Prop. 95 S (2020 – 2021) Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder Innhold 1 Innledning ..................................... 5 7 Fylkeskommunal garanti .......... 14 2 Lokalpolitisk behandling .......... 6 8 Samferdselsdepartementets vurdering ...................................... 14 3 Omtale av aktuelle prosjekter og tiltak .......................................... 8 9Avtale ............................................. 15 4 Trafikkgrunnlag ........................... 10 Forslag til vedtak om utbygging og finansiering av Samferdselspakke 5 Utbyggings- og finansierings- for Kristiansandsregionen fase 2 opplegg ........................................... 11 i Agder ............................................................. 16 6Styringsmodell ............................. 14 Prop. 95 S (2020 – 2021) Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak) Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder Tilråding fra Samferdselsdepartementet 5. mars 2021, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Solberg) 1 Innledning mune og Agder fylkeskommune for prosjekt og tiltak i pakken. Samferdselsdepartementet legger i denne propo- Bompengeordningen i fase 2 er i hovedsak sisjonen frem forslag om delvis bompengefinan- basert på innkrevingsordning i fase 1 av Samferd- siering av fase 2 av Samferdselspakke for Kristian- selspakke for Kristiansandsregionen. Det er forut- sandsregionen. satt at innkrevingen skal skje i de eksisterende I fase 2 prioriteres gjennomføringen av prosjek- bomstasjonene i Kristiansand. Det er ikke lagt opp tet E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen i Kristian- til etablering av nye bomstasjoner. Takst- og sand. Prosjektet er bl.a. omtalt i Meld. St. 33 rabattsystemet forutsettes også i all hovedsak til- (2016–2017) Nasjonal transportplan 2018–2029. svarende som i fase 1 av pakken, men det foreslås Prosjektet er viktig for utvikling av et robust å innføre betaling for nullutslippskjøretøy og veisystem i Kristiansandsregionen, med sammen- miljødifferensiering av bompengetakster for hengende standard og økt satsing på kollektiv- kjøretøy i takstgruppe 2. trafikk, sykkel og gange. Det gir også bedre adkomst til ferjeterminal, jernbanestasjon, containerhavn, sentrum vest og til rv. 9. Det er Bakgrunn – overgang fra fase 1 til fase 2 lagt opp til anleggsstart for prosjektet våren 2021, Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase og det er ventet at prosjektet kan åpnes for trafikk 1 ble vedtatt av Stortinget i 2009 gjennom behand- i 2026. ling av St.prp. nr. 98 (2008–2009) Om utbygging og I tillegg til gjennomføringen av prosjektet finansiering av Samferdselspakke for Kristiansands- E18/E39 Gartnerløkka–Kolsdalen, foreslås mid- regionen fase 1, jf. Innst. 82 S (2009–2010). ler til programområdetiltak for kollektivtrafikk, I 2013 sluttet Stortinget seg til innføring av sykkel og gange, trafikksikkerhet og eventuelt tidsdifferensierte bompengetakster gjennom også mindre veiutbedringer. behandling av Prop. 156 S (2012–2013) Ein del Fase 2 av Samferdselspakke for Kristiansands- saker på Samferdselsdepartementets område, jf. regionen har en økonomisk ramme på om lag Innst. 434 S (2012–2013). 3,5 mrd. 2021-kr. Finansieringen er basert på I 2017 ble innkrevingsperioden forlenget med bompenger og statlige, fylkeskommunale og kom- om lag to år gjennom Stortingets behandling av munale midler. I tillegg kommer all merverdi- Prop. 134 S (2016–2017) Samferdselspakke for avgift som staten refunderer til Kristiansand kom- Kristiansandsregionen i Vest-Agder, fase 1 – for- 6 Prop. 95 S 2020–2021 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder lenging av bompengeordninga, jf. Innst. 470 S Etter kommunevalget 2019 behandlet det nye (2016–2017). Ved denne revisjonen ble takst- og bystyret i Kristiansand kommune saken på nytt rabattordningen justert for kjøretøy i takstgruppe for å stadfeste tidligere vedtak i saken. 2. I tillegg ble takst- og rabattordningen justert i Kristiansand kommune behandlet saken i tråd med føringene i Prop. 1 S Tillegg nr. 2 (2015– møte i bystyret 21. november 2018 og fattet følg- 2016), jf. Innst. 