Strasbourg, le 2 août 2007 MIN-LANG/PR (2007) 6 CHARTE EUROPEENNE DES LANGUES REGIONALES OU MINORITAIRES Premier rapport périodique présenté au Secrétaire Général du Conseil de l'Europe au titre de l'article 15 de la Chartre UKRAINE PREMIER RAPPORT PERIODIQUE DE L‘UKRAINE SUR LA MISE EN ÕUVRE DE LA CHARTE EUROPÉENNE DES LANGUES REGIONALES OU MINORITAIRES PRÉAMBULE L‘article 11 de la Constitution de l‘Ukraine dispose que l‘Etat doit encourager la consolidation et l‘essor de la nation ukrainienne, de son identité historique, de ses traditions et de sa culture, ainsi que le développement de l‘individualité ethnique, culturelle, linguistique et religieuse de toutes les nationalités autochtones et de toutes les minorités nationales de l‘Ukraine. Conformément au paragraphe 1 de l'article 15 de la loi de l‘Ukraine sur les traités internationaux souscrits par l‘Ukraine, l‘Ukraine doit scrupuleusement respecter les traités internationaux en vigueur auxquels elle a souscrit conformément aux normes du droit international. Cette disposition s‘applique à l‘ensemble du territoire national. L‘Ukraine, en tant qu'Etat constitutionnel, démocratique et social, engagé sur le chemin de l'intégration à la Communauté européenne, s‘est fixée comme mission essentielle d‘éliminer les causes de tensions et de conflits internationaux et de créer un climat de tolérance à l‘égard des représentants des minorités linguistiques. En application de l'article 15 de la Charte, le ministère de la Justice a commencé fin 2006 la rédaction du Premier rapport périodique de l‘Ukraine sur la mise en Œuvre de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires (ci-après le Rapport). A cette fin, des demandes d‘informations sur la mise en Œuvre des dispositions prévues par la Charte ont été envoyées aux autorités concernées, à toutes les administrations régionales d‘Ukraine, aux municipalités de Sébastopol et de Kiev et à des instituts de recherche. Afin d‘examiner les modalités de préparation du Premier rapport périodique sur la mise en Œuvre par l‘Ukraine de la Charte européenne, les méthodes de communication et les aspects juridiques et pratiques de la transmission des recommandations en vue de la préparation des données sur la réalisation des dispositions de la Charte, le ministre de la Justice a organisé le 25 janvier 2007 une réunion avec les experts du Secrétariat de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires. Les participants ont étudié les problèmes pratiques apparus au cours de la rédaction du Rapport. Sur la base des conclusions de ladite réunion, le ministère de la Justice a envoyé des demandes d'informations complémentaires dans le but de réviser le texte du Rapport. Conscient que l‘une des obligations du mécanisme de suivi de la Charte est d‘examiner et de prendre en compte l'opinion publique, d‘abord et avant tout celui des locuteurs de langues minoritaires nationales afin que sur le plan linguistique leurs droits soient garantis et leurs besoins assurés, le ministère de la Justice a soumis le 20 avril 2007 le corps du Rapport pour examen public. Le ministère de la Justice a examiné les propositions des participants à une table ronde organisée le 30 mai 2007 et les a intégrées au Premier rapport périodique de l‘Ukraine sur la mise en Œuvre des dispositions de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires 2 Structure du Rapport Le Rapport présente les mesures prises par l‘Ukraine pour protéger et valoriser les langues régionales ou minoritaires dans les domaines de l'éducation, de la justice, du fonctionnement des institutions administratives et des services publics, des médias, des activités culturelles, de la vie économique et sociale, etc. En outre, le Rapport contient des statistiques sur les locuteurs de langues minoritaires et sur leurs langues, et présente comment l‘Etat et les ONG contribuent à encourager les minorités nationales à pratiquer leurs langues maternelles. Pour rédiger le Rapport, le ministère a suivi les Recommandations de rédaction des rapports périodiques sur la mise en Œuvre des dispositions de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, adoptées par le Conseil de l‘Europe le 23 novembre 1998. Le Rapport comporte trois parties. Les parties I et II couvrent les principes généraux qui ont présidé à la ratification de la Charte par l‘Ukraine et fournissent des informations sur les principaux documents juridiques qui régissent la mise en Œuvre de la Charte européenne sur les langues régionales et minoritaires, des statistiques sur les locuteurs de langues régionales ou minoritaires, la liste des instances et organisations compétentes en matière de protection et de développement des langues minoritaires nationales, etc. En particulier, la partie I du Rapport fournit les réponses à 7 questions générales, à savoir : • Quels sont les principaux instruments juridiques relatifs à la mise en Œuvre