Trouver un équilibre entre représentation effective et parité électorale Commission de délimitation des circonscriptions électorales Rapport final Dr. J. Colin Dodds, président Avril 2019 Contents

Introduction...... 1

Structure et fonctionnement...... 3

Mandat ...... 5

Contexte...... 7 Questions clés : parité des électeurs et représentation effective . . . . . 7 La représentation effective en Nouvelle-Écosse...... 8 Représentation effective des communautés minoritaires...... 8 Représentation effective et parité des électeurs...... 10 Controverse liée à la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012...... 10 Contestation devant les tribunaux du rapport de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012...... 11 La Commission Keefe...... 11 Représentation effective des électeurs acadiens et afro-néo-écossais. . . 12 Représentation effective des électeurs des régions rurales...... 12 Commission de délimitation des circonscriptions électorales, 2018-2019 .13 Représentation effective des populations minoritaires...... 13 Représentation effective de tous les Néo-Écossais...... 14 Communautés de valeurs et taille de communautés...... 15 Importance des communautés d’intérêts...... 16 Perspectives...... 17

Données démographiques ...... 18

Le processus de consultation publique...... 20

iv Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contents Propositions relatives aux limites des circonscriptions électorales ...... 23 Proposition du rapport d’étape...... 27 Les consultations publiques conduisent à une modification des circonscriptions ...... 29 Circonscriptions électorales exceptionnelles ...... 32 Les consultations publiques conduisent à une modification des circonscriptions...... 35 Circonscriptions électorales par région...... 37 Comparaison des circonscriptions électorales actuelles avec celles qui sont proposées dans ce rapport...... 42 Participation électorale et circonscriptions électorales...... 44

Lettre d’opposition...... 47

Cartes des circonscriptions électorales proposées...... 55

Recommandations...... 65

Annexe A: Consultations publiques...... 68 Annexe B: Présentateurs (par ordre de présentation)...... 70 Annexe C: Commentaires écrits ...... 77 Annexe D: Résumé des commentaires écrits ...... 80 Annexe E: Composition de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales...... 82 Annexe F: Pour une représentation plus effective : approches et stratégies . . . 83 Annexe G: Bibliographie...... 99

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contents v Commission de délimitation des circonscriptions électorales

C. P. 2246 • Halifax (N.-É.) B3J 3C8 • [email protected] • nselectoralboundaries.ca/fr

L’honorable Mark Furey Procureur général et ministre de la Justice Ministère de la Justice 1690, rue Hollis, C. P. 7 Halifax (N.-É.) B3J 2L6

Le 15 avril 2019

Monsieur le Ministre, Nous sommes heureux de vous présenter le rapport final de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2018–2019. Ce rapport contient nos recommandations relatives à la modification des limites des circonscriptions électorales aux termes de notre mandat, que nous soumettons à l’Assemblée législative pour examen. La Commission souhaite attirer votre attention sur d’autres recommandations qui, selon nous, pourraient permettre d’améliorer le processus actuel et futur de délimitation des circonscriptions. Je vous prie de bien vouloir agréer, Monsieur le Ministre, l’expression de ma haute considération.

Dr J. Colin Dodds, président Dr Glenn Graham

Michael J. Kelloway Angela Simmonds, vice-présidente

Léonard LeFort

Michael J. Baker

Dr Peter M. Butler

Paul Gaudet Carlotta Weymouth

Nova Scotia Electoral Boundaries Commission vii Introduction

Le 27 mars 2018, l’Assemblée législative a adopté une résolution visant à créer le Comité spécial pour l’établissement d’une Commission de délimitation des circonscriptions électorales. Notre rôle consiste à recommander des modifications aux limites des circonscriptions électorales ainsi qu’aux noms des circonscriptions qui composent l’Assemblée législative. La loi sur la Chambre d’assemblée (House of Assembly Act) exige que ce processus ait lieu au moins une fois tous les dix ans. Le dernier examen de ce type a eu lieu en 2011–2012. La Commission de délimitation des circonscriptions électorales 2018–2019 a été créée à la suite de circonstances particulières présentées dans la partie Contexte du présent rapport, aux pages 10–12. Notre commission a été créée par le Comité spécial, sous la présidence de l’honorable Geoff MacLellan. Ce comité a nommé neuf personnes à notre commission et établi notre mandat, qui se trouve aux pages 5–6 du présent rapport. Le Comité spécial nous a demandé de proposer des limites de circonscription ainsi que de demander l’avis des Néo-Écossais lors de consultations publiques. Une fois ces consultations terminées, nous devions publier, avant le 30 novembre 2018, un rapport préliminaire ou provisoire contenant des recommandations relatives aux « limites de 51 circonscriptions électorales et pour au moins un nombre total différent de circonscriptions électorales » (mandat, no 7). Cette instruction venait du document intitulé Écossais, Rapport et recommandations, c’est-à-dire du rapport Keefe (Keefe 2018, 102). En recommandant 51 circonscriptions (c’est-à-dire le nombre actuel) au comité spécial, le rapport Keefe indique que cela « orientera le débat pour savoir si 51 sièges Représentation : Pour une représentation effective des Acadiens et des Afro-Néo- permettraient d’assurer une représentation effective à l’avenir » (Keefe 2018, 7). « Plus le nombre de circonscriptions sera important, plus les commissions de délimitation auront de latitude pour établir des limites conformément aux principes de la représentation effective » (Keefe 2018, 7). En effet, le rapport Keefe contient un exemple, soit 54 circonscriptions électorales. Bien que le processus de redécoupage des limites des circonscriptions électorales soit le même dans tout le pays, la Nouvelle-Écosse se trouve dans une situation unique. Comme nous l’avons indiqué dans le rapport d’étape, intitulé la Nouvelle-Écosse est plus qu’une simple construction politique et région où les bulletins de vote sont dépouillés le jour du scrutin. Des communautés d’intérêts sont en effet nées de facteurs très divers, à savoir : Trouver un équilibre entre • la géographie et les villages côtiers dispersés; représentation effective et parité électorale, • des cultures et des communautés distinctes, comme les premières communautés de colons qui remontent au dix-septième siècle;

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Introduction 1 • les peuples autochtones dont les origines remontent à plusieurs milliers d’années. Ces communautés fournissent des emplois et des soins de santé et possèdent des magasins, des lieux de culte, des écoles et des établissements d’enseignement postsecondaire. La reconnaissance de ces communautés est importante car, comme l’a expliqué la Cour suprême du Canada dans l’arrêt Carter en 1991, en vertu de l’article 3 de la Charte canadienne des droits et libertés, les citoyens canadiens ont le droit à une représentation effective à l’Assemblée législative, ainsi que le droit de vote et le droit à la parité électorale (Saskatchewan c. Roger Carter, c.r. [1991] RCS 158). Au cours de nos délibérations et conformément à notre mandat, nous avons dû concilier la représentation effective de tous les Néo-Écossais avec la parité des électeurs, ce que nous avons fait en examinant les sources suivantes : • les rapports des commissions indépendantes de délimitation des limites des circonscriptions électorales, notamment ceux qui abordent la question des anciennes circonscriptions électorales protégées; • une décision de la Cour d’appel de la Nouvelle-Écosse datant de janvier 2017; • le Rapport Keefe, qui découle directement de la décision de la Cour d’appel de 2017; • le rapport que nous avons commandé au Dr James Bickerton, politologue et membre de la commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012; • les données d’Élections Nouvelle-Écosse, qui indiquent une baisse du nombre d’électeurs dans les régions rurales et une augmentation dans les centres urbains. Le Rapport Keefe qualifie ces mouvements de population de « tempête à l’horizon » (Keefe 2018, 79); • les avis des Néo-Écossais que nous avons recueillis lors des consultations publiques qui se sont tenues avant et après la publication de notre rapport d’étape. Dans le présent rapport, nous avons discuté de la possibilité de faire de Chéticamp une circonscription électorale exceptionnelle. La majorité des membres de la commission ont souhaité recommander 55 circonscriptions électorales. Les membres de la commission qui ne sont pas d’accord avec cette recommandation ont rédigé une lettre d’opposition qui se trouve aux pages 47 à 54 du présent rapport. Ce faisant, nous répondons à l’obligation de présenter « une seule recommandation relative à la délimitation des circonscriptions électorales » (mandat no 8). Nous souhaitons remercier les Néo-Écossais qui nous ont écrit ou qui se sont exprimés lors des consultations publiques. Bien que des points de vue divergents aient été exprimés sur certaines limites, nous avons essayé de tenir compte des différentes suggestions lorsque cela était possible. Nous n’avons pas pour autant fait fi de notre mandat et de notre engagement à l’égard de la représentation effective de TOUS les Néo-Écossais.

2 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Introduction Structure et fonctionnement

Le 13 juillet 2018, le Comité spécial sur l’établissement d’une Commission de délimitation des circonscriptions électorales a mis en place une Commission indépendante de délimitation des circonscriptions électorales de la Nouvelle-Écosse, avec pour responsabilité de recommander des modifications aux circonscriptions électorales de la province. Le comité a nommé neuf personnes : • Dr Colin Dodds, président (Halifax) • Angela Simmonds, vice-présidente (North Preston) • Michael J. Baker (Hammonds Plains-Lucasville) • Paul Gaudet (Saulnierville) • Dr Glenn Graham (Antigonish) • Michael J. Kelloway (Sydney) • Léonard LeFort (Chéticamp) • Dr Peter M. Butler (Halifax) • Carlotta Weymouth (Dartmouth) La commission avait deux administrateurs de bureau à plein temps : Callee Robinson, jusqu’au 15 novembre 2018, et Julia Kinsman par la suite. Andrew Cameron, d’Élections Nouvelle-Écosse, et Pierre Gareau en particulier, ont fourni une aide technique pour cartographier et analyser les données spatiales. Nous n’aurions pas pu faire notre travail sans leurs connaissances. Nous souhaitons remercier cinq autres personnes en particulier : • Paul Read et Matthew Hemeon (Télévision législative et Services d’enregistrement), qui ont supervisé les enregistrements faits pendant chacune des consultations publiques; • Gabriel Comeau et Fernande Devost (Échovoix), pour le service d’interprétation simultanée pendant les consultations publiques à Argyle, Chéticamp, Clare, Richmond (Comeau) et Cornwallis (Devost); • Catherine Buckie pour ses contributions à la rédaction et à la révision du rapport d’étape et du rapport final.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Structure et fonctionnement 3 Nous souhaitons également remercier les personnes qui ont fourni des services de transcription et audiovisuels ainsi que celles qui ont préparé les salles de réunion. La Commission, dont les bureaux se trouvaient dans les locaux d’Élections Nouvelle- Écosse, a tenu quinze réunions de travail : • Les 23, 24, 27 et 28 août • Le 26 septembre • Les 10, 11, 16 et 22 octobre • Les 16, 17, 29 et 30 janvier • le 22 février • Le 12 mars Nous avons, avec l’aide de Communications Nouvelle-Écosse, publié un site Web en anglais et en français qui contient les informations suivantes : • Dates et lieux des réunions publiques • Ressources visant à aider le public à comprendre le travail de la Commission, y compris les rapports de la commission précédente et le projet de modification des limites pour 2018 accompagné de cartes interactives; • Informations sur le processus d’inscription pour prendre la parole lors d’une réunion publique ainsi que pour envoyer des commentaires à la Commission Nous avons de plus créé une page Facebook pour annoncer les réunions publiques et publier des cartes et des ressources. Nous avons convenu que le président serait notre porte-parole officiel et que la vice- présidente assumerait cette responsabilité si le président ne pouvait pas le faire.

4 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Structure et fonctionnement Mandat

Voici le mandat fourni par le Comité spécial sur l’établissement d’une Commission de délimitation des circonscriptions électorales. La Commission doit le respecter. 1 Il existe un droit à une représentation effective, et la parité des électeurs est le principal facteur de délimitation des circonscriptions. 2 Les écarts par rapport à la parité des électeurs sont justifiés pour des raisons géographiques. 3 Les écarts par rapport à la parité des électeurs peuvent être justifiés en raison de modes d’établissement historiques, culturels ou linguistiques et en raison des limites politiques. 4 Sous réserve du paragraphe 5, le nombre estimatif d’électeurs, dans chaque circonscription électorale, ne doit pas être de plus de 25 % supérieur ou inférieur au nombre moyen d’électeurs par circonscription. 5 Il peut y avoir une ou plusieurs circonscriptions électorales dans lesquelles, pour des raisons exceptionnelles, le nombre estimatif d’électeurs est plus de 25 % supérieur ou inférieur au nombre moyen d’électeurs par circonscription. 6 Les circonscriptions électorales peuvent être non contiguës. 7 Le rapport préliminaire doit inclure les limites de 51 circonscriptions électorales et pour au moins un nombre total différent de circonscriptions électorales. 8 Le rapport final ne doit faire qu’une seule recommandation quant à la délimitation des circonscriptions électorales. 9 Le rapport préliminaire doit être présenté au premier ministre ou à son représentant d’ici le 30 novembre 2018. 10 Sous réserve du paragraphe 11, le rapport final doit être présenté au premier ministre ou à son représentant au plus tard le 1er avril 2019.

11 La commission et le premier ministre, ou son représentant, peuvent, d’un commun accord, prolonger l’échéance relative à la présentation du rapport final si la commission le demande.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Mandat 5 Selon la loi sur la Chambre d’assemblée (House of Assembly Act) : (a) La commission est liée par le mandat; (b) La commission proposera de nouvelles limites avant les premières consultations publiques; (c) La commission rédigera un rapport d’étape et tiendra des consultations publiques avant la rédaction de ce rapport; (d) Après la rédaction du rapport d’étape, la commission tiendra d’autres consultations publiques avant de préparer son rapport final.

6 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Mandat Contexte

La Nouvelle-Écosse possède actuellement un système majoritaire uninominal à un tour (scrutin majoritaire). Ce système repose sur des circonscriptions électorales qui sont justement délimitées. Chaque circonscription élit un membre de l’Assemblée législative (député). Pour assurer la création de circonscriptions équitables, la loi sur la Chambre d’assemblée (House of Assembly Act) stipule qu’une commission indépendante de délimitation des circonscriptions électorales soit créée au moins tous les dix ans. Cette commission a pour rôle d’examiner les limites des circonscriptions électorales de la Nouvelle-Écosse et de recommander, s’il y a lieu, des modifications.

Questions clés : parité des électeurs et représentation effective Les Commissions de délimitation des circonscriptions électorales consultent le public et formulent des recommandations depuis 1991. Leur travail repose sur deux concepts clés :

Parité électorale : chaque vote a le même poids. Nous atteignons la parité des électeurs en créant des circonscriptions électorales possédant à peu près le même nombre d’électeurs.

Représentation effective – Nous reconnaissons que la parité des électeurs peut limiter la voix des électeurs appartenant à des minorités, ce qui permet de créer des circonscriptions électorales possédant moins d’électeurs afin que ces minorités puissent bénéficier d’une représentation effective à l’Assemblée législative. Nous avons tenu compte des définitions de la représentation effective et substantielle données dans le rapport Keefe (page 87), ainsi que de la notion selon laquelle « la représentation politique devrait être considérée comme une relation indirecte entre des électeurs, ainsi qu’entre des électeurs et un représentant, plutôt qu’une relation d’identité ou de substitution » (Young 2002, 127).

Nous parvenons à la parité des électeurs en déterminant quel devrait être le nombre moyen d’électeurs dans chaque circonscription. Pour ce faire, nous divisons le nombre total d’électeurs de la province par le nombre de circonscriptions électorales. Nous tenons ensuite compte de spécificités comme la géographie, les démarcations politiques et les modes d’établissement historiques, culturels ou linguistiques, et permettons au nombre d’électeurs par circonscription de s’écarter de la moyenne de plus ou de moins de 25 %.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contexte 7 Dans le cas des électeurs issus des minorités, comme les Acadiens et les Afro-Néo- Écossais, nous sommes autorisés, en vertu du mandat (pages 5–6), à créer des circonscriptions dans lesquelles le nombre estimé d’électeurs s’écarte de la moyenne provinciale de plus ou de moins de 25 %. Ce type de circonscription, qui est appelée « circonscription électorale exceptionnelle », vise à assurer une représentation effective, à l’Assemblée législative, des électeurs issus des minorités.

La représentation effective en Nouvelle-Écosse La représentation effective constitue le principe directeur du redécoupage des circonscriptions électorales depuis 1991, lorsque la Cour suprême du Canada a rendu une décision historique connue sous le nom de décision Carter. La juge Beverley McLachlin a indiqué dans cette décision que l’article 3 de la Charte canadienne des droits et libertés, qui garantit aux citoyens canadiens le droit de vote, constitue en réalité une garantie relative à la représentation effective : « Notre démocratie est représentative, a écrit la juge McLachlin. Chaque citoyen a donc le droit d’être représenté au gouvernement » (cité dans Landes 1992, 7). La juge McLachlin a ensuite expliqué qu’être représenté signifiait à la fois « avoir une voix dans les délibérations du gouvernement » et avoir « le droit de porter ses griefs et ses préoccupations à l’attention de son représentant gouvernemental » (cité dans Landes 1992, 7). Cette décision signifie que toute modification apportée aux limites des circonscriptions après 1991 pourrait être jugée inconstitutionnelle si elle ne respecte pas la notion de représentation effective.

Représentation effective des communautés minoritaires Compte tenu de l’importance de la décision Carter, un comité spécial composé de représentants de tous les partis a été créé en mai 1991. Ce comité devait, entre autres, tenir des consultations publiques pour le guider dans la rédaction du mandat de la première commission indépendante de délimitation des circonscriptions électorales de la Nouvelle-Écosse. La commission a remis son rapport en 1992. Le mandat de 1992 était important dans ce sens qu’il incluait la notion de communauté d’intérêts en tant qu’élément essentiel d’une représentation efficace, en mettant l’accent sur « l’histoire des communautés, les intérêts des communautés et la représentation des minorités, et notamment la représentation des Acadiens, des Noirs et des Mi’kmaq1 de la Nouvelle-Écosse » (Landes 1992, 13). Ces éléments du mandat visaient à justifier la création de circonscriptions électorales exceptionnelles, à savoir celles qui possédaient de petites populations de groupes marginalisés. Ils visaient également à renforcer la présence de candidats acadiens, afro-néo-écossais et mi’kmaw aux futures élections.

1 • Le terme « Mi’kmaq » (qui se termine par la lettre « q ») signifie « le peuple ». • Le terme « Mi’kmaq », qui est le pluriel de « Mi’kmaw », désigne toujours plusieurs Mi’kmaw, ou l’ensemble de la nation. • Le terme « Mi’kmaw » s’utilise également comme adjectif, p. ex. une « personne mi’kmaw ». (novascotia.ca/abor/docs/links/Use-of-Words.pdf)

8 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contexte La Commission de 1991-1992 a conclu que la représentation des groupes minoritaires pouvait être encouragée en créant des circonscriptions possédant une population ou un nombre d’électeurs quelque peu inférieur afin de favoriser la représentation effective de ces groupes. La commission a qualifié ces circonscriptions de « circonscriptions protégées ». Elle a donc décidé de créer la circonscription protégée de Preston « afin de promouvoir une représentation plus effective de la communauté noire à l’Assemblée législative » (Landes 1992, 28). Elle a également décidé de conserver les circonscriptions de Clare, d’Argyle et de Richmond « afin de promouvoir la représentation effective de la communauté acadienne à l’Assemblée législative » (Landes 1992, 29). Et, conformément à son mandat et à l’intérêt manifesté par les représentants de la communauté mi’kmaw, une conférence de deux jours portant sur la représentation des Mi’kmaw à l’Assemblée législative s’est tenue à Truro en février 1992. Le gouvernement a par la suite modifié la loi sur la Chambre d’assemblée (House of Assembly Act) et fait part de son intention de créer un siège supplémentaire pour un représentant mi’kmaw. Ce siège n’a cependant jamais été occupé. Malgré les efforts déployés pour utiliser la notion de communauté d’intérêts dans le but de préciser les limites des circonscriptions en 1992, ces efforts ont été en grande partie éclipsés en 2002 et plus tard en 2012. Les gouvernements et les commissions de délimitation ont alors commencé à mettre l’accent sur deux aspects : • le nombre d’électeurs pour la parité; • les conséquences, sur les circonscriptions électorales, des déplacements de population des régions rurales vers les centres urbains. Autrement dit, on retournait aux critères classiques de délimitation des circonscriptions électorales, sauf que les quatre circonscriptions protégées restèrent jusqu’en 2012. Cela reposait en partie sur le mandat de la commission de 2002, qui faisait de « la représentation des minorités, et notamment des peuples acadien et noir de la Nouvelle-Écosse » un « facteur primordial à prendre en compte » (Dodds 2002, 5). La commission de 2002 a également fondé sa recommandation de poursuivre la protection des quatre circonscriptions concernées sur les données démographiques disponibles à l’époque. Selon ces données, les communautés acadienne et afro-néo- écossaise avaient une population plus importante que la population moyenne des circonscriptions; elles étaient de plus concentrées dans certaines régions. Par exemple, « à Clare, dans le comté de Digby, 70 % de la population a le français comme langue maternelle », et non loin, à Argyle, « ce pourcentage est de 54 % » (Dodds 2002, 36). La commission de 2002 a constaté, à partir de ces mêmes données, que 66 % de la population afro-néo-écossaise de la Nouvelle-Écosse résidait dans le comté d’Halifax, la plupart dans la circonscription de Preston ou à Needham, dans le nord d’Halifax. En outre, le pourcentage d’Afro-Néo-Écossais était plus élevé à Preston qu’à Needham.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contexte 9 Représentation effective et parité des électeurs Il y avait deux autres aspects importants dans le mandat de la commission de 2002 : • Celle-ci devait en effet tracer les limites de 52 circonscriptions électorales. • Elle devait veiller à ce que le nombre d’électeurs de chaque circonscription ne s’écarte pas de plus ou moins 25 % de la moyenne, sauf circonstances exceptionnelles. Étant donné que les circonscriptions de Preston, d’Argyle, de Clare et de Richmond étaient considérées comme des circonstances extraordinaires, le nombre d’électeurs pouvait donc être inférieur à moins de 25 % que le nombre d’électeurs de la circonscription moyenne. La Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2002 a également examiné chaque région de la Nouvelle-Écosse pour déterminer si l’une ou l’autre était sur-représentée ou sous-représentée. En raison d’un déplacement important de la population des régions rurales vers la région d’Halifax, la commission a constaté que le comté d’Halifax était sous-représenté et que le Cap-Breton était surreprésenté. Elle a donc recommandé la suppression d’une des circonscriptions du Cap-Breton (Cape Breton-The Lakes) et la création d’une circonscription dans le comté d’Halifax (Waverly-Fall River).

Controverse liée à la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012 Conformément à la loi sur la Chambre d’assemblée (House of Assembly Act), une nouvelle commission indépendante de délimitation des circonscriptions électorales a été créée en 2011 afin de recommander les limites et les noms des circonscriptions électorales composant l’Assemblée législative. Cette commission devait remettre son rapport en 2012. Le mandat confié à la commission de 2012 comportait trois points qui ont suscité la controverse : • L’alinéa 2a) limitait la commission à un maximum de 52 circonscriptions électorales. • L’alinéa 2c) permettait à la commission de s’écarter de la parité des électeurs pour des raisons géographiques, p. ex. si une circonscription était trop étendue pour permettre une représentation effective pour des raisons historiques ou liées aux intérêts d’une communauté, en particulier les communautés acadienne et afro- néo-écossaise. • L’alinéa 2d) stipulait que nonobstant l’alinéa 2c), aucune circonscription ne peut dévier de plus ou de moins de 25 % par rapport au nombre moyen d’électeurs par circonscription (MacNeil 2012, 6).

