Construção De Ponte Rodoviária Sobre O Rio Ibicuí/RS
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1 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO TC n. 015.433/2018-8 Fiscalização n. 136/2018 Relator: Bruno Dantas DA FISCALIZAÇÃO Modalidade: Conformidade Ato originário: Acórdão 843/2018 - Plenário Objeto da fiscalização: Construção de ponte rodoviária sobre o Rio Ibicuí/RS Funcional programática: 26.782.2087.7XA5.7000/2018 - Adequação de Trecho Rodoviário - Itaqui - Uruguaiana - na BR-472/RS Ponte sobre o Rio Ibicuí - No Estado do Rio Grande do Sul Tipo da Obra: Obras de Arte Especiais Período abrangido pela fiscalização: De 12/05/2014 a 15/06/2018 DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADO Órgãos/entidades fiscalizados: Ministério dos Transportes, Portos e Aviação Civil e Superintendência Regional do Dnit no Estado do Rio Grande do Sul - Dnit/MT Vinculação (ministério): Ministério dos Transportes, Portos e Aviação Civil Vinculação TCU (unidades técnicas): Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Portuária e Ferroviária e Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul Responsável pelo órgão/entidade: nome: ALLAN MAGALHAES MACHADO cargo: Superintendente Regional do Dnit no Estado do Rio Grande do Sul período: A partir de 30/05/2018 Outros responsáveis: vide peça: “Rol de responsáveis” 2 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul Resumo Trata-se de auditoria de conformidade realizada na Superintendência Regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes no Estado do Rio Grande do Sul (Dnit/SRE- RS), no período compreendido entre 16 de maio e 27 de julho de 2018, com o objetivo de verificar a regularidade da contratação das obras de construção da ponte rodoviária sobre o Rio Ibicuí e seus acessos na BR-472/RS, realizada pelo edital de concorrência pública nº 0386/16-10. A fiscalização desse empreendimento está inserida no âmbito do Fiscobras 2018. A partir do objetivo do trabalho e afim de avaliar em que medida as ações praticadas no âmbito dessa contratação estão de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as seguintes questões de auditoria: a) Questão 1: A previsão orçamentária para a execução da obra é adequada? b) Questão 2: O tipo do empreendimento exige licença ambiental e foram realizadas todas as etapas para esse licenciamento? c) Questão 3: Há projeto básico/executivo adequado para a licitação/execução da obra? d) Questão 4: O procedimento licitatório foi regular? e) Questão 5: O orçamento da obra encontra-se devidamente detalhado (planilha de quantitativos e preços unitários) e acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços? f) Questão 6: Os quantitativos definidos no orçamento da obra são condizentes com os quantitativos apresentados no projeto básico / executivo? g) Questão 7: Os preços dos serviços definidos no orçamento da obra são compatíveis com os valores de mercado? Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do Tribunal de Contas da União e com observância aos Padrões de Auditoria de Conformidade estabelecidos pelo TCU. Nenhuma restrição foi imposta aos exames. Foram aplicados os procedimentos previstos na matriz de planejamento, mediante a utilização das seguintes técnicas de auditoria: análise documental; confronto de informações e documentos; e, comparação com a legislação, jurisprudência do TCU e doutrina. As principais constatações deste trabalho foram: a) insuficiência de recursos orçamentários para a execução da obra no ano; b) sobrepreço decorrente de preços excessivos frente ao mercado; c) projeto superdimensionado e/ou com soluções antieconômicas; d) inadequação do critério de medição proposto para alguns itens do orçamento; e) licença prévia ambiental vencida. O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de 150.302.874,02, que corresponde ao valor do orçamento base utilizado na licitação, com data base de janeiro de 2016. Entre os benefícios estimados desta fiscalização pode-se mencionar a possível redução do valor estimado da contratação no valor de R$ 39.257.386,27 e a possibilidade de melhoria, por parte do Dnit, nos seus procedimentos relacionados à contratação de obras públicas, especialmente quanto à análise e aprovação dos projetos de engenharia, à definição do critério de medição e pagamento de itens 3 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul do orçamento, assim como, ao planejamento do empreendimento no que tange à disponibilidade orçamentária. A proposta de encaminhamento para as principais constatações contempla a suspensão cautelar do certame licitatório, até o julgamento do mérito por parte deste Tribunal. Posteriormente, caso a análise de mérito não logre elidir os indícios de irregularidades aqui apurados, por força da classificação ora atribuída aos achados, avaliar-se-á a responsabilização dos agentes nas irregularidades. Por fim, cumpre informar que a relatoria deste processo (TC 015.433/2018-8) foi atribuída ao Exmo. Ministro Bruno Dantas, em observância ao art. 10, caput e § 2º, da Resolução-TCU 280/2016, uma vez que se encontra em aberto processo de representação (TC 035.324/2017-1) sobre o objeto da presente fiscalização (edital de concorrência pública do Dnit nº 0386/16-10). 4 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul Sumário I. Apresentação ......................................................................................................................................... 5 I.1. Importância socioeconômica ......................................................................................................... 5 II. Introdução ............................................................................................................................................ 6 II.1. Deliberação que originou o trabalho ............................................................................................ 6 II.2. Visão geral do objeto .................................................................................................................... 6 II.3. Objetivo e questões de auditoria ................................................................................................. 10 II.4. Metodologia utilizada ................................................................................................................. 10 II.5. Limitações inerentes à auditoria ................................................................................................. 10 II.6. Volume de recursos fiscalizados ................................................................................................ 10 II.7. Benefícios estimados da fiscalização ......................................................................................... 11 III. Achados de auditoria ........................................................................................................................ 11 III.1. Insuficiência de recursos orçamentários para a execução da obra no ano. ............................... 11 III.2. Sobrepreço decorrente de preços excessivos frente ao mercado. .............................................. 17 III.3. Projeto superdimensionado e/ou com soluções antieconômicas. .............................................. 26 III.4. Inadequação do critério de medição proposto para alguns itens do orçamento. ....................... 54 III.5. Licença Prévia da obra vencida. ................................................................................................ 56 IV. Análise dos comentários dos gestores .............................................................................................. 56 V. Conclusão .......................................................................................................................................... 57 VI. Proposta de encaminhamento ........................................................................................................... 59 APÊNDICE A - Matriz de Achados ...................................................................................................... 60 APÊNDICE B - Matriz de Responsabilização ....................................................................................... 70 APÊNDICE C - Fotos ............................................................................................................................ 71 APÊNDICE D - Dados da obra .............................................................................................................. 72 APÊNDICE E - Achados de outras fiscalizações .................................................................................. 74 APÊNDICE F - Dimensionamento Geotécnico ..................................................................................... 75 APÊNDICE G - Achados reclassificados após a conclusão da fiscalização .......................................... 78 APÊNDICE H - Despachos .................................................................................................................... 79 ANEXO A - Deliberações ...................................................................................................................... 82 5 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria-Geral de Controle Externo Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul I. Apresentação 1. O presente Relatório cuida de auditoria de conformidade realizada no edital de