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Jalisco: La Amenaza Del Crimen Organizado

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Jalisco: La Amenaza Del Crimen Organizado Jalisco: La amenaza del crimen organizado Jalisco: la amenaza del crimen organizado y las políticas públicas para conjurarla 20 de abril de 2015 Web. http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/ 1 Twitter: @JoseAOrtega - @CCSPJP Facebook: /SeguridadJusticiayPaz Youtube: /seguridjp Jalisco: La amenaza del crimen organizado Tabla de contenido Siglas y acrónimos................................................................................................................... 6 Presentación ........................................................................................................................... 7 1. Panorama de la seguridad pública en Jalisco. .................................................................. 10 1.1 La dinámica del delito en Jalisco ............................................................................................. 10 1.1.1 Incidencia criminal en el estado ..................................................................................................... 10 1.1.2 La cifra oculta ................................................................................................................................. 31 1.1.3 Incidencia criminal en los municipios ............................................................................................ 42 1.1.4 Incidencia de delitos federales ...................................................................................................... 51 1.2 Las manifestaciones del crimen organizado ........................................................................... 58 1.2.1 Guadalajara capital del narco y zona de confort de capos ............................................................ 58 1.2.2 Jalisco en el esquema nacional e internacional del narcotráfico ................................................... 68 1.2.3 La violencia de los grupos criminales ............................................................................................. 91 1.2.4 Los grupos criminales van más allá del narcotráfico ................................................................... 108 1.3 La respuesta del Estado ante la inseguridad y el crimen organizado ................................... 117 1.3 1 Las políticas de las administraciones federales hasta Vicente Fox .............................................. 120 1.3.2 Las políticas bajo Felipe Calderón ................................................................................................ 129 1.3.3 Las políticas bajo Enrique Peña .................................................................................................... 132 1.3.4 Las políticas de las administraciones locales y la penetración del crimen organizado ................ 135 1.3.5 Acerca de la impunidad en Jalisco ............................................................................................... 142 2. Análisis de los modelos de la ruptura del estado de derecho en distintos puntos del país. ............................................................................................................................................ 148 2.1 Baja California ....................................................................................................................... 152 2.2 Chihuahua ............................................................................................................................. 155 2.3 Nuevo León ........................................................................................................................... 159 2.4 Michoacán ............................................................................................................................. 162 2.5 Guerrero ................................................................................................................................ 166 2.6 Tamaulipas ............................................................................................................................ 172 2.7 Rasgos comunes y el modelo general de degradación del estado de derecho .................... 177 3. Análisis comparativo entre la situación de Jalisco y el modelo de descomposición del estado de derecho en distintos puntos del país ................................................................ 180 Web. http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/ 2 Twitter: @JoseAOrtega - @CCSPJP Facebook: /SeguridadJusticiayPaz Youtube: /seguridjp Jalisco: La amenaza del crimen organizado 3.1 Primera fase de descomposición: pérdida del monopolio de la violencia ........................... 180 3.2 Segunda fase de descomposición: pérdida del monopolio de las exacciones ..................... 183 3.3 Tercera fase descomposición: “normalidad” de la irregularidad y falta de respuesta adecuada a la crisis ...................................................................................................................................... 184 4. Análisis prospectivo sobre el riesgo de “michoacanización” de Jalisco ......................... 188 4.1 Escenario indeseable: Jalisco se adentra en la condición de Estado fallido ......................... 190 4.2 Escenario intermedio: se mantiene una situación similar a la actual, cargada de riesgos ... 192 4.3 Escenario deseable: el Estado recupera su pleno monopolio sobre el uso de la fuerza y la seguridad pública mejora sustancialmente ................................................................................ 194 5. Propuestas de medidas preventivas y correctivas para conjurar el riesgo .................... 197 Notas y fuentes ................................................................................................................... 202 Web. http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/ 3 Twitter: @JoseAOrtega - @CCSPJP Facebook: /SeguridadJusticiayPaz Youtube: /seguridjp Jalisco: La amenaza del crimen organizado Mapa 1 Municipios y regiones de Jalisco Web. http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/ 4 Twitter: @JoseAOrtega - @CCSPJP Facebook: /SeguridadJusticiayPaz Youtube: /seguridjp Jalisco: La amenaza del crimen organizado Web. http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/ 5 Twitter: @JoseAOrtega - @CCSPJP Facebook: /SeguridadJusticiayPaz Youtube: /seguridjp Jalisco: La amenaza del crimen organizado Siglas y acrónimos CCSPyJP Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal CJNG Cartel de Jalisco Nueva Generación CNDH Comisión Nacional de los Derechos Humanos DFS Dirección Federal de Seguridad DIPD División de Investigaciones para la Prevención de la Delincuencia ENVE Encuesta Nacional de Victimización de Empresas ENVIPE Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública EPR Ejército Popular Revolucionario ERPI Ejército Revolucionario del Pueblo Insurgente FGEJ Fiscalía General del Estado de Jalisco FUJ Fuerza Única Jalisco ICESI Instituto Ciudadano sobre la Inseguridad Pública Asociación Civil INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática PGJEJ Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco PGR Procuraduría General de la República PJF Policía Judicial Federal SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional SEMAR Secretaría de Marina SNSP Sistema Nacional de Seguridad Pública UNODC United Nationes Office on Drugs and Crime (Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito) ZMG Zona Metropolitana de Guadalajara Web. http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/ 6 Twitter: @JoseAOrtega - @CCSPJP Facebook: /SeguridadJusticiayPaz Youtube: /seguridjp Jalisco: La amenaza del crimen organizado Presentación Este estudio responde a justificadas inquietudes acerca del futuro de Jalisco en materia de seguridad pública y estado de derecho, reforzadas por acontecimientos alarmantes de los últimos años y en particular de recientes semanas. Las masacres de policías y soldados, los atentados contra altos funcionarios y políticos locales y antes los bloqueos a vías de comunicación por integrantes de grupos criminales, que por varias horas han desquiciado a la Zona Metropolitana de Guadalajara, llevan a hacerse preguntas por demás legítimas: ¿qué tan alto es el riesgo de que Jalisco siga la ruta de estados como Tamaulipas, Michoacán y Guerrero con elevados niveles de incidencia criminal y violencia y vulneración de la paz y el orden públicos?, ¿qué debe hacerse aquí para conjurar que tal riesgo se materialice? Para responder a estos grandes cuestionamientos y a los muchos particulares que se derivan de ellos, resultaba necesario elaborar un estudio que lo mismo investigara lo que ha venido ocurriendo desde que Jalisco y Guadalajara obtuvieron notoriedad mundial con relación al narcotráfico desde mediados de los años ochenta, que indagara cual es la situación actual de la seguridad pública y la acción de los grupos criminales, cual es el contexto nacional en el que la situación específica del estado debe analizarse y que, además, explorara los futuros más probables en el tema y desarrollara propuestas de políticas públicas que desde la sociedad civil puedan hacerse para lograr que Jalisco tenga un futuro de seguridad y tranquilidad. Un estudio de tal alcance precisaba de un enfoque y este es el del riesgo de caer en la condición de Estado fallido. La noción de Estado fallido refiere a una situación crítica para una jurisdicción en la cual el poder público enfrenta el desafío de grupos ilegales de civiles armados que le disputan los monopolios exclusivos sobre el uso de la fuerza y sobre las exacciones. En la mayoría de las experiencias en el mundo relativas al Estado fallido los grupos ilegales de civiles armados que desafían al poder público suelen responder
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