13 S (2015–2016). Det ble videre ende vedtak: innført 20 pst. rabatt for alle kjøretøy med gyldig avtale og brikke i takstgruppe 1. Brikkerabatten 1. Bystyret er enig i at Samferdselspakke for for kjøretøy i takstgruppe 2 ble avviklet. Som kom- Kristiansandsregionen videreføres til en fase pensasjon for dette ble det lagt til grunn en reduk- 2, i tråd med saksutredningen fra Statens sjon i grunntaksten for kjøretøy i takstgruppe 2. vegvesen datert 09.11.2018. Ordningen med timesregel, samt et passeringstak 2. Midlene disponeres slik det går fram av saks- på 50 passeringer i måneden for begge takst- utredningen fra Statens vegvesen Region sør, gruppene ble videreført. og med de rammer som der legges til grunn. I 2019 ble innkrevingsperioden ytterligere for- 3. Bruk av bompengeinntekter utover finansier- lenget med inntil tre måneder for å finansiere for- ingen av E18/E39 Gartnerløkka – Kolsdalen beredende arbeider for prosjektet E18/E39 baseres på prinsippene for porteføljestyring Gartnerløkka–Kolsdalen gjennom Stortingets med utgangspunkt i tiltaksporteføljen som er behandling av Prop. 110 S (2018–2019) Nokre utarbeidet i forbindelse med lokalt forslag til saker om veg, jernbane og post, jf. Innst. 416 S Byvekstavtale og at tiltak i omegnskommu- (2018–2019). nene prioriteres. Ved behandling av Prop. 44 S (2019–2020) For- 4. Innkrevingen baseres på enveis innkreving i slag til takst- og rabattsystem for prosjektet rv. 13 dagens innkrevingspunkter. Ryfylkesambandet (Ryfast) i Rogaland og til for- 5. Bystyret gir sin tilslutning til at grunn- lengelse av bompengeinnkrevingen i Samferdsels- takstene kan justeres slik at det oppnås en pakke for Kristiansandsregionen fase 1 ble inn- gjennomsnittstakst på 11,60 kr per passering krevingen ytterligere forlenget til ut 2020, jf. Innst. (2019-kroneverdi). Gjennomsnittstaksten 194 S (2019–2020). Det ble lagt til grunn at indeksreguleres etter konsumprisindeksen. midlene som ble krevd inn i forbindelse med den 6. Det tas utgangspunkt i følgende grunntakster siste forlengelsen går til finansiering av fase 2 av (2019-prisnivå): samferdselspakken, eventuelt til mindre tiltak i i. Takstgruppe 1 23 kr i rush og 15 kr ellers Kristiansandsregionen, dersom fase 2 ikke skulle ii. Takstgruppe 2 40 kr i rush og 26 kr ellers bli vedtatt av Stortinget. Innkrevingen av bom- 7. Takstene for nullutslippskjøretøy settes til 50 penger i de eksisterende bomstasjonene i prosent av ordinær takst fratrukket rabatt. Kristiansand ble stanset den 1. januar 2021, men 8. Statens Vegvesen bes innarbeide en inntekts- vil starte opp igjen ved at Stortinget slutter seg til nøytral differensiering for tyngre kjøretøy som delvis bompengefinansiering av Samferdsels- skiller mellom EURO 6 og pre EURO 6. Dif- pakke for Kristiansandsregionen fase 2. Det leg- ferensieringen tilpasses nærmeste hele krone ges til grunn at staten dekker driftskostnadene og bør være i størrelsesorden om lag 25 %. som påløper i perioden med stans i bompengeinn- 9. Takst- og rabattordninger, inkl. fritaksord- krevingen. ninger, forutsettes å følge gjeldende takst- Ved overgang fra fase 1 til fase 2 av Samferd- retningslinjer. Dette innebærer blant annet at selspakke for Kristiansandsregionen legges det til kjøretøy i takstgruppe 1 med gyldig brikke grunn at eventuelle ubrukte midler fra samferd- skal ha 20 prosent rabatt. selspakkens fase 1 disponeres i fase 2 og kommer 10. Dagens ordninger med passeringstak på 50 i tillegg til rammene for fase 2. Tilsvarende skal passeringer per måned, timesregel og rush- også forpliktelser knyttet til fase 1 følges opp i tidsperiodenes varighet videreføres. fase 2. 11. Kristiansand kommune vil minimum bidra med de midler som mottas som merverdi- kompensasjon knyttet til investeringer i bom- 2 Lokalpolitisk behandling pengepakke for Kristiansandsregionen. Det legges til grunn at dette prinsippet også skal Forslag til delvis bompengefinansiering av fase 2 gjelde for Vest-Agder fylkeskommune og andre av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen kommuner dersom disse får midler til sitt vei- ble behandlet av lokale myndigheter høsten 2018. nett. 2020–2021 Prop. 95 S 7 Utbygging og finansiering av Samferdselspakke for Kristiansandsregionen fase 2 i Agder 12. Den etablerte styringsgruppen for «Byvekst- retningslinjer. Dette innebærer blant annet at avtale Kristiansandsregionen» blir styrings- kjøretøy i takstgruppe 1 med gyldig brikke gruppe for bompengepakken. skal ha 20 prosent rabatt. 13. Det legges til grunn at ubrukte midler fra 9. Dagens ordninger med passeringstak på 50 Samferdselspakkens fase 1 disponeres i fase 2 passeringer per måned, timesregel og rush- og kommer i tillegg til rammene for fase 2. Alle tidsperiodenes varighet videreføres. forpliktelser knyttet til fase 1 følges opp i fase 2. 10. Vest-Agder fylkeskommune vil minimum 14. Ved inngåelse av byvekstavtale vil bompenge- bidra med de midler som mottas som mer- ordningen for Samferdselspakke fase 2 over- verdikompensasjon knyttet til investeringer i tas ev. byvekstavtalen med tilhørende bom- bompengepakke for Kristiansandsregionen. pengeordning. Det legges til grunn at dette prinsippet også 15. Bystyret ber ordføreren om å intensivere det skal gjelde for andre kommuner dersom disse politiske påtrykket overfor Nye veier, med får midler til sitt veinett. tanke