Secretarias Municipais De Educação De

Home , Campo Novo do Parecis

PROCESSO : 231509/2015 INTERESSADOS : SECRETARIA ESTADUAL DE EDUCAÇÃO DE MATO GROSSO : SECRETARIAS MUNICIPAIS DE EDUCAÇÃO DE CUIABÁ, VÁRZEA GRANDE, BRASNORTE, CAMPO NOVO DO PARECIS, CAMPOS DE JÚLIO, CURVELÂNDIA, JUSCIMEIRA, JURUENA, LUCAS DO RIO VERDE, MARCELÂNDIA, MIRASSOL D'OESTE, NORTELÂNDIA, NOSSA SENHORA DO LIVRAMENTO, NOVA BANDEIRANTES, PARANAÍTA, POCONÉ, PONTES E LACERDA, PORTO ESPERIDIÃO, POXORÉU, SÃO PEDRO DA CIPA E TERRA NOVA DO NORTE ASSUNTO : AUDITORIA ESPECIAL RELATOR : CONSELHEIRO PRESIDENTE ANTONIO JOAQUIM

RELATÓRIO

Trata-se de Auditoria Operacional do Financiamento do Ensino Fundamental realizada pela Secretaria de Controle Externo de Auditorias Especiais, no período de março a outubro de 2015, na Secretaria Estadual de Educação de Mato Grosso e nas Secretarias Municipais de Educação de Cuiabá, Várzea Grande, Brasnorte, Campo Novo do Parecis, Campos de Júlio, Curvelândia, Juscimeira, Juruena, Lucas do Rio Verde, Marcelândia, Mirassol D'Oeste, Nortelândia, Nossa Senhora do Livramento, Nova Bandeirantes, Paranaíta, Poconé, Pontes e Lacerda, Porto Esperidião, Poxoréu, São Pedro da Cipa e Terra Nova do Norte, com o objetivo de avaliar os atributos da eficiência, eficácia, economicidade e efetividade do sistema de ensino fundamental público.

A equipe técnica elaborou o relatório preliminar (documento digital 204238/2015), no qual foram apresentados os problemas detectados, bem com as recomendações com intuito de solucioná-los e contribuir para a melhoria dos serviços públicos prestados na área auditada.

Na sequência, foi oportunizado aos prefeitos e secretários de Educação o direito de se manifestarem por meio dos ofícios 2314 (Sr. Permínio Pinto Filho, secretário Estadual de Educação), 2315 (Sr. Mauro Mendes Ferreira, prefeito