10 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contexte La commission avait alors conclu que les alinéas 2c) et 2d) du mandat étaient contradictoires et qu’elle ne pouvait pas promouvoir la représentation effective des Acadiens et des Afro-Néo-Écossais en respectant la règle de l’écart de plus ou moins 25 %.

L’alinéa 2d) du mandat posait un défi considérable, en particulier pour les quatre circonscriptions (Argyle, Clare, Preston et Richmond) qui étaient protégées depuis vingt ans. En effet, accroître le nombre d’électeurs de chacune d’elles pour atteindre 75 % du nombre moyen d’électeurs entraînerait la perte des limites qui avaient été définies en 1991. (MacNeil 2012, 7)

Dans son rapport initial, la commission avait recommandé de conserver les circonscriptions protégées d’Argyle, de Clare, de Richmond et de Preston, voyant dans son mandat des directives plutôt que des obligations. Le procureur général avait alors refusé d’accepter le rapport d’étape de la commission, au motif que celle-ci n’avait pas respecté son mandat. Il avait alors chargé la commission de rédiger un nouveau rapport d’étape conforme à la règle de la parité des électeurs [alinéa 2d)], ce que la commission a fait. Le rapport final recommandait donc l’élimination des quatre circonscriptions électorales protégées.

Contestation devant les tribunaux du rapport de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012 À la suite du rapport de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012, la Fédération acadienne de la Nouvelle-Écosse (FANE) a intenté une action en justice contre la province, ce qui a conduit la province à demander l’avis de la Cour d’appel de la Nouvelle-Écosse. En janvier 2017, la cour a jugé que l’intervention du procureur général avait empêché la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012 de s’acquitter de son mandat, conformément à l’article 3 de la Charte canadienne des droits et libertés. Elle a décidé que le gouvernement devait laisser la commission indépendante mener ses travaux librement. La cour a de plus décidé que la commission devait présenter son rapport non modifié à l’Assemblée législative sous la forme d’un projet de loi. Enfin, la cour a évoqué la possibilité que le droit constitutionnel des Acadiens et des Afro-Néo-Écossais à une représentation effective eût été limité ou refusé de manière injustifiée.

La Commission Keefe À la suite de la décision de la Cour d’appel, le gouvernement de la Nouvelle-Écosse a mis en place, en avril 2017, la Commission sur la représentation effective des électeurs acadiens et afro-néo-écossais, également appelée Commission Keefe. Cette commission s’est vu demander de recommander au gouvernement les meilleurs moyens d’assurer la représentation effective des Acadiens et des Afro-Néo-Écossais en allant dans le sens de la décision Carter. On l’a également chargée de demander conseil aux Acadiens et aux Afro-Néo-Écossais et d’examiner diverses options, notamment la création de sièges désignés.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contexte 11 Représentation effective des électeurs acadiens et afro-néo-écossais La commission a publié en 2018 le rapport intitulé , appelé également rapport Keefe. La commission y reconnaît « la tendance de notre système électoral à noyer le vote des minorités » (Keefe 2018, 5). Elle aborde également les avantages liés à la création de « circonscriptions exceptionnelles », Représentation : Pour terme une qu’elle représentation utilise poureffective qualifier des Acadiens les circonscriptions et des Afro-Néo-Écossais, électorales Rapportautrefois et protégées recommandations de Clare, d’Argyle, de Preston et de Richmond. Selon la commission, les circonscriptions sont exceptionnelles « en raison de leur population exceptionnellement petite par rapport à celle des autres circonscriptions » (Keefe 2018, 5). « Les circonscriptions exceptionnelles favorisent la représentation en augmentant les chances qu’un Afro-Néo-Écossais s’identifie à un député et qu’un Acadien puisse parler avec un député dans sa langue maternelle » (Keefe 2018, 5). Après avoir examiné plusieurs options, la commission a conclu qu’il existait deux moyens d’améliorer la représentation effective des Acadiens et des Afro-Néo- Écossais : 1 Améliorer les chances de faire élire des Acadiens et des Afro-Néo-Écossais. 2 Renforcer les autres moyens de représentation. (Keefe 2018, 6).

Afin d’améliorer les chances de faire élire des Acadiens et des Afro-Néo-Écossais, le rapport fait quatre recommandations à la prochaine commission de délimitation des circonscriptions électorales : • Maintenir la règle de l’écart de plus ou de moins de 25 %, sauf dans des circonstances exceptionnelles (recommandation 4, Keefe 2018, 8). • Permettre aux futures commissions de délimitation de créer des circonscriptions dépassant l’écart maximal (plus ou moins de 25 %) dans des circonstances exceptionnelles, sans toutefois préciser ces circonstances (recommandation 5, Keefe 2018, 8). • Permettre aux futures commissions de délimitation de créer des circonscriptions non contiguës, c’est-à-dire pouvant être composées d’au moins deux régions non limitrophes (recommandation 6, Keefe 2018, 8). • Permettre aux futures commissions de délimitation de créer plus de 51 circonscriptions électorales (recommandation 7, Keefe 2018, 9).

Représentation effective des électeurs des régions rurales La Commission Keefe a également relevé l’écart croissant entre la population des villes et celle des régions rurales, l’essentiel de la croissance démographique « se limitant à un rayon d’une heure d’Halifax » (Keefe 2018, 79). Elle a indiqué que si la Nouvelle-Écosse conservait ses 51 circonscriptions, les circonscriptions rurales seraient moins nombreuses, mais plus étendues, ce qui limiterait l’accès des habitants des régions rurales à leurs députés, et « certaines communautés sans lien entre elles seraient regroupées contre leur gré » (Keefe 2018, 79).

12 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contexte L’autre solution, selon la commission, consiste à créer un plus grand nombre de circonscriptions électorales. « Elle donnerait de la latitude aux commissions de délimitation des circonscriptions et cadrerait avec les autres mesures adoptées pour assurer la représentation effective des électeurs en région rurale, en particulier les Acadiens et les Afro-Néo-Écossais. » (Keefe 2018, 79) La commission a affirmé qu’elle ne recommandait pas la création d’un plus grand nombre de circonscriptions, mais qu’elle voulait que les commissions de délimitation soient autorisées à « produire au moins deux cartes électorales – une selon les 51 sièges actuels, une selon un nombre plus élevé – afin d’orienter les discussions sur l’opportunité de maintenir 51 sièges pour assurer la représentation effective des Néo-Écossais ». (Keefe 2018, 7) « Plus les circonscriptions sont nombreuses, plus les commissions sont en mesure de les délimiter en tenant compte des principes de la représentation effective » (Keefe 2018, 7).

Commission de délimitation des circonscriptions électorales, 2018-2019 La commission actuelle a été créée à la suite des recommandations du rapport Keefe. Nous étions chargés de recommander des modifications conformes aux principes énoncés dans la décision Carter et dans la décision de la Cour d’appel de la Nouvelle- Écosse de janvier 2017. James Bickerton, professeur à l’Université St. Francis Xavier, et membre de la commission de 2012, a étudié l’histoire des commissions de délimitation des circonscriptions électorales de la Nouvelle-Écosse; on lui a demandé de rédiger un rapport pour cette commission. Il nous a présenté un certain nombre d’options.

Représentation effective des populations minoritaires Selon James Bickerton, nous « [n’avions] d’autre option raisonnable que de proposer des modifications qui reprennent à tout le moins une certaine version des quatre circonscriptions protégées (circonscriptions électorales exceptionnelles) » (Bickerton 2018, 12). Cela pourrait se faire à l’aide d’un des trois moyens suivants : • Rétablir les limites initiales des circonscriptions de Preston, Argyle, Clare et Richmond. • Modifier les limites des quatre circonscriptions protégées en fonction des déplacements de population et des consultations publiques. • Améliorer la représentation effective des Acadiens et des Afro-Néo-Écossais en incluant « les individus ou les communautés précédemment exclus » (Bickerton 2018, 12), par exemple en créant des circonscriptions non contiguës « reliant deux ou plusieurs “îlots” d’une même population minoritaire » (Bickerton 2018, 12).

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contexte 13 Représentation effective de tous les Néo-Écossais La Commission Keefe a souligné l’écart grandissant entre la population rurale et la population urbaine en Nouvelle-Écosse – « la tempête à l’horizon » (Keefe 2018, 79) – et les problèmes qui en découlent quant à la représentation effective de ces régions. Plusieurs personnes ont demandé que nous réduisions le nombre de circonscriptions électorales, ce qui entraînerait une baisse des députés à l’Assemblée législative. Elles ont de plus parlé d’une réduction du nombre de conseillers dans la Municipalité régionale d’Halifax (MRH), conformément à ce qu’avait demandé la Commission des services publics et d’examen de la Nouvelle-Écosse. Elles ont fait valoir le fait qu’avoir moins de députés à l’Assemblée permettrait d’économiser l’argent des contribuables. Nous avons cependant été influencés par l’argument de Bickerton selon lequel il y a une différence entre la gouvernance municipale et la gouvernance provinciale :

Étant donné que le gouvernement provincial est l’ordre de gouvernement qui est principalement responsable de la prestation de la plupart des services publics et sociaux, il est essentiel que les électeurs de la Nouvelle-Écosse soient représentés à l’Assemblée. Les électeurs doivent en particulier pouvoir tenir leur gouvernement responsable en matière de politiques, de programmes, de pratiques et de gouvernance, ce qui constitue l’essence même de la « représentation effective » que la Cour suprême tient comme étant le droit de tous les citoyens canadiens. (Bickerton 2018, 16)

Il est clair que cela prendra de plus en plus d’importance à mesure que des villes comme Halifax et les zones urbaines environnantes continueront de se développer, et que les petites collectivités verront leur population baisser. Au cours du processus actuel de délimitation des circonscriptions, nous avons déjà constaté une certaine anxiété liée à cette question. Les habitants des régions rurales se sont en effet plaints d’avoir des services publics inadéquats, attribuant le problème à la difficulté d’attirer l’attention de leurs députés, ce qui est particulièrement vrai dans les circonscriptions où la population est très dispersée. Les habitants d’Halifax et des zones urbaines environnantes souhaitent en revanche avoir une plus grande influence dans les prises de décisions concernant les services offerts dans toute la province. Nous pouvons donc prévoir une augmentation des tensions en raison de la combinaison de circonscriptions rurales ou de la création de nouvelles circonscriptions à la suite de la fusion de collectivités. Nous pouvons déjà constater, chez les habitants des régions rurales, la crainte d’être ignorés à mesure que les centres urbains se développent. Nous pouvons également prévoir un accroissement possible de la fragmentation sociale, en raison de l’éloignement des valeurs et des points de vue en commun quant à la façon dont les choses devraient être faites. La Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2018-2019 a pour tâche de recommander des modifications aux délimitations des circonscriptions ainsi que les noms des circonscriptions qui composent l’Assemblée législative, tout en tenant compte des aspects susmentionnés.

14 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contexte Communautés de valeurs et taille de communautés Lorsque nous examinons comment notre mandat a orienté notre travail, comme pour les commissions précédentes, l’objectif était de créer des modèles électoraux permettant d’équilibrer la représentation effective et la parité des électeurs. Le travail des commissions précédentes nous a guidés quant au nombre nécessaire de circonscriptions électorales pour assurer une représentation effective. Contrairement à d’autres commissions, le nombre de circonscriptions que nous pouvons proposer n’est pas limité. Nous sommes toutefois préoccupés par la manière d’assurer la représentation effective de tous les Néo-Écossais, compte tenu des défis que créent les questions de géographie, d’écart entre centres urbains et régions rurales, de taille de la population et de communautés d’intérêts. Dans notre rapport d’étape, nous avons présenté un certain nombre de stratégies visant à améliorer la parité des électeurs en fonction de la géographie et de la taille de la population. Nous nous sommes cependant rendu compte, lors des consultations publiques, qu’avoir des circonscriptions électorales d’une taille à peu près égale (plus ou moins 25 %) n’était pas suffisant pour obtenir le type de représentation attendue par les électeurs. En effet, il semblerait que le public voie la question de la représentation juste et effective moins en termes d’indice de droit à la représentation que le reflet des idées faisant partie intégrante de leur « communauté d’intérêts ». L’indice du droit à la représentation se rapporte à la règle relative à la parité des électeurs, selon laquelle le nom estimé d’électeurs dans chaque circonscription soit d’au plus 25 % supérieur ou inférieur au nombre moyen d’électeurs par circonscription. Le terme « communauté d’intérêts » décrit les circonscriptions électorales exceptionnelles fondées sur la race et la culture, les districts scolaires et de services sociaux, voire les effets de l’écart entre les centres urbains et les régions rurales. L’accent qui est mis sur les « communautés de valeurs » peut donc être au moins aussi important pour le comportement des électeurs que la « taille des communautés », ce qui correspond aux modèles de science politique contemporains qui montrent que les décisions des électeurs reposent sur des convictions politiques liées à leurs expériences sociales dans des communautés de valeur, ainsi que sur celles qui découlent de différences démographiques (Nevitte 1996, Adams 1997, Butler 2007). Selon certains observateurs politiques, le terme « communauté de valeurs » explique pourquoi les électeurs canadiens sont davantage attachés aux identités sous-culturelles qu’à l’ensemble de la nation, ce qui influe sur la plupart de leurs décisions en tant qu’électeurs. Cela est probablement plus vrai pour le Canada que pour beaucoup d’autres démocraties occidentales (Dyck 2008). Avant que nous puissions avancer un tel argument en guise d’explication plausible des comportements des électeurs en Nouvelle-Écosse, nous devons davantage réfléchir à l’efficacité de ce qui a été tenté dans le passé en matière de création d’une vraie parité pour engendrer le sentiment d’une représentation effective chez les électeurs.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contexte 15 Importance des communautés d’intérêts Nous devrons peut-être examiner d’autres formes de différences entre les circonscriptions électorales, car les groupes d’électeurs fondés sur l’appartenance ethnique, la race, la religion ou la classe sociale pourraient constituer les modes d’expression des communautés d’intérêts. Chacune de ces caractéristiques peut servir de base à la reconnaissance politique ou, comme l’a indiqué un observateur de la réforme électorale, les sous-cultures pourraient constituer « des entités définissables aux limites claires » (Redkop 2006, 265). Quel que soit le cas, la représentation effective peut également favoriser l’acceptation des circonscriptions asymétriques qui ne correspondent pas parfaitement aux définitions de la parité des électeurs. En outre, comme nous l’avons déjà indiqué, la parité des électeurs et la protection des communautés d’intérêts peuvent parfois sembler contradictoires. Par exemple, il est loin d’être certain que la protection soit une solution raisonnable pour les circonscriptions où la population connaît une baisse constante. En ce qui concerne cet aspect, la possibilité d’un conflit accru entre centres urbains et régions rurales existe réellement. Nous avons jusqu’ici fait valoir que de nombreux électeurs de la Nouvelle-Écosse acceptaient de moins en moins bien la répartition géographique des circonscriptions selon un indice du droit à la représentation (page 15) – qui suppose une homogénéité relative des électeurs – comme méthode principale d’établissement d’une représentation juste et effective à l’Assemblée législative. Nous pourrions plutôt devoir chercher d’autres moyens de délimiter les circonscriptions. Bien que l’accent ait été mis sur une plus grande inclusion des groupes minoritaires grâce à la création de circonscriptions protégées, les notions d’équité et d’indice du droit à la représentation peuvent être interprétées autrement. Le rapport Keefe a déjà attiré l’attention sur le fait que les conséquences du développement des centres urbains et de la fusion possible des circonscriptions rurales pourraient constituer une préoccupation majeure pour les prochaines missions de délimitation. Il est en effet possible que le besoin de créer plus de sièges pour les centres urbains conduise à une expansion sans entraves de l’Assemblée législative, à moins qu’un tel développement ne soit limité par des coûts de fonctionnement. Si tel est le cas, il est difficile de s’attendre à ce que les fusions de circonscriptions se déroulent sans heurts. Pendant les consultations publiques, nous avons remarqué que pour beaucoup de personnes, la notion de « communauté d’intérêts » allait bien au-delà de l’idée de sous-culture. Ces personnes nous ont en effet dit que leur sentiment d’appartenance venait de leur quartier, du quartier de leur école et même de la façon dont elles passent leur temps ensemble. Définir l’identité d’un groupe va devenir une tâche complexe qui, à mesure que le pendule balancera davantage vers l’inclusion, prendra une importance accrue pour les personnes présentant une nouvelle délimitation des circonscriptions électorales. La modification des circonscriptions électorales peut sembler menaçante pour certains Néo-Écossais, surtout s’ils habitent dans les endroits qui seront fusionnés avec une circonscription différente. Pendant les consultations cependant, il a été souligné à plusieurs reprises que de tels changements ne seraient pas forcément

16 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contexte trop menaçants. Un intervenant a indiqué que le caractère rural de la Nouvelle-Écosse était « lié aux traditions » et que les habitants des régions rurales étaient peu enclins à accepter le changement. D’autres ont indiqué que la disparition des coutumes permettait de trouver des solutions à d’anciens problèmes. Compte tenu de ce que nous avons entendu, nous ne saurions trop insister sur l’importance des consultations publiques pour le processus de délimitation des circonscriptions électorales. Dans le cadre de notre travail, nous avons essayé d’obtenir des avis dans le plus grand nombre possible de régions de la province. Le nombre de participants aux consultations publiques nous a parfois surpris. Dans la plupart des endroits cependant, l’intérêt communautaire ne s’est que peu manifesté. C’est d’ailleurs à Halifax et dans les régions environnantes que l’intérêt communautaire était le moins présent. Nous avons par conséquent davantage entendu les avis de certains groupes d’intérêt et des personnes directement concernées par la modification des limites des circonscriptions, qu’un avis général sur ce que pense la population au sujet de ces circonscriptions. Nous pensons que ces avis méritent d’être présentés.

Perspectives Dans l’avenir, la représentation effective devrait prendre un sens différent. Il semble en effet probable que la composition de l’Assemblée législative évolue de manière significative. Il se peut qu’il y ait une plus grande diversité chez les députés en raison de la création de circonscriptions exceptionnelles représentant les intérêts des minorités. Il se peut également que les députés représentent de nouveaux programmes politiques découlant d’une identification plus forte avec des sous- cultures que le programme politique général de la province. Que les communautés d’intérêts soient fondées sur l’âge, le sexe, la religion ou l’appartenance ethnique, — la politique contextuelle pourrait se voir remplacer par une politique fondée sur l’identité. Qui alors contrôlera le programme gouvernemental? De plus, bien que les circonscriptions électorales exceptionnelles puissent clairement renforcer la présence des petites communautés dans le débat politique, la concentration croissante de la population néo-écossaise à Halifax et dans les régions environnantes signifie que les voix des électeurs des circonscriptions plus petites risquent de s’affaiblir au point de devenir négligeables dans les prises de décisions à la majorité. Afin de pouvoir maintenir la parité à l’avenir, il faudra donc procéder à un redécoupage des circonscriptions électorales. Les modifications visant à améliorer la représentation effective selon les communautés d’intérêts risquent cependant d’empêcher le maintien des normes actuelles en matière de parité.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Contexte 17 Données démographiques

Selon leur mandat, les précédentes commissions de délimitation des circonscriptions électorales devaient fonder leur travail sur les données de recensement les plus récentes, ou les autres données démographiques disponibles. Cette obligation ne faisait pas partie de notre mandat. Nous utilisons les données démographiques pour analyser la parité des électeurs, exigence énoncée dans notre mandat (n° 1 et n° 4, page 5 ), ainsi que pour délimiter les circonscriptions électorales. Les précédentes commissions de délimitation des circonscriptions ont utilisé les données de recensement fournies par Statistique Canada pour déterminer le nombre d’électeurs ainsi que la parité dans les circonscriptions; nous avons en revanche choisi d’utiliser les données des listes d’électeurs d’Élections Nouvelle-Écosse. Cet ensemble de données comprend tous les électeurs vivant en Nouvelle-Écosse à un moment donné. Chaque électeur est associé à l’adresse de sa résidence. Un « électeur » est défini comme un citoyen canadien âgé de 18 ans ou plus vivant en Nouvelle-Écosse depuis au moins six mois. Le registre d’électeurs est mis à jour chaque mois à partir des sources suivantes : • Élections Canada • Ministère de l’Éducation et du Développement de la petite enfance de la Nouvelle- Écosse • Ministère de la Santé et du Mieux-être de la Nouvelle-Écosse • Service Nouvelle-Écosse — Bureau des véhicules automobiles de la Nouvelle- Écosse • Service Nouvelle-Écosse, Bureau de l’état civil Le registre est également mis à jour lorsque les électeurs s’inscrivent pour voter lors d’élections partielles, générales et municipales. Afin de déterminer le nombre d’électeurs, nous avons décidé d’utiliser le registre des électeurs plutôt que les données de recensement les plus récentes, et ce pour trois raisons : • Les données sont plus récentes. Le dernier recensement a eu lieu en 2016, alors que les données du registre les plus récentes remontent à décembre 2018. • Les données sont plus pertinentes, car leurs sources sont diverses – elles proviennent notamment des électeurs eux-mêmes. • Les données sont plus précises au plan géographique et plus utiles pour délimiter les circonscriptions, car elles permettent d’obtenir le nombre des électeurs grâce aux adresses municipales, alors que les données de recensement fournissent uniquement des chiffres en fonction de secteurs généraux.

18 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Données démographiques Le rapport d’étape publié en novembre 2018 se fonde sur des données du registre des électeurs de juin 2018, période à laquelle le nombre total d’électeurs était de 743 500. Pour le rapport final, nous avons demandé un nouvel extrait du registre des électeurs, que nous avons obtenu fin décembre 2018. Le nombre total d’électeurs était alors de 732 170, soit 11 330 électeurs de moins entre juin 2018 et décembre 2018. Voici les raisons de cet écart : • environ 36 000 électeurs ont quitté la Nouvelle-Écosse; • environ 5 100 Néo-Écossais sont décédés; • environ 29 600 nouveaux électeurs se sont inscrits.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Données démographiques 19 Le processus de consultation publique

Nous avons tenu deux séries de consultations publiques : Entre le 4 et le 22 septembre 2018, nous avons rencontré des Néo-Écossais à : Argyle Clare Richmond Baddeck Dartmouth Sackville Bedford Halifax Shelburne Chéticamp Preston Sydney

Nous avons, après ces premières consultations, publié un rapport intitulé « », qui a été rendu public le 28 novembre 2018. Entre le 4 et le 29 janvier 2019, nous avons rencontré des Néo-Écossais à : Trouver un Antigonishéquilibre entre représentation effectiveCornwallis et parité électorale Preston Bedford Dartmouth Sydney Bridgewater Halifax Truro Chéticamp Milford Wolfville

Nous avons invité le public à assister aux réunions en personne, à écrire à la Commission ou à faire les deux. Nous avons demandé aux participants de bien vouloir s’inscrire pour prendre la parole. Nous avons permis aux personnes non inscrites de donner leur avis si nous avions suffisamment de temps. Lors des consultations de septembre, nous avons demandé au public de s’exprimer sur la délimitation provisoire et les options suivantes (sans ordre préétabli) : 1. Rétablissement des circonscriptions de Clare, d’Argyle, de Richmond et de Preston conformément aux recommandations du rapport d’étape (mai 2012) de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales. 2. Intégrer de plus Chéticamp et ses environs dans la circonscription électorale rétablie de Richmond (circonscription électorale non contiguë). OU 3. Au lieu de l’option 2, faire de Chéticamp et de ses environs une circonscription électorale extraordinaire. 4. Créer des circonscriptions supplémentaires à Bedford et Cole Harbour. 5. Solliciter l’avis du public sur la création d’un groupe de membres « généraux » afin d’assurer une représentation effective et la parité des électeurs.

