Plan Local D'urbanisme
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PLAN LOCAL D’URBANISME COMMUNE DE L’ILE DE BRÉHAT 1. RAPPORT DE PRESENTATION / TOME 1 Vu pour être annexé à la délibération du Conseil municipal du 14 décembre 2019 approuvant le Plan local d’urbanisme Perspective. Atelier d’urbanisme / 41 rue Bahon Rault, 35 760 Saint-Grégoire / 07 82 41 42 18 Plan local d’urbanisme – Diagnostic – 2 SOMMAIRE INTRODUCTION / 5 PRÉAMBULE / 6 CONTEXTE / 7 BILAN DU POS EN VIGUEUR / 9 APPLICATION DU RNU / 14 PRÉSENTATION DE LA COMMUNE / 15 CONTEXTE URBAIN / 16 CONTEXTE PAYSAGER / 21 DIAGNOSTIC TERRITORIAL / 23 ANALYSE SOCIO-ÉCONOMIQUE / 24 HABITAT ET LOGEMENT / 28 DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE / 33 MOBILITÉ ET DÉPLACEMENTS / 39 ÉQUIPEMENTS ET SERVICES / 43 LOI LITTORAL / 45 ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT / 49 ENVIRONNEMENT NATUREL ET PAYSAGES / 50 PATRIMOINE ET CADRE DE VIE / 68 RISQUES ET NUISANCES / 75 GESTION DES RESSOURCES / 81 Plan local d’urbanisme – Diagnostic – 3 Plan local d’urbanisme – Diagnostic – 4 INTRODUCTION PRÉAMBULE / 6 CONTEXTE / 7 BILAN DE L’ANCIEN POS / 9 APPLICATION DU RNU / 14 Plan local d’urbanisme – Diagnostic – 5 commune pour les années à venir à ❖ Protéger et valoriser travers le Projet d’Aménagement l’identité du territoire et son et de Développement Durables environnement (PADD), en compatibilité avec les ❖ Conserver et renforcer la documents de planification qualité du cadre de vie local supracommunaux. ❖ Maintenir l’équilibre entre Le PLU doit être compatible avec les zones urbaines denses, les zones urbaines moins denses les lois d’urbanisme et et les espaces naturels, d’aménagement et permettre la agricoles et forestiers mise en œuvre des principes généraux d’aménagement énoncés ❖ Développer les services et PRÉAMBULE par le Code de l’urbanisme avec activités économiques, pour notamment comme exigences : maintenir une population Le Plan local d’urbanisme (PLU) est active sur l’île durant toute l’instrument privilégié de ❖ une utilisation économe de l’année l’espace et la limitation de planification territoriale des ❖ Préserver et mettre en in par le collectivités locales, par lequel l’étalement urba valeur le patrimoine naturel, renouvellement urbain elles peuvent maîtriser et orienter bâti, artistique, culturel et le développement urbain de la ❖ l’équilibre entre le artisanal de la commune commune. Il remplace, depuis développement urbain et la ❖ Accentuer les pratiques de 2000, le Plan d’occupation des sols préservation des espaces circulation douces afin de (POS). naturels favoriser la mobilité durable ❖ la mixité urbaine : mixité La réalisation d’un PLU est ❖ Prendre en compte les sociale, mixité des fonctions l’occasion d’élaborer un projet de zones naturelles sensibles et territoire à horizon 10 ou 15 ans. Le conseil municipal a prescrit, par notamment les sites Natura Ce projet doit répondre aux enjeux délibération, la révision du Plan 2000 à terre et en mer locaux, en termes d’habitat, d’occupation des sols valant ❖ Identifier et protéger la d’emploi, d’équipements, de élaboration du Plan local trame de continuité écologique services, de commerces, de d’urbanisme le 6 décembre 2014. verte et bleue déplacements et de protection de ❖ Identifier et préserver les l’environnement bâti et naturel. Les objectifs définis dans cette zones humides sur l’ensemble délibération relative à l’élaboration Le PLU est un document accessible du territoire communal du PLU sont les suivants : et opposable à tous. Il détermine ❖ Protéger la population face Poursuivre un urbanisme l’occupation et l’affectation des ❖ aux risques d’inondation par sols. Il définit les règles pour maîtrisé tout en veillant à une submersion marine, auxquels quiconque veut construire, utilisation économe de le territoire communal est modifier, transformer, réhabiliter l’espace et en permettant une exposé mixité sociale et ou agrandir une construction. ❖ Appliquer la loi littoral sur intergénérationnelle l’ensemble du territoire Outil à vocation réglementaire, le ❖ Contenir l’urbanisation communal. PLU organise le cadre de vie des Bréhatins et exprime le projet de la Plan local d’urbanisme – Diagnostic – 6 L’Ile de Bréhat ne souffre pas de son caractère ilien. Moins de 2 kilomètres la séparent de la pointe de l’Arcouest. La traversée dure une dizaine de minutes et environ 10 autres minutes sont nécessaires pour se rendre au centre de Paimpol. Le dynamisme économique de l’île et sa relative proximité avec le continent et Paimpol ne se CONTEXTE traduisent toutefois pas dans l’évolution de la population qui a connu une baisse régulière depuis Situé au nord de la pointe de plusieurs décennies. Celle-ci est l’Arcouest, l’archipel de l’Ile de légèrement inférieure à 400 Bréhat comprend les deux îles habitants en 2013. principales et une vingtaine d’îles et îlots qui s’étendent sur 309 hectares. L’environnement exceptionnel de l’île lui confère une grande renommée, faisant du tourisme le principal moteur de son économie. Le contexte administratif et géographique Bréhat