Prop. 95 S (2020 – 2021) Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak)

Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i

Innhold

1 Innledning ...... 5 7 Fylkeskommunal garanti ...... 14

2 Lokalpolitisk behandling ...... 6 8 Samferdselsdepartementets vurdering ...... 14 3 Omtale av aktuelle prosjekter og tiltak ...... 8 9Avtale ...... 15

4 Trafikkgrunnlag ...... 10 Forslag til vedtak om utbygging og finansiering av Samferdselspakke 5 Utbyggings- og finansierings- for Kristiansandsregionen fase 2 opplegg ...... 11 i Agder ...... 16

6Styringsmodell ...... 14

Prop. 95 S (2020 – 2021) Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak)

Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder

Tilråding fra Samferdselsdepartementet 5. mars 2021, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Solberg)

1 Innledning mune og Agder fylkeskommune for prosjekt og tiltak i pakken. Samferdselsdepartementet legger i denne propo- Bompengeordningen i fase 2 er i hovedsak sisjonen frem forslag om delvis bompengefinan- basert på innkrevingsordning i fase 1 av Samferd- siering av fase 2 av Samferdselspakke for Kristian- selspakke for Kristiansandsregionen. Det er forut- sandsregionen. satt at innkrevingen skal skje i de eksisterende I fase 2 prioriteres gjennomføringen av prosjek- bomstasjonene i . Det er ikke lagt opp tet E18/E39 Gartnerløkka– i Kristian- til etablering av nye bomstasjoner. Takst- og sand. Prosjektet er bl.a. omtalt i Meld. St. 33 rabattsystemet forutsettes også i all hovedsak til- (2016–2017) Nasjonal transportplan 2018–2029. svarende som i fase 1 av pakken, men det foreslås Prosjektet er viktig for utvikling av et robust å innføre betaling for nullutslippskjøretøy og veisystem i Kristiansandsregionen, med sammen- miljødifferensiering av bompengetakster for hengende standard og økt satsing på kollektiv- kjøretøy i takstgruppe 2. trafikk, sykkel og gange. Det gir også bedre adkomst til ferjeterminal, jernbanestasjon, containerhavn, sentrum vest og til rv. 9. Det er Bakgrunn – overgang fra fase 1 til fase 2 lagt opp til anleggsstart for prosjektet våren 2021, Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase og det er ventet at prosjektet kan åpnes for trafikk 1 ble vedtatt av Stortinget i 2009 gjennom behand- i 2026. ling av St.prp. nr. 98 (2008–2009) Om utbygging og I tillegg til gjennomføringen av prosjektet finansiering av Samferdselspakke for Kristiansands- E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen, foreslås mid- regionen fase 1, jf. Innst. 82 S (2009–2010). ler til programområdetiltak for kollektivtrafikk, I 2013 sluttet Stortinget seg til innføring av sykkel og gange, trafikksikkerhet og eventuelt tidsdifferensierte bompengetakster gjennom også mindre veiutbedringer. behandling av Prop. 156 S (2012–2013) Ein del Fase 2 av Samferdselspakke for Kristiansands- saker på Samferdselsdepartementets område, jf. regionen har en økonomisk ramme på om lag Innst. 434 S (2012–2013). 3,5 mrd. 2021-kr. Finansieringen er basert på I 2017 ble innkrevingsperioden forlenget med bompenger og statlige, fylkeskommunale og kom- om lag to år gjennom Stortingets behandling av munale midler. I tillegg kommer all merverdi- Prop. 134 S (2016–2017) Samferdselspakke for avgift som staten refunderer til Kristiansand kom- Kristiansandsregionen i Vest-Agder, fase 1 – for- 6 Prop. 95 S 2020–2021 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder lenging av bompengeordninga, jf. Innst. 470 S Etter kommunevalget 2019 behandlet det nye (2016–2017). Ved denne revisjonen ble takst- og bystyret i Kristiansand kommune saken på nytt rabattordningen justert for kjøretøy i takstgruppe for å stadfeste tidligere vedtak i saken. 2. I tillegg ble takst- og rabattordningen justert i Kristiansand kommune behandlet saken i tråd med føringene i Prop. 1 S Tillegg nr. 2 (2015– møte i bystyret 21. november 2018 og fattet følg- 2016), jf. Innst. 13 S (2015–2016). Det ble videre ende vedtak: innført 20 pst. rabatt for alle kjøretøy med gyldig avtale og brikke i takstgruppe 1. Brikkerabatten 1. Bystyret er enig i at Samferdselspakke for for kjøretøy i takstgruppe 2 ble avviklet. Som kom- Kristiansandsregionen videreføres til en fase pensasjon for dette ble det lagt til grunn en reduk- 2, i tråd med saksutredningen fra Statens sjon i grunntaksten for kjøretøy i takstgruppe 2. vegvesen datert 09.11.2018. Ordningen med timesregel, samt et passeringstak 2. Midlene disponeres slik det går fram av saks- på 50 passeringer i måneden for begge takst- utredningen fra Statens vegvesen Region sør, gruppene ble videreført. og med de rammer som der legges til grunn. I 2019 ble innkrevingsperioden ytterligere for- 3. Bruk av bompengeinntekter utover finansier- lenget med inntil tre måneder for å finansiere for- ingen av E18/E39 Gartnerløkka – Kolsdalen beredende arbeider for prosjektet E18/E39 baseres på prinsippene for porteføljestyring Gartnerløkka–Kolsdalen gjennom Stortingets med utgangspunkt i tiltaksporteføljen som er behandling av Prop. 110 S (2018–2019) Nokre utarbeidet i forbindelse med lokalt forslag til saker om veg, jernbane og post, jf. Innst. 416 S Byvekstavtale og at tiltak i omegnskommu- (2018–2019). nene prioriteres. Ved behandling av Prop. 44 S (2019–2020) For- 4. Innkrevingen baseres på enveis innkreving i slag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv. 13 dagens innkrevingspunkter. Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til for- 5. Bystyret gir sin tilslutning til at grunn- lengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdsels- takstene kan justeres slik at det oppnås en pakke for Kristiansandsregionen fase 1 ble inn- gjennomsnittstakst på 11,60 kr per passering krevingen ytterligere forlenget til ut 2020, jf. Innst. (2019-kroneverdi). Gjennomsnittstaksten 194 S (2019–2020). Det ble lagt til grunn at indeksreguleres etter konsumprisindeksen. midlene som ble krevd inn i forbindelse med den 6. Det tas utgangspunkt i følgende grunntakster siste forlengelsen går til finansiering av fase 2 av (2019-prisnivå): samferdselspakken, eventuelt til mindre tiltak i i. Takstgruppe 1 23 kr i rush og 15 kr ellers Kristiansandsregionen, dersom fase 2 ikke skulle ii. Takstgruppe 2 40 kr i rush og 26 kr ellers bli vedtatt av Stortinget. Innkrevingen av bom- 7. Takstene for nullutslippskjøretøy settes til 50 penger i de eksisterende bomstasjonene i prosent av ordinær takst fratrukket rabatt. Kristiansand ble stanset den 1. januar 2021, men 8. Statens Vegvesen bes innarbeide en inntekts- vil starte opp igjen ved at Stortinget slutter seg til nøytral differensiering for tyngre kjøretøy som delvis bompengefinansiering av Samferdsels- skiller mellom EURO 6 og pre EURO 6. Dif- pakke for Kristiansandsregionen fase 2. Det leg- ferensieringen tilpasses nærmeste hele krone ges til grunn at staten dekker driftskostnadene og bør være i størrelsesorden om lag 25 %. som påløper i perioden med stans i bompengeinn- 9. Takst- og rabattordninger, inkl. fritaksord- krevingen. ninger, forutsettes å følge gjeldende takst- Ved overgang fra fase 1 til fase 2 av Samferd- retningslinjer. Dette innebærer blant annet at selspakke for Kristiansandsregionen legges det til kjøretøy i takstgruppe 1 med gyldig brikke grunn at eventuelle ubrukte midler fra samferd- skal ha 20 prosent rabatt. selspakkens fase 1 disponeres i fase 2 og kommer 10. Dagens ordninger med passeringstak på 50 i tillegg til rammene for fase 2. Tilsvarende skal passeringer per måned, timesregel og rush- også forpliktelser knyttet til fase 1 følges opp i tidsperiodenes varighet videreføres. fase 2. 11. Kristiansand kommune vil minimum bidra med de midler som mottas som merverdi- kompensasjon knyttet til investeringer i bom- 2 Lokalpolitisk behandling pengepakke for Kristiansandsregionen. Det legges til grunn at dette prinsippet også skal Forslag til delvis bompengefinansiering av fase 2 gjelde for Vest-Agder fylkeskommune og andre av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen kommuner dersom disse får midler til sitt vei- ble behandlet av lokale myndigheter høsten 2018. nett. 2020–2021 Prop. 95 S 7 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder

12. Den etablerte styringsgruppen for «Byvekst- retningslinjer. Dette innebærer blant annet at avtale Kristiansandsregionen» blir styrings- kjøretøy i takstgruppe 1 med gyldig brikke gruppe for bompengepakken. skal ha 20 prosent rabatt. 13. Det legges til grunn at ubrukte midler fra 9. Dagens ordninger med passeringstak på 50 Samferdselspakkens fase 1 disponeres i fase 2 passeringer per måned, timesregel og rush- og kommer i tillegg til rammene for fase 2. Alle tidsperiodenes varighet videreføres. forpliktelser knyttet til fase 1 følges opp i fase 2. 10. Vest-Agder fylkeskommune vil minimum 14. Ved inngåelse av byvekstavtale vil bompenge- bidra med de midler som mottas som mer- ordningen for Samferdselspakke fase 2 over- verdikompensasjon knyttet til investeringer i tas ev. byvekstavtalen med tilhørende bom- bompengepakke for Kristiansandsregionen. pengeordning. Det legges til grunn at dette prinsippet også 15. Bystyret ber ordføreren om å intensivere det skal gjelde for andre kommuner dersom disse politiske påtrykket overfor Nye veier, med får midler til sitt veinett. tanke på å fremskynde bygging av ny ringvei. 11. Den etablerte styringsgruppen for «Byvekst- Målet er å få dette prosjektet høyere opp på avtale Kristiansandsregionen» blir styrings- Nye veiers prioriteringsliste. gruppe for bompengepakken. 12. Det legges til grunn at ubrukte midler fra Vest-Agder fylkeskommune behandlet saken i Samferdselspakkens fase 1 disponeres i fase 2 møte i fylkestinget 11. desember 2018 og fattet og kommer i tillegg til rammene for fase 2. følgende vedtak: Alle forpliktelser knyttet til fase 1 følges opp i fase 2. 1. Vest-Agder fylkeskommune er enig i at 13. Ved inngåelse av byvekstavtale vil bompenge- Samferdselspakke for Kristiansandsregionen ordningen for Samferdselspakke 2 overtas av videreføres til en fase 2, i tråd med saksutred- byvekstavtalen med tilhørende bompenge- ningen fra Statens vegvesen datert 9 novem- ordning. ber 2018. 14. Under forutsetning av Kommunal- og 2. Midlene disponeres slik det går fram av saks- moderniseringsdepartementets godkjenning, utredningen fra Statens vegvesen Region sør, garanterer Vest-Agder fylkeskommune ved og med de rammer som der legges til grunn. selvskyldnerkausjon for prosjektets gjeld, med 3. Bruk av bompengeinntekter utover finansier- rett til 1. prioritets pant i selskapets rettighet ingen av E18/E39 Gartnerløkka – Kolsdalen til å innkreve bompenger. Det samlede forbeholdes uavkortet til tiltak i de omkringlig- garantibeløpet, begrenset oppad til gende kommunene utenfor «Nye Kristian- 1 400 mill. kr med tillegg av 10 prosent av til sand» enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av 4. Innkrevingen baseres på enveis innkreving i eventuelle påløpte renter og omkostninger, dagens innkrevingspunkter. dvs. totalt 1 540 mill. kr. Garantisten har 5. Vest-Agder fylkeskommune gir sin tilslutning rett til å sikre garantien med første prioritets til at grunntakstene kan justeres slik at det pant i selskapets rett til å innkreve bom- oppnås en gjennomsnittstakst på 11,60 kr per penger. Denne garantien overtar for tidligere passering (2019-kroneverdi). Gjennom- garantier gitt til Samferdselspakke for snittstaksten indeksreguleres etter konsum- Kristiansandsregionen fase 1. prisindeksen. 15.Garantien gjelder fra første opptrekk på 6. Det tas utgangspunkt i følgende grunntakster finansieringen i forbindelse med rekvisi- (2019-prisnivå): sjoner fra Statens vegvesen i byggeperioden, a. Takstgruppe 1 23 kr i rush og 15 kr ellers og gjennom innkrevingsperioden på 12 år. b. Takstgruppe 2 40 kr i rush og 26 kr ellers Innkrevingstiden kan i særskilte tilfeller for- Takstene for nullutslippskjøretøy settes til 50 lenges med inntil fem år. I tillegg skal garan- prosent av ordinær takst fratrukket rabatt. tien gjelde inntil to år, jf. garantiforskrifte- 7. Statens vegvesen bes innarbeide en inntekts- nes § 3. Samlet garantitid blir på inntil 19 nøytral differensiering for tyngre kjøretøy som år fra første opptrekk på finansieringen i for- skiller mellom EURO 6 og pre EURO 6. Dif- bindelse med rekvisisjoner fra Statens ferensieringen tilpasses nærmeste hele krone, vegvesen. og bør være i størrelsesorden om lag 25%. 16. Garantistens utlegg kan dekkes gjennom en 8. Takst- og rabattordninger, inkl. fritaksord- økning av gjennomsnittstaksten med inntil ninger, forutsettes å følge gjeldende takst- 20 prosent og en forlengelse av bompenge- 8 Prop. 95 S 2020–2021 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder

perioden med inntil 5 år. Garantien gjelder 4. Bystyret ber administrasjonen kontakte Nye inntil prosjektselskapets gjeld er nedbetalt og Veier A/S for å se på fremdriften av Ytre reduseres i takt med nedbetalingen av lånet. Ringvei prosjektet. 17. Vest-Agder fylkeskommune vil igjen påpeke det urimelige ved dagens garantiordning. Det er urimelig at fylkeskommunene skal 3 Omtale av aktuelle prosjekter og garantere for riksveiprosjekter som er statens tiltak ansvar. Ved utbyggingsprosjekt som inkluderer Fase 2 er avgrenset til E18/E39 Gartnerløkka– både riks-/ fylkes- og evt. kommunal vei bør Kolsdalen og enkelte programområdetiltak, og garantiansvaret differensieres. har en økonomisk ramme på om lag 3,5 mrd. Vest-Agder fylkeskommune viser for øvrig 2021-kr inkl. mva. igjen til vedtak i FT-sak 3/17, brev til KAD av 260617 samt til FT-sak 30/18 og opp- fordrer på ny til at garantiordningen av- E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen vikles. Veisystemet mellom Gartnerløkka og Kolsdalen i Kristiansand har en årsdøgntrafikk på om lag Kristiansand kommune fattet 27. november 2019 40 000 kjøretøy, og er overbelastet i rushperioder følgende vedtak: morgen og ettermiddag. Det medfører forsinkel- ser på veinettet inn og ut av Kristiansand sentrum, 1. Bystyret viser til utbygging av Gartnerløkka for gjennomgående øst-vestrettet trafikk på E18/ og stadfester tidligere vedtak om bompenge- E39, og for trafikken inn til Norge via ferjer på finansiering av Samferdselspakke for E39. Få omkjøringsmuligheter gjør veinettet i Kristiansandsregionen fase 2. Bystyret ber Kristiansand sentrum svært sårbart for hendelser Samferdselsdepartementet om å igangsette som trafikkulykker, uforutsett trafikkstans mv. kvalitetssikringsprosessen av prosjektet Prosjektet omfatter bygging av ny E18/E39 med (KS2), og at denne er grundig. Ekstern kva- nye kryss ved Vestre Strandgate, ferjeterminalen og litetssikring skal ifølge departementet både rv. 9, del av ny Havnegate med adkomst til contai- gjennomgå kostnadssiden ved prosjektet, men nerhavn, prioriterte løsninger for kollektivtrafikk og også gi en vurdering av andre faktorer som gjennomgående sykkelekspressvei. Utbyggings- eksempelvis oppdaterte anslag for samfunns- strekningen er om lag 1,4 km, jf. figur 3.1. økonomisk nytte for det valgte konseptet. KS2 I forbindelse med utbyggingen må adkomst til skal også sikre at prosjektet ivaretar nasjo- regional oljeterminal legges om, og ny tilførsels- nale mål om 0-vekst i personbiltrafikken. tunnel må bygges for å opprettholde jernbanespor 2. Bystyret ber kommunedirektøren om å ned- til industri i Kolsdalen. Ny bru over jernbaneom- sette en lokal arbeidsgruppe bestående av fag- rådet tilpasses dagens og fremtidig sporplan, slik at lige aktører og politiske parter, som har som veiprosjektet kan bygges uavhengig av den plan- oppgave å kvalitetssikre og gjennomgå eksi- lagte utbyggingen av jernbanestasjonen i Kristian- sterende planer for Gartnerløkka. Arbeidet bør sand. I prosjektet inngår også bygging av to paral- gå parallelt med KS2 slik at en både kan dra lelle jernbanespor til Kristiansand ferjeterminal. nytte av departementets arbeid, samt spille Prosjektet legger til rette for videreføring av inn problemstillinger til dette arbeidet. Sam- Havnegata frem til containerhavn syd og vest i mensetningen av utvalget drøftes med politisk Kvadraturen (Silokaia/Odderøya). Dette bidrar til ledelse, og godkjennes av Formannskapet. bedre fordeling av trafikken i Kristiansand sen- 3. Det skal gjennomføres en grundig, ekstern og trum og til/fra E18/E39, samtidig som det gir uavhengig utredning av KMV-alternativet/ mulighet til å prioritere kollektivtrafikk til/fra regionalt havnesamarbeid, og en tilsvarende Kvadraturen i Vestre Strandgate. Prosjektet bidrar utredning av konsekvensene en eventuell flyt- også til utvikling av sikre og effektive knutepunk- ting av containerhavna til Vige kan få for ter for overgang mellom ulike transportmidler. marint liv i Topdalsfjorden. Prosjektet inngår i KVU/KS1 for Samferdsels- Utredningene bør ferdigstilles før kvali- pakke for Kristiansandsregionen, som ble behand- tetssikringen til departementet (KS2) er fer- let av regjeringen i 2012. Prosjektet har godkjent dig. Utredningene skal ha særlig fokus på tek- reguleringsplan fra 2015. Statens vegvesen har niske løsninger, økonomi og miljømessige foreslått en styringsramme på 3 280 mill. 2020-kr konsekvenser. og en kostnadsramme på 3 610 mill. 2020-kr. 2020–2021 Prop. 95 S 9 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder

E18 / E39 - veiløsning Baneheitunnelen E18 / E39 lvert E18 E18 / E39 - Tunnel Gang- og sykkelveier Kvadraturen Østre Baneheia Anleggsområde Gartnerløkka Vestre Strandgate

Jernbane- 9 stasjonen Setesdalsveien Havnegata

Kristiansand ferjehavn

Grim

Bellevue

Duekniben

E18

Kolsdalsbukta

Kolsdalen

Hannevikbukta

Ytre Eigevann Myren Vågsbygdveien

Kartheia

Figur 3.1 Oversikt over prosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen 10 Prop. 95 S 2020–2021 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder

Det er gjennomført ekstern kvalitetssikring dagens bomstasjoner. Alle bomstasjoner fra fase 1 (KS2) i henhold til Statens prosjektmodell. Kvali- av Samferdselspakken skal videreføres. tetssikringen har omfattet prosjektstyringsunder- Den totale trafikken gjennom eksisterende lag, kostnadsoverslag og trafikkgrunnlag. Den bomstasjoner har de siste årene vært om lag eksterne kvalitetssikreren har tilrådd en styrings- 55 000 kjøretøy per døgn (ÅDT). Tunge kjøretøy ramme på 3 220 mill. 2020-kr og en kostnads- (takstgruppe 2) utgjør om lag 6 pst. av passe- ramme på 3 430 mill. 2020-kr. Det er liten forskjell ringene. I finansieringsberegningene er det lagt til mellom ekstern kvalitetssikrers og Statens veg- grunn en ÅDT på 54 500 kjøretøy, en forsiktig ned- vesens sine anslag. justering fra dagens nivå pga. innføring av betaling Samferdselsdepartementet foreslår å legge for nullutslippskjøretøy. Som grunnlag for vurde- ekstern kvalitetssikrers forslag til styringsramme ring av bompengeinntektene er det videre forut- på 3 220 mill. 2020-kr og kostnadsrammen på satt at det ikke blir vekst i biltrafikken i bompenge- 3 430 mill. 2020-kr til grunn. Omregnet til 2021- perioden, heller ikke for næringstransport. Siden prisnivå blir styringsrammen 3 310 mill. kr og målet om nullvekst kun omfatter persontransport kostnadsrammen 3 526 mill. kr. med bil, er det grunn til å regne med at det likevel Prosjektets samfunnsøkonomiske netto nytte vil bli noe trafikkvekst i bompengeperioden. er beregnet til om lag -1,3 mrd. 2021-kr. Netto Prosjektet E18/E39 Ytre ring ligger i Nye nytte over totale kostnader er beregnet til om lag Veier AS sin portefølje og vil bygges i henhold til -0,4 og netto nytte per budsjettkrone er beregnet selskapets porteføljeprioriteringer. Prosjektet til om lag -0,70. Uten bompenger er det beregnet omfatter en ringvei rundt Kristiansand og forut- at netto nytte er om lag -1,5 mrd. 2021-kr. Netto settes delvis finansiert med bompenger. Ytre ring nytte over totale kostnader er beregnet til om lag er foreløpig ikke prioritert for utbygging. Ved et -0,46 og netto nytte per budsjettkrone uten bom- ferdigbygd prosjekt forventes det imidlertid en penger er beregnet til om lag -0,60. reduksjon i trafikken gjennom bomstasjonen E18 Ved finansiering uten bompenger er det bereg- Bjørndalssletta, som er en del av bompenge- net at prosjektet fører til en økning av CO2-utslip- opplegget for samferdselspakken i Kristiansand. pene på om lag 151 tonn i åpningsåret. Ved finan- Trafikkoverføringen til Ytre ring vil dels være siering med bompenger er reduksjonen i CO2- avhengig av takstnivået på strekningen. Basert på utslippene beregnet til om lag 828 tonn i åpnings- transportmodellberegninger er det i finansierings- året. analysen for fase 2 av samferdselspakken lagt til grunn en reduksjon i ÅDT på 10 000 kjøretøy gjennom ovennevnte bomstasjon ved en åpning av Diverse programområdetiltak Ytre ringvei. De lokalpolitiske vedtakene forutsetter finansier- Det er gjennomført ekstern kvalitetssikring ing av ulike programområdetiltak i tillegg til pro- (KS2) av trafikkgrunnlaget. Analysen til ekstern sjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen. Det er kvalitetssikrer viser at E18/E39 Gartnerløkka– lagt til grunn at finansieringen av programområde- Kolsdalen er robust for ulike scenarioer for utbyg- tiltak håndteres innenfor en ramme på 300 mill. ging av Ytre ring. Ekstern kvalitetssikrer har i sin 2019-kr inkl. mva. Omregnet til 2021-prisnivå til- rapport påpekt at trafikkbortfallet som følge av svarer dette om lag 315 mill. kr. prosjektet E18/E39 Ytre ring sannsynligvis vil Midler til programområdetiltak kan dispo- være lavere enn det som er lagt til grunn i Statens neres til kollektivtrafikk, sykkel, gange, trafikk- vegvesen sine beregninger. Ekstern kvalitets- sikkerhet, mindre veiutbedringer og planlegging sikrer har beregnet at det vil overføres et sted av prosjekter for en ny fremtidig bompengeord- mellom 6 000 og 8 500 kjøretøy i døgnet fra E18/ ning. I samsvar med de lokalpolitiske vedtakene E39 gjennom Kristiansand til Ytre ring når strek- legges det til grunn at midlene prioriteres til til- ningen åpnes for trafikk. Det vil fortsatt være tak i kommunene , Lillesand, Birkenes behov for en kapasitetsforbedring i Gartnerløkka- og Iveland, utenfor «Nye Kristiansand kom- krysset selv om Ytre ring bygges. Kvadraturen (i mune». sentrum av Kristiansand) er målpunkt for svært mange trafikanter, og store deler av denne tra- fikken går via Gartnerløkka-krysset. 