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Diagnóstico Y Propuestas Sobre La Violencia En La Sierra Tarahumara Para La Sociedad Civil, Comunidades, Autoridades Estatales Y Federales 2006-2017

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Diagnóstico Y Propuestas Sobre La Violencia En La Sierra Tarahumara Para La Sociedad Civil, Comunidades, Autoridades Estatales Y Federales 2006-2017 Diana Villalobos Díaz Patricia Martínez Esparza Hugo Carrillo Domínguez Diagnóstico y propuestas sobre la violencia en la Sierra Tarahumara para la sociedad civil, comunidades, autoridades estatales y federales 2006-2017 Diagnóstico y propuestas sobre la violencia en la Sierra Tarahumara para la sociedad civil, comunidades, autoridades estatales y federales 2006-2017 CONTEC 2018 La Consultoría Técnica Comunitaria, A. C. (CONTEC), fundada el 27 de abril de 1999, es una organización sin fines de lucro cuyo propósito es apoyar procesos organizativos en comunidades y ejidos indígenas de la Sierra Tarahumara; además, dentro de sus programas se encuentra la elaboración de investigaciones sociales. Equipo de investigación: Diana Villalobos Díaz Patricia Martínez Esparza Hugo Carrillo Domínguez Lectura y observaciones: María del Carmen Herrera García Sandra J. Ley Gutiérrez Froylán Enciso Consultoría Técnica Comunitaria, A. C. CONTEC [email protected] Teléfonos: 614 4103053 y 614 4154352. Primera Edición 2018, Todos los derechos reservados Fotografías: David Lauer, Patricia Martínez, Diana Villalobos, María de Jesús Esparza Corrección de estilo: Jesús Ricardo Hernández Olivas Edición: Editorial Aldea Global/Aarón Mariano Castañón Holguín © Diana Villalobos Díaz © Patricia Martínez Esparza © Hugo Carrillo Domínguez © Editorial Aldea Global Editado y producido en Chihuahua, México. Por: Editorial Aldea Global Sao Paolo 2105, Frac. Jardines del Norte Chihuahua, Chih., C.P. 31130 Tel: 614 410.8486, Email: [email protected] ISBN: 978-607-9339-89-0 Copyright®2018, Todos los Derechos Reservados Queda prohibida la reproducción total o parcial de este libro bajo ningún medio electrónico o mecánico incluidos fotocopias, grabaciones magnéticas, grabaciones digitales o cualquier sistema de almacenamiento de información o recuperación sin permiso escrito del autor, en los términos de la Ley Federal del Derechos de Autor, y en su caso de los tratados internacionales aplicables. Descargo de responsabilidad: Las opiniones vertidas en la presente publicación, son responsabilidad exclusiva de los autores. ÍNDICE Agradecimientos ……………………………………………………………………………... 7 Presentación …………………………………………………………………………………. 11 Introducción ………………………………………………………………………………… 15 Metodología ………………………………………………………………………………….. 21 1. MARCO DE REFERENCIA ………………………………………………………………... 33 a) La agenda 2030 para el desarrollo sostenible ………………………………….… 34 b) El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 …………………………………….… 34 c) Sistema Nacional de Seguridad Pública (enero 2006) …………………………... 36 d) Ley general de Víctimas (enero 2013) …………………………………………….. 38 e) Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021 …………………………………………….. 39 f) Ley del Sistema Estatal de Seguridad (octubre 2013-reforma 2017) …………... 40 2. CONTEXTO Y CONDICIONES QUE HAN PERMITIDO LA PRESENCIA DE LA . VIOLENCIA CRIMINAL EN LA SIERRA TARAHUMARA ……………………………... 45 2.1. La Sierra Tarahumara de Chihuahua ……………………………………………... 45 2.2. Los municipios de la Sierra donde se ubica el problema ………………………. 47 2.2.1. Población ……………………………………………………………………….. 47 2.2.2. Situación sociodemográfica ………………………………………………….. 48 2.2.3. Dispersión poblacional ……………………………………………………..… 49 2.2.4. Pueblos indígenas …….……………………………………………………..… 51 2.2.5. Rezago social …………………………………………………………………... 53 2.2.6. Alimentación ………………………………………………………………….. 55 2.2.7. Educación ………………………………………………………………………. 55 2.2.8. Salud …………………………………………………………………………..... 62 2.2.9. Viviendas y servicios públicos ……………………………………………..... 67 2.2.10. Economía ……………………………………………………………………… 69 2.2.11. Infraestructura ……………………………………………………………….. 95 2.2.12. Organización política y social ……………………………………………… 97 2.2.13. Seguridad y justicia ………………………………………………………… 105 2.2.14. Incidencia delictiva ………………………………………………………… 111 2.3. El narcotráfico en la Sierra Tarahumara ………………………………………... 123 2.3.1. La producción de estupefacientes ………………………………………….. 123 2.3.2. La política del Estado mexicano de combate al narcotráfico …………… 124 2.3.3. Cronología del combate al narcotráfico …………………………………… 128 2.4. La violencia en el contexto de trabajo de la CONTEC …………………………. 131 3. MANIFESTACIONES DE LA VIOLENCIA EN LA SIERRA TARAHUMARA ………… 143 3.1. Cómo se expresa ………………………………………………………………...… 143 3.2. Impactos de la violencia ………………………………………………………...... 150 3.2.1. La violencia hacia las mujeres ……………………………………………… 152 3.2.1.1. Formas específicas de violencia que viven las mujeres …………..… 153 3.2.1.2. El papel de las mujeres en tareas de documentación de los hechos . y búsqueda de justicia …………………….…………..………………... 159 3.3. Fosas clandestinas …………………………………………………………………. 