INTRODUCCION El gobierno municipal de San Carlos Sija, consciente de la necesidad de promover el desarrollo integral del municipio y de cumplir con el mandato de los acuerdos de paz; decidió elaborar el presente Diagnóstico integral a través de su Unidad Técnica Municipal de Planificación (UTMP), con el apoyo técnico y financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional AECI, como parte de la cobertura del programa de Fortalecimiento Municipal, inmerso dentro del proyecto "Desarrollo integral municipal de San Martín y área de influencia". Este diagnóstico integral se ha elaborado con la finalidad de contar con un documento que refleje la realidad socio-económica que vive la población con sus problemas, necesidades y recursos, y para que pueda ser un instrumento útil para definir el marco filosófico y estratégico del plan del gobierno municipal que oriente el desarrollo integral del municipio, así como también para la identificación y priorizaciòn de planes, programas y proyectos de desarrollo; tanto del gobierno municipal como de las instituciones nacionales e internacionales. El contenido central del diagnóstico, describe y analiza los indicadores cualitativos y cuantitativos del contexto regional y departamental del municipio, así como sus características generales: proceso histórico, ubicación geográfica, demografía, recursos naturales, economía, educación, salud, vivienda, nutrición, aspectos e institucionales y finalmente la cartera de proyectos. La metodología utilizada para elaborar el presente diagnostico ha sido la siguiente: a) Elaboración de la caracterización del municipio: Esta primera etapa consistió en recopilar información secundaria en base a los objetivos trazados y a una guía de contenidos, elaborada para el efecto a través de entrevistas a directores y personal de instituciones privadas y publicas, que tienen presencia en el municipio, tales como: el centro de salud, subdelegación del Registro de Ciudadanos, Policía Nacional Civil, Coordinadora Técnica Administrativa de Educación, Escuelas urbanas, Conalfa, DIGEEX, Cooperativa, Correos, Instituto Nacional de Estadística y otras. La información relativa a las comunidades del municipio fue proporcionada por el Alcalde Municipal, Concejales de la municipalidad, líderes de comités, alcaldes auxiliares y otros. Para corroborar la veracidad de los datos se hizo una presentación de los resultados a la corporación municipal, la cual confirmó la mayoría e hizo modificaciones a los datos que no estaban actualizados. b) Realización del censo urbano y rural: Seguidamente se prosiguió con la realización del censo urbano y rural, el cual permitió obtener información valiosa de población, economía, recursos naturales, salud, educación, vivienda y servicios básicos. 7 Para la realización de dicho censo, en primer lugar se capacitó al personal de la Unidad Técnica sobre la metodología censal por parte de la Cooperación Española. Seguidamente se coordinó con el Ministerio de Salud Pública a través del personal del Centro de salud, logrando la participación de los puestos de salud, y de las prestadoras de servicios: Nuevos Horizontes y A.B.C. Por otra parte la municipalidad contrató a un equipo de encuestadores que unidos al personal de salud, fueron los responsables de realizar el censo. La Unidad Técnica los capacitó y supervisó para reducir el margen de error que pudiera darse y garantizar la veracidad y confiabilidad del mismo. Una vez terminado el censo, fue la Unidad Técnica la encargada de ingresar toda la información a una base de datos elaborada por el personal de Cooperación Española, utilizando como herramienta el programa de Microsoft Access, sistema que permite la elaboración de consultas generales, por sectores y subsectores, tomando en cuenta que los sectores son las aldeas que conforman al municipio, y los subsectores: los caseríos, parajes, cantones y otros que forman a las aldeas. Además esta herramienta permite la interacción con otros programas como Word y Excel para la manipulación de los datos. c) Elaboración del informe final del Diagnostico Integral: Con la información obtenida en la caracterización y los resultados del censo urbano y rural, se procedió a elaborar el diagnóstico integral del municipio, tratando de analizar e interpretar los datos cuantitativos obtenidos. Este análisis permitió establecer los factores que inciden en las causas y efectos de los problemas que afronta el municipio. Queremos manifestar nuestra satisfacción por los resultados obtenidos ya que nos ha permitido dimensionar nuestra realidad, nuestros problemas y nuestras necesidades, y no dudamos que es una herramienta útil para cualquier persona e institución que desee consultarlo, ya que encontrará información valiosa en todos los aspectos del desarrollo. Además queremos