Relatório Do IPM 2019
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> ÍNDICE DE PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS RIO GRANDE DO SUL 2019 < > Quem somos? A Receita Estadual do Rio Grande do Sul, criada pela Lei Complementar nº 13.452, de 26 de abril de 2010, é uma instituição de caráter permanente, essencial ao funcionamento do Estado, órgão de execução subordinado à Secretaria da Fazenda, responsável pela administração tributária estadual. Secretário da Fazenda Luiz Antônio Bins Missão Secretário Adjunto da Fazenda Prover recursos para o Estado, prestar serviços de excelência à sociedade e garantir Álvaro Panizza Salomon Abi Fakredin a observância da legislação tributária, fortalecendo o cumprimento voluntário e o Subsecretário da Receita Estadual combate à sonegação. Mario Luis Wunderlich dos Santos Subsecretários Adjuntos da Receita Estadual Visão Guilherme Comiran Luis Fernando Flores Crivelaro Consolidar-se como instituição pública de excelência em administração tributária, Paulo Amando Cestari com servidores comprometidos e capacitados e dotada de recursos prioritários para a execução de suas atividades. Divisão de Promoção e Educação Tributária da Receita Estadual Seção de Apuração do Índice dos Municípios Cláudio Graziano Fonseca Estevan Moura Parode Valores Fabiano Mulinari Justiça - Transparência - Qualidade - Inovação - Valorização - Integridade < > Sumário Sumário Página Anterior Ir para Capa do Item Próxima Página 1 2 3 Mensagem do Subsecretário Conheça o IPM Melhorias Recentes Página 4 Página 6 Página 11 4 5 6 Resultados IPM 2019 Mensagem Final IPM Online Página 15 Página 24 Página 26 RECEITA ESTADUAL | RELATÓRIO DO IPM 1 < > MENSAGEM DO SUBSECRETÁRIO < > Mensagem do Subsecretário O processo de apuração e elaboração do Índice de estabelecido pela Lei Complementar nº 63/90 para possam gerir os esforços da administração pública Participação de Municípios (IPM) é uma das mais publicação do IPM. Nesse sentido, assim como nos de forma mais efetiva no que diz respeito à importantes atividades desenvolvidas pela Receita últimos anos, divulgamos o IPM Provisório 2019 obtenção dos recursos. Da mesma forma, o Estadual do Rio Grande do Sul, sobretudo devido a dentro do prazo estipulado na legislação, ainda aprimoramento contínuo é uma marca e um sua expressiva representatividade para os durante o mês de junho, e o IPM definitivo no compromisso da Receita Estadual. Seguiremos municípios gaúchos. início de novembro. incentivando a participação e a realização de ações que fortaleçam os interesses mútuos do Estado e Além do foco na agilidade, é fundamental também dos municípios gaúchos. destacar a série de melhorias que vêm sendo Seguiremos incentivando a participação e a implementadas para garantir cada vez mais realização de ações que fortaleçam os interesses transparência ao processo de apuração e mútuos do Estado e dos municípios gaúchos elaboração do Índice. Alguns exemplos são a ampla disponibilização de informações relativas às impugnações, a construção de um curso de ensino Ciente da relevância da iniciativa para que os à distância sobre o tema e a publicação do municípios definam seus orçamentos e possam presente relatório. realizar seu planejamento da melhor maneira Mario Luis Wunderlich dos Santos possível, a Receita Estadual vem destinando O incremento do conhecimento acerca do IPM e Auditor-Fiscal da Receita Estadual esforços significativos para cumprir o prazo legal seus desdobramentos é essencial para que se Subsecretário da Receita Estadual RECEITA ESTADUAL | RELATÓRIO DO IPM 5 2 < > CONHEÇA O IPM < > O que é o Índice de Qual a sua Participação dos Municípios? importância? De acordo com o artigo 158 da Constituição Federal, 25% de toda a Os repasses estaduais e federais são essenciais para o orçamento dos municípios arrecadação dos estados com o Imposto sobre a Circulação de Mercadorias e gaúchos, correspondendo, em média, a quase 40% do total das suas receitas. Serviços (ICMS), após as devidas destinações constitucionais (ex.: FUNDEB), Dentre eles, o ICMS é a principal fonte orçamentária (20%, estadual), seguida pertence aos municípios. O IPM é o indicador utilizado para a distribuição destes pelo Fundo de Participação dos Municípios - FPM (16%, federal) e pelo IPVA recursos aos 497 municípios gaúchos, determinando a quota-parte de cada (4%, estadual). Confira abaixo a série histórica dos repasses de ICMS efetuados município sobre as receitas do ICMS. Sua apuração é atribuição da Receita pela Secretaria da Fazenda aos municípios do Estado. Na prática, os repasses Estadual, por meio da Divisão de Promoção e Educação Tributária (DPET). são realizados automaticamente via Banrisul, que é o agente centralizador. ICMS REPASSES DE ICMS AOS MUNICÍPIOS GAÚCHOS Competência: Estadual Valores nominais Arrecadação: Repartida entre Estado e municípios 75% Estado 25% municípios R$ 6,33 bi 6,33 R$ 497 bi 6,03 R$ R$ 5,45 bi 5,45 R$ R$ 5,16 bi 5,16 R$ municípios bi 4,81 R$ R$ 4,78 bi* 4,78 R$ do RS R$ IPM bi 4,25 R$ Índice de Participação dos Municípios 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 *até setembro RECEITA ESTADUAL | RELATÓRIO DO IPM 7 < > Com que frequência o IPM é calculado? A Receita Estadual calcula o IPM anualmente para repasses das receitas previstas para o ano seguinte, com base em sete diferentes parâmetros estabelecidos em Lei: Valor Adicionado Fiscal (VAF), Área, População, Número de Propriedades Rurais, Produtividade Primária, Inverso do VAF per Capta e Pontuação no Programa de Integração Tributária (PIT). Em regra, são utilizados os dados referentes ao ano anterior ao cálculo do IPM. Para evitar variações decorrentes de desastres naturais, por exemplo, no caso do VAF, é utilizada a média dos dois últimos anos. Já para a Produtividade Primária, é considerada a média dos três anos anteriores ao da apuração. LINHA DO TEMPO DA APURAÇÃO DO IPM 2019 DADOS PARA O CÁLCULO CÁLCULO APLICAÇÃO 2015 Produtividade Primária 2018 2019 Produtividade Primária 2016 Valor Adicionado Fiscal Os dados de 2015, 2016 e 2017 O Índice calculado em 2018 é aplicado subsidiam o processo de apuração e para a distribuição das receitas do ICMS Produtividade Primária elaboração do Índice, que é realizado durante 2019. Valor Adicionado Fiscal ao longo de 2018. Área Como o cálculo é anual, ao longo de 2017 População 2019 será realizada a apuração do IPM Número de Propriedade Rurais a ser aplicado em 2020, desta vez com Inverso do VAF per Capta base nos parâmetros dos anos de 2016, Pontuação no PIT 2017 e 2018, e assim sucessivamente. RECEITA ESTADUAL | RELATÓRIO DO IPM 8 Como é a composição < > do cálculo do IPM? O IPM é composto por sete parâmetros, com pesos diferentes para o cálculo final total do Índice (100%). VALOR ADICIONADO FISCAL ÁREA POPULAÇÃO Principal componente do IPM (75%), o VAF final de cada município corresponde à média do valor obtido A área total do município representa 7% do IPM. A população total do município nos últimos dois anos. representa 7% do IPM. Para efeitos de cálculo, é utilizado um indicador Ele é apurado a partir da diferença entre as operações de saídas (vendas) e de entradas (compras) de chamado “Área Calculada”, que considera a Os dados são do Instituto mercadorias e serviços em todas as empresas localizadas no município. No caso das empresas do Simples presença de áreas especiais, que são Brasileiro de Geografia e Nacional, é feito um cálculo simplificado que considera como valor adicionado 32% sobre a receita bruta multiplicadas por três na contagem Estatística (IBGE) ou da da empresa. O cálculo é feito pela Receita Estadual com base nos seguintes documentos: Guia de (preservação ambiental, terras indígenas, etc.). Fundação de Economia e Informação e Apuração do ICMS (GIA), PGDAS-DEFIS (Programa Gerador do Documento de Arrecadação Os números são informados pela Divisão de Estatística do RS, dependendo do Simples Nacional - Declaração de Informações Socioeconômicas e Fiscais), Guia Informativa Anual Geografia e Cartografia da Secretaria da da realização ou não de censo Modelo A (GMA), autos de lançamentos lavrados e recursos administrativos ou judiciais. Agricultura, Pecuária e Agronegócio. oficial no ano. 0,5% 75% 7% 7% 5% 3,5% 2% NÚMERO DE PRORIEDADES RURAIS PRODUTIVIDADE PRIMÁRIA O número de propriedades rurais A produtividade primária, calculada por corresponde a 5% do IPM. meio da média obtida nos últimos três anos, é PONTUAÇÃO NO PIT responsável por 3,5% do IPM. Os dados são informados pelo Instituto A pontuação no Programa de Integração Tributária (PIT) corresponde a 0,5% do IPM. Nacional de Colonização e Reforma Os dados do valor da produção primária são Agrária (INCRA). apurados pela Secretaria da Fazenda. O PIT visa incentivar e avaliar as ações municipais de interesse mútuo com o Estado no crescimento da arrecadação do ICMS. As iniciativas dividem-se em cinco grupos: Programa de Educação Fiscal: informar os cidadãos sobre a origem e o destino dos recursos públicos. INVERSO DO VAF PER CAPTA Incentivo à emissão de documentos fiscais: programas próprios e participação no Nota Fiscal Gaúcha. Comunicação de Verificação de Indícios: compartilhar informações sobre os contribuintes e suas operações. A relação inversa ao valor adicionado fiscal per capta dos municípios representa 2% do IPM. Gestão de Informação do Setor Primário - SITAGRO: gerir cadastros, talões e notas dos produtores rurais. Combate à Sonegação: atuar na fiscalização de mercadorias por meio de turmas volantes municipais. A forma de cálculo deste componente é apresentada na Lei nº 11.038/97. Em resumo, quanto menor o VAF do município, maior será o repasse nesse parâmetro. Até o momento, 97% dos municípios gaúchos (484) aderiram ao PIT. RECEITA ESTADUAL | RELATÓRIO DO IPM 9 < > Como é o processo Quem julga os recursos de apuração? dos municípios? O processo de apuração do IPM transcorre em quatro etapas: O órgão competente para julgar os pedidos de impugnação do IPM Provisório dependerá do dado que sofrer contestação, variando conforme demonstra o quadro abaixo. 1ª ETAPA | IPM PROVISÓRIO Primeiramente, é elaborado o Índice Provisório, que, segundo a Lei Complementar nº 63/90, deve ser publicado no Diário Oficial do Estado EM MÉDIA, A RECEITA ESTADUAL RECEBE até o dia 30 de junho de cada ano.