160 3.4. Desaparecidos …………………………………………………………………...… 163 3.5. Desplazamiento forzado ……………………………………………………...….. 165 3.6. Ataques a médicos, profesores y autoridades ……………………………...…... 168 4. RESISTENCIAS, DENUNCIA Y POSICIONAMIENTO DE ACTORES FRENTE A LA . VIOLENCIA ……………………………………………………………………………… 177 4.1. Resistencia indígena ………………………………………………………………. 177 4.2. Otros actores sociales ……………………………………………………………... 181 4.3. Quién denuncia las violaciones de derechos humanos ………………………. 181 5. RESPUESTA DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO MEXICANO FRENTE A LA . VIOLENCIA ……………………………………………………………………………… 185 5.1. Poder Ejecutivo federal …………………………………………………………… 185 5.2. Poder Ejecutivo estatal ……………………………………………………………. 186 5.3. Poder Judicial ……………………………………………………………………. 186 5.4. El Ejército …………………………………………………………………………... 186 5.5. La Fiscalía General del Estado ……………………………………………………. 188 5.6. La Procuraduría General de la República ……………………………………... 188 6. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS HALLAZGOS ……………………………… 191 6.1. Lo atractivo de la Sierra Tarahumara …………………………………………… 191 6.2. Entre la desigualdad y la sobrevivencia ………………………………………. 192 6.3. Entre pesos y centavos ……………………………………………………………. 194 6.4. Gobierno y sociedad ………………………………………………………………. 196 7. CONCLUSIONES ………………………………………………………………………… 201 8. PROPUESTAS ……………………………………………………………………………. 207 Fuentes consultadas ……………………………………………………………………….. 219 Anexos ……………………………………………………………………………………… 233 AGRADECIMIENT OS Agradecimientos xpresamos nuestro agradecimiento muy especial a las comunidades y personas informantes por la confianza depositada en CONTEC y en particular en el equipo E de investigación para compartir sus testimonios, preocupaciones y propuestas; asimismo, deseamos agradecer la disposición y generosidad sin retribución alguna, de las personas que desde diferentes espacios organizativos y lugares del país, aceptaron compartir con el grupo focal, su visión y experiencias acerca de los temas tratados en las sesiones mensuales realizadas, así como a quienes conformaron dicho grupo de trabajo para contribuir con sus aportes a los propósitos de la investigación. Sin sus ideas y perspectivas de análisis, el resultado alcanzado no sería el mismo. Nuestro agradecimiento, desde luego, al Fideicomiso para la Competitividad y Seguridad Ciudadana (FICOSEC), ya que sin sus aportes y apoyo financiero este trabajo no hubiera sido posible. 7 DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS sobre la violencia en la Sierra Tarahumara 2006-2017 8 PRESENTACIÓN 9 DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS sobre la violencia en la Sierra Tarahumara 2006-2017 10 PRESENTACIÓN Presentación l estado de Chihuahua extenso en territorio, incluye la región serrana, abarcando municipios que se encuentran con alta marginación, durante la presente E investigación fue evidente la falta de una política pública para el combate al crimen organizado en los municipios de la sierra tarahumara, así como para la atención efectiva de la impunidad, constatamos que no existen acciones contundentes para detener este flagelo, vemos con consternación que ésta es una guerra en contra de mujeres, jóvenes, líderes indígenas, habitantes, profesores, personal médico, quienes viven dispersos en rancherías y localidades serranas, es escandalosa la tasa de homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes, ocurridos en municipios como Guadalupe y Calvo (159), Uruachi (133) y Madera (118) ocurridos en 2017, en comparación con la media nacional (20.5), fenómeno detectado por las autoridades al que no se le ha puesto atención por décadas, al contrario se ha permitido que el problema crezca a niveles insoportables. En un contexto de debilidad institucional, constatamos otro problema que es el provocado por la política económica, que genera desigualdad, exclusión y pobreza, la Sierra Tarahumara le ha dado mucha ganancia a unos pocos en perjuicio de los bienes naturales de muchos, en las últimas décadas, el deterioro de los derechos de la población serrana se refleja en las políticas y reformas estructurales que privilegian los intereses de las empresas en detrimento de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas. Con el pretexto de la competitividad y desarrollo económico, el Estado ha permitido una sobreexplotación de los bienes naturales ubicados en los territorios de pueblos y comunidades indígenas. El Estado ha omitido realizar la consulta a las comunidades con el fin de obtener su consentimiento libre e informado, a pesar de que las leyes incluyen figuras que pueden afectar directamente los derechos colectivos de estas poblaciones, con preocupación vemos que las comunidades no existen como sujetos de derecho. Con esta política, el Estado Mexicano ha pretendido descargar su responsabilidad de proveer el desarrollo social de las comunidades en las grandes empresas nacionales y trasnacionales, quienes entregan fondos mínimos y discrecionales, como el minero o el gasoducto a través de las indemnizaciones
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