4 Trafikkgrunnlag Samferdselsdepartementet, Kristiansand kom- mune og Agder fylkeskommune har i dag en Trafikkgrunnlaget som er brukt i finansierings- avtale om midler fra belønningsordningen og til- beregningene er basert på summen av all trafikk i skudd til reduserte billettpriser på kollektivtrafikk 2020–2021 Prop. 95 S 11 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder for perioden 2020–2023. Målet for avtaleperioden (2018–2019). Følgelig gjenstår det å finansiere om er at all vekst i persontrafikk skal tas med kollek- lag 3 185 mill. 2021-kr. tivtransport, sykkel og gange (nullvekstmålet). I belønningsavtalen heter det imidlertid at et videreutviklet nullvekstmål vil legges til grunn når Statlige midler dette er fastsatt. Det er nå fastsatt et slikt videre- I tråd med Meld. St. 33 (2016–2017) Nasjonal utviklet nullvekstmål. Prosjektet E18/E39 transportplan 2018–2029 er det lagt til grunn om Gartnerløkka–Kolsdalen ventes å gi bedre trafikk- lag 275 mill. 2021-kr til delfinansiering av E18/E39 avvikling gjennom Kristiansand sentrum, og det Gartnerløkka–Kolsdalen i perioden 2018–2023 og er beregnet at prosjektet vil bidra til en svak 1 045 mill. 2021-kr i perioden 2024–2029. økning i trafikken gjennom regionen. Samferd- selsdepartementet legger imidlertid til grunn at dette kan kompenseres med andre tiltak for å nå Fylkeskommunale og kommunale midler nullvekstmålet, jf. belønningsavtalen og en even- I de nye retningslinjene for porteføljestyrte tuell fremtidig byvekstavtale. bypakker basert på bompengeavtalen fra 2019 er det lagt til grunn at kommunen og fylkeskommu- nen skal bidra med en egenandel på minst 20 pst. 5Utbyggings- og av investeringskostnaden ekskl. merverdiavgift finansieringsopplegg ved investeringer på kommunal eller fylkes- kommunal vei. Utbyggingen av Samferdselspakke Kristiansand I Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 er forutsatt finansiert med statlige midler, fase 2 er det lagt til grunn at finansieringen av pro- bompenger, samt fylkeskommunale og kommu- gramområdetiltak håndteres innenfor en ramme nale midler. I tillegg er det lagt til grunn at på om lag 315 mill. 2021-kr. Det er foreløpig antatt Kristiansand kommune og Agder fylkeskommune at om lag halvparten av midlene skal gå til tiltak på skal føre tilbake til samferdselspakken all mer- fylkeskommunale/kommunale veier. Basert på verdiavgift som staten refunderer for prosjekt og dette er det foreløpig lagt til grunn at kommunen tiltak i pakken. Forslag til finansieringsplan er vist og/eller fylkeskommunen skal bidra med til i tabell 5.1. sammen minst 25 mill. 2021-kr til finansiering av Det er lagt til grunn at ubrukte midler fra sam- programområdetiltak på lokal vei, noe som ser ut ferdselspakkens fase 1 disponeres i fase 2 og kom- til å oppfylle kravet om lokal egenandel. Reste- mer i tillegg til rammene for fase 2. Tilsvarende rende finansieres av bompenger. skal alle forpliktelser knyttet til fase 1 følges opp i fase 2. Styringsrammen for prosjektet E18/E39 Gart- Refusjon av merverdiavgift nerløkka-Kolsdalen er 3 310 mill. 2021-kr. Den Bompenger kan ikke finansiere den lokale egen- statlige andelen utgjør 40 pst. av styringsrammen. andelen, og kan heller ikke indirekte benyttes til Før 2021 er det benyttet om lag 125 mill. kr i bom- andre formål enn finansiering av prosjekt og tiltak penger til planlegging og prosjektering av prosjek- i samferdselspakken. Det er derfor forutsatt at tet, jf. Prop. 134 S (2016–2017), Innst. 470 S (2016– Kristiansand kommune og Agder fylkeskommune 2017) og Prop. 110 S (2018–2019), Innst. 416 S skal føre tilbake all merverdiavgift som staten

Tabell 5.1 Finansieringsplan for fase 2 av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen

Mill. 2021-kr 2018–2023 2024–2029 Etter 2029 Sum Statlige midler 275 1 045 1 320 Bompenger 1 325 730 70 2 125 Fylkeskommunale og kommunale midler 15 10 25 Refusjon av merverdiavgift 15 15 30 Sum 1 600 1 805 95 3 500 12 Prop. 95 S 2020–2021 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder refunderer for tiltakene i pakken. Totalt er det anleggsperioden. Den nye plasseringen påvirker beregnet at momskompensasjonen fra staten vil ikke trafikkgrunnlaget gjennom bomstasjonen, være på om lag 30 mill. 2021-kr, gitt en forutset- men endrer betalingstidspunkt for dem som ning om at omtrent halvparten av midlene til pro- kjører av til bensinstasjonen og tankanlegget, til at gramområdetiltak skal gå til tiltak på fylkeskom- de må betale før avkjøring fra E39, mot at de før munale/kommunale veier. betalte når de kjørte inn på E39 igjen. Endelig nivå på den lokale egenandelen og merverdiavgiftskompensasjonen er avhengig av hvor mye midler som benyttes til investeringer på Takst- og rabattsystem kommunale og fylkeskommunale veier. I tråd med de lokalpolitiske vedtakene er det lagt til grunn følgende takst- og rabattsystem for fase 2 av Samferdselspakken for Kristiansandsregionen: Bompenger og bompengeopplegg • Tids- og miljødifferensierte takster: Det er forutsatt at innkrevingen knyttet til fase 2 – Det skal betales høyere takst mellom av samferdselspakken skal skje i de fem eksi- kl. 06.30–09.00 og mellom kl. 14.30–17.00 sterende bomstasjonene i Kristiansand. Disse er mandag til fredag unntatt offentlige fri- og plassert på E18 Bjørndalssletta, E39 Vesterveien, helligdager. rv. 9 Grim, fv. 482 Torridalsveien (Sødal) og bom- – Kjøretøy med Euro V-teknologi og eldre i stasjonen Prestheia på kommunal vei Tretjønn- takstgruppe 2 betaler om lag 25 pst. høyere veien, se figur 5.1. Bomstasjonene danner en tett takst enn kjøretøy med Euro VI-teknologi ring rundt sentrale deler av Kristiansand kom- og ladbare hybrider. Nullutslippskjøretøy i mune. Det er enveisinnkreving av bompenger, takstgruppe 2 betaler 50 pst. av taksten for med innkreving i kjøreretning mot sentrum. Det kjøretøy med Euro VI-teknologi. Null- er ikke lagt opp til etablering av nye bomstasjoner. utslippskjøretøy i takstgruppe 1 betaler 50 Bomstasjonen på E39 Vesterveien ligger pst. av taksten for konvensjonelle kjøretøy. innenfor anleggsområdet til E18/E39 Gartner- • Felles timesregel for alle bomstasjoner og pas- løkka–Kolsdalen. Det er aktuelt å midlertidig seringstak på 50 passeringer. Ordningen gjel- flytte denne et lite stykke vestover langs E39 i der for alle kjøretøy med gyldig avtale og

Sa

O Bomstasjoner T R A

452 482 Topdalsfjorden

9 9 Vige E18 471 496

Krossen E18 Suldalen 490

483 Grim 488

484 Kvadraturen Søm E18 471

486 494

Vesterveien E39 496 Kolsdalen E39 KRISTIANSAND

jorden 496

456 Odderøya orsvikf K Figur 5.1 Bomstasjoner i Kristiansand 2020–2021 Prop. 95 S 13 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder

Tabell 5.2 Forslag til takster for fase 2 av samferdselspakken.

2021-kr Takstgrupper Takstgruppe 1 Takstgruppe 2 Takstklasser Normaltakst Nullutslipp Euro V og eldre Euro VI Nullutslipp Utenfor rushtid 16 8 33 26 13 Rushtid (06.30–09.00 og 14.30–17.00) 24 12 50 40 20

brikke. Når timesregelen omfatter passeringer for prosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen både innenfor og utenfor rushperiodene, skal skal finansieres i tråd med gjeldende retnings- bilistene betale taksten for den passeringen linjer for enkeltprosjekt. som er registrert først i sentralsystemet. Dette innebærer at en eventuell kostnads- økning opp til kostnadsrammen for prosjektet Det er lagt til grunn en gjennomsnittlig inntekt E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen skal dekkes per passering for fase 2 av samferdselspakken på med statlige midler og bompenger etter samme 12,2 2021-kr (gjennomsnittstakst). Med utgangs- prosentvise fordeling som innenfor styrings- punkt i ovennevnte takst- og rabattsystem og gjen- rammen. Eventuelle overskridelser utover kost- nomsnittstakst, er det foreløpig lagt opp til følg- nadsrammen er staten sitt ansvar og vil dekkes ende takster som vist i tabell 5.2. med statlige midler. Eventuelle kostnadsreduk- Det er lagt til grunn at rabatter og fritak for sjoner på inntil 10 pst. fordeles mellom staten og betaling skal følge gjeldende takstretningslinjer bompengeselskapet etter samme prosentvise for- for bompengeordninger. Alle rabatter og fritak deling som innenfor styringsrammen. Eventuelle etter retningslinjene betinger gyldig avtale og kostnadsreduksjoner på mer enn 10 pst. tilfaller brikke. Dette innebærer blant annet 20 pst. rabatt staten. Det er forutsatt at kostnadsreduksjonen for kjøretøy i takstgruppe 1 (kjøretøy med total- som tilfaller bompengeselskapet skal brukes til å vekt til og med 3 500 kg og alle kjøretøy i kategori redusere innkrevingstiden eller finansiere øvrige M1) som har gyldig avtale og brikke. Det gis ikke prosjekt/tiltak i pakken. brikkerabatt til kjøretøy i takstgruppe 2 (kjøretøy Utover dette legger Samferdselsdepartemen- over 3 500 kg unntatt kjøretøy i kategori M1 med tet til grunn at programområdetiltakene i Sam- gyldig avtale og brikke). ferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 Det forutsettes at gjennomsnittstaksten blir styres etter prinsippene for porteføljestyring. justert i samsvar med prisutviklingen. I tråd med Dersom bompengeselskapets økonomi i sam- forutsetningene for bruk av gjennomsnittstakst i ferdselspakken blir svakere enn forutsatt, er det bompengeprosjekter i Prop. 1 S (2016–2017) er lagt til grunn at bompengeselskapet etter avtale det videre lagt til grunn at bompengetakstene kan med Statens vegvesen v/Vegdirektoratet kan justeres slik at gjennomsnittstaksten i samferd- øke gjennomsnittstaksten med inntil 20 pst. ut selspakken blir som forutsatt i denne proposisjo- over ordinær prisstigning og forlenge nen. Eventuelle takstendringer krever tilslutning innkrevingsperioden med inntil 5 år. Dette er fra fylkeskommunen som garantist. ikke i tråd med retningslinjene for portefølje- styrte bypakker, der det legges opp til at garantistens risiko skal håndteres gjennom Andre forutsetninger for finansieringsplanen porteføljestyring. Garantivedtaket i denne saken E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen utgjør om lag må ses i sammenheng med at det er lagt til 95 pst. av den samlede rammen til fase 2 av Sam- grunn at kostnadsøkning på det største prosjek- ferdselspakken for Kristiansandsregionen. En tet i samferdselspakken, E18/E39 Gartner- eventuell kostnadsøkning for prosjektet vil derfor løkka–Kolsdalen skal håndteres etter prin- kunne få store konsekvenser for fremdrift og gjen- sippene for enkeltprosjekt. Dette for å sikre at en nomføring av programområdetiltakene i samferd- eventuell kostnadsøkning for dette prosjektet selspakken. Samferdselsdepartementet legger ikke skal føre til store reduksjoner i rammene på derfor til grunn at en eventuell kostnadsøkning programområdetiltakene i pakken. 14 Prop. 95 S 2020–2021 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder

Følgende basisforutsetninger er ellers lagt til enkelte prosjekt og/eller inntektssvikt skal hånd- grunn for finansieringsplanen: teres i den løpende porteføljestyringen, og ikke – Lånerente: 5,5 pst. de første ti årene etter låne- gjennom økte takster og/eller forlenget inn- oppstart, deretter 6,5 pst. krevingstid. – Innskuddsrente: 1,5 pst. de første ti årene, der- Det legges til grunn at styringsgruppen skal etter 2 pst. prioritere prosjekter innenfor rammen til pro- – Årlig prisvekst og takstøkning: 2 pst. gramområdemidlene. Styringsgruppen skal tilse – Årlige innkrevings- og driftskostnader: om lag at gjennomføringen av utbyggingen er i tråd med 20 mill. 2021-kr denne proposisjonen og styres etter portefølje- – Det er ikke lagt til grunn trafikkvekst gjennom styringsprinsippet. bomstasjonene i løpet av innkrevingsperioden.

Med disse forutsetningene er innkrevingsperio- 7 Fylkeskommunal garanti den beregnet til om lag 14 år. Brutto bompenge- inntekter er beregnet til 2 640 mill. 2021-kr. Av Gjennom fase 1 av Samferdselspakke for Kristian- dette er 2 125 mill. kr forutsatt benyttet til å dekke sandsregionen har Vest-Agder fylkeskommune deler av investeringskostnadene, om lag 265 mill. (nå Agder fylkeskommune) og Kristiansand kr til å dekke finansieringskostnadene og om lag kommune tidligere stilt garanti for bompengesel- 250 mill. kr til å dekke innkrevingskostnader og skapets lån. Gjennom sitt vedtak av 11. desember kostnader til drift av bompengeselskapet. 2018 har fylkeskommunen vedtatt å stille garanti Det er regnet på et pessimistisk alternativ med ved selvskyldnerkausjon for ytterligere låneopp- følgende forutsetninger: tak, begrenset oppad til 1 400 mill. kr, med tillegg – Kostnadsøkning for E18/E39 Gartnerløkka– av 10 pst. av til enhver tid gjeldende hovedstol til Kolsdalen opp til kostnadsrammen. dekning av ev. påløpte renter og omkostninger. – 5 pst. mindre trafikk enn opprinnelig forutsatt i Det samlede garantibeløpet knyttet til Samferd- åpningsåret. selspakke for Kristiansandsregionen fase 2 blir – Årlig negativ trafikkvekst gjennom bomstasjo- følgelig 1 540 mill. kr, jf. kap. 3. nene, minus 1 pst. Den fylkeskommunale garantien må godkjen- – Trafikken reduseres med ytterligere 10 pro- nes av Kommunal- og moderniseringsdeparte- sentpoeng når Ytre ring åpnes for trafikk. mentet. – Lånerenten økes med ett prosentpoeng, til 6,5 Garantistens utlegg kan dekkes gjennom en pst. de første 10 årene. økning av gjennomsnittstaksten med inntil 20 pst. – Takstøkning på 20 pst. ut over prisstigning utover prisstigningen, og en forlengelse av bom- etter to år (fra år 2023). pengeperioden med inntil 5 år, jf. kap. 5.

Med disse forutsetningene er innkrevingsperio- den beregnet til å øke med fem år, til om lag 19 år. 8 Samferdselsdepartementets vurdering