des dispositions de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires dans le pays ? • Quelles sont toutes les langues régionales ou minoritaires, telles que définies à l‘alinéa ”a‘ de l'article 1 de la Charte, pratiquées sur le territoire de l‘Ukraine ? Quelles sont les parties du territoire du pays où résident les locuteurs de ces langues ? • Quel est le nombre de locuteurs de chaque langue régionale ou minoritaire, et quels sont les critères appliqués par l'Ukraine pour définir la notion de « locuteur d'une langue régionale ou minoritaire » ? • Quelles sont les langues dépourvues de territoire, telles que définies à l‘alinéa ”c‘ de l‘article 1 de la Charte, pratiquées sur le territoire de l‘Ukraine ? Fournir des statistiques concernant les locuteurs de ces langues. • Existe-t-il en Ukraine des instances ou des organisations reconnues légalement qui encouragent la protection et le développement des langues régionales ou minoritaires ? Si tel est le cas, donner le nom et l'adresse de ces instances ou organisations. • Des organisations ou des organismes ont-ils été consultés au cours de la rédaction du Rapport ? Le cas échéant, indiquer leur nom. • Quelles sont les mesures prises (conformément à l'article 6 de la Charte) afin de mieux faire connaître les droits et les devoirs découlant de la mise en Œuvre de la Charte ? La partie II expose les mesures prises ou envisagées par l‘Ukraine pour mettre en Œuvre les dispositions de l'article 7 de la Charte relatives aux langues régionales visées par les paragraphes 2 et 4 de la partie I susmentionnée, en indiquant les différents niveaux de responsabilité de l‘Etat. La Partie III fait le point sur les mesures prises en faveur des droits linguistiques des locuteurs de langues régionales ou minoritaires dans les domaines de l‘éducation, des activités culturelles, de la vie économique et sociale, etc. Cette partie contient des informations précises sur la façon dont les dispositions des différents paragraphes et/ou alinéas de la Charte ont été remplies, et ce, pour toutes les langues régionales ou minoritaires retenues lors du processus de ratification de la Charte (paragraphe 2, article 2 de la Charte). Conformément au Schéma pour les rapports périodiques sur la mise en Œuvre de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires à soumettre par les Etats parties lorsqu'ils fournissent des informations sur les mesures prises pour la mise en Œuvre de chaque paragraphe ou alinéa, le Rapport indique les normes juridiques correspondantes ainsi que les territoires auxquels s‘appliquent lesdites normes. Partie I 1. La Charte européenne des langues régionales ou minoritaires (ci-après la Charte) a été signée par l‘Ukraine le 2 mai 1996 et ratifiée par la Verkhovna Rada ukrainienne le 15 mai 2003 (loi de l‘Ukraine n° 802-IV sur la ratification). L‘instrument de ratification a été déposé le 19 septembre 2005. Conformément à l‘article 19 de la Charte, le traité international est entré en vigueur en Ukraine le 1 er janvier 2006. 3 Conformément au premier alinéa de l‘article 9 de la Constitution et au premier alinéa de l'article 19 de la loi de l‘Ukraine sur les traités internationaux souscrits par l‘Ukraine, les lois en vigueur par lesquelles la Verkhovna Rada de l‘Ukraine a consenti d‘être liée font partie intégrante de la législation nationale. Le deuxième alinéa de l‘article 19 de la loi de l‘Ukraine sur les traités internationaux souscrits par l‘Ukraine dispose que si un traité international souscrit par l'Ukraine dûment entré en vigueur prévoit des dispositions différentes de celles de la loi correspondante dans la législation ukrainienne, les dispositions dudit traité international prévalent. Le troisième alinéa de l‘article 10 de la Convention de l‘Ukraine garantit le libre développement, la libre pratique et la protection de la langue russe et des autres langues des minorités nationales de l‘Ukraine. La Constitution garantit aux citoyens des minorités nationales le droit à l‘éducation dans leur langue maternelle ou à l‘étude de ladite langue dans des établissements publics ou municipaux d'enseignement ou par l‘intermédiaire de sociétés culturelles nationales. Le droit à l‘égalité devant la loi et l‘interdiction de la discrimination ethnique sont garantis par la Constitution de l‘Ukraine et par la loi de l‘Ukraine « Sur les minorités nationales en Ukraine ». L‘Ukraine garantit à ses citoyens, quelle que soit leur nationalité, l‘égalité des droits et des libertés sur le plan politique, social, économique et culturel, et soutient le développement de l‘identité nationale et de la libre expression. L‘Etat protège tous les citoyens ukrainiens de la même façon. En s‘employant à faire respecter les droits des représentants des minorités nationales, l‘Etat part du principe que lesdits droits font partie intégrante des droits de l'Homme reconnus par la communauté internationale.