1 Municipal de Cuiabá), 2316 (Sr. Gilberto Gomes de Figueiredo, secretário Municipal de educação de Cuiabá), 2317 (Sra. Lucimar Sacre de Campos, prefeita Municipal de Várzea Grande), 2318 (Sra. Zilda Pereira Leite Campos, secretária Municipal de Várzea Grande), 2319 (Sr. Eudes Tarciso de Aguiar, prefeito Municipal de Brasnorte), 2320 (Sra. Marlúcia Bezerra do Prado, secretária Municipal de Educação de Brasnorte), 2321 (Sra. Mauro Valter Berft, prefeito Municipal de Campo Novo do Parecis), 2322 (Sra. Neusa Bernadete Costa, secretária Municipal de Educação de Campo Novo do Parecis), 2323 (Sr. Dirceu Martins Comiran, prefeito Municipal de Campos de Júlio), 2324 (Sra. Suzana da Silva Farias Barbiero, secretária Municipal de Educação de Campos de Júlio), 2325 (Sr. Eli Sanchez Romão, prefeito Municipal de Curvelândia), 2326 (Sr. Valter Carlos da Silva, secretário Municipal de Educação de Curvelândia), 2327 (Sr. Valdecir Luiz Colle, prefeito Municipal de Juscimeira), 2328 (Sra. Neidemar Santos de Oliveira, secretária Municipal de Educação de Juscimeira), 2329 (Sr. Cicílio Rosa Neto, prefeito Municipal de Juruena), 2330 (Sr. Bartolomeu Sousa Casteliano, secretário Municipal de Educação de Juruena), 2331 (Sr. Otaviano Olavo Pivetta, prefeito Municipal de Lucas do Rio Verde), 2332 (Sra. Elaine Benetti Lovatel, secretária Municipal de Educação de Lucas do Rio Verde), 2333 (Sr. Arnóbio Vieira de Andrade, prefeito Municipal de Marcelândia), 2334 (Sra. Sônia Martins, secretária Municipal de Educação de Marcelândia), 2335 (Sra. Elias Mendes Leal Filho, prefeito Municipal de Mirassol D'Oeste), 2336 (Sra. Marli Andromede Ferreira, secretária Municipal de Educação de Mirassol D'Oeste), 2337 (Sr. Neurilan Fraga, prefeito Municipal de Nortelândia), 2338 (Sra. Marlene Júlia de Oliveira Scarpart, secretária Municipal de Educação de Nortelândia), 2339 (Sr. Carlos Roberto da Costa, prefeito Municipal de Nossa Senhora do Livramento), 2340 (Sra. Marelize de Paula Nascimento, secretária Municipal de Educação de Nossa Senhora do Livramento), 2341 (Sra. Solange Sousa Kreidloro, prefeita Municipal de Nova Bandeirantes), 2342 (Sra. Arley Brumati, secretária Municipal de Educação de Nova Bandeirantes), 2343 (Sr. Antonio Domingo Rufatto, prefeito Municipal de Paranaíta), 2344 (Sr. Assis Fizon, secretário Municipal de Educação de Paranaíta), 2345 (Sra. Nilce Mary Leite, prefeita Municipal de Poconé), 2346 (Sra. Maria Rosa Rondon Monge dos Santos, secretária Municipal de Educação de Poconé), 2347 (Sr. Donizete Barbosa do Nascimento, prefeito Municipal de Pontes e Lacerda), 2348 (Sra. Teresa de Prazos da Silva, secretária Municipal de Educação de

2 Pontes e Lacerda), 2349 (Sr. José Roberto de Oliveira Rodrigues, prefeito Municipal de Porto Esperidião), 2350 (Sra. Creuza Costa Leite, secretária Municipal de Educação de Porto Esperidião), 2351 (Sra. Jane Maria Sanchez Lopes, prefeita Municipal de Poxoréu), 2352 (Sra. Leda Figueiredo Rocha do Lago, secretária Municipal de Educação de Poxoréu), 2353 (Sr. Alexandre Russi, prefeito Municipal de São Pedro da Cipa), 2354 (Sra. Sônia Maria Pinheiro de Oliveira Massa, secretária Municipal de Educação de São Pedro da Cipa), 2355 (Sr. Milton José Toniazzo, prefeito Municipal de Terra Nova do Norte) e 2356/2015/GAB/AJ/TCE-MT (Sr. Jairo Dal Pupo, secretário Municipal de Educação de Terra Nova do Norte).

O relatório preliminar também foi encaminhado ao Excelentíssimo Senhor Governador do Estado de Mato Grosso, Sr. José Pedro Gonçalves Taques, mediante o ofício 2313/2016/GAB/AJ/TCE-MT, para ciência.

O secretário de Estado de Educação de Mato Grosso manifestou-se mediante o documento protocolado neste Tribunal sob o número 261092/2015. O prefeito e o secretário Municipal de Educação de Paranaíta pelo protocolo 256200/2015. O prefeito e a secretária Municipal de Educação de Nortelândia pelo protocolo 256250/2015. O prefeito e a secretária Municipal de Educação de Campo Novo do Parecis, respectivamente, pelos protocolos 258547 e 256994/2015. A secretária Municipal de Educação de São Pedro da Cipa pelo protocolo 261823/2015. O prefeito e a secretária Municipal de Nossa Senhora do Livramento, respectivamente, pelos protocolo 261718/2015 e 261076/2015. A secretária Municipal de Educação de Marcelândia pelo protocolo 255467/2015. A secretária Municipal de Educação de Brasnorte pelo protocolo 255483/2015.

Após analisar as manifestações apresentadas, a equipe de auditoria elaborou o relatório conclusivo e apresentou a seguinte proposta de encaminhamento (documento digital 222636/2015):

Diante do exposto, com a finalidade de contribuir para a melhoria do financiamento do ensino fundamental no estado e municípios de Mato Grosso, encaminha-se o

3 relatório conclusivo de auditoria, com a seguinte proposta de encaminhamento: a) apreciação pelo Tribunal Pleno, nos termos do art. 189 do Regimento Interno do TCE/MT (Resolução nº 14/2007); b) estabelecimento de prazo, não superior a 90 dias, para apresentação de plano de ação para implementação das recomendações e determinações prolatadas pelo TCE/MT, com a designação dos responsáveis pela execução das medidas; c) realização de monitoramento dos resultados alcançados decorrentes da adoção das deliberações do TCE/MT, no prazo de 24 a 36 meses após sua publicação.

Destaca-se, nesse sentido, a necessidade de se incluir, quando do julgamento desse Relatório Conclusivo, a obrigatoriedade de elaboração do Plano de Ação de Ação pelos gestores municipais, a ser remetido em até 60 dias ao Tribunal.

Esse Plano de Ação deverá conter, de forma obrigatória, um cronograma em que serão definidos os RESPONSÁVEIS, AS ATIVIDADES E OS PRAZOS para a implementação das deliberações do TCE-MT, advindas do julgamento desse relatório, no sentido de corrigir os problemas identificados durante a auditoria, conforme estrutura exemplificativa do quadro seguinte:

Recomendações Providências – ações a Prazo para Responsável Avaliação serem tomadas implementação 1. 2. 3.

Considerando que os 22 jurisdicionados e seus respectivos gestores avaliados foram identificados nas páginas 1 a 3 deste relatório,apresenta-se, em síntese, as propostas de recomendações e determinações.

Item 2 do Relatório Preliminar – FINANCIAMENTO E GESTÃO. Subitem – Gestão de Recursos Humanos

1. Com o objetivo de se construir ferramentas que aperfeiçoem a gestão e otimizem a aplicação dos recursos disponíveis, propõe-se recomendar à Secretaria Estadual de Educação de Mato Grosso: 1.1. considere, nos instrumentos de planejamento orçamentário e financeiro quadrienal (Plano Plurianual – PPA) e anual (Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e Lei Orçamento Anual – LOA), o aumento da destinação orçamentária destinado ao Ensino Fundamental; 1.2. implemente mecanismos de otimização da gestão de recursos humanos, especialmente quanto ao monitoramento e acompanhamento de profissionais de educação em licença e afastamento, em consonância com as recomendações do Relatório de Auditoria Operacional na gestão escolar do Ensino Fundamental (Autos nº 231.320/2015 TCE/MT).

Item 2 do Relatório Preliminar – FINANCIAMENTO E GESTÃO. Subitem – Gestão de Recursos Humanos

2. Com o objetivo de otimizar a aplicação dos recursos financeiros disponíveis para a educação; reduzir a proporção de profissionais do magistério com vínculo precário; e mitigar a quantidade de licenças e afastamentos indevidos, propõe-se recomendar às Secretarias Municipais de Educação que: 2.1. elaborem e implementem plano de ação de modo a adequar o quadro do

4 magistério às necessidades do Ensino Fundamental em âmbito local; 2.2. implementem mecanismos de otimização da gestão de recursos humanos, especialmente quanto ao monitoramento e acompanhamento de profissionais de educação em licença e afastamento, em consonância com as recomendações do Relatório de Auditoria Operacional na gestão escolar do Ensino Fundamental (Autos nº 231.320/2015 TCE/MT).

Item 2 do Relatório Preliminar – FINANCIAMENTO E GESTÃO. Subitem – Adequação ao Piso Nacional Salarial do Magistério

3. Visando adequar a implementação do piso às possibilidades fiscais dos municípios; enquadrar as despesas com pessoal aos limites estabelecidos pelo art. 54 da Lei de Responsabilidade Fiscal; e ajustar os gastos com a folha de pagamentos dos profissionais do magistério à realidade econômica dos municípios, propõe-se recomendar às Secretarias Municipais de Educação que: 3.1. realizem estimativa do impacto orçamentário e financeiro a ser gerado pelas despesas com folha de pagamento dos profissionais do magistério, no mínimo, para os próximos cinco exercícios; 3.2. promovam o reajustamento das remunerações dos profissionais do magistério de modo a atender o piso nacional salarial da categoria, respeitando as possibilidades fiscais do município e mediante estudo do impacto orçamentário e financeiro, nos termos dos arts. 15 a 17 da LRF; 3.3. realizem acompanhamento permanente dos impactos orçamentários e fiscais da implementação do piso do magistério, definido pela Lei nº 11.738/08; 3.4 promovam a reestruturação dos Planos de Carreiras dos profissionais da educação básica de modo a garantir o piso apenas aos profissionais enquadrados no magistério, de acordo com os requisitos da Lei Federal nº 11.494/07.

Item 3 do Relatório Preliminar – FINANCIAMENTO DO TRANSPORTE ESCOLAR. Subitem – Avaliação da co-participação da gestão estadual no financiamento

4. Com o objetivo de promover a otimização no regime de colaboração entre o Estado de Mato Grosso e seus municípios para o financiamento do transporte escolar e diminuir o impacto financeiro sofrido pela gestão municipal da educação, propõe-se recomendar à Secretaria Estadual de Educação que: 4.1. pactue com os municípios critérios adequados à divisão das responsabilidades dos entes pelo financiamento e execução do transporte escolar, de modo a promover a divisão equânime das responsabilidades e garantir a sustentabilidade do sistema; 4.2. implemente os critérios pactuados, considerando na elaboração das peças de planejamento, o aumento da destinação orçamentária para repasse aos municípios.

Item 4 do Relatório Preliminar – FINANCIAMENTO DA ALIMENTAÇÃO ESCOLAR. Subitem – Financiamento da Alimentação Escolar na rede municipal

5. Com o intuito de propiciar alimentação escolar em quantidade e qualidade suficiente aos estudantes das escolas municipais de Ensino Fundamental, propõe-se recomendar às Secretárias Municipais de Educação que: 5.1. considerem, nos instrumentos de planejamento orçamentário e financeiro quadrienal (Plano Plurianual – PPA) e anuais (Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e Lei Orçamento Anual - LOA), o aumento da destinação orçamentária para o

5 Programa de Alimentação Escolar da rede municipal do Ensino Fundamental.

Item 5 do Relatório Preliminar – CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEB

6. Visando fortalecer a atuação dos membros destes Conselhos e fortalecer a gestão democrática, propõe-se recomendar à Secretaria Estadual de Educação que: 6.1. regularize a composição do Conselho Estadual de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, conforme determina a Lei nº 11.494/07, art. 24, § 1º, inciso II e a Portaria FNDE nº 481/13, art. 2º, inciso II; 6.2. promova, em conjunto com os municípios, ampla divulgação das características do Fundeb e a da importância do controle social.

7. No mesmo sentido, propõe-se recomendar às Secretarias Municipais de Educação que: 7.1. destinem, dentro das possibilidades financeiras municipais, apoio aos membros dos Conselhos Municipais de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb para participação em capacitações destinadas ao aperfeiçoamento de suas atribuições.

8. Com igual objetivo, propõe-se recomendar ao Tribunal de Contas de Mato Grosso que: 8.1. disponibilize capacitações aos membros dos Conselhos Estadual e Municipais de Acompanhamento do Fundeb, voltadas à efetividade das ações deste instrumento de controle social.

Registra-se que, inicialmente, a Secretaria de Estado de Educação externou o interesse de celebrar Termo de Ajustamento de Gestão com este Tribunal. Entretanto, após diversos pedidos de prorrogação de prazo para a sua análise, não manifestou-se de forma conclusiva.

Na forma regimental, os autos foram encaminhados ao Ministério Público de Contas que, por meio do Parecer 14/2016 (documento digital 471/2016), subscrito pelo procurador de Contas, Dr. Getúlio Velasco Moreira Filho, ratificou a proposta de encaminhamento da equipe de auditoria.

É o relatório.

Tribunal de Contas, 12 de dezembro de 2016.

(assinatura digital)1 Conselheiro ANTONIO JOAQUIM Relator

1 Documento firmado por assinatura digital, baseada em certificado digital emitido por Autoridade Certificadora credenciada, nos termos da Lei Federal nº 11.419/2006 e Resolução Normativa Nº 9/2012 do TCE/MT.