20 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Le processus Des cartes illustrant les options ci-dessus et leur incidence sur les circonscriptions mentionnées et les circonscriptions voisines ont été affichées pendant chaque réunion publique. Nous reconnaissons que le rétablissement des quatre circonscriptions en question entraînerait peut-être la modification des circonscriptions voisines. Lors des consultations de janvier, nous avons demandé au public de s’exprimer sur les options recommandées dans le rapport d’étape intitulé « », à savoir : • Créer 51 circonscriptions électorales, soit le nombre actuel de circonscriptions représentées à l’Assemblée législative. Trouver un équilibre entre •représentation Créer 55 circonscriptions effective et parité électorales électorale comprenant les quatre anciennes circonscriptions protégées d’Argyle, de Clare, de Richmond et de Preston. • Créer 55 circonscriptions électorales, mais avec 56 sièges à l’Assemblée législative. Serait comprise la circonscription binominale d’Inverness, avec un député représentant la circonscription géographique et un député pour représenter les Acadiens. • Créer 56 circonscriptions électorales. Serait comprise la circonscription électorale exceptionnelle de Chéticamp. Les options ci-dessus sont détaillées aux pages 30 à 45 du rapport d’étape, qui se trouve sur le site www.nselectoralboundaries.ca depuis le 28 novembre 2018, à la fois en français et en anglais. Des copies papier du rapport ont été mises à la disposition des personnes assistant aux consultations publiques. Afin de mieux faire connaître au public les travaux que nous avons effectués, nous avons publié les informations suivantes sur notre site Web : • Cartes interactives; • Fichiers numériques téléchargeables; • Cartes téléchargeables de chaque circonscription électorale en version PDF. Les cartes interactives présentent les limites des circonscriptions actuelles, celles qui ont été proposées par la commission de 2012, ainsi que les limites de trois des quatre options susmentionnées (les deuxième et troisième options se trouvent sur la même carte). En faisant glisser la barre, il est possible de voir les différences entre les délimitations actuelles et celles que nous avons proposées. Sont également fournis les noms des circonscriptions électorales et le nombre d’électeurs. Les fichiers téléchargeables peuvent être utilisés avec des logiciels de cartographie, comme Google EarthMC. Les cartes téléchargeables en version PDF sont des cartes colorées de chaque circonscription électorale qui est proposée. Elles peuvent être téléchargées avec un ordinateur de bureau, une tablette ou un téléphone intelligent, puis imprimées pour obtenir un plan de 91 cm x 122 cm.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Le processus 21 Au cours des consultations publiques, nous avons demandé au public de s’exprimer sur la possibilité de créer des circonscriptions électorales non contiguës ainsi que des sièges « généraux » afin d’améliorer la représentation effective des Acadiens et des Afro-Néo-Écossais. Outre les consultations publiques, nous avons demandé à la Confederacy of Mainland , par l’intermédiaire de son directeur, Don Julian, si nous pouvions la consulter au sujet de notre mandat et du travail mené pour assurer une représentation effective. Nous avons également communiqué avec la Première Nation Sipekne’katik au sujet de la délimitation de la circonscription d’Hants East. Mi’kmaq Nous avouons que le processus de consultation de la nation mi’kmaw n’a pas été solide. Les futures commissions de délimitation des circonscriptions électorales bénéficieraient par conséquent des orientations fournies par des comités spéciaux. Voir la (page 66). Nous avons annoncé les dates et les heures des consultations publiques dans les journaux, sur notre site Web et sur Facebook. recommandation 1

22 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Le processus Propositions relatives aux limites des circonscriptions électorales

Recommandation –

Selon notre mandat (pages 5–6), La commission nous de devons 2018-2019 fournir, recommande dans notre à larapport majorité final, de créer « une seule55 circonscriptions recommandation électorales quant à comprenant la délimitation les quatre des circonscriptions anciennes circonscriptions électorales » (no 8). Nousprotégées avons d’Argyle, tenu compte de Clare, de de ce Richmond qui suit pour et de recommander Preston. 55 circonscriptions : • les rapports des commissions indépendantes de délimitation des limites des circonscriptions électorales, notamment ceux qui abordent la question des anciennes circonscriptions électorales protégées; • une décision de la Cour d’appel de la Nouvelle-Écosse datant de janvier 2017; • le Rapport Keefe, qui découle directement de la décision de la Cour d’appel de 2017; • le rapport que nous avons commandé au Dr James Bickerton, politologue et membre de la commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012; • les données d’Élections Nouvelle-Écosse, qui indiquent une baisse du nombre d’électeurs dans les régions rurales et une augmentation dans les centres urbains. Le Rapport Keefe qualifie ces mouvements de population de « tempête à l’horizon » (Keefe 2018, 79); • les avis des Néo-Écossais que nous avons recueillis lors des consultations publiques qui se sont tenues avant et après la publication de notre rapport d’étape. En raison de tous les facteurs que nous avons pris en compte, la majorité des membres de la commission recommandent de délimiter 55 circonscriptions, conformément à ce qui est décrit dans le (pages 20–22). La majorité des membres de la commission s’est prononcée contre la création de 56 circonscriptions – cette option a cependant été sérieusement examinée – ce qui aurait inclus la circonscription électorale exceptionnelle de Chéticamp (voir l’annexe F, pages 88, 96–99processus et la lettre de d’oppositionconsultation, publiquepages 47–54).

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 23 Informations importantes pour comprendre les tableaux : • Un électeur est défini comme un citoyen canadien âgé de 18 ans ou plus vivant en Nouvelle-Écosse depuis au moins six mois. • L’indice du droit à la représentation est fondé sur le nombre d’électeurs. Il est calculé en divisant le nombre total d’électeurs par le nombre total de circonscriptions, ce qui donne une moyenne. Une circonscription possédant exactement le nombre moyen d’électeurs a droit à un (1) siège. • Les règles relatives à la parité électorale permettent au nombre de sièges de varier entre 0,75 et 1,25 sauf circonstances exceptionnelles.

La Nouvelle-Écosse compte actuellement 51 circonscriptions électorales. Le tableau 1 indique le nombre d’électeurs dans chaque circonscription en décembre 2018, ainsi que l’indice de droit à la représentation.

Tableau 1 : Circonscriptions (2012) électorales actuelles (51), avec nombre d’électeurs et indice de droit à la représentation – Données d’ENE de décembre 2018

Déc. 2018 Déc. 2018 Indice de droit à la Circonscription électorale actuelle Électeurs représentation

01 Annapolis 16 551 1,15

02 Antigonish 13 875 0,97

03 Argyle-Barrington 12 519 0,87

04 Bedford 21 486 1,50

05 Cape Breton Centre 12 494 0,87

06 Cape Breton-Richmond 10 852 0,76

07 Chester-St. Margaret’s 15 285 1,06

08 Clare-Digby 14 367 1,00

09 Clayton Park West 17 096 1,19

10 Colchester-Musquodoboit Valley 13 972 0,97

11 Colchester North 14 247 0,99

12 Cole Harbour-Eastern Passage 14 574 1,02

13 Cole Harbour-Portland Valley 17 422 1,21

24 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives Déc. 2018 Déc. 2018 Indice de droit à la Circonscription électorale actuelle Électeurs représentation

14 Cumberland North 12 877 0,90

15 Cumberland South 10 773 0,75

16 Dartmouth East 14 471 1,01

17 Dartmouth North 15 921 1,11

18 Preston-Dartmouth 11 125 0,77

19 Dartmouth South 17 491 1,22

20 Guysborough-Eastern Shore-Tracadie 10 022 0,70

21 Eastern Shore 12 393 0,86

22 Fairview-Clayton Park 16 877 1,18

23 Glace Bay 11 840 0,82

24 Halifax Armdale 11 735 0,82

25 Halifax Atlantic 14 986 1,04

26 Halifax Chebucto 15 717 1,09

27 Halifax Citadel-Sable Island 12 950 0,90

28 Halifax Needham 15 599 1,09

29 Hammonds Plains-Lucasville 12 944 0,90

30 Hants East 18 521 1,29

31 Hants West 15 291 1,07

32 Inverness 11 140 0,78

33 Kings North 15 659 1,09

34 Kings South 16 931 1,18

35 Kings West 14 812 1,03

36 Lunenburg 14 154 0,99

37 Lunenburg West 16 053 1,12

38 Northside-Westmount 15 952 1,11

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 25 Déc. 2018 Déc. 2018 Indice de droit à la Circonscription électorale actuelle Électeurs représentation

39 Pictou Centre 12 404 0,86

40 Pictou East 11 548 0,80

41 Pictou West 10 874 0,76

42 Queens-Shelburne 13 866 0,97

43 Sackville-Beaver Bank 13 578 0,95

44 Sackville-Cobequid 14 962 1,04

45 Sydney-Whitney Pier 17 224 1,20

46 Sydney River-Mira-Louisbourg 15 071 1,05

47 Timberlea-Prospect 15 600 1,09

48 Truro-Bible Hill-Millbrook-Salmon River 15 706 1,09

49 Victoria-The Lakes 12 193 0,85

50 Waverley-Fall River-Beaver Bank 14 572 1,02

51 Yarmouth 13 598 0,95

Total 732 170 51

Average 14 356 1,00

NOTA : Sur une base de 51 sièges, le nombre acceptable d’électeurs correspondant à l’indice de droit à la représentation (732 170/51 = 14 356) est au minimum de 10 767 et au maximum de 17 945.

26 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives Proposition du rapport d’étape Dans le rapport d’étape, nous proposions 55 circonscriptions en guise d’option possible (Dodds 2018, 34-36). Le tableau 2 présente les circonscriptions telles qu’elles sont proposées dans le rapport d’étape; cependant, le nombre d’électeurs et l’indice de droit à la représentation ont cette fois-ci été calculés à l’aide de données plus récentes d’Élections Nouvelle-Écosse.

Tableau 2 : Le rapport d’étape 2018 proposait 55 circonscriptions électorales et indiquait le nombre d’électeurs et de sièges ainsi que les données d’ENE de décembre 2018.

Déc. 2018 Circonscription électorale proposée Déc. 2018 Indice du droit à la dans le rapport d’étape 2018 Électeurs représentation

01 Annapolis 11 455 0,86

02 Antigonish 13 875 1,04

03 Argyle 6 451 0,48

04 Bedford Basin 13 113 0,99

05 Bedford South 10 993 0,83

06 Cape Breton Centre-Whitney Pier 14 496 1,09

07 Cape Breton East 13 490 1,01

08 Chester-St. Margaret’s 15 285 1,15

09 Clare 6 778 0,51

10 Clayton Park West 14 793 1,11

11 Colchester-Musquodoboit Valley 15 542 1,17

12 Colchester North 14 241 1,07

13 Cole Harbour-Dartmouth 15 672 1,18

14 Cole Harbour-Portland Valley 9 889 0,74

15 Cumberland North 12 880 0,97

16 Cumberland South 10 722 0,81

17 Dartmouth East 14 471 1,09

18 Dartmouth North 15 921 1,20

19 Dartmouth South 13 342 1,00

20 Digby-Annapolis 12 685 0,95

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 27 Déc. 2018 Circonscription électorale proposée Déc. 2018 Indice du droit à la dans le rapport d’étape 2018 Électeurs représentation

21 Eastern Passage 9 965 0,75

22 Eastern Shore 15 720 1,18

23 Fairview-Clayton Park 15 286 1,15

24 Glace Bay-Dominion 13 429 1,01

25 Guysborough-Tracadie 7 661 0,58

26 Halifax Armdale 13 910 1,04

27 Halifax Atlantic 14 986 1,13

28 Halifax Chebucto 13 196 0,99

29 Halifax Citadel-Sable Island 14 887 1,12

30 Halifax Needham 15 599 1,17

31 Hammonds Plains-Lucasville 12 627 0,95

32 Hants East 16 939 1,27

33 Hants West 15 289 1,15

34 Inverness 13 687 1,03

35 Kings North 15 644 1,18

36 Kings South 15 778 1,19

37 Kings West 15 982 1,20

38 Lunenburg 14 195 1,07

39 Lunenburg West 13 172 0,99

40 Northside-Westmount 15 952 1,20

41 Pictou Centre 12 426 0,93

42 Pictou East 11 375 0,85

43 Pictou West 11 029 0,83

44 Preston 10 781 0,81

45 Queens 11 371 0,85

46 Richmond 7 458 0,56

47 Sackville-Beaver Bank 13 578 1,02

28 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives Déc. 2018 Circonscription électorale proposée Déc. 2018 Indice du droit à la dans le rapport d’étape 2018 Électeurs représentation

48 Sackville-Cobequid 15 298 1,15

49 Shelburne 11 400 0,86

50 Sydney-Membertou 16 061 1,21

51 Timberlea-Prospect 15 600 1,17

52 Truro-Bible Hill-Millbrook-Salmon River 15 722 1,18

53 Victoria-The Lakes 12 193 0,92

54 Waverley-Fall River-Beaver Bank 14 229 1,07

55 Yarmouth 13 601 1,02

Total 732 170 55

Average 13 312 1,00

NOTA : Sur une base de 55 sièges, le nombre acceptable d’électeurs correspondant à l’indice de droit à la représentation (732 170/55 = 13 312) est au minimum de 9 984 et au maximum de 16 640.

Les consultations publiques conduisent à une modification des circonscriptions Comme il est indiqué ci-dessus, la majorité des membres de notre commission recommande 55 circonscriptions électorales, qui comprennent les quatre anciennes circonscriptions protégées d’Argyle, de Clare, de Richmond et de Preston. Celles-ci sont maintenant appelées « circonscriptions électorales exceptionnelles ». À la suite des consultations publiques tenues en janvier, nous avons décidé de modifier certaines circonscriptions électorales, notamment les suivantes : Annapolis Hants East Bedford South Hants West Chester-St. Margaret’s Lunenburg West Clayton Park West Queens Colchester-Musquodoboit Valley Sackville-Beaver Bank Digby-Annapolis Sackville-Cobequid Halifax Chebucto Timberlea-Prospect Halifax Citadel-Sable Island Waverley-Fall River-Beaver Bank Halifax Needham

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 29 Le tableau 3 présente les circonscriptions électorales telles que nous les proposons dans ce rapport. Le nombre d’électeurs et l’indice de droit à la représentation ont été déterminés à l’aide des données d’Élections Nouvelle-Écosse de décembre 2018. Nous avons indiqué, après le tableau, les raisons liées à l’inclusion des circonscriptions électorales exceptionnelles d’Argyle, de Clare, de Richmond et de Preston, ainsi qu’expliqué en détail les modifications apportées à chacune des circonscriptions susmentionnées.

Tableau 3 : 55 circonscriptions proposées, avec le nombre d’électeurs et l’indice de droit à la représentation – Données d’ENE de décembre 2018

Déc. 2018 Déc. 2018 Circonscription électorale proposée Indice de droit à la Électeurs représentation

01 Annapolis 14 290 1,07

02 Antigonish 13 875 1,04

03 Argyle 6 451 0,48

04 Bedford Basin 13 113 0,99

05 Bedford South 11 688 0,88

06 Cape Breton Centre-Whitney Pier 14 496 1,09

07 Cape Breton East 13 490 1,01

08 Chester-St. Margaret’s 14 561 1,09

09 Clare 6 778 0,51

10 Clayton Park West 14 098 1,06

11 Colchester-Musquodoboit Valley 13 953 1,05

12 Colchester North 14 241 1,07

13 Cole Harbour 9 889 0,74

14 Cole Harbour-Dartmouth 15 672 1,18

15 Cumberland North 12 880 0,97

16 Cumberland South 10 772 0,81

17 Dartmouth East 14 471 1,09

18 Dartmouth North 15 921 1,20

19 Dartmouth South 13 342 1,00

20 Digby-Annapolis 9 850 0,74

30 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives Déc. 2018 Déc. 2018 Circonscription électorale proposée Indice de droit à la Électeurs représentation

21 Eastern Passage 9 965 0,75

22 Eastern Shore 15 720 1,18

23 Fairview-Clayton Park 15 286 1,15

24 Glace Bay-Dominion 13 429 1,01

25 Guysborough-Tracadie 7 661 0,58

26 Halifax Armdale 13 910 1,04

27 Halifax Atlantic 14 986 1,13

28 Halifax Chebucto 12 390 0,93

29 Halifax Citadel-Sable Island 15 269 1,15

30 Halifax Needham 16 023 1,20

31 Hammonds Plains-Lucasville 12 627 0,95

32 Hants East 16 558 1,24

33 Hants West 15 706 1,18

34 Inverness 13 687 1,03

35 Kings North 15 644 1,18

36 Kings South 15 778 1,19

37 Kings West 15 982 1,20

38 Lunenburg 14 195 1,07

39 Lunenburg West 16 012 1,20

40 Northside-Westmount 15 952 1,20

41 Pictou Centre 12 426 0,93

42 Pictou East 11 375 0,85

43 Pictou West 11 029 0,83

44 Preston 10 781 0,81

45 Queens 8 531 0,64

46 Richmond 7 458 0,56

47 Sackville-Cobequid 14 956 1,12

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 31 Déc. 2018 Déc. 2018 Circonscription électorale proposée Indice de droit à la Électeurs représentation

48 Sackville-Uniacke 13 157 0,99

49 Shelburne 11 400 0,86

50 Sydney-Membertou 16 061 1,21

51 Timberlea-Prospect 16 324 1,23

52 Truro-Bible Hill-Millbrook-Salmon River 15 722 1,18

53 Victoria-The Lakes 12 193 0,92

54 Waverley-Fall River-Beaver Bank 16 545 1,24

55 Yarmouth 13 601 1,02

Total 732 170 55

Average 13 312 1,00

NOTA : Sur une base de 55 sièges, le nombre acceptable d’électeurs correspondant à l’indice de droit à la représentation (732 170/55 = 13 312) est au minimum de 9 984 et au maximum de 16 640.

Circonscriptions électorales exceptionnelles La commission propose sept circonscriptions électorales exceptionnelles. Certains membres de la commission voulaient cependant proposer d’inclure Chéticamp et ses environs en tant que circonscription électorale exceptionnelle supplémentaire; ils ont d’ailleurs rédigé une lettre d’opposition pour expliquer leur position (pages 47–54).

Argyle (03), Clare (09), et Richmond (46) Les circonscriptions électorales d’Argyle, de Clare et de Richmond ont été maintenues dans les rapports des commissions de 1992 et de 2002 ainsi que dans le rapport d’étape de 2012. Ces circonscriptions ont été supprimées dans le rapport final de la commission de 2012. Nous estimons qu’il est justifié de rétablir ces circonscriptions exceptionnelles, car notre mandat (n° 1, n° 3 et n° 5 à la page 5) en permet la création. De plus, la justification de notre recommandation figure à la fois dans la partie Contexte (pages 8–13) et dans l’annexe F de ce rapport, dans laquelle nous discutons de l’adaptation aux droits des minorités (pages 85–99) :

À l’instar des Mi’kmaq, les communautés acadienne et afro-néo-écossaise de la Nouvelle-Écosse ont une culture qui leur est propre et se concentrent dans certaines régions de la province, ce qui donne chair à l’argument selon lequel elles

32 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives devraient bénéficier d’un traitement spécial lors du processus de redécoupage des circonscriptions. Ce statut découle de leur statut de communautés culturelles minoritaires indigènes de la Nouvelle-Écosse et du fait qu’elles se trouvent dans des régions relativement bien définies qu’elles occupent depuis des centaines d’années. Le caractère distinctif de ces communautés découle de leur longue histoire en tant que minorité ethnolinguistique (Acadiens) ou raciale (Afro-Néo- Écossais) au sein d’une majorité anglophone d’ascendance majoritairement anglo-celtique, mais aussi, ce qui est tout aussi important, de leur culture distincte qui s’est développée pendant des siècles d’isolement relatif (régions rurales éloignées et exclusion sociale). En bref, ces cultures sont à la fois distinctement néo-écossaises tout en étant profondément enracinées dans des territoires spécifiques. (McNeil 2012, 59–60)

Preston (44) Pour que les communautés afro-néo-écossaises ne soient pas continuellement désavantagées, nous devons concilier représentation effective et parité électorale avec les intérêts de la communauté afro-néo-écossaise. Au cours des consultations publiques, certaines personnes se sont plaintes de l’expropriation de terres au profit des communautés blanches voisines, ce qui a entraîné, pour Preston, une croissance économique moins importante. Ces personnes ont également parlé de la discrimination et du racisme qui continuent de nuire à leur communauté. Pour elles, avoir à l’Assemblée législative une représentation adéquate et légitime constitue un petit pas dans la bonne direction permettant de répondre à leurs préoccupations. Ces personnes ont expliqué que la délimitation de leur circonscription électorale actuelle, c’est-à-dire Preston-Dartmouth, rend difficile l’élection d’un Afro-Néo-Écossais. Lorsque nous avons posé des questions sur la création d’un groupe composé de membres généraux afin d’assurer une représentation effective et la parité électorale, on nous a dit être préoccupé par le fait qu’un député général puisse ne pas satisfaire les électeurs d’un bout à l’autre de la province. Une personne a cependant évoqué la possibilité de désigner deux sièges généraux supplémentaires à l’Assemblée législative pour les Afro-Néo-Écossais. Les habitants de Preston veulent être reconnus et respectés pour leurs nombreuses contributions à la société canadienne, qu’elles soient politiques, sociales, culturelles ou spirituelles. Nous reconnaissons les problèmes qu’a soulevés la communauté de Preston. Nous ne sommes cependant pas habilités à répondre aux préoccupations concernant l’expropriation de terres, l’éducation ou la privation du droit de vote des Afro-Néo-Écossais. En revanche, ce que nous pouvons faire et ce que nous proposons, c’est de créer la circonscription électorale exceptionnelle de Preston. Cette circonscription refléterait l’important héritage afro-néo-écossais et les caractéristiques culturelles, spirituelles et historiques de ce peuple distinct dans la région et dans la province.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 33 Nous avons tenu compte des observations des Afro-Néo-Écossais de Preston et donc modifié la délimitation de la circonscription pour inclure le plus grand nombre possible d’Africains-Néo-Écossais vivant dans la région. Nous espérons qu’un Afro-Néo- Écossais aura plus de chances d’être élu à l’Assemblée législative. La nouvelle circonscription de Preston comprend maintenant les villages de Lake Echo, Mineville, East Preston, North Preston et Westphal. La partie de Cole Harbour qui se trouvait dans l’ancienne circonscription de Preston-Dartmouth a été intégrée à la nouvelle circonscription de Cole Harbour. La partie de Porters Lake qui se trouvait dans l’ancienne circonscription de Preston- Dartmouth a été intégrée à la nouvelle circonscription d’Eastern Shore. D’autres parties de l’ancienne circonscription de Preston-Dartmouth ont été intégrées dans la circonscription de Colchester-Musquodoboit Valley.

Guysborough-Tracadie (25) Dans le rapport final de la commission de 2012, la circonscription de Guysborough- Eastern Shore-Tracadie était la plus vaste. Dans notre rapport d’étape, nous avions proposé de supprimer la partie de la circonscription d’Eastern Shore qui avait été ajoutée en 2012 afin de la rendre conforme aux règles de la parité électorale. La nouvelle circonscription de Guysborough-Tracadie est donc devenue plus facile à gérer, même avec un indice de droit à la représentation de 0,58, ce qui est justifiable en vertu du paragraphe 2 du mandat (géographie). Voir l’annexe F, dans laquelle nous discutons de la représentation effective en fonction de considérations géographiques (page 85).