Bréhat RD 786 Pôle d'équilibre territorial et rural du Pays de Guingamp Voies ferrées RD 767 RD 7 RD 786 RN 12 Plan local d’urbanisme – Diagnostic – 7 ARTICULATION AVEC LES par le comité de bassin Loire- DOCUMENTS D’ORDRE Bretagne le 4 novembre 2015. SUPERIEUR : SCOT, SDAGE, Le Schéma d’Aménagement et SAGE de Gestion des Eaux Argoat- Trégor-Goëlo Le Plan local d’urbanisme est un document s’inscrivant dans une Le territoire de l’Ile de Bréhat est hiérarchie de normes. Il s’impose à entièrement compris dans le certains documents et doit être périmètre du SAGE Argoat-Trégor- compatible avec les documents Goëlo. Le SAGE a été approuvé par d’ordre supérieur : arrêté préfectoral en date du 21 avril 2017. Le Schéma de Cohérence Territoriale du Pôle d’Equilibre Territorial et Rural (PETR) du Pays de Guingamp La commune adhère au Syndicat mixte de développement du Pôle d’Equilibre Territorial et Rural Périmètre du SAGE Argoat-Trégor-Goëlo (PETR) du Pays de Guingamp qui Source : SAGE Argoat-Trégor-Goëlo est compétent en matière de Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT). Le SCoT du Pays de Guingamp a été approuvé en 2007. Il est actuellement en révision et doit, dans ce cadre, être étendu à la commune de l’Ile de Bréhat. Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux Loire Bretagne Ce document cadre décrit la stratégie adoptée à l’échelle du bassin Loire Bretagne en vue de stopper la détérioration des eaux et de retrouver un bon état de toutes les eaux, cours d’eau, plans d’eau, nappes et côtes, en tenant compte des facteurs naturels, techniques et économiques. Le SDAGE en vigueur pour la période 2016-2021 a été adopté Plan local d’urbanisme – Diagnostic – 8 Littoral. La non construction des ❖ Autres zones autres parcelles constructibles s’expliquent principalement par Le POS comprend également des l’entrée en vigueur de la loi. Au parcelles affectées à usage de regard de cette dernière, ces camping, des parcelles classées parcelles affichaient en effet un comme espaces boisés à conserver droit à construire qui en réalité et des emplacements réservés aux n’existait plus. équipements publics, aux chemins piétonniers, aux installations ❖ Les parcelles non d’intérêt général et aux espaces constructibles verts. Certains équipements BILAN DE publics ont été réalisés comme la Il s’agit de zones qui étaient déchetterie et les boisements se L’ANCIEN POS protégées du fait de leur caractère sont fortement développés sur de site remarquable au titre de la l’archipel depuis 1979. L’Ile de Bréhat disposait d’un POS loi littoral ou au titre de leur approuvé en 1979 et modifié à caractère naturel ou agricole. Ce plusieurs reprises. L’ancien POS zonage a permis de protéger découpait le territoire de la efficacement ces espaces. commune en différentes zones. Il Les parcelles déjà bâties avait la particularité d’être ❖ particulièrement fin dans le Il s’agit de parcelles bâties hors découpage des secteurs : espaces remarquables qui ❖ Les parcelles comportent des constructions et constructibles ensembles de constructions de qualité et toutes autres Les parcelles constructibles étaient constructions. Y étaient permises divisées en deux catégories, celles l’amélioration des bâtiments situées à proximité du Bourg (3,3 existants ainsi que la construction hectares) et celles situées en de bâtiments annexes de faible dehors du Bourg (7,7 hectares). importance. Ces parcelles étaient à vocation De très nombreuses extensions d’habitat et d’activités. d’habitation ont été réalisées dans Sur les 11 hectares de parcelles la durée de vie de l’ancien POS constructibles prévues dans sans remettre toutefois en cause la l’ancien POS, 5,22 hectares ont été qualité paysagère de l’archipel. En consommés (voir carte des effet, le règlement du POS parcelles constructibles dans relativement contraignant sur les l’ancien POS ci-dessous). aspects extérieurs des constructions a été appliqué avec Nombre de ces parcelles ont été soin par la commune avec l’aide du construites entre 1979 et 1986, service des Architectes des date d’entrée en vigueur de la loi Bâtiments de France. Plan local d’urbanisme – Diagnostic – 9 Le zonage de l’ancien POS Source : Mairie de l’Ile de Bréhat Plan local d’urbanisme – Diagnostic – 10 Parcelles constructibles dans l’ancien POS Réalisation : Perspective. Atelier d’urbanisme Plan local d’urbanisme – Diagnostic – 11 LA CONSOMMATION DES Bilan de la consommation des espaces agricoles, ESPACES naturels et forestiers Depuis la loi du 12 juillet 2010 Consommation Consommation par Période analysée Consommation Consommation sur portant Engagement National pour par l'activité la création 2004/2014 par l'habitat 10 ans économique d'équipements l’Environnement (loi Grenelle) et encore davantage depuis le vote Espaces 0,37 0,17 0,11 0,65 de la loi pour l'accès au logement artificialisés Espaces 0,22 0,48 0,22 0,92 et à un urbanisme rénové (loi agricoles ALUR), la lutte contre Espaces naturels 0,00 0,06 0,00 0,06 Espaces l’artificialisation des sols est un 0,00 0,00 0,00 0,00 objectif majeur du Code de forestiers l’urbanisme.