Commune De FIGARI – CORSE
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Commune de FIGARI – CORSE Un outil au service de la gestion durable des territoires NOTICE EXPLICATIVE Août 2017 M. PITOIS - Agence PLATINIUM – BP 43 - 20166 PORTICCIO 04 95 25 45 76 / 06 82 78 65 15 [email protected] Pourquoi une ZAP ? La commune de Figari a prescrit l'élaboration de son Plan Local d'Urbanism e (PLU) suite à la mise en place de sa carte communale en 2007. Aussi, la réglementation exige en effet que les documents d’urbanism e assurent l’équilibre entre un développement urbain maîtrisé et la préservation des esp aces naturels et des espaces affectés aux activités agricoles. La loi Montagne du 9 janvier 1985, rappelle que doivent être préservées « les terres nécessaires au maintien et au développement des activités agricoles et que la nécessité de préserver ces terres s'apprécie au regard de leur rôle et de leur place dans les systèmes d'exploitation locaux. ». Par ailleurs, la commune de Figari souhaiterait préserver un certain équilibre entre les différentes activités, caractéristiques e t spécificités présentes sur son territo ire. C'est- à-dire permettre un développement cohérent de son urbanisation, permettre le renouvellement de l'activité agricole, envisager un développement touristique maîtrisé conformément aux prescriptions de la loi littoral et de la loi montagne, s'appuyer sur la présence de l'aéroport comme effet d e levier dans la dynamique économique créatrice d'emplois par l'aménagement d'une zone d'activités aéroportuaire et préserver les espaces naturels et paysagers sensibles. Certains enjeux se croisent et interfèrent parfois les uns vis-à-vis des autres : � L'extension de l'u rbanisation a parfois tendance à progresser sur les espace s agricoles ou à potentialités agricole s et semble compromettre sur certa ins sites le renouvellement de l'activité, la prévention contre les incendies et la pérennité de la dive rsité des paysages. � Les espaces natu rels sensibles et la qualité de certa ins biotopes semblent parfois menacés pa r l'extension de l'urbanisation. � L'aéroport de Figa ri semble enclavé au cœur des espaces sensibles (ZNIEFF, zones humides, espaces remarquables…) et des espaces agricoles (viticulture, parcours, oléiculture) sans pour autant pouvoir envisager un développement de l'espace économ ique et logistique aéroportuaire. � Les services de l 'environnement étudient le tracé d'un nouveau périmètre de ZNIEFF agricole autour de l'aéroport qui pourrait compromettre le renouvellement de l'activité agricole comme le développement de servic es, d'activités commerc iales, logistiques et aéroportuaires… ZAP de Figari 3 En d'autres termes, l'évolution de la démographie et des modes d e vie s'accompagnent d'une extension urbaine et d'un développement des infrastructures fortement consommateurs d'espaces naturels et de terres agricoles. Cette situatio n déstabilise de nombreuses exploitations agricoles et constitue une perte irréversible de sols, d'espaces et de paysages de q ualité. La pression fonciè re affecte particulièrement les communes comme Figari, proches des agglomérations, des zones de chalandises, des bassins d'emplois et des grands bassins touristiques (Porto-Vecchio, Bonifacio) et tend à peser directement ou indirectement sur les exploitations agricoles sur leur bon fonctionnement et sur leur renouvellement. Aussi, la loi d'orientation agricole du 9 juillet 1999 a c réé un outil qui permet de classer en zone agricole protégée (ZAP) " les zones agricoles dont la préservation présente un intérêt général en raison soit de la qualité de leur production, soit de leur situation géographique" (article L 112-2 du code rural). Ainsi, La commune de Figari et le préfet peuvent p roposer la mise en place d'une ZAP comme solution à un tel enjeu. Une fois la délim itation arrêtée par le préfet, elle est annexée au doc ument d’urbanisme comme servitude d'utilité publique qui soustrait à la pression foncière les espaces agricoles fragilisés. Au-delà de la simple protection de la zone, la ZAP permet de reconnaître l'identité agricole d'un territoire et de garantir sur le long terme la pérennité du foncier indispensable à l'in vestissement dans les exploitations agricoles. Ains i, Vu la loi de modernisation de l'agriculture de juillet 2010, Vu la loi Grenelle II de juillet 2010, Vu la configuration du territoire de Figari avec notamment une vaste plaine et des piedmonts agricoles, Vu la place de la viticulture AOC, du sylvopastoralisme extensif sous suberaie, d e place qu'occupent les plantes aromatiques, de l’oléiculture ; Vu la biodiversité d es habitats et des essences sur le territoire; Vu l'importance des mesures de protec tion de l'environnement sur la commune de Figari, Vu la présence d'un écosystème fragile préservé par l'activité agricole, Vu la pression urbaine en périphérie des villages et hameaux sur les espaces agricoles fragilisés , Vu les conflits