Queens (45) Dans notre rapport d’étape, nous proposions d’inclure une partie de Lunenburg West dans la circonscription de Queens. Après avoir entendu les préoccupations des personnes concernées, nous avons décidé de réintégrer cette partie à la circonscription de Lunenburg West, ce qui redonne à la circonscription de Queens sa délimitation initiale, avec un indice du droit à la représentation de 0,64. L’existence de Queens en tant que circonscription électorale exceptionnelle repose sur le paragraphe 3 de notre mandat (frontières politiques).

Digby-Annapolis (20) Dans notre rapport d’étape, la proposition liée à la circonscription de Digby-Annapolis incluait Annapolis Royal et ses environs. Lors des consultations publiques, les intervenants ont défendu avec force l’intégration d’Annapolis Royal dans la circonscription d’Annapolis, ce avec quoi nous étions d’accord, mais nous avons également envisagé de combiner les deux circonscriptions. Puisque cela n’était pas possible et que le statut de circonscription exceptionnelle de Clare a été rétabli, nous recommandons que la circonscription de Digby-Annapolis, qui possède un indice du droit à la représentation de 0,74, soit considérée comme une circonscription électorale exceptionnelle en vertu du paragraphe 5 du mandat.

34 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives Les consultations publiques conduisent à une modification des circonscriptions Nous avons inclus dans notre rapport d’étape les cartes de 55 circonscriptions électorales (Dodds 2018, 57–65). Après avoir écouté les préoccupations des Néo- Écossais lors de la deuxième série de consultations publiques, nous avons apporté plusieurs changements aux circonscriptions. Il s’agit des modifications suivantes :

Queens (45) et Lunenburg West (39) Nous avons déplacé une partie de la limite nord-est de la circonscription de Queens dans la circonscription adjacente de Lunenburg West afin que la délimitation corresponde davantage aux limites de comté. Cette modification concerne quelque 2 900 électeurs inscrits dans les localités suivantes : Broad Cove Crousetown Laconia Petite Rivière Camperdown East Port Medway Lapland Upper Chelsea Chelsea Green Bay Middlewood Voglers Cove Cherry Hill Hebb’s Cross Molega Lake Waterloo Conquerall Mills Italy Cross New Elm

Annapolis (01) et Digby-Annapolis (20) Nous avons déplacé une partie de la limite nord-est de la circonscription de Digby- Annapolis dans la circonscription adjacente d’Annapolis. Cette modification concerne quelque 2 850 électeurs inscrits et entraîne le déplacement des localités suivantes de Digby-Annapolis à Annapolis : Annapolis Royal partie de Graywood Litchfield Port Wade Delaps Cove Hillsburn Moschelle Round Hill Granville Beach Karsdale Parkers Cove Victoria Beach Granville Centre Lake La Rose Perotte Wrights Lake Granville Ferry partie de Lequille Port Royal

Chester-St. Margaret’s (08) et Timberlea-Prospect (51) Nous avons déplacé les localités de Bayside, Blind Bay, East Dover et West Dover de la circonscription électorale de Chester-St. Margaret’s dans la circonscription de Timberlea-Prospect. Cette modification concerne quelque 740 électeurs inscrits.

Hants East (32) et Hants West (33) Nous avons déplacé la localité de Lakelands de la circonscription électorale d’Hants East dans celle d’Hants West. Cette modification concerne quelque 420 électeurs inscrits.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 35 Hants East (32) et Sackville-Beaver Bank (ancienne circonscription no 47) Nous avons déplacé les localités de Mount Uniacke et de South Uniacke de la circonscription électorale d’Hants East dans celle de Sackville-Beaver Bank. Cette modification concerne quelque 1 550 électeurs inscrits.

Sackville-Beaver Bank (ancienne circonscription no 47) et Waverley-Fall River-Beaver Bank (54) Nous avons déplacé la partie de la localité de Beaver Bank située dans la circonscription de Sackville-Beaver Bank vers la circonscription adjacente de Waverley-Fall River-Beaver Bank. Cette modification concerne quelque 1 990 électeurs inscrits. En raison de ces déplacements ainsi que de l’intégration des localités de Mount Uniacke et de South Uniacke à la circonscription de Sackville-Beaver Bank, le nom de la circonscription électorale devait changer. Elle s’appelle maintenant Sackville-Uniacke au lieu de Sackville-Beaver Bank.

Sackville-Cobequid (47) et Waverley-Fall River-Beaver Bank (54) Nous avons déplacé la localité de Lakeview de la circonscription électorale de Sackville-Cobequid à la circonscription adjacente de Waverley-Fall River-Beaver Bank. Cette modification concerne quelque 360 électeurs inscrits.

Colchester-Musquodoboit Valley (11) et Hants East (32) Nous avons déplacé les localités de Milford et de Shubenacadie de la circonscription électorale de Colchester-Musquodoboit Valley dans la circonscription adjacente d’Hants East. Cette modification concerne quelque 1 900 électeurs inscrits.

Bedford South (05) et Clayton Park West (10) Nous avons déplacé le quartier de Birch Cove de la circonscription électorale de Clayton Park West dans la circonscription adjacente et nouvellement créée de Bedford South. Cette modification concerne quelque 710 électeurs inscrits.

Halifax Needham (30) et Halifax Chebucto (28) Nous avons utilisé la rue Windsor comme ligne de démarcation pour déplacer une partie de la limite sud-ouest de la circonscription électorale d’Halifax Needham vers la circonscription voisine d’Halifax Chebucto. En utilisant la même ligne de démarcation, nous avons déplacé une partie de la limite nord d’Halifax Chebucto vers Halifax Needham. Cette modification concerne quelque 3 000 électeurs inscrits.

Halifax Needham (30) et Halifax Citadel-Sable Island (29) Nous avons utilisé la rue Cogswell comme ligne de démarcation pour déplacer une partie de la circonscription d’Halifax Needham dans la circonscription adjacente d’Halifax Citadel-Sable Island. Cette modification concerne quelque 350 électeurs inscrits.

36 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives Circonscriptions électorales par région Comme dans les rapports des commissions précédentes, les deux tableaux suivants indiquent les circonscriptions électorales et le nombre d’électeurs dans chaque région, et ce à des fins de comparaison. Il s’agit des mêmes régions que celles qui sont indiquées dans la partie Cartes du présent rapport, aux pages 56 à 65. Le tableau 4 indique le nombre d’électeurs dans chaque circonscription actuelle, selon les données d’Élections Nouvelle-Écosse de décembre 2018. Le tableau 5 indique le nombre d’électeurs dans chacune des 55 circonscriptions proposées par la majorité des membres de la commission, également en fonction des données d’Élections Nouvelle- Écosse de décembre 2018. Ensemble, ces deux tableaux montrent une baisse des électeurs dans la plupart des régions, mais une augmentation dans la MRH et dans Southwest Nova.

Tableau 4 : Les 51 circonscriptions actuelles, avec le nombre d’électeurs par région – Données d’ENE de décembre 2018 Nombre total d’électeurs en Nouvelle-Écosse . . . . . 732 170 Nombre moyen d’électeurs en Nouvelle-Écosse . . . . 14 356

Annapolis Valley 01 Annapolis...... 16 551 31 Hants West...... 15 291 33 Kings North...... 15 659 34 Kings South...... 16 931 35 Kings West...... 14 812 Total...... 79 244 Moyenne...... 15 849

Cap-Breton 05 Cape Breton Centre...... 12 494 06 Cape Breton-Richmond...... 10 852 23 Glace Bay...... 11 840 32 Inverness...... 11 140 38 Northside-Westmount...... 15 952 45 Sydney-Whitney Pier...... 17 224 46 Sydney River-Mira-Louisbourg...... 15 071 49 Victoria-The Lakes...... 12 193 Total...... 106 766 Moyenne...... 13 346

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 37 Central Nova 02 Antigonish...... 13 875 20 Guysborough-Eastern Shore-Tracadie ...... 10 022 39 Pictou Centre...... 12 404 40 Pictou East...... 11 548 41 Pictou West...... 10 874 Total...... 58 723 Moyenne...... 11 745

Fundy Northeast 10 Colchester-Musquodoboit Valley...... 13 972 11 Colchester North...... 14 247 14 Cumberland North ...... 12 877 15 Cumberland South...... 10 773 30 Hants East...... 18 521 48 Truro-Bible Hill-Millbrook-Salmon River ...... 15 706 Total...... 86 096 Moyenne...... 14 349

Municipalité régionale d’Halifax 04 Bedford...... 21 486 09 Clayton Park West...... 17 096 12 Cole Harbour-Eastern Passage ...... 14 574 13 Cole Harbour-Portland Valley...... 17 422 16 Dartmouth East...... 14 471 17 Dartmouth North...... 15 921 18 Preston-Dartmouth...... 11 125 19 Dartmouth South ...... 17 491 21 Eastern Shore ...... 12 393 22 Fairview-Clayton Park ...... 16 877 24 Halifax Armdale ...... 11 735 25 Halifax Atlantic...... 14 986 26 Halifax Chebucto ...... 15 717 27 Halifax Citadel-Sable Island ...... 12 950 28 Halifax Needham ...... 15 599 29 Hammonds Plains-Lucasville...... 12 944 43 Sackville-Beaver Bank...... 13 578 44 Sackville-Cobequid...... 14 962

38 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 47 Timberlea-Prospect ...... 15 600 50 Waverley-Fall River-Beaver Bank...... 14 572 Total...... 301 499 Moyenne...... 15 075

South Shore 07 Chester-St. Margaret’s...... 15 285 36 Lunenburg...... 14 154 37 Lunenburg West...... 16 053 Total...... 45 492 Moyenne...... 15 164

Southwest Nova Scotia 03 Argyle-Barrington...... 12 519 08 Clare-Digby...... 14 367 42 Queens-Shelburne ...... 13 866 51 Yarmouth...... 13 598 Total...... 54 350 Moyenne...... 13 588

Tableau 5 : Les 55 circonscriptions proposées, avec le nombre d’électeurs par région – Données d’ENE de décembre 2018

Nombre total d’électeurs en Nouvelle-Écosse . . . . . 732 170 Nombre moyen d’électeurs en Nouvelle-Écosse . . . . 14 356

Annapolis Valley 01 Annapolis...... 14 290 33 Hants West...... 15 706 35 Kings North...... 15 644 36 Kings South...... 15 778 37 Kings West...... 15 982 Total...... 77 400 Moyenne...... 15 480

Cap-Breton 06 Cape Breton Centre-Whitney Pier...... 14 496 07 Cape Breton East ...... 13 490 24 Glace Bay-Dominion...... 13 429 34 Inverness...... 13 687

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 39 40 Northside-Westmount...... 15 952 46 Richmond...... 7 458 50 Sydney-Membertou ...... 16 061 53 Victoria-The Lakes...... 12 193 Total...... 106 766 Moyenne...... 13 346

Central Nova 02 Antigonish...... 13 875 25 Guysborough-Tracadie ...... 7 661 41 Pictou Centre...... 12 426 42 Pictou East...... 11 375 43 Pictou West...... 11 029 Total...... 56 366 Moyenne...... 11 273

Fundy Northeast 11 Colchester-Musquodoboit Valley...... 13 953 12 Colchester North...... 14 241 15 Cumberland North ...... 12 880 16 Cumberland South...... 10 772 32 Hants East...... 16 558 52 Truro-Bible Hill-Millbrook-Salmon River ...... 15 722 Total...... 84 126 Moyenne...... 14 021

Municipalité régionale d’Halifax 04 Bedford Basin...... 13 113 05 Bedford South...... 11 688 10 Clayton Park West...... 14 098 13 Cole Harbour...... 9 889 14 Cole Harbour-Dartmouth...... 15 672 17 Dartmouth East...... 14 471 18 Dartmouth North...... 15 921 19 Dartmouth South ...... 13 342 21 Eastern Passage...... 9 965 22 Eastern Shore ...... 15 720 23 Fairview-Clayton Park ...... 15 286 26 Halifax Armdale ...... 13 910

40 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 27 Halifax Atlantic...... 14 986 28 Halifax Chebucto ...... 12 390 29 Halifax Citadel-Sable Island ...... 15 269 30 Halifax Needham ...... 16 023 31 Hammonds Plains-Lucasville...... 12 627 44 Preston...... 10 781 47 Sackville-Cobequid...... 14 956 48 Sackville-Uniacke...... 13 157 51 Timberlea-Prospect ...... 16 324 54 Waverley-Fall River-Beaver Bank...... 16 545 Total...... 306 133 Moyenne...... 13 915

South Shore 08 Chester-St. Margaret’s...... 14 561 38 Lunenburg...... 14 195 39 Lunenburg West...... 16 012 Total...... 44 768 Moyenne...... 14 923

Southwest Nova Scotia 03 Argyle...... 6 451 09 Clare...... 6 778 20 Digby-Annapolis...... 9 850 45 Queens...... 8 531 49 Shelburne...... 11 400 55 Yarmouth...... 13 601 Total...... 56 611 Moyenne...... 9 435

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 41 Comparaison des circonscriptions électorales actuelles avec celles qui sont proposées dans ce rapport Les tableaux 6 et 7 illustrent l’écart entre les centres urbains et les régions rurales de la Nouvelle-Écosse. Le tableau 6 montre qu’en ce qui concerne les circonscriptions électorales actuelles (51), plus de 41 % des électeurs vivent dans la MRH. Même lorsque des circonscriptions électorales exceptionnelles sont ajoutées, principalement dans les régions rurales, comme nous le proposons dans le présent rapport (55), le pourcentage d’électeurs de la MRH augmente encore légèrement. Ce tableau montre également que la MRH possède beaucoup plus de circonscriptions que toute autre région de la province. Le tableau 7 compare le nombre de sièges attribués aux 51 circonscriptions électorales actuelles et aux 55 circonscriptions que nous proposons; il montre également les déséquilibres entre les régions. Les circonscriptions de Central Nova et de Southwest Nova sont surreprésentées. La circonscription du Cap-Breton a exactement la représentation qu’elle devrait avoir, avec un siège. Et les autres régions de la province sont sous-représentées. Même avec deux circonscriptions électorales supplémentaires pour la MRH, l’indice reste à 1,05. Les circonscriptions d’Annapolis Valley et de South Shore, dont les indices sont de 1,16 et de 1,12 respectivement, présentent un déséquilibre encore plus important. Malgré ces déséquilibres, l’actuelle commission et les commissions précédentes ont fait de l’équilibre entre indice du droit à la représentation et représentation effective un principe.

Tableau 6 : Circonscriptions électorales actuelles et proposées, par région – Données d’ENE de décembre 2018

Circonscriptions % de % de Circonscriptions % d’électeurs par % d’électeurs par électorales circonscriptions circonscriptions Régions Comtés électorales par région (actuel) région (proposé) par région électorales par électorales par région (proposées) (actuelles) région (actuel) région (proposé)

Annapolis Annapolis Hants (West) 10,82 10,57 5 5 9,80 9,09 Valley Kings

Cap-Breton Inverness Cap-Breton 14,58 14,58 8 8 15,69 14,55 Richmond Victoria

Antigonish Central Nova Guysborough 8,02 7,70 5 5 9,80 9,09 Pictou

Colchester Fundy Cumberland 11,76 11,49 6 6 11,76 10,91 Northeast Hants (East)

42 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives Circonscriptions % de % de Circonscriptions % d’électeurs par % d’électeurs par électorales circonscriptions circonscriptions Régions Comtés électorales par région (actuel) région (proposé) par région électorales par électorales par région (proposées) (actuelles) région (actuel) région (proposé)

Municipalité régionale 41,18 41,81 20 22 39,22 40,00 Halifax d’Halifax

South Shore Lunenburg 6,21 6,11 3 3 5,88 5,45

Digby Southwest Queens 7,42 7,73 4 6 7,84 10,91 Nova Scotia Shelburne Yarmouth

Total 100 100 51 55 100 100

NOTA : Le nombre total d’électeurs dans chaque région (tableau 4) a servi à calculer les pourcentages indiqués dans la première colonne du tableau ci-dessus. Le nombre total d’électeurs dans chaque région (tableau 5) a servi à calculer les pourcentages indiqués dans la seconde colonne du tableau ci-dessus.

Tableau 7 : Indice moyen actuel et proposé du droit à la représentation, par région – Données d’ENE de décembre 2018

Circonscriptions Circonscriptions Nombre moyen Indice du droit à la Indice du droit à la Nombre moyen d’électeurs Régions électorales par électorales par d’électeurs par région représentation par représentation par par région (actuel) région (actuelles) région (proposées) (proposé) région (actuel) région (proposé)

Annapolis 5 5 15 849 15 480 1,10 1,16 Valley

Cap-Breton 8 8 13 346 13 346 0,93 1,00

Central Nova 5 5 11 745 11 273 0,82 0,85

Fundy 6 6 14 349 14 021 1,00 1,05 Northeast

Municipalité régionale 20 22 15 075 13 915 1,05 1,05 d’Halifax

South Shore 3 3 15 164 14 923 1,06 1,12

Southwest 4 6 13 588 9 435 0,95 0,71 Nova Scotia

Total 51 55 14 356 13 312 1,00 1,00

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 43 Participation électorale et circonscriptions électorales À la page 16 du rapport d’étape, nous faisons référence aux commentaires d’Acadiens lors de notre première série de consultations publiques, selon lesquels la suppression des circonscriptions électorales exceptionnelles d’Argyle, de Clare et de Richmond a entraîné « une baisse importante de la participation des électeurs aux élections provinciales de 2017 » (Dodds 2018, 16). Le tableau 8 montre le taux de participation par circonscription électorale pour les élections de 2013 et de 2017. Les colonnes 1 à 6 indiquent ce qui suit : 1 le nombre d’électeurs figurant sur la liste électorale pour l’élection générale provinciale de 2013; 2 le nombre d’électeurs ayant voté lors de l’élection générale provinciale de 2013; 3 le pourcentage d’électeurs ayant voté lors de l’élection générale provinciale de 2013; 4 le nombre d’électeurs figurant sur la liste électorale pour l’élection générale provinciale de 2017; 5 le nombre d’électeurs ayant voté lors de l’élection générale provinciale de 2017; 6 le pourcentage d’électeurs ayant voté lors de l’élection générale provinciale de 2017; Le tableau indique que sur les 51 circonscriptions électorales, seules trois ont enregistré une participation électorale qui a augmenté ou qui est restée stable pendant les deux élections.

Tableau 8 : Participation électorale, élections provinciales générales 2013 et 2017

2013 2017 Electoral district 1 2 3 4 5 6

01 Annapolis 15 919 10 209 64,1% 16 888 9 941 58,9%

02 Antigonish 14 041 9 155 65,2% 14 455 8 973 62,1%

03 Argyle-Barrington 12 223 7 254 59,4% 12 508 6 224 49,8%

04 Bedford 18 008 10 086 56,0% 21 574 11 110 51,5%

05 Cape Breton Centre 13 062 7 639 58,5% 13 178 7 865 59,7%

06 Cape Breton-Richmond 10 980 7 794 71,0% 11 233 7 701 68,6%

07 Chester-St. Margaret’s 14 876 9 544 64,2% 15 447 8 809 57,0%

08 Clare-Digby 14 148 9 462 66,9% 14 486 8 124 56,1%

09 Clayton Park West 16 835 8 797 52,3% 17 712 8 793 49,6%

44 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 2013 2017 Electoral district 1 2 3 4 5 6

10 Colchester-Musquodoboit Valley 13 658 7 872 57,6% 14 225 7 280 51,2%

11 Colchester North 13 961 8 249 59,1% 14 476 7 900 54,6%

12 Cole Harbour-Eastern Passage 14 139 7 586 53,7% 15 107 7 399 49,0%

13 Cole Harbour-Portland Valley 17 337 9 827 56,7% 18 097 9 764 54,0%

14 Cumberland North 12 737 7 467 58,6% 13 259 7 067 53,3%

15 Cumberland South 10 987 7 222 65,7% 11 066 6 902 62,4%

16 Dartmouth East 14 507 8 637 59,5% 14 901 8 093 54,3%

17 Dartmouth North 15 040 6 764 45,0% 16 587 7 074 42,7%

18 Preston-Dartmouth 10 918 5 776 52,9% 11 404 5 050 44,3%

19 Dartmouth South 15 940 8 844 55,5% 17 720 9 007 50,8%

20 Guysborough-Eastern 10 355 7 270 70,2% 10 292 6 018 58,5% Shore-Tracadie

21 Eastern Shore 11 988 7 181 59,9% 12 526 6 723 53,7%

22 Fairview-Clayton Park 16 023 7 290 45,5% 17 566 7 365 41,9%

23 Glace Bay 12 537 6 968 55,6% 12 510 7 183 57,4%

24 Halifax Armdale 11 638 6 542 56,2% 12 467 6 667 53,5%

25 Halifax Atlantic 14 338 7 728 53,9% 15 250 7 629 50,0%

26 Halifax Chebucto 16 121 8 827 54,8% 17 588 9 124 51,9%

27 Halifax Citadel-Sable Island 13 357 6 275 47,0% 14 968 5 889 39,2%

28 Halifax Needham 15 432 7 782 50,4% 16 558 7 599 45,9%

29 Hammonds Plains-Lucasville 11 459 6 537 57,1% 12 905 7 366 57,1%

30 Hants East 18 086 9 589 53,0% 18 782 9 026 48,1%

31 Hants West 14 996 8 854 59,0% 15 573 8 400 53,9%

32 Inverness 11 159 7 812 70,0% 11 489 7 608 66,2%

33 Kings North 15 368 8 982 58,5% 16 006 8 353 52,2%

34 Kings South 17 118 9 948 58,1% 17 542 9 168 52,3%

35 Kings West 14 674 7 952 54,2% 15 312 8 006 52,3%

36 Lunenburg 13 658 8 490 62,2% 14 333 7 951 55,5%

37 Lunenburg West 15 736 9 166 58,3% 16 227 8 196 50,5%

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives 45 2013 2017 Electoral district 1 2 3 4 5 6

38 Northside-Westmount 16 261 9 570 58,9% 16 679 9 444 56,6%

39 Pictou Centre 13 040 7 999 61,3% 13 003 7 254 55,8%

40 Pictou East 11 768 7 784 66,2% 11 976 7 174 59,9%

41 Pictou West 10 971 7 609 69,4% 11 225 6 968 62,1%

42 Queens-Shelburne 13 868 8 318 60,0% 14 099 7 430 52,7%

43 Sackville-Beaver Bank 12 640 6 446 51,0% 13 866 6 721 48,5%

44 Sackville-Cobequid 14 853 7 817 52,6% 15 457 7 876 51,0%

45 Sydney-Whitney Pier 17 906 10 360 57,9% 18 061 9 504 52,6%

46 Sydney River-Mira-Louisbourg 15 190 9 623 63,4% 15 572 9 462 60,8%

47 Timberlea-Prospect 15 014 8 594 57,2% 16 047 8 598 53,6%

48 Truro-Bible Hill-Millbrook-Salmon 15 557 8 383 53,9% 16 350 7 919 48,4% River

49 Victoria-The Lakes 12 082 8 137 67,4% 12 610 7 380 58,5%

50 Waverley-Fall River-Beaver Bank 14 133 8 382 59,3% 15 089 8 370 55,5%

51 Yarmouth 13 435 8 692 64,7% 13 862 7 918 57,1%

Total 720 077 419 091 58,2% 756 113 403 365 53,4%

Source du tableau : Relevé de dépouillement et statistiques, volume I, 40e élection générale provinciale, 30 mai 2017, publiés par le directeur général des élections, septembre 2017, pages 1-10 à 1-11.

