Overlast Midden-Drenthe Beelden En Maatregelen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Overlast Midden-Drenthe Beelden en maatregelen 1 Inhoudsopgave 1 Onderzoek naar overlast in Midden-Drenthe 3 Bijlagen 2 Onderzoeksvragen en onderzoeksactiviteiten 4 1: Onderzoeksverantwoording 31 3 Achtergrond van de deelnemende inwoners 5 2: Overlast per plaats (aantallen meldingen) 33 4 De binnen de gemeente Midden-Drenthe gebruikte definitie van overlast 6 3: Overzicht Melding Openbare Ruimte 35 5 Aard en locatie van de overlast 8 4: Weging van de genoemde overlast 36 6 Aard en locatie van de overlast in de vier grootste plaatsen van Midden-Drenthe 11 7 Frequentie en ernst van de overlast 16 Colofon 8 Weging van de overlast 18 Opdrachtgever 9 Beleid en maatregelen tegen de overlast 20 Rekenkamercommissie van de gemeente Midden-Drenthe 10 Meldingsbereidheid van inwoners 21 Auteurs 11 Effectiviteit maatregelen volgens inwoners 22 Jos Kuppens en Henk Ferwerda 12 Eigen ideeën van inwoners tegen de overlast 23 Analyses 13 Suggesties voor eigen inbreng van inwoners 25 Juno van Esseveldt Vormgeving 14 Overige opmerkingen van inwoners 26 Marcel Grotens 15 Oordeel over (in)effectief overlastbeleid 27 16 Reflectie op de onderzoeksresultaten 29 © Bureau Beke, 2020 2 1 Onderzoek naar overlast in Midden-Drenthe Overal in Nederland ervaren inwoners van gemeen- Aan Bureau Beke uit Arnhem (bureaubeke.nl) is Toewerken naar suggesties voor de aanpak en ten overlast, maar door de lokale context kan de gevraagd om een onderzoek uit te voeren naar de een definitie van ‘overlast’ aard en de omvang ervan sterk verschillen. In de ge- aard, ernst en de locatie van overlast en de mogelij- Het uiteindelijke doel van het onderzoek is om meente Midden-Drenthe heeft de Rekenkamer op- ke maatregelen hiertegen. Dit onderzoek is van mei eventuele aanvullende suggesties voor de aanpak dracht gegeven om de overlast die inwoners ervaren 2020 tot en met november 2020 uitgevoerd. van overlast in de gemeente Midden-Drenthe op te te inventariseren, om vervolgens te kijken of er vol- tekenen. Daarnaast is op basis van het onderzoek Niet de aantallen staan centraal, maar de aard doende maatregelen tegen getroffen (kunnen) wor- bekeken of de term overlast voor de professionals den. Door de Rekenkamer van de gemeente wordt Het onderzoek is bedoeld om een zo goed moge- binnen de gemeente Midden-Drenthe eenduidig en de volgende werkdefinitie voor overlast gebruikt: lijk beeld van de door inwoners ervaren overlast te werkbaar is. krijgen. Daarvoor is aan inwoners gevraagd om aan Het begrip overlast verwijst te geven welke overlast zij ervaren, maar ook welke naar een grote variatie suggesties zij hebben om deze overlast te beper- ken. Het beeld dat de inwoners schetsen, is te spie- aan gedragingen, gelen aan de maatregelen tegen overlast die in de verschijnselen en situaties, gemeente Midden-Drenthe daadwerkelijk ingezet die als overlastgevend worden. In het onderzoek is het niet relevant of veel wordt ervaren. mensen eenzelfde soort overlast melden. Het kan namelijk voorkomen dat één inwoner de overlast ervaart, alleen al omdat deze inwoner in een gebied met weinig andere inwoners in de buurt woont. Het onderzoek is juist gericht op een koppeling van de gemelde overlast aan maatregelen die de overlast kunnen beheersen. Als blijkt dat er onvoldoende maatregelen zijn, kunnen extra maatregelen mis- schien een optie zijn. 3 2 Onderzoeksvragen en onderzoeksactiviteiten Door de Rekenkamer van de gemeente Midden- Om deze vragen te beantwoorden, zijn verschillen- Drenthe is de volgende centrale onderzoeksvraag de onderzoeksactiviteiten ingezet. De belangrijkste Geen afspiegeling van de inwoners in geformuleerd: activiteit is het uitzetten van een online vragenlijst Midden-Drenthe Hoewel is geprobeerd de vragenlijst zo onder inwoners van de gemeente Midden-Drenthe breed mogelijk uit te zetten, vormen de in- geweest. In totaal hebben 700 inwoners meegewerkt In hoeverre draagt het woners die hebben gereageerd geen repre- aan het onderzoek door een enquête in te vullen. handhavingsbeleid van de sentatieve weergave van de inwoners van Ook zijn de overlastmeldingen van inwoners de gemeente Midden-Drenthe. Dit heeft te gemeente Midden-Drenthe in het registratiesysteem Melding Openbare Ruim- maken met het thema: ervaren overlast. te geanalyseerd. Om het beeld van de overlast te bij aan het verminderen van Onze ervaring in andere onderzoeken is dat duiden, is het beeld hiervan besproken met diver- gepercipieerde overlast in inwoners die weinig of geen overlast ervaren se betrokkenen, met name professionals. Aan hen de vragenlijst minder vaak invullen. dorpen en buurten? is onder andere gevraagd of het geschetste beeld herkenbaar is en of er voldoende maatregelen voor- Focus op het gemeenteniveau Om deze vraag te kunnen beantwoorden, zijn de