d'usages entre exploitants agricoles, riverains des zones urbaines et propriétaires fonciers, Vu les spécifiés agraires et les potentialités agrosylvopastorales des sols, ZAP de Figari 4 Vu la progression rapide et l'extension de la nappe urbanis ée, Vu la présence de l'aéroport de Figari, Vu le projet de zone d'activités commerciales, logistiques et artisanales de Cardo, Vu la bretelle de contournement de Figari village, La nécessité de procéder à l'élaboration d'une ZAP sur le territoire de la commun e de Figari s'impose de fait au PLU en cours d'élaboration. L'ensemble de ces éléments permettra de déterminer précisément le périmètre sur lequel il convient de porter une attention particulière à la biodiversité et à la préservation de l'activité agricole. Pour concrétiser cette volonté, il est proposé de faire sur la plaine de Figari et ses piedmonts une zone agricole protégée (ZAP). Celle-ci permettra de donner une visibilité à long te rme aux agriculteurs, tant pour le foncier que pour les sécuriser dans leur activité é conomique. Extrait délibération commune de Figari – prescription pour l'élaboration d'une Zone Agricole Protégée – septembre 2012 ZAP de Figari 5 FIGARI ET L’AGRICULTURE Commune de l'extrême sud de la Corse, Figari s'étend entre les piémonts sud du massif de Cagna et le golfe de Ventilegne, Bastia partagée entre des reliefs chaotiques et hostiles, et une pla ine cultivée. Tournée au sud-ouest vers la mer sur une façade littorale réduite, la commune est limitrophe avec Pianotolli-Caldarello à l'ouest, Levie au nord, Sotta au nord-est et Bonifacio au sud. Le réseau routier facilite les échanges surtout avec les commune s de Pianotolli-Caldarello, de Bonifacio et dans une moindre mesure avec Levie et Sotta. Ajaccio. Figari se situe au cœur du bassin de vie du Sud sous l'influence directe du pôle d'emplois et de services de Porto-Vecchio. La Porto-Vecchio commune est également au centre du système d'échange s grâce à son aéroport. Bonifacio Evolution de la SAU commune de Figari Si la Surface Agricole utile a chuté de plus de 33% en une 2500 trentaine d'ann ées à cause 2167 2052 notamment de l'exode rural, de la 2000 concurrence des marchés, à 1627 cause de la professionnalisation 1538 1500 et de la spécialisation de l'agriculture vers des niches à forte valeur ajoutée (AOC, 1000 Hectares viticulture, transformation fermière, oléiculture, ….) la 500 courbe semble s'inverser sur la période intercensitaire depuis 0 2000 avec une croissance de 6%. 1979 1988 2000 2010 Pastoralisme e xtensif, sylvopastoralisme, viticulture, Evolution du nombre d'exploitations oléiculture, plantes aromatiques commune de Figari sont les branches agricoles qui 100 86 prédominent sur le territoire de 90 Figari. 80 70 Aussi le second graphique montre la chute importan te du nombre 60 53 d'exploitations (-207%) qui 50 rapporté à la stabilisation de la SAU démontre une forte Unités 40 34 28 professionnalisation de l'activité 30 agricole sur la commune. Aussi le 20 chiffre semble se stabiliser 10 depuis les années 2000… vers une modernisation de 0 1979 1988 2000 2010 l'agriculture sur Figa ri. ZAP de Figari 6 Typologie des exploitations et main d'œuvre agricole Evolution du nombre de chefs d'exploitations commune de Figari Vers un renouveau ? 100 86 Si la chute vertig ineuse du 90 nombre de chefs 80 d'exploitations (245 % en 70 53 moins de ving t ans) 60 constitue un indicateur de la 50 36 41 santé de l'agriculture . On Nombre 40 assiste depuis une dizaine 30 d'année à un renouveau 20 avec un revirement de 10 tendance (+12%).L'attrait de 0 la profession semble faire 1979 1988 2000 2010 des vocations nouvelles. Evolution de la structure par âge des chefs d'exploitation commune e Figari Le graphique ci-contre 50 démontre un rajeun issement 45 de la population agric ole, 40 notamment avec une 35 30 croissance conséquente des 25 moins de 40ans e t la Age 20 disparition des plus de 15 55ans. Majoritaires en 1979, 10 ils constituent moins de 12% 5 en 201 0. 0 1979 1988 2000 2010 moins de 40 ans 40 - 55 ans plus de 55 ans Evolution de la structure des exploitations Si le nombre de chefs commune de Figari d'exploitation correspo ndant il y a encore 20 an s au 100 nombre d’exploitation, il est 90 supérieur aujourd 'hui et 80 révèle des regroupements 70 en GAEC ou au tres 60 structures sociétaires dans 50 des buts de rendements 40 nombre 30 et/ou de commercialisation, 20 ce qui traduit une 10 professionnalisation et une 0 modernisation de l'activité 1979 1988 2000 2010 agricole. Exploitations Chefs d'exploitation ZAP de Figari 7 Chute de la population agricole Main d'oeuvre agricole commune de Figari La main d'œuvre agricole a 160 considérablement chuté en une trentaine d'an nées 140 compte tenu de la 120 conjoncture, du coût de la 58 100 main d'œuvre et de la UTA familiales disparition des activités 80 UTA salariés nécessitant une im portante 60 main d'œuvre : maraîchage, 57 arboriculture.