46 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Propositions relatives Lettre d’opposition

En tant que membres de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2018-2019, nous, soussignés, soumettons la présente lettre d’opposition à la décision de la majorité des membres de la commission de ne pas inclure Chéticamp parmi les circonscriptions électorales exceptionnelles. Notre opposition concerne de plus la décision de ne pas recommander de siège à l’Assemblée législative pour les habitants de Chéticamp et des environs. Bien que vous puissiez trouver certaines de ces informations dans le rapport d’étape intitulé « » de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2018-2019, ainsi que dans le présent rapport, nous souhaitons revenir dessus afin de contextualiser notre opposition et insister sur celle-ci. Trouver un équilibre entre représentation effective et parité électorale À la suite de la décision de la Cour d’appel de la Nouvelle-Écosse rendue en janvier 2017, le rapport Keefe a exploré des moyens d’assurer la représentation effective des Afro-Néo-Écossais et des Acadiens de toute la province. Ce rapport recommandait entre autres trois choses, c’est-à-dire que : • la prochaine commission de délimitation des circonscriptions électorales ne soit pas tenue de rétablir les circonscriptions électorales exceptionnelles telles qu’elles existaient en 2002; • la prochaine commission de délimitation ne soit pas contrainte de recommander un nombre précis de circonscriptions électorales; • les commissions de délimitation aient le droit de créer une carte électorale permettant une représentation effective des Néo-Écossais. Selon le rapport, autoriser un plus grand nombre de circonscriptions électorales aiderait les commissions de délimitation des circonscriptions à créer une carte électorale permettant une représentation plus effective :

Il se peut que d’autres régions de la province offrent des possibilités d’améliorer la représentation des Acadiens et des Afro-Néo-Écossais. . . Plus le nombre de circonscriptions sera important, plus les commissions de délimitation auront de latitude pour établir des limites conformément aux principes de la représentation effective (Keefe 2018, 7).

Selon nous, la latitude que nous procure notre mandat (page 5–6) a permis à cette commission de voir le mérite d’augmenter le nombre de circonscriptions électorales, notamment dans l’optique d’assurer une représentation effective. Cela a permis à la commission de présenter une carte électorale assurant la représentation effective

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Lettre d’opposition 47 de la vaste majorité des Néo-Écossais. Nous sommes satisfaits de ce résultat. Nous nous opposons cependant à la décision majoritaire de la commission de rejeter la troisième et la quatrième options relatives à la répartition des électeurs qui sont proposées dans notre rapport d’étape (Dodds 2018, 30). La troisième option propose de créer une circonscription binominale, à Inverness – 55 circonscriptions et 56 députés. La quatrième option propose de créer une circonscription électorale exceptionnelle dans le nord d’Inverness, ainsi que de rétablir les quatre anciennes circonscriptions protégées, pour un total de 56 circonscriptions. Ces options ont été présentées afin de pouvoir répondre à une question qui se pose depuis longtemps : Comment la province peut-elle offrir une représentation plus effective dans l’enclave minoritaire acadienne unique de Chéticamp et dans les environs, en raison de sa concentration dans la partie nord de la circonscription d’Inverness? On peut en conclure que cette question était non seulement importante pour la commission, mais également pour les élus provinciaux du comité spécial composé de représentants de tous les partis qui ont choisi un Acadien qualifié de Chéticamp pour être l’un des deux représentants acadiens au sein de cette commission. Néanmoins, bien que la représentation acadienne au sein de la commission était forte et que les opposants ont accepté et présenté des arguments convaincants en faveur de l’adoption de la troisième ou de la quatrième option, nous sommes déçus que nous n’ayons pas pu, en tant que collectif, renforcer la représentation effective de Chéticamp et des environs. Malgré la grande qualité de la représentation assurée par les actuels et anciens députés d’Inverness, les observations des membres de la commission ainsi que celles des présentateurs lors des consultations publiques tenues à Chéticamp, auxquelles beaucoup de personnes ont assisté, ont montré que les Acadiens de la région n’avaient pas bénéficié d’une représentation effective semblable aux autres Néo-Écossais. Et cela est le cas depuis très longtemps et depuis l’établissement des « circonscriptions protégées » en 1992. Les raisons ont été clairement présentées lors des consultations ainsi que dans le rapport d’étape de la commission : • Depuis la Confédération, seuls deux Acadiens ont été élus dans la circonscription d’Inverness. • Les Acadiens francophones ne peuvent donc pas parler avec leurs élus en français. • Inverness est une circonscription difficile à gérer qui s’étend sur plus de 200 kilomètres entre sa partie la plus au nord et celle la plus au sud, ce qui complique la communication entre les électeurs et leur député. • Les Acadiens de Chéticamp ont été exclus de la création des circonscriptions électorales exceptionnelles qui, pendant 20 ans, ont assuré la représentation descriptive et la reconnaissance symbolique des Acadiens des autres circonscriptions protégées. • Les Acadiens de Chéticamp ont été marginalisés lors de la déportation ainsi que le siècle dernier lors de l’expropriation de terres par le gouvernement fédéral pour créer le parc national du Canada des Hautes-Terres-du-Cap-Breton. • Dans le contexte de l’accélération de la mondialisation, la région de Chéticamp subit la pression de l’assimilation (Dodds 2018, 24-26) .

48 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Lettre d’opposition Par conséquent, après avoir délibéré ainsi qu’exploré de nombreuses sources d’information, cette commission a inclus dans son rapport d’étape des approches et des stratégies liées à la représentation effective des Afro-Néo-Écossais et des Acadiens, notamment pour le morceau manquant du casse-tête de la représentation des Acadiens, c’est-à-dire l’importante communauté acadienne de Chéticamp et des environs. Le rapport de Dr. James Bickerton (2018, p. 13), qui recommande de revenir en quelque sorte à la circonscription binominale qui a existé dans le passé à Inverness, permettrait de résoudre le problème. Selon ce que nous avons présenté dans le rapport d’étape, les électeurs s’identifiant Acadiens pourraient choisir un des deux bulletins de vote proposés : • le bulletin de vote utilisé par le reste des électeurs pour élire le représentant la circonscription géographique; OU • le bulletin de vote contenant les noms d’Acadiens qui s’identifient en tant que tels et qui parlent couramment le français pour élire un député acadien. Les commissaires Graham et Kelloway ont indiqué être d’accord avec cette approche novatrice pendant une grande partie de la durée de la commission. La création d’une circonscription binominale permettrait pratiquement d’assurer la représentation effective des Acadiens de Chéticamp, représentation qui leur a toujours été refusée. La représentation effective leur a de plus été refusée lors de chaque révision des limites des circonscriptions depuis 1992, année de la création des circonscriptions exceptionnelles dans le but de favoriser la représentation effective de trois autres régions acadiennes (voir l’annexe F, pages 95 à 99 pour en savoir plus sur les circonscriptions binominales). Au cas où la commission rejetterait l’option de la circonscription binominale, les commissaires Graham et Kelloway ont indiqué appuyer la création d’une nouvelle circonscription électorale exceptionnelle pour les Acadiens de Chéticamp et des environs afin de leur fournir une représentation plus effective. Cette circonscription plus petite engloberait la population acadienne qui est concentrée à Chéticamp et dans les environs, ce qui augmenterait les chances d’élire un député acadien. Comme les autres circonscriptions exceptionnelles, et comme nous l’avons indiqué dans notre rapport d’étape, la nouvelle circonscription constituerait un dispositif institutionnel concret et un symbole de reconnaissance « conçu pour améliorer la représentation effective protégée par la Constitution » (page 91–92). Bien que cette circonscription aurait un indice très faible en matière de droit à la représentation (page 15), nous avons estimé qu’il s’agissait d’une option conforme au paragraphe 5 du mandat (page 5). Après la deuxième consultation à Chéticamp, il est apparu évident que la communauté acadienne préférait la création d’une circonscription exceptionnelle dans le nord d’Inverness. Le soutien de quatre des neuf commissaires pour cette solution – LeFort, qui avait soutenu la création d’une circonscription électorale exceptionnelle dès le départ, ainsi que Gaudet, Graham et Kelloway, s’en est trouvé galvanisé.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Lettre d’opposition 49 Depuis la décision Carter, la Nouvelle-Écosse est un modèle quant à la façon dont les commissions de délimitation peuvent intégrer la représentation substantive et descriptive (page 88) tout en créant un équilibre entre représentation effective et parité électorale, en particulier en présence de minorités ethnoculturelles et raciales. Il s’agit en effet du cas, mis à part bien sûr la controverse de 2012 qui a mené aux 51 sièges actuels à l’Assemblée législative, ainsi que le rejet, par l’actuelle commission, de l’option liée à Chéticamp et à ses environs. Il se peut que certains Néo-Écossais s’opposent à notre position. En effet, certaines personnes ont indiqué que les propositions de la commission visant à assurer une représentation effective à Chéticamp et dans les environs aboutissaient à un écart inacceptable quant à la parité des électeurs. En tout respect, nous ne sommes pas d’accord. Le cas de Chéticamp et des villages environnants est en effet extraordinaire, car il s’agit d’une communauté d’intérêts linguistique, culturelle, historique et géographique nécessitant une représentation plus effective à un moment crucial. Nous nous référons ici aux déclarations de la juge McLachlin concernant la parité des électeurs et la représentation effective dans l’arrêt Carter :

49 Le droit de vote garanti à l’art. 3 de la Charte n’a pas pour objet l’égalité du pouvoir électoral comme telle, mais le droit à une « représentation effective ».

51 La parité du pouvoir électoral est d’importance primordiale, mais elle n’est pas le seul facteur à prendre en compte pour assurer une représentation effective.

52 Nonobstant le fait que la valeur du vote d’un citoyen ne devrait pas être indûment affaiblie, c’est une réalité pratique que souvent la représentation effective ne peut être atteinte sans que l’on tienne compte de facteurs inverses (CANE 2017, 36, citant Saskatchewan c. Carter, 1991 CSC).

Selon le paragraphe 1 de notre mandat : il existe un droit à une représentation effective, et la parité des électeurs est le principal facteur de délimitation des circonscriptions (page 5). Selon la décision Carter cependant, pour que la représentation soit réellement effective, des facteurs inverses doivent être considérés par rapport à la parité. Selon nous, dès que nous commençons à mettre en balance des facteurs inverses que nous jugeons nécessaires pour renforcer la représentation effective ainsi que la considération primordiale de la parité des électeurs, la « primauté du facteur primordial » s’en trouve affaiblie, voire neutralisée. Le jugement de la Cour d’appel de la Nouvelle-Écosse fait référence à l’interprétation de la juge McLachlin dans l’arrêt Carter :

61 ... La [TRADUCTION] « réalité pratique de la vie », pour emprunter l’expression du juge Frankfurter, veut que la représentation effective et la bonne administration dans ce pays obligent ceux qui sont chargés de fixer les limites des circonscriptions électorales à tenir parfois compte d’autres facteurs que la parité du nombre des électeurs, tels les conditions géographiques et les intérêts de la collectivité. (...) en insistant sur la parité des nombres, on pourrait priver des

50 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Lettre d’opposition citoyens, ayant des intérêts distincts, d’une voix effective au sein du processus législatif aussi bien que d’une aide réelle de la part de leurs représentants dans leur rôle d’« ombudsman ». Ce n’est là qu’un des nombreux facteurs susceptibles de commander une dérogation à la règle « une personne, une voix » dans l’intérêt d’une représentation effective. (CANE 2017, 37–38 CANE 2017, 36 citant Saskatchewan c. Carter, 1991 CSC)

Dans l’arrêt Carter, les propos de la juge McLachlin soulignent le délicat exercice d’équilibre que les commissions de délimitation doivent entreprendre :

55 (…) Je souscris à l’extrait suivant de l’arrêt Dixon, précité, à la p. 414 : [TRADUCTION] « ne devraient être permis que des écarts qui se justifient parce qu’ils permettent de mieux gouverner l’ensemble de la population, en donnant aux questions régionales et aux facteurs géographiques le poids qu’ils méritent. » (Saskatchewan c. Roger Carter, c.r. [1991] RCS 15)

Nous pensons que l’écart à la parité des électeurs pour Chéticamp et ses environs contribue à un meilleur gouvernement pour la population dans son ensemble. Cela offre aux Acadiens, dans une zone sise au sein d’une région se trouvant en difficulté économique, qui se sont en grande partie sentis exclus du processus politique, la possibilité de bénéficier d’une représentation plus effective, représentation qui pourrait être considérée comme étant comparable à celle du reste de la population. D’un point de vue géographique, une circonscription électorale exceptionnelle offrirait aux électeurs un meilleur accès à leur député. La circonscription électorale d’Inverness s’étend sur environ 240 kilomètres, de son extrémité sud à son extrémité nord. Cette circonscription se compare facilement à celle d’Eastern Shore-Guysborough-Tracadie, que la commission actuelle a jugé digne de modifier en raison de son étendue géographique, et même si une telle modification l’écarte de la parité des électeurs. Selon le paragraphe 2 du mandat (page 5), la modification des limites d’Inverness serait justifiable ne serait-ce que pour des raisons géographiques. De plus, nous remettons en question l’idée selon laquelle l’écart important de la circonscription de Chéticamp à la parité électorale pourrait nuire aux électeurs des centres urbains et aux autres électeurs de la Nouvelle-Écosse. Il faudrait en débattre. Par exemple, les politologues Paul Thomas, Peter Loewen et Michael MacKenzie ont expliqué dans l’étude intitulée of Representation in Canada, qu’il « est étonnant qu’aucune étude n’ait été menée pour déterminer si les inégalités de population ont de réelles conséquences sur la représentation des citoyens ». (Thomas, Loewen et MacKenzie 2013, 273). Les auteurs remarquent cependantFair que is not« pris Always ensemble, Equal: nosConstituency résultats Populationnous aident and à comprendrethe Quality si le non-respect de la représentation selon la population a des conséquences sur la qualité des expériences des individus en matière de représentation. En fin de compte, nos résultats suggèrent que les électeurs peuvent ne pas avoir besoin d’être représentés de manière égale pour être — ou se sentir — représentés de façon effective » (Thomas, Loewen et MacKenzie 2013, 274). Ils répètent dans leurs observations finales ce qui suit :

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Lettre d’opposition 51 La principale déduction de cette analyse est que la réduction des inégalités en matière de populations représentées peut être un objectif louable en soi; cependant, modifier de façon significative les limites des circonscriptions ne devrait pas être effectué aux dépens d’autres principes, comme la représentation des communautés d’intérêts. Les changements apportés dans le but de renforcer l’égalité ne peuvent pas non plus être justifiés selon le postulat que les électeurs des circonscriptions plus peuplées ne sont pas bien représentés. Il y a peu de raisons de penser que les expériences des individus en matière de représentation puissent être améliorées en se rapprochant du principe de la représentation selon la population. (Thomas, Loewen et MacKenzie 2013, 290)

De plus, d’un point de vue constitutionnel, on a fait valoir que le traitement exceptionnel des Acadiens est justifié parce qu’il s’agit d’une communauté de langue officielle reconnue aux termes des articles 16 à 23 de la Charte canadienne des droits et libertés (Keefe 2018, 105). Nous considérons également que les options présentées pour Chéticamp et ses environs sont des mesures bénéfiques que pourrait prendre la province pour aider un groupe défavorisé, comme c’est le cas pour les circonscriptions électorales exceptionnelles qui ont été créées précédemment. En raison de circonstances historiques uniques, de pressions linguistiques ainsi que de la marginalisation subie par les Acadiens en tant que communauté de langue officielle, nous croyons que de telles mesures correctives permettraient de réfuter toute accusation de discrimination à rebours. En effet, les propositions concernant Chéticamp et ses environs, ainsi que les autres circonscriptions électorales exceptionnelles, pourraient relever du paragraphe 15(2) de la Charte canadienne des droits et libertés (Butler 2013; Butler, 2013 7–8 citant Alberta [Affaires autochtones et du Nord Canada] c. Cunningham, 2011). Au cours de certaines consultations publiques, nous avons entendu des arguments pour et contre l’augmentation du nombre de circonscriptions électorales. Nous avons entendu les arguments habituels qui amalgament souvent à tort le nombre de députés avec le gouvernement dans son ensemble. Les partisans de ce discours croient que nous pouvons créer un gouvernement plus petit et plus efficace en réduisant le nombre de députés. Nous ne sommes pas d’accord et allons plutôt dans le sens des raisons plus nuancées fournies dans le rapport du Dr Bickerton, dont certaines sont données dans notre rapport d’étape :

Bien que, pour diverses raisons, les conseils municipaux restreints puissent permettre une bonne gouvernance, ces considérations revêtent un sens très différent pour l’Assemblée législative provinciale. Étant donné que la province est le palier de gouvernement qui est principalement chargé de la prestation de la plupart des services publics et sociaux, il est essentiel que la représentation des électeurs néo-écossais soit adaptée aux besoins de la démocratie parlementaire. Les électeurs doivent notamment être en mesure de tenir leur gouvernement responsable de ses politiques, programmes et pratiques de gouvernance, ce qui constitue l’essence même de la « représentation effective » que la Cour suprême définit comme étant le droit de tous les citoyens canadiens. (Bickerton 2018, 16)

52 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Lettre d’opposition En outre, en ce qui concerne l’augmentation du nombre de circonscriptions électorales, et donc de députés d’une seule, nous voulons souligner l’avis expert selon lequel « par rapport au coût d’ensemble d’un gouvernement, le fardeau financier que représente le maintien d’un législateur est très faible » (Bickerton, 2018, 16). Nous pensons d’ailleurs que la plupart des Néo-Écossais seraient surpris de voir que le salaire et les dépenses d’un député supplémentaire sont très faibles (de même que ceux des députés supplémentaires proposés par la commission) lorsque l’on considère le budget total de la province. Nous sommes convaincus que les économies découlant de la non-existence de Chéticamp et des environs en tant que circonscription électorale exceptionnelle ne peuvent se justifier par rapport à la possibilité d’une représentation plus effective à l’Assemblée législative. Il est indéniable qu’il existe en Nouvelle-Écosse d’importantes divisions entres centres urbains et régions rurales (Carbert 2016, 42; Ivany 2014, 10), dont certaines sont en partie exacerbées par la politique et les institutions politiques. Par exemple, nous indiquons dans le rapport d’étape ce qui suit : « On pourrait avancer que le redécoupage des circonscriptions accentue indirectement le déclin des régions rurales » (Dodds 2018, 14). Autrement dit, les principes institutionnels, comme la représentation selon la population, ont des effets inattendus. Nous acceptons ce point de vue, qui est fondé sur une nouvelle analyse institutionnaliste et utilisé par de nombreux politologues canadiens pour expliquer des phénomènes politiques. Bien que nous reconnaissions qu’il existe des forces plus vastes et de multiples variables qui contribuent au déclin rural en Nouvelle-Écosse et ailleurs, nous pensons qu’il est naïf de croire que le strict respect de la représentation selon la population et de la parité électorale n’en font pas partie. Pour simplifier, alors que de plus en plus de députés se concentrent dans un nombre sans cesse croissant de circonscriptions électorales urbaines, la superficie des circonscriptions rurales augmente, ce qui peut perturber les communautés d’intérêts ou les faire disparaître. Les décisions politiques relatives aux services et aux programmes pourraient donc être davantage axées sur les villes et sur une centralisation croissante. Cette situation pourrait, par voie de conséquence, détourner le pouvoir de communautés rurales et culturelles importantes (Savoie 2006, 18–49). Nous reconnaissons que la tendance est à l’urbanisation, mais nous suggérons que les politiques et la distribution des ressources et des services sont souvent soumises à l’optique urbaine. Les régions rurales quant à elles sont vues comme des vestiges du passé, avec très peu d’espoir pour l’avenir. En revanche, de petites communautés rurales ont essayé de compenser les problèmes découlant de la mondialisation et de l’urbanisation en faisant la promotion de la culture, de la langue, de la technologie et du tourisme dans le but d’insuffler une nouvelle dynamique et de régénérer leur économie. Et ces communautés ont souvent réussi. Nous ne sommes d’ailleurs pas les seuls à le reconnaître. Des universitaires, propriétaires d’entreprises, organismes communautaires, agents de développement économique et députés de régions rurales ont reconnu cette réalité. La Nouvelle-Écosse rurale n’a pas baissé les bras. Les communautés essaient de s’adapter, et certaines refont surface grâce à

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Lettre d’opposition 53 l’innovation et à l’esprit d’entreprise (Graham 2019, Johnson 2007). Nous pensons que si la représentation effective et descriptive est institutionnalisée grâce à la présence d’un député, cela peut accroître les chances des électeurs d’exercer une influence sur les politiques et les prises de décisions économiques et sociales au gouvernement. Nous regrettons que les Acadiens de Chéticamp et des environs se soient vu refuser à nouveau la possibilité d’être représentés par un député qui parle leur langue, vit leur culture et partage des liens profonds avec leur histoire et leurs aspirations. Pour conclure sur la décision relative à Chéticamp et à ses environs, nous souhaitons souligner la composition de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2018-2019. Alors que cinq des neuf commissaires vivent à Halifax et dans les zones urbaines environnantes, 59 % des électeurs de la province vivent en dehors de la MRH. Ce fut un véritable plaisir de travailler avec des commissaires aussi compétents; cependant, nous ferions preuve de négligence si nous ne mentionnions pas que la décision prise à la majorité relativement à Chéticamp et à ses environs était en partie le reflet du clivage entre centres urbains et régions rurales ainsi que le résultat de conceptions divergentes de ce que pourrait être l’avenir de la Nouvelle- Écosse rurale. En effet, le rejet d’une représentation plus effective pour les Acadiens de la région de Chéticamp souligne le schisme urbain-rural qui continue d’être évident en Nouvelle-Écosse et dans d’autres provinces (Wesley 2016). Nous tenons à souligner que nous venons de perdre l’occasion d’offrir une solution novatrice, viable et juste à une communauté acadienne historique marginalisée et excentrée aux prises à des pressions économiques, sociales, culturelles et assimilatrices. Pour conclure, nous pensons que cette commission a, dans l’ensemble, trouvé un équilibre entre représentation effective et parité électorale. En ce qui concerne Chéticamp et ses environs cependant, nous pensons que nous n’avons pas bien fait les choses. Que réserve l’avenir? Les Acadiens de Chéticamp et des villages environnants bénéficieront-ils à l’avenir d’une représentation plus effective? Si c’est le cas, comment? La Nouvelle-Écosse continuera peut-être à rechercher des approches novatrices afin de les intégrer dans le système actuel. Elle suivra peut-être l’exemple d’autres provinces en explorant des systèmes électoraux plus proportionnels, systèmes dont on a constaté qu’ils permettaient une représentation plus importante des femmes et des minorités (Pilon, 2000). Pour le moment, nous pensons que les Acadiens de Chéticamp et des villages environnants se voient une fois de plus dans une représentation insuffisante. Salutations distinguées, figés

Paul Gaudet Mike Kelloway

Dr Glenn Graham Léonard LeFort

54 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Lettre d’opposition Cartes des circonscriptions électorales proposées

Cette partie du rapport contient les cartes des 55 circonscriptions proposées dans le chapitre intitulé des circonscriptions électorales. Les régions sont les mêmes que celles des tableaux 4 à 7.