handen zijn om de overlast te beheersen. Verder is Het onderzoek richt zich alleen op overlast(- volgende deelvragen opgesteld: nog in het gebied rondgelopen en -gefietst, om de beheersing) die zich binnen de invloedssfeer 1. Wat is de binnen de gemeente Midden-Drenthe situatie ter plekke te aanschouwen. Zie voor meer van de gemeente Midden-Drenthe bevindt. gebruikte definitie van overlast? informatie over de onderzoeksactiviteiten bijlage 1 Dit betekent dat overlast die op provinciaal 2. Wat is de aard van de door inwoners ervaren (onderzoeksverantwoording). en landelijk niveau wordt beheerst door bij- overlast? voorbeeld wetgeving en normering buiten 3. In hoeverre ervaren inwoners de overlast als dit onderzoek blijft. Een voorbeeld hiervan ernstig? van is uitstoot door fabrieken en onkruid- en 4. Wat is het beleid ten aanzien van de overlast? ongediertebestrijding door landbouwbedrij- 5. In hoeverre is het beleid tegen overlast effectief? ven. Dergelijke overlast wordt wel vermeld, 6. Welke verbeteringen zijn er mogelijk binnen de maar suggesties voor beheersmaatregelen regels van de wet? hiertegen niet. 4 3 Achtergrond van de deelnemende inwoners Figuur 1 – Geslacht (n=700) In ruim driekwart van de respons (77,2 procent) komen de inwoners uit de zeven in figuur 3 genoemde plaatsen. In vergelijking met het percentage inwoners van 18 jaar en ouder per plaats is in sommige plaatsen ? sprake van verhoudingsgewijs meer respons. Zie bijlage 2 voor de respons in alle plaatsen. 335 343 22 48% 49% 3% Figuur 3 – Ingevulde enquêtes naar plaats (top-7, in %) Overige plaatsen Westerbork Smilde Hooghalen % van alle inwoners >17 jaar Hoogersmilde % van alle ingevulde enquêtes Drijber Figuur 2 – Leeftijd in categorieën (n=700) Bovensmilde Beilen 9% 0510 15 20 25 30 65+ n= 198 28% 24% 50-64 n= 269 35-49 n= 171 38% 18-34 n= 62 Gemiddelde leeftijd is 54,8 jaar 5 4 De binnen de gemeente Midden-Drenthe gebruikte definitie van overlast In de beschikbare bronnen bij de gemeente Mid- • Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen als gevolg van activiteiten anders dan evenementen den-Drenthe is gezocht naar een definitie van ‘over- • Parkeren van voertuigen met stank verspreiden- en bedrijfsactiviteiten’ besteed. last’. Het blijkt dat nergens een definitie van overlast de stoffen Daarnaast hebben we op de website van de ge- wordt gegeven. Wel wordt de overlast in meer of • Gebruik van fietsen of bromfietsen meente Midden-Drenthe gezocht op de term ‘over- mindere mate uitgeschreven in verschijningsvor- • Crossterreinen last’. Dit levert voornamelijk een overzicht van ver- men. Zo staat in de Algemene Plaatselijke Verorde- • Verkeer in natuurgebieden schillende overlastsoorten op die doorlinken naar ning de volgende met overlast verbonden termen: • Verbranden van afvalstoffen buiten inrichtingen de webpagina van Melding Openbare Ruimte. Wat of anderszins vuur te stoken opvalt, is dat de overlastsoorten elkaar overlappen • Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen • Incidentele asverstrooiing of soms niet genoemd worden. Zo wordt ‘dieren- • Houden of voeren van hinderlijke of schadelijke • Oplaten van heliumballonnen en wensballonnen overlast’ uitgesplitst in ‘overlast van eikenprocessie- dieren rupsen’, ‘overlast van honden’, ‘overlast van wespen’ • Verontreinigende/loslopende/gevaarlijke honden Daarnaast wordt in het gemeentelijk beleidsplan ‘Sa- en ‘overlast van ratten’. Ook wordt ‘voertuigoverlast’ • Alcoholgebruik op openbare plaatsen men voorbereid de toekomst tegemoet’ uit 2018 het uitgesplitst in ‘overlast van geparkeerde caravan/ • Drugshandel volgende genoemd: “Thema’s waarop we actief zijn, aanhanger’ en ‘overlast van geparkeerde auto’s’. • Geluidhinder zijn onder andere horeca, evenementen, zwerfvuil en Maar de vermelding van jeugdoverlast en buren- • Gebruik van consumentenvuurwerk tijdens de afval. Maar ook bij diverse vormen van overlast, hinder overlast ontbreekt, terwijl deze laatste twee over- jaarwisseling en gevaren in de openbare ruimte hebben we een taak, lastsoorten wel benoemd worden als categorie in • Bij zich hebben van carbid zoals foutief parkeren, foutief gestalde (brom)fietsen en het systeem Melding Openbare Ruimte. • Exploitatie van seksinrichtingen en in Nederland hondenpoep”. In de interviews met de in de gemeente Mid- gevestigde escortbedrijven In dat stuk wordt verder alleen aandacht aan den-Drenthe handhavende partijen, de directeur • Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen ‘overlast door honden’ (beschreven als ‘gevaarlijke van Duurzaam Verblijf en een lid van een buurt- enz. honden, loslopende honden, hondenpoep’) en ‘ge- preventieteam is gevraagd wat zij onder overlast • Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen luidhinder/-overlast (beschreven als ‘geluidhinder, verstaan en of de vervolgstappen na gesignaleerde