Utreiing Av Kommunestrukturalternativ for Vinje Kommune Prosjektnr.: 20130890 Prosjektle Ia R: Bent Aslak Brandtzæg Oppdragsgiv Ar: Vinje Kommune
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Utgreiing av aktuelle kommunestrukturalternativ for Vinje kommune BENT ASLAK BRANDTZÆG, AUDUN THORSTENSEN, ANJA HJELSETH OG KNUT VAREIDE TF-rapport nr. 340 2014 Tittel: Utgreiing av aktuelle kommunestrukturalternativ for Vinje kommune TF -rapport nr: 340 Forfatta r( ar ): Bent Aslak Brandtzæg, Au dun Thorstensen, Anja Hjelseth og Knut Vareide Dato: 18.5. 2014 ISBN: 978 -82 -7401 -712 -2 ISSN: 1501 -9918 Pris: 250 (Kan last as ned gratis fr å www.telemarksforsking.no) Framsidefoto: Telemarksforsking Prosjekt: Utreiing av kommunestrukturalternativ for Vinje kommune Prosjektnr.: 20130890 Prosjektle ia r: Bent Aslak Brandtzæg Oppdragsgiv ar: Vinje kommune Spørsmål om denne rapporten kan rettast til: Telemarksforsking Postboks 4 3833 Bø i Telemark Tlf: +47 35 06 15 00 www.telemarksforsking.no Resymé: Utgreiinga ser på konsekvensar av ulike kommunestrukturalternativ for Vinje kommune. Samla sett omfattar utgre i- inga dei seks dei Vest-Telemarkkommunane og Tinn. I samband med utgreiingsarbeidet er det også frå respondenta- ne fremma forslag om strukturalternativ som omfattar andre kommunar. Bent Aslak Brandtzæg er utdanna geograf (Cand.polit.) frå Universitet i Bergen. Brandtzæg har vore tilset som forskar ved Telemarksforsking sidan 1995, og er temaansvarlig for instituttets forsking knytt til interkommunalt samarbeid og kommunestruktur. Audun Thorstensen er utdanna statsvitar og har vore tilsett ved Telemarksforsking sidan 2007. Han arbeider spesielt med kommunal økonomi og KOSTRA-analyser. Anja Hjelseth er utdanna siviløkonom frå Noregs Handelshøgskule (NHH), og har vore tilsett som forskar ved Telemarksforskingsiden hausten 2013. Ho jobbar med kommunalforsking, og har spesielt delteke i arbeid med evaluering av interkommunale samarbeid, drifts- og organisasjonsgjennomgang på enkeltkommunar og kommunestruktur. Knut Vareide er utdanna sosialøkonom og har vore tilsett ved Telemarksforsking sidan 1996. Han er fagkoordinator for fagområdet Regional utvikling, og jobbar spesielt med næringsutvikling og bustadattraktivitet. 2 Utgreiing av aktuelle kommunestrukturalternativ for Vinje kommune Forord Telemarksforsking har fått i oppdrag frå Vinje kommune å gjennomføre ei utgreiing av aktuelle kommunestrukturalternativ for kommunen. Utredningsarbeidet er gjennomført frå desember 2013 til mai 2014. Ved Telemarksforsking har Bent Aslak Brandtzæg vore prosjektleiar. Vidare har Audun Thorsten- sen, Knut Vareide og Anja Hjelseth vore viktige bidragsytarar i arbeidet. I tillegg til disse har Kje- til Lie og Ailin Aastvedt bidrege med viktige innspel under vegs i utgreiingsarbeidet. Frå oppdragsgjevar si side har plan- og økonomisjef Jan Myrekrok vore vår kontaktperson. Vi vil nytte høvet til å takke for eit godt samarbeid i samband med gjennomføringa. Vi vil også takke alle i kommunen som har stilt opp på intervju, delteke i spørjegransking og bidrege med annen informasjon. Bø, 18.5.2014 Bent Aslak Brandtzæg Prosjektleiar Utgreiing av aktuelle kommunestrukturalternativ for Vinje kommune 3 Innhald Samandrag ..................................................................................................................................... 8 1. Innleiing ................................................................................................................................ 13 1.1 Bakgrunn .................................................................................................................... 13 1.2 Formål ........................................................................................................................ 13 1.2.1 Økonomi ........................................................................................................ 14 1.2.2 Tenesteproduksjon og forvaltning .................................................................. 15 1.2.3 Demokrati ...................................................................................................... 16 1.2.4 Samfunnsutvikling .......................................................................................... 17 1.3 Lesarrettleiing ............................................................................................................. 18 2. Metode og gjennomføring ..................................................................................................... 19 3. Historikk og status kommunestruktur .................................................................................. 21 3.1 Sentrale utviklingstrekk .............................................................................................. 21 3.2 Christiansenutvalet ..................................................................................................... 22 3.3 Frivillige samanslåingar .............................................................................................. 22 3.4 Framtidas kommunestruktur ...................................................................................... 23 3.5 Dagens situasjon ......................................................................................................... 24 4. Folketals- og næringsutvikling .............................................................................................. 27 4.1 Folketalssutvikling ...................................................................................................... 27 4.2 Næringsutvikling ........................................................................................................ 29 4.3 Utvikling i Nærings-NM ............................................................................................. 35 4.4 Pendling ...................................................................................................................... 37 4.5 Bustadattraktivitet ...................................................................................................... 39 4.5.1 Flytting og arbeidsplassvekst .......................................................................... 39 4.5.2 Kva styrer flyttestraumane? ............................................................................ 40 4.5.3 Strukturfaktorar for kommunar og regionar .................................................. 41 4.5.4 Bustadattraktivitet .......................................................................................... 42 4.5.5 Bustadattraktivitet over tid ............................................................................. 43 Utgreiing av aktuelle kommunestrukturalternativ for Vinje kommune 5 4.6 Samla vurdering .......................................................................................................... 44 5. Kommuneøkonomi ............................................................................................................... 46 5.1 Status og utfordringar ................................................................................................. 46 5.1.1 Korrigerte frie inntekter ................................................................................. 46 5.1.2 Finansielle nøkkeltal ....................................................................................... 47 5.1.3 Oppsummerande vurdering ............................................................................ 49 5.2 Effektar på overføringane frå inntektssystemet ........................................................... 49 5.2.1 Alternativ 1 .................................................................................................... 50 5.2.2 Alternativ 2 .................................................................................................... 52 5.2.3 Alternativ 3 .................................................................................................... 53 5.2.4 Oppsummerande vurdering ............................................................................ 55 5.3 Direkte støtte kommunesamanslåingar ....................................................................... 56 5.4 Inntekter frå konsesjonskraft ...................................................................................... 57 5.5 Andre statstilskot og øyremerkte tilskot ..................................................................... 64 5.6 Sone for arbeidsgjevaravgift og distriktspolitiske verkeområde .................................. 65 5.7 Landbrukstilskot ........................................................................................................ 66 5.8 Eigedomsskatt og kommunal prissetjing ..................................................................... 66 5.9 Demografi og kommuneøkonomi ............................................................................... 68 5.10 Innsparingspotensial innan administrasjon ................................................................. 70 5.10.1 Alternativ 1 .................................................................................................... 71 5.10.2 Alternativ 2 .................................................................................................... 72 5.10.3 Alternativ 3 .................................................................................................... 72 5.11 Innsparingspotensial innan tenesteområda ................................................................. 73 6. Resultat frå spørjegransking og intervju................................................................................ 77 6.1 Økonomi .................................................................................................................... 77 6.2 Kvaliteten på tenestilbodet .........................................................................................