Propositions relatives aux limites

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Cartes 55 Annapolis Valley 1

Circonscriptions électorales

01 Annapolis 33 Hants West 35 Kings North 36 Kings South 37 Kings West

56 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Cartes Cap-Breton 2

Circonscriptions électorales

06 Cape Breton Centre-Whitney Pier 07 Cape Breton East 34 Inverness 46 Richmond 53 Victoria-The Lakes

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Cartes 57 Municipalité régionale du Cap-Breton 3

Circonscriptions électorales

06 Cape Breton Centre-Whitney Pier 07 Cape Breton East 24 Glace Bay-Dominion 40 Northside-Westmount 50 Sydney-Membertou 53 Victoria-The Lakes

58 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Cartes Central Nova 4

Circonscriptions électorales

02 Antigonish 25 Guysborough-Tracadie 41 Pictou Centre 42 Pictou East 43 Pictou West

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Cartes 59 Fundy Northeast 5

Circonscriptions électorales

11 Colchester-Musquodoboit Valley 12 Colchester North 15 Cumberland North 16 Cumberland South 32 Hants East 52 Truro-Bible Hill-Millbrook-Salmon River

60 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Cartes Municipalité régionale d’Halifax 6

Circonscriptions électorales

21 Eastern Passage 22 Eastern Shore 27 Halifax Atlantic 31 Hammonds Plains-Lucasville 44 Preston 48 Sackville-Uniacke 51 Timberlea-Prospect 54 Waverley-Fall River-Beaver Bank

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Cartes 61 Municipalité régionale d’Halifax (métropolitain) 7

Circonscriptions électorales

04 Bedford Basin 26 Halifax Armdale 05 Bedford South 27 Halifax Atlantic 10 Clayton Park West 28 Halifax Chebucto 13 Cole Harbour-Dartmouth 29 Halifax Citadel-Sable Island 14 Cole Harbour 30 Halifax-Needham 17 Dartmouth East 31 Hammonds Plains-Lucasville 18 Dartmouth North 44 Preston 19 Dartmouth South 47 Sackville-Cobequid 21 Eastern Passage 48 Sackville-Uniacke 22 Eastern Shore 51 Timberlea-Prospect 23 Fairview-Clayton Park 54 Waverley-Fall River-Beaver Bank

62 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Cartes South Shore 8

Circonscriptions électorales

08 Chester-St. Margaret’s 38 Lunenburg 39 Lunenburg West

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Cartes 63 Southwest Nova Scotia 9

Circonscriptions électorales

03 Argyle 09 Clare 20 Digby-Annapolis 45 Queens 49 Shelburne 55 Yarmouth

64 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Cartes Recommandations

Les recommandations suivantes sont numérotées uniquement par souci de clarté. Les chiffres n’indiquent donc aucun ordre de priorité.

Recommandation 1

: Nous recommandons que les futurs comités spéciaux consultent les Mi’kmaq avant de créer des commissions de délimitation des circonscriptions Recommandation 2électorales afin que les consultations puissent être orientées avec l’avis de la nation mi’kmaw avant et pendant le processus de révision des limites des circonscriptions électorales.

: Nous suggérons que les partis politiques fassent de la Recommandation 3collaboration avec les minorités une priorité, en particulier dans les circonscriptions électorales exceptionnelles, afin de les inciter à choisir des candidats politiques qui reflètent davantage leur langue, race et culture.

Il s’agit de données pouvant : Nous recommandons être utilisées dans que unle gouvernement système d’information de la Nouvelle-Écosse géographiquecommunique les(SIG) limites et permettant des futures à circonscriptionsl’utilisateur de voir électorales directement à l’aide les de limites données plutôt quenumériques d’en lire uneplutôt description. que de simples Lorsque descriptions. ces données sont utilisées avec un logiciel adapté, les limites apparaissent directement sur une carte à l’écran d’un ordinateur, d’une tablette ou d’un téléphone intelligent.

Les limites numériques sont plus faciles à comprendre qu’une description. Afin de comprendre des limites qui sont simplement décrites, il faut d’abord pouvoir comprendre l’anglais au niveau universitaire. Il faut ensuite faire ce qui suit : 1. Trouver l’article correspondant dans la loi sur la Chambre d’assemblée (House of Assembly Act). 2. Comprendre les limites telles qu’elles sont présentées dans la description. 3. Trouver les limites sur une carte papier ou numérique.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Recommandations 65 Ces étapes prennent donc du temps. Étant donné que les limites numériques peuvent être visualisées immédiatement, la langue ne constitue pas un obstacle à leur compréhension. Le logiciel utilisé permet de s’arrêter sur une région particulière, et l’utilisateur peut se servir non seulement d’un ordinateur de bureau, mais également d’un téléphone intelligent ou d’une tablette.

Les données numériques permettent d’économiser temps et argent Il a fallu environ un mois, en 2012, pour que les experts législatifs puissent, à l’aide du personnel d’Élections Nouvelle-Écosse, tracer les limites des circonscriptions recommandées par la commission. Ce travail, qui nécessite beaucoup de temps et de ressources, peut retarder la présentation d’un projet de loi visant à officialiser de nouvelles limites. Les limites numériques, en revanche, ne nécessitent aucune ressource supplémentaire. Elles sont en effet créées pendant le redécoupage même.

Grâce aux limites numériques, la Nouvelle-Écosse entre dans le 21e siècle Au Canada, trois provinces et un territoire utilisent déjà des limites et des cartes numériques : la Colombie-Britannique, l’Alberta, le Nouveau-Brunswick et le Nunavut. ce qui montre que les Canadiens adoptent de plus en plus les données et les cartes numériques pour informer sur les limites des circonscriptions électorales.

Recommandation 4

Pendant les consultations publiques – voir la partie Contexte (page 17) du présent rapport – nous avons : constatéNous recommandons que les électeurs que l’Assemblée ne s’intéressaient législative que réalise peu auxdes limitessondages des d’opinion circonscriptions, sur les réactions sauf quand et les ils attentes étaient des directement électeurs. concernés. Les avis que nous avons entendus avaient donc tendance à refléter les opinions de groupes d’intérêt ou de groupes porteurs d’un message particulier. Nous recommandons par conséquent de réaliser des sondages d’opinion afin de déterminer les conséquences, les réactions et les attentes du public relativement aux changements controversés. Nous recommandons également de réaliser des sondages sur les aspects suivants : • Parité électorale; • Suppression des circonscriptions électorales; • Création de circonscriptions électorales exceptionnelles; • Nombre de circonscriptions électorales nécessaires pour offrir la représentation la plus effective possible. Les sondages ne sont d’ailleurs pas la seule façon de procéder. Il y a aussi les groupes de consultation et les assemblées citoyennes où les participants disposent des connaissances historiques, contextuelles et juridiques nécessaires.

66 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Recommandations Il est probable que la prochaine commission de délimitation des circonscriptions électorales sera confrontée à une nouvelle baisse du nombre d’électeurs dans les régions rurales. Le comité spécial voudra alors peut-être établir un mandat plus radical. Si tel est le cas, il serait plus prudent que la nouvelle commission recommande tout changement important seulement après avoir réalisé un sondage d’opinion général.

Recommandation 5

: Nous recommandons que les futurs comités spéciaux veillent à ce qu’il y ait, au sein des futures commissions de délimitation, une véritable représentation Recommandation 6effective (page 88). Nous recommandons en outre que les comités spéciaux veillent à ce que la représentation des Néo-Écossais des centres urbains et des régions rurales reflète leur caractère et leurs besoins distincts.

Le maintien de ce statut : Nous permettrait suggérons de que reconnaître les commissions l’importance, futures pour envisagent l’histoire de de la provinceconserver et le sa statut culture, de circonscription les Afro-Néo-Écossais exceptionnelle qui vivent pour dansPreston, leur que « patrie » le nombre culturelle des etélecteurs à proximité. corresponde La circonscription ou non à l’indice électorale du droit exceptionnelle à la représentation de Preston (page 91). constituerait un symbole de reconnaissance ainsi qu’une disposition institutionnelle concrète visant à améliorer la représentation effective qui est protégée par la Constitution.

Recommandation 7

: Étant donné que les Acadiens et les Afro-Néo-Écossais sont très Recommandation 8dispersés dans la province, nous recommandons à l’Assemblée législative d’envisager d’adopter les recommandations 8 à 29 du rapport Keefe (Keefe 2018, 9-11), afin d’électionsd’accroître lespour chances déterminer de représentation si un système effective. proportionnel permettrait d’obtenir une

: Bien que cela ne relève pas de notre mandat, nous recommandons aux futurs gouvernements d’envisager de consulter le public et les experts en matière

représentation plus effective que l’actuel système majoritaire uninominal à un tour (scrutin majoritaire).

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Recommandations 67 Annexe A Consultations publiques

Du 4 au 22 septembre 2018

Sackville Le mardi 4 septembre, de 18 h à 20 h Lieu : Acadia Hall, 650 Sackville Dr.

Bedford Le mercredi 5 septembre, de 18 h à 20 h Lieu : BMO Centre, 61 Gary Martin Dr.

Halifax Le jeudi 6 septembre, de 18 h à 20 h Lieu : Future Inns, 30 Fairfax Dr.

Shelburne Le vendredi 7 septembre, de 18 h à 20 h Lieu : Osprey Arts Centre, 107, rue Water

Tusket Le samedi 8 septembre, de 10 h à 12 h Lieu : Salle Père-Maurice-LeBlanc, Centre communautaire de Par-en-Bas, 4258 Route 308

Clare Le samedi 8 septembre, de 19 h à 21 h Lieu : Centre des anciens combattants, 9938 route 1, Saulnierville

Preston Le mercredi 12 septembre, de 18 h à 20 h Lieu : Black Cultural Centre for Nova Scotia, 10 Cherry Brook Rd.

Dartmouth Le jeudi 13 septembre, de 18 h à 20 h Lieu : Cole Harbour Place, 51 Forest Hills Pkwy.

Richmond Le vendredi 14 septembre, de 18 h à 20 h Lieu : Louisdale & District Fire Hall, RR 1 route 4, Louisdale

Chéticamp Le samedi 15 septembre, de 18 h à 20 h Lieu : Légion royale canadienne Br. 32, 15438 Cabot Trail Rd.

Baddeck Le samedi 22 septembre, de 10 h à 12 h Lieu : Inverary Resort, 368 Shore Rd.

Sydney Le samedi 22 septembre, de 19 h à 21 h Lieu : Cambridge Suites Hotel, 380 Esplanade

68 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe A Du 4 au 29 janvier 2019

Antigonish Le vendredi 4 janvier, de 19 h à 21 h Lieu : Claymore Inn & Suites, 137, rue Church

Truro Le samedi 5 janvier, de 14 h à 16 h Lieu : Best Western Glengarry Hotel, 150, rue Willow

Sydney Le vendredi 11 janvier, de 19 h à 21 h Cambridge Suites Hotel, 380 Esplanade

Chéticamp Le samedi 12 janvier, de 14 h à 16 h Lieu : Le Club des Retraités, 15108 Cabot Trail Rd.

Bedford Le lundi 14 janvier, de 19 h à 21 h Lieu : BMO Centre, 61 Gary Martin Dr.

Preston Le mardi 15 janvier, de 19 h à 21 h Lieu : Black Cultural Centre for Nova Scotia, 10 Cherry Brook Rd.

Halifax Le mercredi 16 janvier, de 19 h à 21 h Lieu : Halifax Marriott Harbourfront Hotel, 1919, rue Upper Water

Dartmouth Le jeudi 17 janvier, de 19 h à 21 h Lieu : Cole Harbour Place, 51 Forest Hills Pkwy.

Cornwallis Le vendredi 18 janvier, de 19 h à 21 h Lieu : Annapolis Basin Conference Centre, 761, avenue Broadway

Wolfville Le samedi 19 janvier, de 14 h à 16 h Lieu : Old Orchard Inn, 153 Greenwich Rd. S.

Bridgewater Le samedi 26 janvier, de 14 h à 16 h Lieu : Days Inn by Wyndham Bridgewater Conference Center, 50, rue North

Milford Le mardi 29 janvier, de 19 h à 21 h Lieu : Milford Recreation Association, 2288 Hwy. 2

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe A 69 Annexe B Présentateurs (par ordre de présentation)

Du 4 au 22 septembre 2018

Sackville, le mardi 4 septembre Bill Horne, député, Waverly-Fall River-Beaver Bank Bill Turpin Alex Holmes Charles Gaudet L’honorable Kelly Regan, ministre des Services communautaires, députée de Bedford Patrick Sullivan, directeur de la Chambre de commerce d’Halifax

Bedford, le mercredi 5 septembre Mary Ann McGrath Patrick Sullivan, directeur de la Chambre de commerce d’Halifax Brad Johns, député, Sackville-Beaver Bank Darrell Johnston Carol Darling

Halifax, le jeudi 6 septembre Charlene Boyce, coprésidente du Parti vert de la Nouvelle-Écosse Linda Mosher Stephen Chafe, chef, Independent Citizens Coalition of Nova Scotia John Grant Irvine Carvery Mary Ann McGrath

Shelburne, le vendredi 7 septembre Karen Mattatall Adélard « Ed » Cayer John Davis Robert Redding Penny Smith, préfet, Municipalité du district de Shelburne Jim Smith

70 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe B Roy O’Donnell Timothy Gillespie Roger Taylor, conseiller, Municipalité du district de Shelburne Jackie Grace Kathy Jones

Tusket, le samedi 8 septembre Suzanne Saulnier, directrice générale, Centre provincial de ressources préscolaires Norbert LeBlanc, président par intérim, Fédération acadienne de la Nouvelle- Écosse (FANE) Marie-Claude Rioux, directrice générale, FANE Danny Muise, sous-préfet, Municipalité d’Argyle Alain Muise, directeur général, Municipalité d’Argyle L’honorable Chris d’Entremont, Argyle-Barrington Brent Surette, Conseil acadien de Par-en-Bas Réal Boudreau Clyde Devillier Père Maurice LeBlanc Janelle d’Entremont

Clare, le samedi 8 septembre Evelyn LeBlanc-Joyce, La société acadienne de Clare Natalie Robichaud Gordon Wilson, député, Clare-Digby Jean LeBlanc Marie-Claude Rioux, directrice générale, FANE Tim Boudreau Ronnie LeBlanc, préfet, Municipalité de Clare Stéphane Cyr, directeur général de la municipalité de Clare André LeBlanc, vice-président de l’Équipe d’alphabétisation Nouvelle-Écosse Glenda Doucet-Boudreau, présidente de l’ Association Madeleine LeBlanc Elaine Thimot

Preston, le mercredi 12 septembre Irvine Carvery David Hendsbee, conseiller municipal, Municipalité régionale d’Halifax Connor Smithersmapp Brian Mintus Dolly Glasgow-Williams Charles Taylor

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe B 71 Alma Johnston-Tynes Pam Thomas Ernest Simmonds Justine Colley-Leger Bev Doman

Dartmouth, le jeudi 13 septembre Barry Alexander Lucien Comeau Martin Tuberge Ross Haynes, associé principal, Atlantic Institute for Market Studies Pete Smith Jeff Meanie Daniel Thériault, Fédération culturelle de la Nouvelle-Écosse (FéCANE)

Richmond, le vendredi 14 septembre Norbert LeBlanc, président par intérim, FANE Marie-Claude Rioux, directrice générale, FANE Richard Cotton Yvon Samson, président, Société la Picasse, Centre communautaire culturel de Petit-de-Grat Cetus David Paul Gagnon, directeur général, Société acadienne Sainte-Croix

Chéticamp, le samedi 15 septembre Norbert LeBlanc, président par intérim, FANE Marie-Claude Rioux, directrice générale, FANE Paul Daniel Gallant, représentant du comité communautaire de Chéticamp-Le Moine Napoléon Chiasson, président de la Société Saint-Pierre Joline Larade Alfred Poirier, sous-préfet, Municipalité du comté d’Inverness Réjean Aucoin

Baddeck, le samedi 22 septembre Stephen MacAskill

Sydney, le samedi 22 septembre Giselle LeBlanc-Lavoie Shane Russell

72 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe B Clermont Charland, président du Centre communautaire Étoile de l’Acadie John Shaw Laurie MacCuish Tim Menk

Du 4 au 29 janvier 2019

Antigonish, le vendredi 4 janvier Ryan Smyth Joe MacDonald Neil Black Dr John Hamilton

Truro, le samedi 5 janvier L’honorable Margaret Miller, députée, Hants East John A. MacDonald Kody Blois, président , East Hants Sport Heritage Society et Come Home East Hants Association Pam MacInnis, sous-préfète, municipalité d’East Hants Stephen King, conseiller municipal, municipalité d’East Hants Shannon McWilliam Jean Miller William Coney, représentant des étudiants, faculté d’agriculture de Dalhousie Larry Harrison, député provincial, Colchester-Musquodoboit Valley Jérôme Breau

Sydney, le vendredi 11 janvier Clermont Charland, vice-président, Fédération acadienne de Nouvelle-Écosse (FANE) Ronald Labelle Kenzie MacNeil Laurie MacCuish Barbara Corbett Lauren MacNeil Parker Donham

Chéticamp, le samedi 12 janvier Norbert LeBlanc, président, FANE Marie-Claude Rioux, directrice générale, FANE Giselle Thibault, chargée de communication, FANE

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe B 73 Réjean Aucoin Carmel Lavigne, Société Saint-Pierre Lisette Bourgeois Marcelle Mackenzie Philippe Haché Paul Gallant Jillian Baker Alfred Poirier, sous-préfet, Municipalité du comté d’Inverness

Bedford, le lundi 14 janvier Mary Ann McGrath Patrick Sullivan, directeur de la Chambre de commerce d’Halifax Tracy Stuart Sandra Watson, présidente, Milford Recreation Association Kerri Robson Hope Edmond Lois Miller Phyllis MacKay Alan MacLeod, Jr James Simon Kody Blois Wayne Shellnutt David Barrett Aris Lavranos Ailyn Clow Caden Flynn Samuel Samson Eldon Hebb, conseiller municipal, municipalité d’East Hants Louise Mark Bill Horne, député, Waverley-Fall River-Beaver Bank Keith MacLean Pam Webber Shana Paradis

Preston, le mardi 15 janvier Spencer Colley Bobby Taylor Jerry Taylor Dwayne A. Provo

74 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe B Irvine Carvery Bev Doman John Withrow Dolly Glasgow-Williams Alan Ruffman Justine Colley-Leger Bernadette Hamilton-Reid

Halifax, le mercredi 16 janvier Ashley Morton Matthew Duffy Alex Holmes Melinda Daye Lisa Roberts, députée, Halifax Needham Rob Batherson Claudia Chender, députée, Dartmouth South

Dartmouth, le jeudi 17 janvier Michael Marshall Bev Doman Barbara Adams, députée, Cole Harbour-Eastern Passage David Hendsbee, conseiller municipal, Municipalité régionale d’Halifax Ronald Cooper Lianne Comeau Vishal Bhardwaj

Cornwallis, le vendredi 18 janvier Adele MacDonald, directrice générale, Annapolis Investments in Rural Opportunity (AIRO) Byron Mersereau Evelyn LeBlanc-Joyce, La société acadienne de Clare Bill MacDonald, maire, Annapolis Royal Don Droy Alan Melanson Roy Stubbs Christian Thibaudeau Matthew Dubois Floyd Benjamin David Cvet Susanna Haley

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe B 75 Wolfville, le samedi 19 janvier Alan Harvey

Bridgewater, le samedi 16 janvier Stacey Godsoe, présidente, Greater Petite Area Community Association Roy O’Donnell L’honorable Mark Furey, procureur général et ministre de la Justice, député, Lunenburg West Carolyn Bolivar-Getson, mairesse, Municipalité du district de Lunenburg Courtney Wentzell Don Sedgwick Lee Nauss Dominick Williams

Milford, le mardi 29 janvier Sandra Watson Pam MacInnis Kody Blois Michael Perry Leonard Giffen David Nevin Eleanor Roulston John A. MacDonald Lawrin Armstrong L’honorable Margaret Miller, députée, Hants East Virginia Peter-Paul Willie Courtney Stephen King, conseiller municipal, municipalité d’East Hants Peter Giffen Colleen Smith Norval Mitchell Keith Rhyno

76 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe B Annexe C Commentaires écrits (par ordre alphabétique)

Commentaires reçus entre le 30 juillet et le 18 octobre 2018 Lucien Comeau George Cottreau, Regroupement des aînés de la Nouvelle-Écosse (RANE) Fédération acadienne de la Nouvelle-Écosse (FANE) (2) Fédération des parents acadiens de la Nouvelle-Écosse (FPANE) Wayne Fiander Paul Gagnon, Société acadienne Sainte-Croix/La Picasse, centre communautaire culturel Kenneth Gaudet, Conseil scolaire acadien provincial (CSAP) Ross Haynes, Atlantic Institute for Market Studies (AIMS) Karen Mattatall Sénateur Thomas J. McInnis David Nantes Paul Strome

Commentaires reçus entre le 26 novembre et le 28 février 2019 John Abbass Suzanne Balcom, Chambre de commerce d’Halifax Kody Blois Carolyn Bolivar-Getson, mairesse, Municipalité du district de Lunenburg Lisette Bourgeois Blair Brown, Chambre de commerce d’Halifax Damian Byrn, Chambre de commerce d’Halifax Griffyn G. Chezenko Justine Colley-Leger Angela Connolly Kathryn et Russell Cook Lori Patterson Daly Patrick Daly, Chambre de commerce d’Halifax Caroll Darling Robert Darling Matthew Duffy Fédération acadienne de la Nouvelle-Écosse (FANE) (2)

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe C 77 Peter Fillmore Goldie Godfrey Dan Graham Philippe Haché Leitha Haysom Brad Johns, député, Sackville-Beaver Bank Darrell Johnston Premsai Karampudi Tisha Parker Kemp John Leefe Fiona Lewis John A. MacDonald (3) Phyllis MacKay, secrétaire-trésorière, Lakeview Homeowners ‘Association Kenneth MacKenzie, vice-président, Gaelic Council of Nova Scotia Lorne Mackinnon Martin MacKinnon Christopher Marshall, Chambre de commerce d’Halifax Révérende Beth Mattison Ryan McCarthy Mary Ann McGrath Rob Moffatt John Moore, ancien commodore et agent de liaison gouvernementale, Maskwa Aquatic Club (2) Jayme Newcombe Jane Nicholson, fondatrice et PDG, Annapolis Investments in Rural Opportunity (2) Roy O’Donnell Carol Patterson Alfred Poirier, sous-préfet, Municipalité du comté d’Inverness Dwayne A. Provo John Rahey L’honorable Kelly Regan, ministre des Services communautaires, députée de Bedford Marie-Claude Rioux, directrice générale, FANE Randy Roach, chef, Highlands Métis Nation Association Terry Robbins Genevieve et Jason Royal Alan Ruffman, Geomarine Associates Ltd.

78 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe C Norm Schepp Doug Symonds Charles Taylor, East Preston Ratepayers Association Ann Tennapel Christian Thibaudeau Mark Timmons Marni Tuttle Sandra Watson, présidente, Milford Recreation Association Gordon Whittaker, Chambre de commerce d’Halifax Brittany Woodworth-Macpherson (2)

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe C 79 Annexe D Résumé des commentaires écrits

Vous trouverez ci-dessous le résumé des observations écrites que nous avons reçues par courrier électronique et postal et par l’intermédiaire de notre page Facebook. Les commentaires suivants ont été reçus entre le 30 juillet 2018 et le 28 février 2019, c’est- à-dire avant la publication du présent rapport. Les transcriptions (hansard) complètes des audiences publiques seront mises sur notre site Web (nselectoralboundaries.ca/fr). Les observations sont organisées selon six rubriques, sous forme abrégée.