patentizar nuestro agradecimiento sincero a la Agencia Española de Cooperación Internacional por su apoyo técnico y financiero, ya que sin ellos no hubiera sido posible contar con esta herramienta valiosa. Atentamente: Corporación Municipal Periodo 2,000 – 2,004 8 DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE SAN CARLOS SIJA 1. CONTEXTO REGIONAL DEL MUNICIPIO Guatemala para su administración, esta dividida en regiones, estas en departamentos y estos últimos en municipios, siendo éste la división más pequeña que facilita la promoción del desarrollo integral. La regionalización es la expresión de una administración descentralizada y desconcentrada. Implica la formación de regiones con uno o más departamentos que tengan características naturales y geográficas parecidas, población con costumbres, cultura y necesidades económicas, educativas y salubridad iguales o similares. El modelo de organización por regiones posibilita la participación de todos los sectores de la sociedad en el estudio de las necesidades, intereses y recursos existentes en cada comunidad local, municipio, departamento y región. Por esta misma razón las decisiones sobre cuáles son las obras que se deben realizar, su priorización, cuánto, cómo y con qué se hacen, son consecuencia de una toma de decisiones consultadas con la población interesada. 1.1. BASES JURÍDICAS PARA LA REGIONALIZACION La constitución de la república en su articulo 224, establece: “El territorio de la república, por administración, se divide en departamentos y éstos en municipios. La administración será descentralizada. Se establecerán regiones de Desarrollo con criterios económicos, sociales y culturales. Cada región podrá estar constituida por uno o más departamentos. El congreso podrá modificar la división administrativa del país cuando convenga a los intereses de la nación. Cualquier división administrativa no debe ir en menoscabo de la autonomía municipal”. La ley preliminar de la regionalización, decreto del congreso de la república 70-86. determina que: Con el objeto de descentralizar la administración pública, y lograr que las acciones de gobierno se lleven a cabo de acuerdo con las necesidades de la población, se establecerán regiones de desarrollo. 9 Debe entenderse por región la delimitación territorial de uno o más departamentos que tengan similares condiciones geográficas económicas y sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que junto o subsidiariamente con la administración pública, participan sectores organizados de la población. Esquema del proceso de toma de decisiones en la regionalización. GOBIERNO CENTRAL REGIÓN DEPARTAMENTO MUNICIPAL COMUNIDAD 1.2. REGIONES ESTABLECIDAS Según la ley de la regionalización, el territorio de Guatemala se divide en ocho regiones dentro del modelo de administración para le desarrollo, así: CUADRO No. 1 REGIONES ESTABLECIDAS EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA No REGION REGION DEPARTAMENTOS I Región Metropolitana Guatemala II Región Norte Alta Verapaz y Baja Verapaz III Región Nor-Oriente Zacapa, Chiquimula, Izabal, El Progreso IV Región Sur-Oriente Jutiapa, Jalapa, Santa Rosa V Región Central Sácate peques, Chimaltenango, Escuintla VI Región Sur- Quetzaltenango, Totonicapán, San Marcos, Occidental Sololá, Retalhuleu, Suchitepéquez VII Región Nor- Quiche, Huehuetenango Occidente VIII Región Petén Petén Fuente: Documento de la Ley de Regionalización, decreto no. 70-86. El sistema regionalizado de administración, implica que todas las acciones y programas del sector público se realicen por región, conjuntamente con los diversos sectores organizados de la población. 10 MAPA No. 1 PAÍS DE GUATEMALA UBICANDO SUS REGIONES DEPARTAMENTOS 1. Guatemala 2. Alta Verapaz REGIÓN VIII 3. Baja Verapaz 4. Zacapa 5. Izabal 6. El progreso 7. Chiquimula REGIÓN VII REGIÓN II 8. Jutiapa 9. Jalapa 10. Santa Rosa 11. Sacatepequez 12. Chimaltenango 13. Escuintla 14. Quetzaltenango 15. San Marcos 16. Totonicapán 17. Sololá 18. Retalhuleu 19. Suchitepéquez REGIÓN III 20. Huehuetenango 21. Quiché 22. Petén REGIÓN VI REGIÓN V REGIÓN I REGIÓN IV 11 1.3. INDICE DE DESARROLLO HUMANO DE LA REGION VI: 1.3.1 Situación Actual Y Tendencias El IDH (Índice de Desarrollo humano) constituye una manera parcial de medir las opciones del desarrollo humano y se basa en indicadores de ingreso, de esperanza de vida y de educación (Alfabetismo y Asistencia a educación primaria, secundaria y universitaria). Hablando de IDH es predominante la región Metropolitana (departamento de Guatemala). Sigue a corta distancia, la región central; que mejoró significativamente durante el período 1989-94 Los departamentos del Oriente (tanto la región del Nor-Oriente como la Sur- Oriente) están en el siguiente lugar y a continuación se ubican las regiones Sur-Occidente