oversiktsnivå, mens mer detaljerte utredninger vil være aktuelle senere ved detaljregulering og iverksetting av tiltak. KU-forskriften krever en beskrivelse av virkningene både av de enkelte utbyggingsområdene hver for seg, og av de samlede arealbruksendringene i planen. Hvert enkelt utbyggingsområde er derfor konsekvensvurdert etter en felles mal. Tre begreper er brukt i vurderingen: - Med verdi menes en vurdering av hvor verdifullt et område eller miljø som mulig påvirkes er - Med omfang menes en vurdering av hvor stor påvirkning det er fra foreslått tiltak på område eller miljø som blir påvirket - Konsekvens er en vekting/sum av verdi og omfang av påvirkningen av et definert tiltak på område eller miljø som påvirkes. Dette er en beregnet verdi som fremkommer slik: konsekvens=(verdi x omfang)/3 Verdien av et område eller miljø blir vurdert på en skala fra 3 svært stor eller stor verdi til 1 mindre eller liten verdi. For avveining av omfang brukes en skala som utgår fra 0 som står for ingen påvirkning og går til -3 stor eller svært stor negativ påvirkning og til +3 stor eller svært stor positiv påvirkning. En nærmere beskrivelse av kriterier for hver enkel verdisetting finnes i Appendiks. Verdier Omfang (-3 til +3) Konsekvens (-3 til +3) 3: Svært stor eller stor verdi -3: Stor eller svært