Représentation générale • Ajouter deux sièges à l’Assemblée législative pour les députés généraux Afro-Néo- Écossais (voir la partie , pages 93–95). • Ne pas ajouter de sièges à l’Assemblée législative pour des députés « généraux ».

Communication Circonscriptions administratives, sièges réservés • Améliorer la communication à l’aide d’affiches et en envoyant à chaque adresse des informations sur les audiences publiques de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales. • Organiser une audience publique à Chéticamp. • Avoir une réunion publique à East Hants plutôt qu’à Bedford. • Tenir une réunion publique au Milford Recreation Hall. • Tenir une réunion publique dans la région South Shore ou Southwest Nova.

Représentation effective • Assurer une représentation effective des Acadiens. • Améliorer la consultation des peuples autochtones. • Instituer un moratoire sur toutes les interventions extérieures, y compris celles qui concernent le gouvernement et les terres, sauf consentement écrit de la communauté autochtone. • Plus de consultations avec les communautés afro-néo-écossaises. • Plus de diversité parmi les membres de la commission.

80 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe D Circonscriptions électorales exceptionnelles • Rétablir les anciennes circonscriptions électorales protégées de Clare, d’Argyle et de Richmond. • Faire de Chéticamp une nouvelle circonscription électorale exceptionnelle. • Reconnaître la marginalisation des Gaëls, des Afro-Néo-Écossais et des Acadiens, en particulier à Chéticamp. • Demander aux partis politiques de présenter des candidats afro-néo-écossais dans la circonscription de Preston. • Ne pas rétablir ou créer des circonscriptions électorales exceptionnelles ou de sièges à l’Assemblée législative en fonction de la race, de la couleur, des origines ethniques, du clan ou de l’identité autochtone. • Ne pas rétablir ou créer des circonscriptions électorales protégées pour des « groupes d’intérêts spéciaux ».

Circonscriptions électorales • Conserver Lakeview dans la circonscription de Waverley-Fall River-Beaver Bank au lieu de l’intégrer à la circonscription de Sackville-Cobequid, car les habitants de Lakeview s’identifient comme LWF (Lakeview, Windsor Junction, Fall River). • Garder Shubenacadie et Milford dans East Hants. • Intégrer Bayside, Blind Bay, Big Lake, McGraths Cove, East Dover et West Dover dans la circonscription de Timberlea-Prospect. • Revoir le découpage électoral à Cow Bay-Eastern Passage pour éviter les « limites d’arrière-cour ». • Revoir la délimitation à Shelburne, comme proposé. • Ne pas adopter les limites proposées pour Queens et Lunenburg West. • Ne pas retirer Annapolis Royal de la circonscription électorale d’Annapolis.

Nombre de sièges à l’Assemblée législative • Augmenter le nombre de circonscriptions électorales dans la région d’Halifax et reconfigurer les autres circonscriptions pour qu’il y en ait en tout 51. • Limiter à 40 le nombre de sièges à l’Assemblée législative. • Maintenir le nombre actuel de sièges à l’Assemblée législative.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe D 81 Annexe E Composition de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales

Par souci d’équité et d’impartialité, les membres du Comité spécial sur l’établissement d’une commission de délimitation des circonscriptions électorales ont convenu que la commission ne pouvait pas nommer une personne occupant ou ayant occupé une ou plusieurs des charges suivantes : • Député provincial • Député fédéral • Sénateur • Directeur général des élections Les membres du comité spécial ont de plus convenu que la commission devait représenter l’ensemble de la population de la Nouvelle-Écosse et donc avoir au moins un représentant de la communauté acadienne et au moins un représentant de la communauté afro-néo-écossaise. Le comité spécial a de plus convenu de nommer les membres de la commission en fonction de leur expérience, compétences et engagement, afin que le redécoupage permette d’assurer le plus possible la représentation effective de tous les habitants de la province. Les personnes suivantes ont donc été nommées membres de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales : • Dr Colin Dodds, président (Halifax) • Angela Simmonds, vice-présidente (North Preston) • Michael J. Baker (Hammonds Plains-Lucasville) • Paul Gaudet (Saulnierville) • Dr Glenn Graham (Antigonish) • Michael J. Kelloway (Sydney) • Léonard LeFort (Chéticamp) • Dr Peter M. Butler (Halifax) • Carlotta Weymouth (Dartmouth)

82 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe E Annexe F1 Pour une représentation plus effective : approches et stratégies

Représentation effective dans le contexte néo-écossais Comme nous l’avons indiqué dans la partie intitulée Contexte (page 7), la parité des électeurs est devenue un aspect fondamental de l’égalité politique. Cependant, comme nous l’avons également indiqué dans la partie intitulée Contexte (voir page 8), la décision Carter a fortement influencé la façon dont les limites des circonscriptions électorales sont modifiées au Canada. En raison de cette décision, toute modification apportée à la délimitation des circonscriptions électorales en Nouvelle-Écosse et au Canada doit respecter la décision Carter ou risquer d’être contestée et éventuellement déclarée inconstitutionnelle. Depuis 1991, mise à part la controverse de 2012 (page 10), les commissions de délimitation des circonscriptions électorales de la Nouvelle-Écosse ont travaillé en fonction de mandats conformes à la décision Carter, reflétant la nécessité d’équilibrer la parité des électeurs avec d’autres facteurs. Pour rappel, notre mandat (pages 5–6) met l’accent sur la parité des électeurs en tant que facteur principal dans l’établissement des limites des circonscriptions électorales, tout en autorisant un écart en vertu des justifications suivantes : • Géographie • Modes d’établissement historiques, culturels ou linguistiques, et démarcations politiques comme les limites des municipalités, les limites des collectivités (Statistique Canada) ou les limites des comtés traditionnels. Notre tâche était donc difficile et subjective. En respectant le mandat, nous faisons de notre mieux pour prévoir et prendre en compte les éventuelles conséquences indirectes susceptibles d’avoir une incidence sur les circonscriptions adjacentes lorsque les limites sont modifiées. Les conséquences indirectes peuvent être jugées bénéfiques ou néfastes. Il peut s’agir de toucher aux limites de communautés d’intérêts, de municipalités ou de comtés traditionnels, ou de s’éloigner de l’indice du droit à la représentation. L’indice du droit à la représentation se rapporte à la règle relative à la parité des électeurs, selon laquelle le nombre estimé d’électeurs dans chaque circonscription est d’au plus 25 % supérieur ou inférieur au nombre moyen d’électeurs par circonscription.

1 Cette section figurait à l’origine aux pages 13 à 27 du rapport d’étape. Elle a été modifiée depuis.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F 83 Il est donc logique d’examiner de plus près le mandat de 2018 et la représentation effective dans le contexte de la Nouvelle-Écosse.

Géographie Dans une province comptant de nombreux villages côtiers et de vastes régions peu peuplées, s’écarter de la parité des électeurs sur la base de considérations géographiques peut susciter des points de vue conflictuels entre zones urbaines et régions rurales. Le Canada et la Nouvelle-Écosse n’échappent pas à la tendance à l’urbanisation. À mesure que les habitants des circonscriptions électorales rurales partent s’installer dans les centres urbains, il devient plus difficile de conserver des circonscriptions rurales qui respectent la règle relative à la parité des électeurs. En essayant de maintenir la parité des électeurs, le nombre de circonscriptions électorales rurales diminue souvent lors des redécoupages. Les circonscriptions électorales alors redécoupées risquent de devenir difficiles à gérer, ce qui peut entraîner, pour les députés et leurs électeurs, de plus longues distances à parcourir et donc une augmentation des dépenses. Par ailleurs, à mesure que la population des centres urbains augmente, les circonscriptions se multiplient dans les villes. On pourrait avancer que le redécoupage des circonscriptions accentue donc indirectement le déclin des régions rurales. Les électeurs des centres urbains affirment en revanche que leur vote est dilué lorsque les régions rurales bénéficient d’un traitement préférentiel ne respectant pas la parité des électeurs. Nous avons examiné les deux points de vue et estimons que, dans la décision Carter et le deuxième paragraphe du mandat (page 5), les considérations d’ordre géographique sont justifiées.

Modes d’établissement historiques, culturels ou linguistiques, et démarcations politiques Dans le contexte de la Nouvelle-Écosse, nous interprétons les termes « modes d’établissement historiques, culturels ou linguistiques » et « démarcations politiques », dans le mandat, comme étant conformes à l’esprit de la décision Carter, dans laquelle le tribunal concilie la parité des électeurs et « l’histoire et les intérêts de la collectivité et la représentation des groupes minoritaires » (Saskatchewan c. Roger Carter, c. r. [1991] RCS 158). Soulignons que la juge McLachlin a indiqué dans l’opinion majoritaire que « la liste n’est pas exhaustive » (Saskatchewan c. Roger Carter, c.r. [1991] RCS 158). Dans sa description des communautés d’intérêts, le politologue John Courtney montre à quel point la parité des électeurs et d’autres considérations sont à la fois importantes et étroitement liées; il montre également qu’elles sont compatibles avec une représentation effective :

« La communauté d’intérêts repose sur la reconnaissance et l’acceptation du principe selon lequel un groupe de personnes vivant sur un territoire partage des attributs. On peut la définir selon la situation géographique, tel une

84 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F certaine proximité ou un ensemble de frontières municipales; en fonction d’un objectif commun, tel un intérêt économique; en fonction de la présence d’une caractéristique commune de nature sociale, raciale, religieuse ou linguistique. La délimitation d’une circonscription en fonction de sa communauté d’intérêts est un moyen de promouvoir la communication entre les citoyens et leur représentant, et d’améliorer le processus de représentation en général. » (Courtney 2002, 9-10)

John C. Courtney souligne également que « le principe de représentation effective n’est ni définitif ni exclusif » (Courtney 2001, 223), ce qui confirme le numéro d’équilibre subjectif que doivent entreprendre les commissions de délimitation des circonscriptions électorales. En Nouvelle-Écosse, les Commissions de délimitation des circonscriptions qui se sont succédé ont fait leur travail à partir d’un postulat précis : assurer la représentation effective des Mi’kmaq, des Acadiens et des Afro- Néo-Écossais. Ce postulat est raisonnable dans la mesure où les communautés autochtones et certains groupes ethnoculturels vivent en Nouvelle-Écosse depuis des siècles et sont considérés comme des entités constitutives du caractère et de l’histoire de la province . À partir du 17e siècle, sont venus en Nouvelle-Écosse des Loyalistes noirs, des Marrons, des esclaves et des réfugiés noirs. Au fil des siècles, des individus et des familles du monde entier sont venus retrouver les descendants de ces premiers Afro-Néo-Écossais. Les communautés afro-néo-écossaises ont été séparées des communautés prospères formées par les blancs (Assemblée générale des Nations Unies 2017). Comme nous l’avons entendu lors des consultations publiques, elles ont été constamment confrontées à l’oppression, au racisme, à la pauvreté et au manque d’opportunités, ce qui a empêché la création d’une société juste et égalitaire. Bien qu’aujourd’hui le racisme soit moins flagrant, les Afro-Néo-Écossais et leurs communautés restent confrontés à un racisme systémique et à un manque d’empathie et d’imputabilité. Bien que les lois et les politiques semblent souvent justes et soient souvent considérées comme étant neutres, les communautés afro- néo-écossaises perçoivent les choses différemment. Il n’est donc pas surprenant que les intervenants, lors des réunions publiques, nous aient fait part de leur manque de confiance dans le gouvernement et dans son autorité. Comme les communautés acadiennes, les communautés afro-néo-écossaises sont plus que de simples zones géographiques où un député afro-néo-écossais ou un conseiller municipal peut être élu. Les premiers Afro-Néo-Écossais sont arrivés il y a plus de 300 ans. Ils ont développé des traditions culturelles, des expressions artistiques et des pratiques spirituelles et religieuses uniques. Il ne s’agit pas uniquement de géographie, il s’agit d’expériences vécues, d’intérêts communautaires et de réconciliation. Il est donc important de trouver un équilibre entre la représentation effective et la parité des électeurs ainsi que l’intérêt communautaire des personnes d’ascendance africaine, et, en particulier, des Afro-Néo-Écossais, afin de ne pas désavantager continuellement les communautés afro-néo-écossaises.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F 85 De la même manière, les Acadiens de la Nouvelle-Écosse, ainsi que la communauté gaélique, dont on parle moins souvent, mais qui est quantitativement plus importante, ont subi la pression de l’assimilation. Au cours des deux derniers siècles, les Gaëls de la Nouvelle-Écosse ont subi une perte très importante de leur langue, principalement en raison de politiques éducatives provinciales discriminatoires. En raison de ses modes d’établissement, la communauté gaélique a bénéficié d’une représentation effective en élisant des députés sensibles et s’identifiant à ses intérêts culturels, sociaux et économiques, ainsi qu’à ses efforts de redynamisation de sa langue et de sa culture, ce qui est particulièrement évident dans les circonscriptions d’Antigonish, de Victoria et d’Inverness. Cela n’a cependant pas été le cas des Acadiens. L’arrivée des Acadiens remonte à 1604, bien avant que notre province soit baptisée la Nouvelle-Écosse. Ils ont vécu de la mer et construit un important réseau de digues. Entre 1755 et 1760, ils ont été expulsés, et leurs terres ont été confisquées. Bien qu’ils aient ensuite été autorisés à revenir, ils ont été disséminés dans toute la province. Cette histoire a façonné l’identité personnelle, communautaire et provinciale des Acadiens. Les Acadiens sont fiers et résilients et le symbole d’une forte présence historique et culturelle en Nouvelle-Écosse, tant géographique que politique. Cependant, comme l’a souligné Caroline-Isabelle Caron, de l’Université Queen’s, dans l’édition printemps 2008-9 de la revue , les Acadiens de la Nouvelle-Écosse constituent une triple minorité : • Ce sont des catholiques francophones vivant dans un océan d’anglophones occupant la majeure partie du continent nord-américain. Port Acadie • Il s’agit d’un petit groupe de francophones dans un Canada dominé par les . • Il s’agit d’une minorité dans l’Acadie même, en raison de la population acadienne importante au Nouveau-Brunswick.

On pourraitQuébécois affirmer que le terme « circonscription acadienne » issu de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 1992 est plus qu’une simple représentation géographique et un périmètre bien défini où les bulletins de vote sont comptés le jour du scrutin. Le statut de protection va en effet au-delà des principes de la Charte en créant un concept structurel et un engagement sociétal pour la protection et le développement d’une partie distincte de la Nouvelle-Écosse. Selon les comptes rendus des réunions publiques de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012, les Acadiens ont indiqué que la suppression de leurs circonscriptions électorales entraînerait, en raison de l’assimilation, une extinction lente et douloureuse de l’identité et de la langue acadiennes et la perte de leur représentation à l’Assemblée législative. Ce sentiment a également été exprimé lors des réunions publiques que nous avons tenues, au cours desquelles les présentateurs ont souligné la baisse importante du taux de participation aux élections provinciales de 2017. Le tableau 8 (page 44–46) confirme en effet une baisse de la participation électorale en 2017 par rapport à 2013. Il indique aussi cependant une baisse générale de la participation électorale dans toute la province.

86 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F Lors des discussions sur les circonscriptions électorales non contiguës, les présentateurs ont souligné la nécessité de reconnaître et de respecter les caractéristiques des différentes communautés acadiennes. Nous avons pris ces préoccupations au sérieux et reconnaissons par conséquent l’importance d’examiner les options et le concept liés à la représentation effective des Acadiens dans toute la province — en particulier à Chéticamp et dans les environs — et de les concilier, ainsi que de reconsidérer le rétablissement des circonscriptions électorales exceptionnelles. Contrairement aux commissions précédentes, nous avons tenu deux consultations publiques à Chéticamp pendant lesquelles nous avons entendu le bien-fondé de la création d’une circonscription électorale exceptionnelle regroupant Chéticamp et les environs, ce qui donnerait un total de 56 circonscriptions électorales. Il faut bien sûr que ces considérations correspondent aux paramètres d’application pratique et d’équité envers les autres électeurs. Nous devons donc trouver un équilibre entre les dérogations à la parité électorale et des facteurs de contrepoids et nous demander si ces dérogations risquent de diluer le vote d’autres électeurs au point que ces derniers soient mal représentés. Cet aspect est souligné dans la décision Carter. Il est donc important de rappeler les points suivants soulevés par la juge McLachlin :

55 (…) Je souscris à l’extrait suivant de l’arrêt Dixon, précité, à la p. 414 : [TRADUCTION] « ne devraient être permis que des écarts qui se justifient parce qu’ils permettent de mieux gouverner l’ensemble de la population, en donnant aux questions régionales et aux facteurs géographiques le poids qu’ils méritent. » (Saskatchewan c. Roger Carter, c.r. [1991] RCS 15)

La Commission Keefe met en évidence deux types de représentation : substantive et descriptive. Le terme « substantive » renvoie à la défense, par un député, de causes, de valeurs et de points de vue. Le terme « descriptif » signifie que les électeurs et leur député possèdent une caractéristique commune, ou une identité commune, comme la race ou la langue. Ces types de représentation ont été une partie importante du travail des commissions de délimitation des circonscriptions électorales en Nouvelle-Écosse. La réalisation de la représentation effective est en réalité un exercice d’interprétation. Nous avons, comme les commissions de délimitation des circonscriptions électorales précédentes et la commission Keefe, porté une attention particulière à la représentation descriptive, car les groupes minoritaires sont essentiels au tissu culturel, social et économique de la province. Ils ont donc droit à une représentation effective. Les commissions précédentes ont souligné que la représentation effective des groupes minoritaires peut être recherchée de différentes manières. Il est par exemple possible d’analyser les avantages et les inconvénients du système électoral de la Nouvelle-Écosse et de déterminer s’il existe des solutions possibles comme la représentation proportionnelle (voir la recommandation 7, page 68). Comme le souligne Dennis Pilon, expert des systèmes électoraux, la représentation proportionnelle « tend généralement à conduire à une meilleure représentation des femmes et des minorités que le système uninominal ou le système de la

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F 87 majorité absolue » (Pilon 2000, 20). Notre mandat ne consiste cependant pas à examiner d’autres types de systèmes électoraux, comme l’ont fait d’autres provinces canadiennes. Notre travail consiste à établir des limites justes et non partisanes pour un système majoritaire uninominal, ainsi que d’examiner diverses approches susceptibles d’améliorer la représentation effective dans des situations et des contextes particuliers.

Gouvernance Les termes élections, circonscriptions, politiques, etc., renvoient avant tout à la notion de gouvernement. Cependant, la réalisation des objectifs sociétaux et gouvernementaux ne doit pas forcément être l’exclusivité du gouvernement. En effet, dans de nombreuses démocraties occidentales, des organisations publiques, privées et de la société civile consultent le gouvernement pour influer sur des politiques et les mettre en œuvre. Les résultats varient cependant. Par exemple, des organisations influentes participent non seulement à ce processus, mais peuvent également en émerger. Ces institutions et organisations peuvent devenir des acteurs clés dans la promotion des besoins et la protection de divers groupes, notamment ceux qui se consacrent à la promotion et à la protection des langues et des cultures des groupes minoritaires. En Nouvelle-Écosse, par exemple, le ministère des Communautés, de la Culture et du Patrimoine possède des offices (Affaires acadiennes et francophones, Affaires afro-néo-écossaises et Affaires gaéliques) assurant la liaison entre le gouvernement provincial et les premiers groupes minoritaires ethnoculturels. L’Office des affaires autochtones est un organisme distinct et indépendant. Ces offices et organismes travaillent avec des organisations communautaires pour faciliter la mise en œuvre de programmes financés par la province et collaborent avec des groupes d’intervenants pour mettre en œuvre des initiatives comme la Loi sur les services en français et le programme Community Voices de l’Office des Affaires afro-néo- écossaises. Certains organismes de gouvernance, qui sont souvent financés par le gouvernement, peuvent offrir davantage d’autonomie culturelle et politique aux groupes minoritaires. Comme le rapport Keefe l’indique, le « Conseil scolaire acadien (CSAP) a été créé en 1996 afin que les Acadiens jouissent d’une certaine autonomie administrative en matière d’enseignement primaire et secondaire ». Bien que la présence d’institutions dynamiques puisse renforcer la représentation des minorités, le rapport Keefe souligne qu’il est important que des membres des provincial communautés minoritaires occupent des postes de responsabilité dans la fonction publique, des organismes et des conseils publics, des organismes consultatifs et le système judiciaire (recommandations 17–19, Keefe 2018, 9–10). Le rapport Keefe met également en évidence d’autres façons d’améliorer la représentation des minorités au niveau des administrations municipales (recommandations 22–24, Keefe 2018, 10). Les limites municipales actuelles et éventuelles peuvent englober des communautés d’intérêts historiques et linguistiques, comme c’est le cas avec les municipalités d’Argyle, de Clare et de Richmond. Bien que la loi ne l’exige pas, chacune de ces municipalités offre des services en français à des degrés divers. Cette façon de procéder fait écho à la différence culturelle de ces communautés.

88 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F Bien que les processus et organismes de gouvernance en question visent à mieux sensibiliser le public aux communautés minoritaires et à favoriser leur développement, ils ne s’occupent pas de la question de la représentation effective au sein du gouvernement provincial. De tels dispositifs de gouvernance ne s’accompagnent pas systématiquement d’une augmentation des chances d’élire un député qui représentera les intérêts d’une communauté minoritaire à l’Assemblée législative, que ce soit au sein du gouvernement, dans l’opposition ou au Conseil exécutif.