6Styringsmodell Agder fylkeskommune og Kristiansand kommune er enige om å videreføre satsingen på veitiltak De lokalpolitiske vedtakene legger til grunn at gjennom en ny fase av Samferdselspakke for den etablerte styringsgruppen for «Byvekstavtale Kristiansandsregionen. Innkrevingen i dagens Kristiansandsregionen» blir styringsgruppe for bomstasjoner skal også starte opp igjen etter et bompengeordningen. Ordføreren i Kristiansand midlertidig opphold fra og med 1. januar 2021. Det kommune leder styringsgruppen. Dersom det blir er lagt til grunn at bompengeinnkrevingen skal inngått en byvekstavtale må denne styrings- vare i om lag 14 år. modellen endres i tråd med gjeldende føringer og Samferdselspakke for Kristiansandsregionen retningslinjer for styringsmodell i bypakker med fase 2 gjelder i hovedsak utbygging og finansier- byvekstavtale. ing av prosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kols- Programområdetiltakene skal finansieres dalen. Prosjektet er prioritert i Meld. St. 33 (2016– innenfor en fastsatt økonomisk ramme. Eventuell 2017) Nasjonal transportplan 2018–2029 med kostnadsøkning og/eller inntektssvikt skal skje oppstart første seksårsperiode. I tillegg er det i de ved kutt i porteføljen. Eventuell kostnadsøkning lokalpolitiske vedtakene forutsatt delvis finansier- etter fastsatt styrings- og kostnadsramme i ing av programområdetiltak med bompenger. Til- 2020–2021 Prop. 95 S 15 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder takene vil rettes mot kollektivtrafikk, sykkel, Kristiansandsregionen er omfattet av kravet om gange, trafikksikkerhet, mindre veiutbedringer lokal egenandel på 20 pst., jf. bompengeavtalen fra og planlegging av prosjekter for en ny fremtidig 2019. Vedtakene i Kristiansand kommune og bompengeordning. Agder fylkeskommune ble fattet før de nye ret- Den økonomiske rammen for prosjekter og til- ningslinjene for porteføljestyrte bompenge- tak innenfor Samferdselspakke for Kristiansands- pakker, herunder kravet om 20 pst. lokal egen- regionen fase 2 er beregnet til om lag 3,5 mrd. andel, trådte i kraft. Disse vedtakene er tilstrekke- 2021-kr. Det legges til grunn at eventuelle ubrukte lig for å legge til grunn at kravet om lokal egen- midler fra samferdselspakkens fase 1 disponeres i andel innfris ved bruk av lokale midler til lokale fase 2 og kommer i tillegg til rammene for fase 2. programområdetiltak. Tilsvarende skal også forpliktelser knyttet til fase Samferdselsdepartementet legger til grunn at 1 følges opp i fase 2. lokale myndigheter har gjort nødvendige vedtak Det er lagt til grunn at eventuelle kost- om det foreslåtte opplegget med enveis inn- nadsendringer i prosjektet E18/E39 Gartnerløkka– kreving av tidsdifferensierte bompenger i de fem Kolsdalen ut over prisstigningen skal håndteres eksisterende bomstasjonene i Kristiansand kom- etter prinsippene for strekningsvise prosjekter. Pro- mune. I tråd med de lokalpolitiske vedtakene er gramområdetiltakene skal styres i tråd med prin- det er lagt til grunn betaling av bompenger for sipper for porteføljestyring. Det er videre forutsatt nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 og miljødiffe- at bompengeselskapet etter avtale med Statens veg- rensiering av takster for kjøretøy i takstgruppe 2. vesen kan øke takstene med inntil 20 pst. ut over Departementet viser til at lokale myndigheter har prisstigningen og forlenge innkrevingsperioden anledning til å innføre betaling for nullutslipps- med inntil 5 år dersom bompengeselskapets øko- kjøretøy, så lenge takstene ikke overstiger 50 pst. nomi blir svakere enn forutsatt. av grunntaksten, jf. Prop. 87 S (2017–2018) og at Samferdselsdepartementet understreker at det er anledning til å differensiere bompenge- prosjekter i porteføljestyrte bypakker skal gjen- takster på bakgrunn av kjøretøyets miljøklasse i nomføres innenfor en fastsatt økonomisk ramme. byområder. Eventuell kostnadsøkning og/eller inntektssvikt Samferdselsdepartementet viser til at utbyg- skal skje ved kutt i porteføljen. Forslaget til gingsprosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kols- videreføring av bompengeordningen i Kristian- dalen er et prosjekt som vil gi vesentlig bedre tra- sandsregionen er imidlertid i praksis et opplegg fikkavvikling i Kristiansand sentrum. Prosjektet for å finansiere prosjektet E18/E39 Gartnerløkka– har vært gjennom ekstern kvalitetssikring (KS2), Kolsdalen. Styringsrammen for prosjektet utgjør og er klart til oppstart når saken er vedtatt. om lag 95 pst. av den totale økonomiske rammen for fase 2. Det gir svært lite handlingsrom for å håndtere kostnadsøkninger eller inntektssvikt ved 9Avtale hjelp av porteføljestyring. Samferdselsdeparte- mentet slutter seg derfor til Statens vegvesen sine Etter at Stortinget har fattet vedtak om delvis vurderinger om at eventuelle kostnadsøkninger i bompengefinansiering av Samferdselspakke for prosjektet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen og Kristiansandsregionen fase 2, vil Statens vegvesen inntektssvikt i pakken skal håndteres etter prin- v/Vegdirektoratet inngå avtale med bompenge- sippene for strekningsvise prosjekter. Samferd- selskapet om innkreving av bompenger. Bom- selsdepartementet forutsetter at programområde- pengeselskapet vil inngå finansieringsavtale med tiltakene skal styres etter prinsippene for porte- oppdragsgiversiden i bypakken slik at det stilles føljestyring. midler til utbyggingen i tråd med de forutset- Investeringer på fylkeskommunale eller kom- ningene som er lagt til grunn i denne proposi- munale prosjekt i fase 2 av Samferdselspakke for sjonen. 16 Prop. 95 S 2020–2021 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder

Samferdselsdepartementet tilrår: At Deres Majestet godkjenner og skriver under et framlagt forslag til proposisjon til Stortinget om utbygging og finansiering av Samferdsels- pakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder.

Vi HARALD, Norges Konge,

stadfester:

Stortinget blir bedt om å gjøre vedtak om utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder i samsvar med et vedlagt forslag.

Forslag til vedtak om utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder

1. Stortinget slutter seg til delvis bompengefinan- 3. Samferdselsdepartementet får fullmakt til å siering av Samferdselspakke for Kristiansands- inngå avtale med bompengeselskapet Ferde regionen fase 2 i Agder. AS om delfinansiering av Samferdselspakke for 2. Stortinget samtykker i at bompengeselskapet Kristiansandsregionen fase 2. Avtalen gir bom- Ferde AS får tillatelse til å ta opp lån og kreve inn pengeselskapet rett til å kreve inn bompenger bompenger til delvis bompengefinansiering av innenfor de vilkårene denne proposisjonen Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fastsetter. fase 2. Vilkårene går frem av denne proposi- sjonen. Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon