PRÉFECTURE DE LA VENDÉE Direction des relations avec les collectivités territoriales et des affaires juridiques Pôle intercommunalité et finances locales

COMMISSION DES ÉLUS COMPÉTENTE EN MATIÈRE DE DOTATION D’ÉQUIPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX

Réunion du lundi 15 mars 2021

COMPTE RENDU

La commission des élus s’est réunie le lundi 15 mars 2021 à 14h30 en présence de Mme Anne TAGAND, secrétaire générale de la Préfecture de la Vendée.

Compte-tenu du contexte sanitaire, seules Mme TAGAND et Mme COULON étaient présentes en salle à la Maison des communes. Les autres membres de la commission ont été invités participer à la réunion en visio-conférence ou en audio-conférence.

Cette réunion avait pour objet : - la présentation de la répartition des derniers crédits DETR / DSIL 2020, - la programmation de la campagne 2021 avec la présentation des listes des opérations retenues pour la DETR, la DSIL , la DSIL exceptionnelle et la DSIL rénovation énergétique des bâtiments publics, - le recueil de l’avis de la commission sur les projets dont la subvention au titre de la DETR porte sur un montant supérieur à 100 000 €.

Participaient à la réunion :

 Madame Anne-Marie COULON, maire de Mouzeuil-Saint-Martin,  Monsieur Valentin JOSSE, maire de Mouilleron-Saint-Germain,  Monsieur Hervé BESSONNET, maire de Notre-Dame-de-Riez,  Monsieur Patrice PAGEAUD, maire de Sainte-Flaive-des-Loups,  Monsieur Guy PLISSONNEAU, maire de la Genétouze,  Madame Brigitte HYBERT, présidente de la communauté de communes Sud Vendée Littoral,  Madame Véronique BESSE, présidente de la communauté de communes du Pays des Herbiers,  Monsieur François BLANCHET, président de la communauté de communes du Pays de Saint- Gilles-Croix-de-Vie,  Monsieur Alexandre HUVET, président de la communauté de communes Challans-Gois Communauté,  Monsieur Maxence DE RUGY, président de la communauté de communes Vendée Grand Littoral,  Monsieur Jacky DALLET, président de la communauté de Communes du Pays de Saint-Fulgent- Les Essarts,  Monsieur Michel BOSSARD, président de la communauté de communes Vendée Sèvre Autise,  Monsieur Guillaume JEAN, président de la communauté de communes du Pays de Mortagne,

- 1 -  Madame Annick BILLON, sénatrice de la Vendée,  Monsieur Bruno RETAILLEAU, sénateur de la Vendée,  Monsieur Pierre HENRIET, député de la Vendée,

Etaient absents excusés :

 Madame Isabelle MOINET, maire de Chantonnay,  Monsieur Philippe LATOMBE, député de la Vendée,  Monsieur Antoine CHEREAU, président de Terres de Montaigu - Communauté de communes Montaigu-Rocheservière,

Participaient également à la réunion :

 Monsieur Grégory LECRU, sous-préfet de Fontenay-le-Comte,  Monsieur Johann MOUGENOT, sous-préfet des Sables-d’Olonne,  Madame Jeanne RONDEAU, secrétaire générale de la sous-Préfecture des Sables d’Olonne,  Monsieur Cyrille GARDAN, directeur des relations avec les collectivités territoriales et des affaires juridiques de la préfecture,  Monsieur Laurent CAIRE-PASTOR, chef du pôle intercommunalité et finances locales, de la préfecture,  Mesdames Valérie BOURASSEAU et Mélanie JOUSSET de la section des concours financiers de l’État à la préfecture.

      

Mme TAGAND ouvre la séance en s’assurant de la bonne connexion des élus et des parlementaires à la visioconférence. Elle remercie tout particulièrement la Maison des communes pour son accueil permettant de proposer une visioconférence de meilleure qualité par rapport à la réunion précédente. Au vu des retours des participants, l’objectif semble atteint.

Mme la secrétaire générale constate que le quorum est atteint et que la commission peut délibérer valablement.

Conformément à la réglementation, il convient d’élire un ou une présidente. Mme COULON unique candidate est élue par les membres de la commission

La présidente précise que la campagne 2021 est une bonne campagne qui permet de subventionner nombre de projets sur le département. Elle propose de commencer l’examen du premier point inscrit à l’ordre du jour.

Mme TAGAND indique qu’un premier bilan de l’utilisation des crédits DETR / DSIL 2020 avait été présenté lors de la réunion du 6 novembre dernier. Toutefois, certains dossiers ont connu des évolutions.

Un diaporama, joint au présent compte-rendu, est présenté , par M. Gardan, aux membres de la commission.

- 2 - 1 – Information relative à l’utilisation des derniers crédits DETR / DSIL 2020

M. GARDAN indique que certaines opérations présentées le 6 novembre dernier, n’ont finalement pas pu être financées. Ainsi, 5 nouvelles opérations ont été subventionnées en DETR :

Collectivité maître Montant des Montant de la Intitulé du projet Taux d’ouvrage dépenses subvention La Meilleraie-Tillay Restructuration des salles de sports 1 000 000,00 € 30,00 % 300 000,00 € Installation d’un système de vidéo- Les Achards 116 000,00 € 25,15 % 29 169,00 € protection Marillet Rénovation de la toiture de l’église 72 000,00 € 20,00 % 14 400,00 € Réhabilitation et amélioration de l’école Loge-Fougereuse 40 000,00 € 28,81 % 11 525,06 € et de la cantine scolaire Sainte-Radegonde- Rénovation des toitures des bâtiments 108 162,36 € 40,00 % 43 264,94 € des-Noyers publics

Au total, en 2020, ce sont 108 dossiers qui ont été subventionnés en DETR en 2020. Il a été nécessaire de déroger dans certains cas au taux unique de 30 % afin de consommer les reliquats de crédits avant la clôture budgétaire. En DSIL , une opération complémentaire a été financée, celle de Saint Benoît sur Mer, pour un montant de 75 640 €.

Au titre de la DSIL exceptionnelle, le département a bénéficié d’une enveloppe de 5 133 612 €.

42 dossiers ont finalement été subventionnés au titre de la DSIL exceptionnelle alors que le chiffre de 35 avait été annoncé lors de la commission du 6 novembre dernier. L’augmentation du nombre de projets subventionnés s’explique notamment par le fait qu’un projet relatif à l’acquisition de véhicules électriques présenté par un EPCI pour plusieurs de ses communes membres, a finalement dû être divisé en autant de dossiers que de communes. Toutefois, la nature de l’opération est restée inchangée.

Au total, en 2020, le montant cumulé des subventions s’établit à environ 24 millions d’euros contre 19 à 20 millions les années précédentes.

En l’absence de questions ou d’observations sur la campagne 2020, Mme TAGAND propose d’aborder la programmation 2021.

2- La campagne DETR / DSIL 2021

Mme Tagand précise que la préfecture dispose de 4 enveloppes de crédits au titre de la campagne 2021 : la DETR, la DSIL, la DSIL exceptionnelle et la DSIL rénovation énergétique des bâtiments publics. Elle indique que l’exercice s’est avéré difficile cette année, car il avait été indiqué aux EPCI qu’il n’était pas nécessaire de flécher les projets vers les différents fonds, travail que les services de la préfecture ont réalisé, en veillant à optimiser leur utilisation.

La répartition montre qu’il n’y a pas d’équité par fonds entre EPCI, mais les enveloppes globales, qui ont été calculées sur une base de 1,5 fois les montants 2020, ont été respectées.

- 3 - Mme TAGAND ajoute que la DSIL exceptionnelle et la DSIL rénovation énergétique entrent dans le cade du plan France Relance, ce qui impose un démarrage rapide des opérations dans l’année. Ce critère a été décisif pour le fléchage par fonds.

Dans le cadre de programmation 2021, les EPCI ont remonté près de 300 projets. Mme TAGAND s’en félicite et remercie les communes et les EPCI pour cet important travail. Près de 290 dossiers ont été déposés et fléchés.

Mme COULON a effectivement remarqué ces différents fléchages par fonds et constate que chaque arrondissement a été servi équitablement. a) la DETR

M. Gardan indique que l’enveloppe s’élève à 12 418 383 €, soit une baisse de 1,12 % par rapport à 2020.

Cette enveloppe permet de financer 112 projets, dont 46 d’un montant de subvention supérieur à 100 000 €. Les deux listes, celle des projets dont la subvention est inférieure ou égale à 100 000 € et celle des opérations dont la subvention est supérieure à 100 000 €, ont été transmises aux membres de la commission.

En l’absence de questions, Mme TAGAND rappelle qu’il revient à la commission de donner un avis sur les projets pour lesquels une subvention DETR supérieure à 100 000 € est proposée

M. GARDAN précise quel le taux de 30 % a été respecté, sauf pour le projet de réhabilitation de la mairie de La Ferrière suite à l’incendie couplé à celui relatif au développement du centre bourg et pour celui de l’extension de l’école de Saint-Laurent-sur-Sèvre, qui a servi d’ajustement pour la consommation totale de l’enveloppe.

A l’unanimité, la commission donne un avis favorable sur la liste des projets pré-sélectionnés dont la subvention DETR est supérieure à 100 000 €. b) la DSIL et la DSIL exceptionnelle

M. Gardan précise que les montants définitifs des enveloppes de DSIL et de DSIL exceptionnelle ont été communiqués en fin de semaine précédant la réunion. Pour ce motif les montants figurant au diaporama sont différents de ceux portés sur les documents transmis aux membres de la commission.

M. Gardan présente le montant des enveloppes.

Les listes de projets pré-fléchés pour chacun de ces fonds ont été transmises aux membres. Toutefois, un fléchage en R1 ou R2 avait été effectué, dans l’attente de connaître les montants définitifs. A ce jour, les enveloppes permettent de financer la totalité des projets quel que soit leur fléchage, soit 59 projets pour chacun des deux fonds.

Mme TAGAND rappelle que pour ces deux fonds, ainsi que pour la DSIL rénovation énergétique des bâtiments publics, les enveloppes sont connues. Elles ont été réparties sur les trois arrondissements, permettant leur consommation intégrale. Les équilibres par arrondissement ont été respectés sans qu’il y ait un équilibre par enveloppe. Il s’agit d’un équilibre général.

- 4 - Mme BESSE demande comment la répartition par EPCI a été effectuée. Mme TAGAND lui indique que l’enveloppe 2021 des EPCI a été calculée en multipliant l’enveloppe 2020 par 1,5.

Selon Mme BESSE, le calcul basique pourrait être de diviser 34 millions d’euros par 19 EPCI, ce qui permet d’obtenir près de 2 millions d’euros de dotations par EPCI. Mme TAGAND rappelle qu’outre les EPCI, le département compte l’île d’Yeu et que chaque EPCI ne pèse pas le même poids démographique. En conséquence, les enveloppes par EPCI ne peuvent pas être équivalentes.

Mme BILLON indique avoir été sollicitée par 4 communes : l’Hermenault, la Guérinière, le Givre et Curzon. Ces communes n’ont, semble-t-il, pas été informées de la répartition opérée.

Mme TAGAND répond que seuls les EPCI ont été destinataires des tableaux de répartition, dans l’attente de la réunion de la commission. Pour le choix des dossiers, les priorisations des EPCI ont été respectées dans la mesure du possible. Seuls les dossiers en fin de liste n’ont pas été retenus.

Mme BILLON souhaite connaître les raisons qui ont conduit à ne pas retenir les projets de la Guérinière, Curzon et le Givre.

A la demande de Mme TAGAND, M. MOUGENOT indique que tous ces projets étaient situés en fin de listes sur les tableaux présentés par les EPCI concernés. L’ordre de priorité des tableaux a été respecté.

Enfin, Mme la sénatrice demande s’il sera possible d’obtenir une enveloppe supplémentaire en 2021. Mme la secrétaire générale indique que chaque année, des projets n’aboutissent pas, ce qui permet de financer des projets non retenus initialement à condition que les dossiers soient complets.

Ensuite, Mme TAGAND propose de poursuivre sur la DSIL rénovation énergétique des bâtiments publics. c) la DSIL rénovation énergétique des bâtiments publics.

M. GARDAN indique que l’enveloppe totale de 7 684 778 € se compose de deux parts, la première représentant 60 % et la seconde correspondant aux 40 % restants. La seconde part ne sera déléguée que lorsque la première part sera intégralement consommée.

A ce jour, la première part d’un montant de 4 610 651,40 € est entièrement consommée. Toutefois, il manque des projets permettant de consommer entièrement les 40 % restant. C’est la raison pour laquelle un nouvel appel à projets est envisagé.

Comme pour la DSIL et la DSIL exceptionnelle, les listes relatives à la DSIL rénovation énergétique, transmises aux membres comportent des priorités R1 ou R2 correspondant à la première ou seconde enveloppe.

Mme TAGAND précise que tous les projets fléchés en R1 pourront bénéficier d’un arrêté rapidement, puisque les crédits ont été délégués. Ce qui n’est pas le cas de ceux classés en R2. Toutefois, la seconde part de l’enveloppe n’est pas entièrement consommée faute de projets. Il reste à ce jour 1 365 008 € disponibles pour lesquels un nouvel appel à projets serait lancé.

- 5 - M. HUVET demande si, comme la DSIL exceptionnelle, ce fonds comporte des exigences particulières, telles que des études énergétiques. Mme TAGAND confirme que les opérations éligibles sont celles qui permettent un gain de 30 % d’ économie d’énergie avec un rapport d’étude correspondant et dont le démarrage est prévu dans l’année.

Les opérations qui débuteraient en 2022 n’ont pas vocation à être retenues.

Mme BILLON s’interroge sur le classement en R2 et sur le financement de ces projets. Mme TAGAND confirme qu’ils sont déjà retenus mais ne peuvent pas être financés sur la première enveloppe. En conséquence, ils seront financés sur la seconde enveloppe. Mme la secrétaire générale ajoute que compte-tenu du déficit de dossiers de l’arrondissement de Fontenay-le-Comte, seuls des dossiers des deux autres arrondissement ont été fléchés en R2.

Ensuite, Mme TAGAND indique qu’elle souhaite que la commission convienne d’un calendrier pour lancer le second appel à projets relatif à la DSIL rénovation énergétique des bâtiments publics. Elle rappelle que pour ces projets les travaux doivent commencer en 2021.

En réponse aux observations des membres de la commission sur les difficultés et le coût pour constituer des dossiers de rénovation énergétique de bâtiments publics, Mme TAGAND rappelle que les crédits de cette DSIL ne sont pas uniquement réservés aux opérations de grande envergure, et que des projets plus modestes pouvant être mis en œuvre rapidement sans études préalables longues et coûteuses (tels que ceux qui ont pour objet un changement des ouvertures ou du système de chauffage) sont également éligibles.

Après échanges avec les membres de la commission, il est convenu de réaliser un premier tour des EPCI afin de recenser les projets disponibles, puis de publier un nouvel appel à projets encourageant à déposer des opérations de moins de 100 000 €, afin de favoriser les projets portés par les petites communes et sans qu’il soit nécessaire de réaliser des études préalables conséquentes, avec potentiellement une 1ère sélection en juin 2021. d) questions diverses.

En réponse à M. HUVET, il est indiqué que des projets classés en R2 en DSIL rénovation énergétique des bâtiments publics peuvent être inversés avec des projets R1, pour un même montant.

Mme TAGAND indique à M. PAGEAUD que les CCAS/CIAS peuvent bénéficier de DSIL rénovation énergétique des bâtiments publics si une convention est conclue avec la commune ou l’EPCI-FP.

M. RETAILLEAU indique avoir constaté sur les listes que parfois, les taux sont très variés et souhaite en connaître les raisons.

Mme TAGAND répond que les taux résultent dans certains cas d’une demande de l’EPCI. S’agissant du Sud-Vendée, les taux ont été remontés dans certains EPCI pour compenser un manque de dossiers.

L’ordre du jour étant épuisé, Mme TAGAND apporte quelques éléments sur l’élaboration des contrats de relance et de transition écologique (CRTE) : une réunion de présentation à destination des CC et CA a eu lieu le 11 février. Les CRTE sont destinés à prendre la suite des

- 6 - contrats de ruralité et constitueront des contrats intégrateurs. Il ne s’agira pas uniquement de lister des projets, mais de fixer des objectifs et des orientations pour chaque territoire. Les CRTE ne comprendront pas que des projets s’inscrivant dans le cadre de la transition énergétique. Toutes les politiques publiques portées par l’État ont vocation à y figurer, telles que la cohésion des territoires ou le développement économique.

Des protocoles de préfiguration vont être conclus avec les EPCI et l’Ile d’yeu, afin d’entériner les crédits de la Relance sur les territoires (DSIL).

Mme TAGAND remercie tous les participants et indique que les listes seront publiées et les premiers arrêtés seront bientôt pris et diffusés.

En conclusion, Mme COULON se félicite des 14 millions d’euros supplémentaires dont le département va bénéficier en 2021 et que les 1,3 millions € de DSIL rénovation énergétique des bâtiments publics permettront de répondre aux besoins des plus petites collectivités. Elle indique enfin que les élus resteront vigilants en ce qui concerne les CRTE.

       

La réunion est close à 15 h 30.

La Présidente

Anne Marie COULON

- 7 -