Aliança Tecnológica Com a China Na Área Espacial: Os 30 Anos Do Programa CBERS (1988-2018)
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UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA INSTITUTO DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM RELAÇÕES INTERNACIONAIS RENATA CORRÊA RIBEIRO Aliança tecnológica com a China na área espacial: os 30 anos do Programa CBERS (1988-2018) BRASÍLIA 2019 UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA INSTITUTO DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM RELAÇÕES INTERNACIONAIS RENATA CORRÊA RIBEIRO Aliança tecnológica com a China na área espacial: os 30 anos do Programa CBERS (1988-2018) Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais da Universidade de Brasília como requisito para obtenção do título de doutora em Relações Internacionais. Área de concentração: Política Internacional e Comparada Orientador: Prof. Dr. Antônio Jorge Ramalho da Rocha BRASÍLIA 2019 FICHA CATALOGRÁFICA Corrêa Ribeiro, Renata Ca Aliança tecnológica com a China na área espacial: os 30 anos do Programa CBERS (1988-2018) / Renata Corrêa Ribeiro; orientador Antônio Jorge Ramalho da Rocha. -- Brasília, 2019. 293 p. Tese (Doutorado - Doutorado em Relações Internacionais) -- Universidade de Brasília, 2019. 1. Cooperação Internacional. 2. Cooperação espacial. 3. Brasil. 4. China. 5. Programa CBERS. I. Ramalho da Rocha, Antônio Jorge, orient. II. Título. RENATA CORRÊA RIBEIRO Aliança tecnológica com a China na área espacial: os 30 anos do Programa CBERS (1988-2018) Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais da Universidade de Brasília como requisito para obtenção do título de doutora em Relações Internacionais. Área de concentração: Política Internacional e Comparada Banca examinadora: ____________________________________ Antônio Jorge Ramalho da Rocha (Orientador – IREL/UnB) ____________________________________ Paulo Gilberto Fagundes Visentini (Membro externo – UFRGS) ____________________________________ Michele Cristina Silva Melo (Membro externo – UCB) ____________________________________ Henrique Altemani de Oliveira (Membro interno – IREL/UnB) ____________________________________ Ana Flávia Granja e Barros (Suplente – IREL/UnB) “A ciência está destinada a desempenhar um papel cada vez mais preponderante na produção industrial. E as nações que deixarem de entender essa lição hão inevitavelmente de ser relegadas à posição de nações escravas: cortadoras de lenha e carregadoras de água para os povos mais esclarecidos". (Lord Ernest Rutherford, Prêmio Nobel de Química em 1908) A minha avó Vera (in memoriam) por me dar asas; Ao meu marido Rodolpho por me ensinar a voar. AGRADECIMENTOS Em primeiro lugar, ao meu marido Rodolpho por todo apoio necessário para a realização deste projeto de vida. Sem seu incentivo diário eu não teria iniciado o doutorado e muito menos concluído esse grande desafio. Sua dedicação e força de vontade são inspiradoras para mim e estar ao seu lado me faz querer ser uma pessoa melhor todos os dias. À minha família por entender que todas as ausências e momentos de estresse, principalmente nessa fase final, faziam parte dessa etapa necessária da minha vida. Meu muito obrigada por estarem sempre ao meu lado me apoiando em todos os meus projetos profissionais. Espero que tenham orgulho de mim. Ao meu querido orientador Prof. Dr. Antônio Jorge Ramalho da Rocha, por ceder seu precioso tempo para compartilhar comigo seu inestimável conhecimento, pelas valiosas sugestões e avaliações em meus textos nesses quatro anos de doutorado. Toda minha admiração e agradecimento por fazer de mim uma profissional melhor. Ao IREL da UnB, a todos os professores que contribuíram para a minha formação e transformação em uma verdadeira pesquisadora de Relações Internacionais. O sonho de entrar no IREL virou realidade em 2015 e, agora, em 2019, saio orgulhosa e grata por tudo o que vivi nesses quase quatro anos. Um agradecimento especial à Prof. Dra. Ana Flávia Granja e Barros, pelo seu incentivo e apoio desde o início da minha jornada. À AEB pelo suporte e incentivo para a conclusão desta Tese e, principalmente, a todos os meus queridos colegas que, desde 2016, fazem oito horas do meu dia serem mais coloridas. Em primeiro lugar, agradeço as meninas da ACI – Daniela, Bruna, Danusa e Joseane – pela paciência, incentivo e pelos momentos de descontração nas horas mais tensas dessa árdua jornada de doutoranda e profissional. Agradeço especialmente a todos da sala 232 e os demais colegas (vocês sabem muito bem quem são!) pelas longas jornadas de conversas sobre o programa CBERS, o Programa Espacial Brasileiro e outras amenidades que me ajudaram a passar por esse turbulento último ano da tese de forma mais leve. Ao INPE por terem me recebido muito bem durante a semana que realizei minha pesquisa de campo. Em especial agradeço a Adriana