Maintien des circonscriptions électorales exceptionnelles Le Canada est réputé dans le monde entier pour le respect de la diversité et des droits des minorités au sein de ses institutions démocratiques. La Cour suprême du Canada a déclaré que les droits des minorités constituaient un des éléments essentiels de l’ordre constitutionnel du pays. Comme la partie intitulée l’indique (page 89), la Nouvelle-Écosse a mis en œuvre un certain nombre d’initiatives visant à améliorer le respect des droits des minorités, p. ex. la création de « circonscriptions protégées », qui s’appellent maintenant « circonscriptions électorales exceptionnelles ». Le rapport Keefe souligne qu’en 1992,Gouvernance les circonscriptions exceptionnelles, qui l’étaient en raison de leur population exceptionnellement petite par rapport aux autres circonscriptions, « ont été adaptées aux “communautés d’intérêts” afin d’améliorer les chances de faire élire des Acadiens et des Afro-Néo-Écossais » (Keefe 2018, p. 5) dans les régions de la province dans lesquelles les groupes minoritaires possédant une histoire sociale et culturelle unique sont concentrés. Dans son examen historique des processus de délimitation des circonscriptions électorales en Nouvelle-Écosse, la décision de la Cour d’appel de la Nouvelle-Écosse souligne [TRADUCTION] « qu’il n’y a pas de siège acadien désigné, ni de siège noir désigné » (CANE 2017, 12). Cependant, la création des circonscriptions électorales exceptionnelles de Preston, de Clare, d’Argyle et de Richmond était en fait une mesure corrective utilisée par le gouvernement pour aider un groupe défavorisé et qui pouvait, à juste titre, relever du paragraphe 15(2) de la Charte. En termes simples, un traitement différent est parfois nécessaire pour procurer à une minorité historiquement marginalisée une certaine forme d’égalité avec celle de la majorité. En ce qui concerne les circonscriptions exceptionnelles, nous reprenons la justification présentée par la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012 dans son rapport d’étape de mai 2012 :

À l’instar des Mi’kmaq, les communautés acadienne et afro-néo-écossaise de la Nouvelle-Écosse ont une culture qui leur est propre et se concentrent dans certaines régions de la province, ce qui donne chair à l’argument selon lequel elles devraient bénéficier d’un traitement spécial lors du processus de redécoupage des circonscriptions. Ce statut découle de leur statut de communautés culturelles minoritaires indigènes de la Nouvelle-Écosse et du fait qu’elles se trouvent dans

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F 89 des régions relativement bien définies qu’elles occupent depuis des centaines d’années. Le caractère distinctif de ces communautés découle de leur longue histoire en tant que minorité ethnolinguistique (Acadiens) ou raciale (Afro-Néo- Écossais) au sein d’une majorité anglophone d’ascendance majoritairement anglo-celtique, mais aussi, ce qui est tout aussi important, de leur culture distincte qui s’est développée pendant des siècles d’isolement relatif (régions rurales éloignées et exclusion sociale). En bref, ces cultures sont à la fois distinctement néo-écossaises tout en étant profondément enracinées dans des territoires spécifiques. (McNeil 2012, 59–60)

Bien que les Acadiens et les Afro-Néo-Écossais vivent dans toute la province, cela ne diminue en rien l’importance des communautés historiques dont la population est concentrée, notamment dans les circonscriptions exceptionnelles. Ces enclaves ne sont pas seulement des centres culturels, mais également des « territoires d’appartenance » culturellement dynamiques basés sur des siècles de transmission générationnelle. Les langues et les cultures minoritaires, qui se trouvent souvent à la périphérie, sont confrontées à des défis croissants en raison de la mondialisation. Leur existence même peut être en question. Nous estimons donc qu’il est important de saisir cette occasion pour continuer à favoriser et à protéger ces communautés afin qu’elles puissent continuer à se développer et survivre. Soulignons que nous sommes d’accord avec les personnes qui ont pris la parole lors des réunions publiques et des réunions tenues par les commissions électorales précédentes : Les députés des circonscriptions électorales exceptionnelles devraient à la fois représenter et protéger les intérêts et l’identité des Acadiens et des Afro-Néo-Écossais dans leur propre circonscription électorale et ailleurs dans la province. Ils jouent en outre souvent un rôle dans la promotion des intérêts de leurs communautés sur la scène nationale et internationale. Nous avons délimité ces circonscriptions de façon juste et non partisane afin d’englober les populations minoritaires concentrées. En ce qui concerne Argyle, Clare et Richmond, nous nous sommes écartés de la parité des électeurs pour favoriser les minorités dans le processus électoral en augmentant le poids de leur vote dans les circonscriptions plus petites. Nous avons notamment agrandi la circonscription de Preston pour y inclure davantage d’Afro-Néo-Écossais, comme les habitants de Westphal. Nous pensons que cela permet une représentation plus précise de la communauté afro-néo-écossaise dans cette partie de la province. Même si les nouvelles limites ont eu pour résultat inattendu le retour à la parité des électeurs dans cette circonscription, nous suggérons, pour des raisons symboliques et celles présentées dans le rapport et ci-dessous, que la circonscription de Preston reste exceptionnelle et que les futures commissions conservent cette distinction (voir la , page 68). Afin de délimiter les circonscriptions électorales exceptionnelles, nous avons reconnu l’importance de ces groupes minoritaires pour l’histoire et la vie culturelle de notre province. Ces circonscriptions symbolisent la reconnaissance des minorités concernées ainsi que l’existence de dispositifs institutionnelsrecommandation 6 conçus pour améliorer la représentation effective protégée par la Constitution. Nous sommes d’accord avec certains intervenants lors des réunions

90 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F publiques. Par le passé, les circonscriptions électorales exceptionnelles ont permis aux groupes minoritaires d’influencer le processus législatif. Elles permettent également de préserver et de favoriser le dynamisme culturel de ces communautés. Les circonscriptions exceptionnelles étaient le témoignage, de la part de la majorité, de l’importance des communautés minoritaires au plan culturel, social et économique. Ne pas les respecter, soit en les abolissant soit en les modifiant de façon importante, et ce sans consultation, serait perçu par les Acadiens et les Afro-Néo-Écossais comme une trahison de la part de la province et une atteinte possible à leur droit à une représentation effective. Le rapport Bickerton insiste sur un certain nombre de considérations importantes applicables au maintien des circonscriptions électorales exceptionnelles. Dans l’extrait suivant, le Dr Bickerton parle spécifiquement des Acadiens :

Dans ses délibérations, la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012 a reconnu l’existence d’un certain nombre de facteurs juridiques, constitutionnels et politiques liés à la question des circonscriptions protégées. Le français est devenu l’une des deux langues officielles du Canada à l’adoption de la Loi sur les langues officielles en 1969 (entre autres lois et programmes). En outre, les articles 16 à 23 de la Charte des droits et libertés consacrent la protection constitutionnelle des droits linguistiques des minorités. À l’échelle provinciale, la Loi sur les services en français et la création du conseil scolaire acadien sont des mesures qui ont été prises pour préserver et promouvoir les droits linguistiques des Néo-Écossais francophones. La protection offerte aux trois circonscriptions acadiennes était une mesure supplémentaire visant à reconnaître et à protéger les communautés acadiennes d’où la grande majorité de la population francophone de la Nouvelle-Écosse provient. Le paragraphe 15(2) de la Charte des droits et libertés, qui protège la constitutionnalité des programmes de promotion sociale, indique clairement que l’égalité des minorités doit être comprise autrement que par « l’égalité » de traitement. En effet, un traitement différent est parfois nécessaire pour parvenir à une forme d’égalité correspondant davantage à la notion d’équité, en particulier pour celles qui ont toujours fait l’objet de discrimination. (Bickerton 2018, 7)

Nous sommes d’accord avec ce raisonnement. Ainsi, à la suite de la décision de la Cour d’appel de la Nouvelle-Écosse et des recommandations du rapport Keefe, qui traitent de l’élimination des circonscriptions exceptionnelles en 2012, nous fournissons une carte qui rétablit les circonscriptions électorales exceptionnelles antérieures à 2012, avec quelques modifications mineures tenant compte des avis du public et des mouvements de population. Nous sommes arrivés à cette conclusion après avoir entendu ce qui suit lors des consultations publiques et après nos délibérations : • Rétablir les circonscriptions électorales d’avant 2012. • Modifier légèrement les limites des circonscriptions exceptionnelles en fonction des avis du public et des changements démographiques.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F 91 • Recommander d’importantes modifications pour une ou plusieurs circonscriptions. • Obtenir le point de vue du public sur la possibilité de créer une cinquième circonscription électorale exceptionnelle afin de prendre en compte la population acadienne à Chéticamp et dans les environs, dans le nord d’Inverness. Lors des réunions publiques, la quatrième option était indiquée sur une carte en tant que circonscription électorale n° 99. Il s’agit de la circonscription 09 à la page 67 du rapport d’étape, et de la circonscription binominale possible dont il est question à la page 41.

Circonscriptions électorales non contiguës Une circonscription électorale non contiguë combine deux ou plusieurs parties de territoire non limitrophes – englobant probablement une communauté d’intérêts importante – afin de former une seule circonscription électorale. Le processus de délimitation des circonscriptions aurait pu entraîner la création de deux circonscriptions électorales non contiguës évidentes : • la première rattacherait des parties de la circonscription exceptionnelle de Richmond, notamment Isle Madame et ses environs, à la communauté acadienne de Chéticamp et à ses environs, dans le comté d’Inverness; • la seconde rattacherait l’ensemble ou une partie des circonscriptions exceptionnelles de Clare et d’Argyle. Lors des réunions publiques, un petit nombre de personnes s’est dit favorable à cette manière de procéder pour améliorer la représentation effective, à la fois pour les deux régions acadiennes et la population afro-néo-écossaise de la région métropolitaine d’Halifax. Le public et nous-mêmes sommes plus favorables au rétablissement des circonscriptions électorales exceptionnelles de manière à ce qu’elles reprennent le plus possible leur configuration antérieure. L’exercice témoigne des défis de nature géographique associés à la non-contiguïté, en particulier en ce qui concerne Richmond-Chéticamp, et la spécificité culturelle de ces enclaves, ainsi que l’attachement territorial séculaire et le régionalisme des communautés concernées. La création de circonscriptions non contiguës n’a donc que peu enthousiasmé le public et les membres de la commission. Nous avons conclu que les circonscriptions non contiguës ne constituaient pas pour l’instant une option acceptable pour régler la question de la représentation effective.

Circonscriptions administratives, députés généraux, sièges réservés Nous avons, lors des réunions publiques, sollicité l’opinion du public sur les circonscriptions administratives, ou sièges réservés. Un de ces sièges a été mis à la disposition des Mi’kmaq en 1992, mais ils n’ont pas choisi pour l’instant de retenir

92 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F cette option. Les circonscriptions administratives assureraient la représentation des Afro-Néo-Écossais et des Acadiens à l’Assemblée législative en leur réservant des sièges. Les députés occupant ces sièges seraient élus par des électeurs inscrits sur des listes distinctes. Les Afro-Néo-Écossais et les Acadiens auraient le choix de voter pour le représentant d’une circonscription électorale ou pour un candidat afro-néo- écossais ou acadien se présentant pour l’un des sièges réservés. Le processus de candidature ne changerait pas. Le nombre de sièges pourrait varier : Les Afro-Néo- Écossais et les Acadiens pourraient se voir attribuer un ou plusieurs sièges. Nous avons sérieusement envisagé au moins quatre scénarios : • Remplacer les circonscriptions électorales exceptionnelles par un siège administratif à la fois pour les Acadiens et pour les Afro-Néo-Écossais. Les élus représenteraient alors tous les Afro-Néo-Écossais, Acadiens et francophones de la province. • Ajouter aux circonscriptions électorales exceptionnelles un ou plusieurs sièges administratifs. Les élus représenteraient alors tous les Afro-Néo- Écossais, Acadiens et francophones de la province ne vivant pas dans l’une des circonscriptions électorales exceptionnelles. • Créer une ou deux circonscriptions électorales non contiguës (par exemple une dans South West Nova et une au Cap-Breton), et un siège administratif pour le reste de la province. • Créer trois circonscriptions administratives régionales : Cap-Breton, Nouvelle- Écosse continentale et South West Nova. Cette façon de procéder signifierait probablement que la communauté acadienne se verrait attribuer plus de sièges que la population afro-néo-écossaise pour des raisons de proportionnalité. Il faudrait alors probablement dresser deux à quatre listes d’électeurs auxquelles les membres de ces communautés s’inscriraient volontairement. Cette proposition nous a été faite lors d’une réunion publique. Étant donné que pour les circonscriptions administratives nous sommes parvenus à la même conclusion que les commissions précédentes, nous ne recommandons pas pour l’instant cette option pour assurer la représentation effective des communautés minoritaires. James Bickerton a bien résumé la situation lorsqu’il a réitéré les points de vue de la Commission de délimitation des circonscriptions électorales de 2012 :

Premièrement, la création de plusieurs listes électorales supplémentaires, le caractère volontaire de l’inscription des électeurs et la nécessité d’éviter tout chevauchement entre ces listes entraîneraient des problèmes administratifs considérables. Deuxièmement, en raison de la possibilité pour les électeurs de rester inscrits sur les listes électorales des circonscriptions, il est probable que le nombre d’électeurs inscrits sur les listes supplémentaires serait très restreint par rapport au nombre moyen d’électeurs des circonscriptions, et même par rapport au nombre d’électeurs des quatre circonscriptions actuellement protégées. De plus, retirer de leurs circonscriptions territoriales une partie ou la plupart des électeurs des communautés minoritaires assurerait pour ainsi dire l’élection

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F 93 d’un représentant n’appartenant pas à ces communautés, lequel serait élu par un nombre réduit, voire considérablement réduit, d’électeurs. Il est en effet possible que certaines circonscriptions territoriales et que les circonscriptions administratives posséderaient un nombre d’électeurs inférieur au minimum requis. (...) La non-exclusivité de la représentation législative qui résulterait inévitablement des sièges réservés signifierait que certains électeurs bénéficieraient en quelque sorte d’une double représentation, puisque les électeurs de ces sièges continueraient de résider dans l’une des circonscriptions non désignées représentées par un député élu.

Enfin, les commissaires ont indiqué être préoccupés par le fait que s’écarter d’une représentation fondée sur le territoire, laquelle constitue une tradition parlementaire, puisse avoir des conséquences imprévues sur le fonctionnement efficace de l’Assemblée législative. Dans certaines circonstances, cette situation pourrait remettre en question la légitimité des élus occupant les sièges désignés de parler au nom des communautés qu’ils prétendent représenter. Cela pourrait de plus inciter d’autres groupes à demander une représentation de leurs intérêts et de leur identité à l’Assemblée législative. La démocratie représentative, telle qu’elle est pratiquée en Nouvelle-Écosse, repose sur le principe selon lequel les élus siégeant à l’Assemblée législative ont le mandat et la responsabilité de représenter tous leurs électeurs, sans parti pris ni préjugé fondé sur des caractéristiques politiques, culturelles, raciales ou autres. (Bickerton 2018, p. 17-18)

Si cette façon de procéder ou d’autres approches étaient retenues, on peut se demander dans quelle mesure il serait probable que d’autres groupes feraient part de préoccupations quant au traitement privilégié réservé aux Acadiens et aux Afro-Néo- Écossais. À notre connaissance, il n’y a pas eu d’opposition importante au traitement de faveur accordé à travers les circonscriptions électorales exceptionnelles établies de longue date.

Circonscriptions électorales binominales Dans les circonscriptions binominales, les électeurs votent deux fois pour envoyer à l’Assemblée législative deux représentants d’une même circonscription. Ce système, qui est utilisé en Nouvelle-Zélande pour assurer la représentation des Maoris, qui sont minoritaires, a été introduit dans les années 1990 en même temps que la représentation proportionnelle dans le cadre des réformes électorales du pays. L’Île-du-Prince-Édouard a eu des circonscriptions électorales binominales de 1893 à 1994. La Nouvelle-Écosse a également possédé des circonscriptions binominales; les dernières, c’est-à-dire Inverness et Yarmouth, ont été éliminées pour les élections provinciales de 1978. À une époque antérieure, ce système permettait à la fois aux protestants et aux catholiques d’une même circonscription électorale d’être représentés à l’Assemblée législative. Plus récemment, ce système a été proposé en 1997 pour le nouveau territoire du Nunavut. Il était prévu de donner aux femmes l’égalité électorale, comme l’a souligné la politologue Lisa Young :

94 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F « Dans le but de remédier à ce manque persistant de représentation, la Nunavut Implementation Commission (NIC) (…) a proposé de créer des circonscriptions à double membre avec égalité des sexes. Selon le système qui est proposé, chaque circonscription électorale serait représentée à la fois par un homme et par une femme. Les électeurs voteraient deux fois : une fois pour leur candidat préféré et l’autre fois pour leur candidate préférée. Les candidats et les candidates ayant obtenu le plus grand nombre de voix seraient alors élus. » (Young 1997, p. 307)

Bien que cette proposition ait été rejetée lors d’un référendum, elle montre que les circonscriptions électorales binominales sont une option sérieuse, comme en témoigne leur maintien en Nouvelle-Zélande. Il serait donc possible de s’inspirer de ce système pour remédier au manque de représentation des groupes culturels minoritaires en Nouvelle-Écosse. Les circonscriptions binominales pourraient être vues comme un compromis entre les circonscriptions électorales exceptionnelles et les sièges réservés. La conception des circonscriptions électorales binominales peut prendre en compte un certain nombre d’aspects relatifs à la représentation effective qui sont décrits dans la décision Carter et dans les décisions de la Cour d’appel de la Nouvelle-Écosse, dans notre mandat, dans les rapports de la précédente Commission de délimitation des circonscriptions électorales de la Nouvelle-Écosse ainsi que dans le rapport Keefe. Ces aspects sont les suivants : culture, géographie, communautés d’intérêts et parité électorale. Compte tenu de la culture politique actuelle au Canada et du fait que nous utilisons un système majoritaire uninominal à un tour (scrutin majoritaire) pour élire nos représentants, il semble peu probable que les électeurs souhaitent qu’un groupe d’électeurs se voie accorder le droit de voter deux fois lors d’une élection. Les citoyens canadiens sont habitués à la transparence, à l’égalité et à l’équité, et donc au principe « une personne, un vote ». Les électeurs des autres circonscriptions pourraient donc considérer que le système des circonscriptions binominales constitue une forme de double représentation. Lors des consultations publiques, les habitants de la région de Chéticamp ont exprimé leur mécontentement par rapport à ce qu’ils considèrent comme un manque en matière de représentation effective : • Deux Acadiens seulement ont été élus dans la circonscription d’Inverness depuis 1867. • Les Acadiens francophones ne peuvent donc pas parler avec leurs élus en français. • Il est de plus difficile pour les députés et les électeurs de se rencontrer dans une circonscription électorale aussi grande que celle d’Inverness, qui s’étend sur plus de 200 kilomètres du sud au nord. • Chéticamp ne faisait pas partie des circonscriptions électorales exceptionnelles, lesquelles avaient constitué pendant vingt ans une reconnaissance symbolique et permis une représentation descriptive des Acadiens dans les circonscriptions protégées.

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F 95 • Les Acadiens, en particulier à Chéticamp et dans les environs, ont été marginalisés par la déportation, la périphéricité, et, au cours du siècle dernier, l’expropriation foncière par le gouvernement fédéral pour créer le parc national du Canada des Hautes-Terres-du-Cap-Breton. • Chéticamp est confrontée à une assimilation qui menace la survie du village. Cet aspect est présenté dans la lettre d’opposition aux pages 47 à 54. Afin de trouver une solution au problème de la représentation de Chéticamp et des villages environnants, dans le nord d’Inverness, nous avons envisagé et proposé, lors de la deuxième série de consultations, des circonscriptions électorales binominales, avec cependant un seul vote. Les électeurs acadiens de la circonscription pourraient donc choisir un des deux bulletins de vote proposés : • le bulletin de vote utilisé par le reste des électeurs pour élire le représentant la circonscription géographique; OU • le bulletin de vote contenant les noms d’Acadiens qui s’identifient en tant que tels et qui parlent couramment le français pour élire un député acadien. Le parti et les candidats indépendants seraient toujours choisis et inscrits à l’aide de l’actuel processus de mise en candidature. Nous avons discuté de la question liée à la prise de directives ou de mesures législatives exigeant que les partis politiques désignent des personnes parlant couramment le français pour la charge de député acadien. Nous ne sommes pas encore parvenus à une conclusion à ce sujet et laissons donc cette question à l’Assemblée législative. Voici d’autres conséquences de la création d’une circonscription binominale pour ce cas particulier : • Cela susciterait peut-être moins de critiques qu’une circonscription électorale exceptionnelle de la part des villages préférant peut-être rester dans la circonscription d’Inverness ou, selon la configuration, dans la circonscription de Victoria-The Lakes. • Cela compenserait les conséquences indirectes possibles liées à la mise en place d’une circonscription électorale exceptionnelle, susceptibles d’émerger pour les villages du nord de Victoria-The Lakes en ce qui concerne la parité et la perturbation des limites politiques traditionnelles et des communautés d’intérêts. • Cela éliminerait le fardeau administratif mineur lié au redécoupage de la circonscription et à la réorganisation éventuelle des bureaux de vote. Cependant, la création d’une circonscription binominale alourdirait en même temps le fardeau administratif en raison de la nécessité de créer de nouvelles listes d’électeurs et de fournir des bulletins de vote supplémentaires. Outre les aspects ci-dessus, la création d’une circonscription binominale à Chéticamp pourrait augmenter le nombre de voix pour le député acadien et compenser en partie les problèmes de parité électorale si la plupart des électeurs acadiens de la

96 Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F circonscription choisissaient le bulletin de vote acadien. Selon les données d’Élections Nouvelle-Écosse, ce dispositif n’entraînerait pas une dilution des voix pour le député habituel au point de s’écarter de la parité. Cependant, le nombre d’électeurs s’écarterait considérablement de la parité, surtout si un nombre important d’électeurs acadiens choisissaient de voter avec le bulletin géographique du député provincial. La question qui se pose est donc la suivante : cet écart significatif « se justifie-t-il parce qu’il permet de mieux gouverner l’ensemble de la population (...) » – Saskatchewan c. Roger Carter, c. r. [1991] RCS 15? Dans le scénario ci-dessus, la possibilité d’élire un député acadien n’est pas simplement augmentée, elle est pratiquement assurée tant que les processus habituels de mise en candidature sont respectés. Les électeurs et d’autres groupes d’intérêt pourraient questionner la légitimité et l’équité d’assurer l’élection d’un député issu d’une minorité à partir d’un groupe d’électeurs si restreint. Le rapport d’étape examine la justification d’une telle élection.

Représentation désignée ou générale dans une circonscription électorale binominale : Deux membres avec représentation élargie En matière de représentation effective, associer aux circonscriptions binominales une représentation générale constitue une autre option novatrice possible, dont nous avons brièvement débattu, mais que nous n’avons pas présentée au public. Cela permettrait d’assurer la représentation effective d’une population minoritaire menacée et largement dispersée qui a maintenu une présence culturelle importante dans une région particulière, comme c’est le cas des Acadiens de Chéticamp et des environs. Tout en ayant une présence majoritaire dans sa région, le groupe en question reste une minorité dans le contexte provincial ainsi que dans sa circonscription électorale. Cette méthode est adaptée à la réalité de petites communautés, de personnes et de familles pouvant ne plus vivre dans des zones périphériques, mais dans d’autres zones, souvent urbaines, et souhaitant obtenir une représentation descriptive permettant de traiter efficacement la question culturelle. Cette façon de procéder pourrait être vue comme un moyen de résoudre le casse- tête complexe de la représentation effective des Acadiens de la Nouvelle-Écosse. Les Acadiens d’Inverness pourraient en effet choisir de voter pour un Acadien de la circonscription territoriale d’Inverness, comme dans le cas des circonscriptions binominales. Étant donné que le nombre d’électeurs serait nettement inférieur au nombre moyen d’électeurs dans les autres circonscriptions, le député acadien d’Inverness pourrait se voir confier la responsabilité supplémentaire d’être le député général des Acadiens de toute la province ne vivant pas dans les circonscriptions exceptionnelles. Ce député pourrait par exemple représenter les Acadiens de Pomquet, Port Hawkesbury, Sydney et la MRH. Les électeurs et les candidats seraient recensés par auto-identification. Une liste des électeurs volontaires se trouvant à l’extérieur de la circonscription électorale devrait être établie, et ces électeurs voteraient selon un système similaire à celui établi pour le Conseil scolaire acadien provincial (CSAP). Le nombre d’électeurs pourrait ainsi être augmenté, car les Acadiens vivant dans

Commission de délimitation des circonscriptions électorales • Annexe F 97 des régions non représentées pourraient désormais voter pour un Acadien pouvant représenter leur identité et leurs intérêts à l’Assemblée législative (représentation descriptive page 88). Cette option hybride semble cependant problématique. Bien qu’elle permettrait d’augmenter très probablement le nombre d’électeurs du représentant acadien pour qu’il soit plus proche de la parité, cette option présente d’autres difficultés : • Il faudrait dresser une liste supplémentaire pour les électeurs résidant en dehors des circonscriptions exceptionnelles. • Les électeurs acadiens de toute la province seraient confrontés à des obstacles de nature géographique, comme la nécessité de parcourir de longues distances pour rencontrer leur député. • Il est possible qu’un député venant d’une région rurale ne partage pas les mêmes intérêts que les Acadiens d’autres régions, notamment dans les zones urbaines.

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