Thomé pelo apoio e amizade durante esse período. À Universidade de Indiana, nos EUA, que me recebeu como pesquisadora visitante e ajudou esta pesquisa a se tornar realidade. A todos aqueles que, de alguma forma, apoiaram a realização desta Tese: meu muito obrigada. RESUMO Esta Tese analisa os 30 anos da cooperação sino-brasileira para o desenvolvimento conjunto de satélites de sensoriamento remoto, o programa China-Brasil Earth Resources Satellite, também conhecido como CBERS. O objetivo desta Tese é consolidar uma investigação dos 30 anos do Programa CBERS, conhecendo seus impactos para o Brasil. Para isso, utilizou-se o método de estudo de caso e fez-se uso de extensiva pesquisa em fontes primárias e secundárias, além de entrevistas com atores relacionados ao CBERS. O estudo concluiu que o Programa CBERS resultou em benefícios sentidos não só no Programa Espacial Brasileiro, mas também nas áreas diplomática e política. A Tese se concentra em avaliar quatro impactos: i) aplicações para o meio ambiente, agricultura, recursos minerais, cartografia, entre outras áreas; ii) abertura internacional dos dados de sensoriamento remoto; iii) fortalecimento da indústria espacial nacional; e iv) aprofundamento da relação bilateral com a China. Palavras-chave: Cooperação Internacional. Cooperação Espacial. Brasil. China. Programa CBERS. ABSTRACT This dissertation assesses 30 years of Sino-Brazilian cooperation for the joint development of remote sensing satellites, the China-Brazil Earth Resources Satellite program, also known as CBERS. The main objective of this research is to perform an investigation of the CBERS Program, acknowledging its impacts for Brazil. For this purpose, the case study method is employed along with extensive research in primary and secondary sources, as well as interviews with actors related to the CBERS program. The study concluded that the CBERS Program benefited not only the Brazilian Space Program, but also the diplomatic and political realms. The dissertation focuses on assessing four key impacts: i) applications on environment, agriculture, mineral resources, cartography, among other areas; ii) international access to data of remote sensing satellites; iii) strengthening national space industry; and iv) deepening Brazil-China bilateral relations. Keywords: International Cooperation. Space Cooperation. Brazil. China. CBERS Program. LISTA DE TABELAS Tabela 1.1 Diferenças entre cooperação em C&T e a cooperação técnica........................43 Tabela 2.1 Evolução e características do programa SONDA de foguetes de sondagem...75 Tabela 2.2 Eixos da MECB, de acordo com o capítulo 6º do Decreto n. 85.118/80.........81 Tabela 2.3 Fases do projeto VLS-1...................................................................................84 Tabela 2.4 Realizações da MECB.....................................................................................89 Tabela 2.5 Presidentes da Agência Espacial Brasileira - AEB (1994-2019).....................96 Tabela 2.6 Grupos técnicos do CDPEB...........................................................................102 Tabela 2.7 Balanço dos projetos do PNAE para o período de 2012 a 2021......................107 Tabela 2.8 Alocação de recursos da AEB entre projetos de satélites e lançadores (2013- 2018) .............................................................................................................110 Tabela 3.1 Plano de Desenvolvimento dos CBERS 1&2................................................136 Tabela 3.2 Plano de Desenvolvimento dos CBERS 3&4................................................152 Tabela 3.3 Atribuições do JPC conforme instrumentos internacionais de 1988, 2002 e 2003...............................................................................................................155 Tabela 3.4 Áreas de cooperação bilateral na área espacial.............................................164 Tabela 3.5 Plano de Desenvolvimento do CBERS-4A...................................................169 Tabela 4.1 Divisão de trabalho entre Brasil e China para construção dos satélites CBERS1&2...................................................................................................185 Tabela 4.2 Relação de equipamentos e fornecedores da indústria nacional para os satélites CBERS-1, 2 e 2B..........................................................................................186 Tabela 4.3 Equipamentos fornecidos pelas empresas subcontratadas para os satélites CBERS-1&2 pela FUNCATE, após a falência da ESCA............................187 Tabela 4.4 Relação de equipamentos e fornecedores da indústria nacional recontratados para os satélites CBERS-2B.........................................................................189 Tabela 4.5 Características dos satélites CBERS-1, CBERS-2 e CBERS-2B.................190 Tabela 4.6 Divisão