Communauté D'agglomération De Metz-Métropole

PREFECTURE DE LA MOSELLE

DIRECTION DE LA COORDINATION ET DE L’APPUI TERRITORIAL

ENQUETE PUBLIQUE RELATIVE A LA DEMANDE D'AUTORISATION PRESENTEE PAR LA SOCIETE "PARC EOLIEN DES 7 DOMAINES" POUR L'EXPLOITATION D'UN PARC EOLIEN DE 6 AEROGENERATEURS ET D’UN POSTE DE LIVRAISON SUR LE TERRITOIRE DES COMMUNES DE MANHOUE ET ABONCOURT-SUR-SEILLE (57590) CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVÉ DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

Arrêté préfectoral N° 2018-DCAT/BEPE-207 en date du 14 septembre 2018 de Monsieur le Préfet de la Moselle Enquête du 08 octobre au 09 novembre 2018

Monsieur Jacques PHILIPPE, commissaire-enquêteur, désigné par décision du Tribunal Administratif de Strasbourg. (N° E18000141/67 du 9 août 2018) ARRY, le 17 décembre 2018

SOMMAIRE

2 ème PARTIE : CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVÉ DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR

1. PREAMBULE

2. OBJET DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE

3. PARTICIPATION ET CONSULTATION DU PUBLIC 3.1. Les intervenants 3.2. L'état du dossier présenté à l'enquête publique 3.3. La publicité donnée à l'enquête publique 3.4. Le déroulement de l'enquête publique

4. SYNTHESE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC ET DES DIFFERENTS CONTRIBUTEURS 4.1. Avis de la Mission Régionale d'Autorité environnementale (MRAe) 4.2. Réponse du pétitionnaire à l'avis de la MRAe 4.3. Observations du public portées sur les registres. 4.4. Synthèse des observations fournies par voie électronique 4.5. Observations du commissaire-enquêteur 4.6. Avis des conseils municipaux des communes du cercle des 6 Km sur le projet 4.7. Avis des services instructeurs consultés dans le cadre de l'instruction de la demande d'autorisation

5. OBSERVATIONS PERSONNELLES DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR

6. CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 6.1. Sur la forme 6.2. Sur le fond 6.3. Emission d'un avis motivé

1. PREAMBULE

L'énergie éolienne est une énergie renouvelable compétitive. Elle contribue à la réduction des émissions de CO2 mais aussi à l'indépendance énergétique du pays. Compte tenu de l'importance du gisement éolien en France et des améliorations technologiques en cours, il est attendu une contribution particulière de l'énergie éolienne. Pour cette filière, la programmation pluriannuelle des investissements de production d'électricité de 2009 a retenu un objectif de puissance installée en 2020 de 25 000 MW dont 19 000 MW terrestres et 6 000 MW maritimes. Un tel parc devrait être constitué d'environ 8000 éoliennes. La filière éolienne représente en définitive 65 % du développement attendu des énergies renouvelables électrique à l'horizon 2020, dont 50 % pour l'éolien d'origine terrestre. Pour autant, le développement de cette filière devra être réalisé de manière à éviter un étalement non maitrisé du territoire, à prévenir les atteintes aux paysages, au patrimoine et à la qualité de vie des riverains. C'est pourquoi le parlement a souhaité améliorer la planification territoriale du développement de l'énergie éolienne et favoriser la construction de parcs éoliens de plus grandes tailles dans des zones préalablement identifiées. Ainsi la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 précise qu'un schéma régional éolien (SRE) définit, en cohérence avec les objectifs issus de la législation européenne relative à l'énergie et au climat, les parties du territoire favorables au développement de l'énergie éolienne. Suite à la Directive 2001-77-CE du Parlement et du Conseil Européen relative à la promotion de l’électricité produite à partir de source d’énergies renouvelables, la France s’est fixée pour objectif de couvrir 21% de sa consommation d’électricité par les énergies renouvelables. L’objectif est d’atteindre une puissance installée sur le territoire français de 25000 MW en 2020 dont 19000 MW sur terre. Le Pacte électrique co-signé par l'État, la Région, l'ADEME (Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie), RTE et l'ANAH (Agence nationale de l'habitat), a défini les engagements à prendre et les objectifs à atteindre afin d’apporter une réponse durable au défi de l'approvisionnement électrique du Grand Est où seulement 9,5 % de l'électricité consommée est produite dans la région. Un des objectifs visé étant l'installation de 3 600 MW en énergies renouvelables à l'horizon 2020, dont 1 800 MW en éolien terrestre. La région Grand-Est dispose déjà d’un des principaux parcs éoliens de France, avec 2836 MW raccordés au 31 décembre 2016, soit près de 24,30 % du parc national. Cependant, et afin de satisfaire l'objectif de puissance installée pour 2020, des projets d'exploitation de parcs éoliens continuent a être déposés, dont en particulier celui du "Parc Eolien des 7 Domaines", faisant l'objet de la présente enquête publique.

2. OBJET DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE

La Société "Parc éolien des 7 domaines", société par actions simplifiées au capital de 5000,00 €, au siège domicilié 25 quai Panhard et Levassor, 75013 PARIS, et représentée par son directeur général monsieur Patrick SIMON a déposé une demande afin d’obtenir l’autorisation unique pour la construction, la mise en service et l’exploitation d'un parc éolien situé sur les communes d’Aboncourt-sur-Seille et de Manhoué (57590). La société "Parc éolien des 7 Domaines" est le pétitionnaire de cette demande d’autorisation d’exploiter au titre des installations classées pour la Protection de l’environnement (ICPE). La demande concerne 6 aérogénérateurs et un poste de livraison, d’une puissance comprise entre 13,2 et 20,4 MW, situés sur les communes de Manhoué (cinq éoliennes et un poste de livraison) et Aboncourt-sur-Seille (une éolienne) dans le département de la Moselle (57).

Implantation retenue (source : étude d'impact, page 166)

3. PARTICIPATION ET CONSULTATION DU PUBLIC La participation du public à l'enquête s'est révélée assez faible, malgré l'excellente publicité effectuée sur différents supports et la diffusion d'un tract à tous les habitants des communes de Manhoué et Aboncourt. - 4 personnes ont rencontré le CE au cours des 5 permanences - 4 observations, souvent succinctes ont été déposées sur le registre d'enquête. Le commissaire-enquêteur a enregistré les déclarations orales qui ont permis de densifier les observations émises. - 2 observations sous forme de Mail ont été déposées sur le registre électronique - 89 visiteurs différents ont été enregistrés pour 134 visites, sur le site de l'enquête électronique registre-numerique.fr - 471 documents divers ont été téléchargés depuis le site registre-numerique.fr et 270 ont été visualisés.

3.3. La publicité donnée à l'enquête publique Les modalités de publicité à donner à l’enquête publique dans ses normes réglementaires, ont été rappelées par le commissaire-enquêteur et le bureau des enquêtes publiques de la Préfecture de la Moselle avant le début de l'enquête aux responsables du suivi du projet d'élaboration du PLU de Moulins-lès-Metz. Ces modalités ont été bien prises en compte. Publicité réglementaire dans la presse - 2 parutions dans "Le Républicain Lorrain", le 18 septembre et 8 octobre 2018 - 2 parutions dans "Les Affiches d'Alsace-Lorraine, le 21 septembre et le 9 octobre 2018 Par voie électronique - Sur le site de la préfecture de la Moselle : http://www.moselle.gouv.fr (publications- publicité légale installations classées et hors installations classées-arrondissement de Sarrebourg Château-Salins) - Sur le site spécialisé : https://www.registre-numerique.fr/edpr-7domaines Par voie d'affichage - Un affichage a été réalisé sur les panneaux communaux des 34 communes impactées dans le rayon réglementaire des 6 kilomètres, sur le territoire de la Moselle et de la Meurthe-et-Moselle. - Un affichage a également été réalisé par le pétitionnaire aux abords des communes concernées et de la zone de future implantation des machines. - Un excellent résumé du projet a été édité sur un "Flyer" de 3 pages couleurs par le pétitionnaire et distribué dans toutes les boites aux lettres de Manhoué et Aboncourt. - L'affichage a été effectué dans les délais et est resté en place jusqu'à la clôture de l'enquête.

La diffusion de l’information sur le déroulement de cette enquête publique, notamment par les nombreuses affiches réparties sur le territoire communal des 34 communes impactées, les articles des journaux, le "Flyer" diffusé dans tous les foyers, ainsi que les possibilités de consultation du dossier d’enquête, particulièrement sur les supports électroniques, ont été considérés comme efficientes par le commissaire-enquêteur pour renseigner sur les possibilités de consultation et d’accès au dossier d’enquête. La population désireuse de s’informer disposait donc, outre les publicités légales réglementaires, d’indications très suffisantes.

3.4. Le déroulement de l’enquête publique L’enquête publique s’est déroulée dans une ambiance sereine. La proximité de plusieurs autres parcs éoliens ayant donné lieu à enquête publique, le phénomène semble bien appréhendé par la population. Le public, très peu nombreux il faut le dire, a été accueilli dans de bonnes conditions dans les mairies des 2 communes concernées, où les locaux suffisamment vaste et accueillant ont permis au public de consulter dans de bonnes conditions l’important dossier d’enquête et notamment tous les plans détaillés.

4. SYNTHESE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC ET DES DIFFERENTS CONTRIBUTEURS 4.1. Avis de la Mission Régionale d'Autorité environnementale (MRAe) L’objet du projet, proposé par la société « Parc éolien des 7 domaines », est l’implantation d’un parc éolien constitué de six aérogénérateurs et d’un poste de livraison pour l’acheminement du courant électrique. Ce projet de parc éolien, localisé sur des terres agricoles de deux petites communes de Moselle en région Grand Est : Aboncourt-sur-Seille et Manhoué, est situé dans une zone favorable au développement de l’éolien. Il prend en compte les parcs éoliens existants ou autorisés voisins. Sur la base des éléments fournis par le pétitionnaire, les principaux enjeux environnementaux du projet, identifiés par l’Autorité environnementale sont les suivants :  la biodiversité et les habitats naturels au voisinage du site retenu, principalement pour ce qui concerne les chiroptères (chauves-souris) et l’avifaune (en particulier, le milan royal et le busard cendré) ;  le paysage. Par rapport à ces enjeux, le dossier présente une analyse satisfaisante de l’état initial du site du projet, des impacts de celui-ci sur les différentes composantes environnementales et des aspects liés à la sécurité des personnes. Le commissaire-enquêteur constate que l'autorité environnementale recommande à l’exploitant du futur parc éolien : - de mener avec précision l’étude sonore qui sera réalisée en cours d’exploitation, afin de démontrer pour chaque vitesse de vent, que le plan de bridage des éoliennes est suffisant pour minimiser l’impact sur les tiers - de déterminer, préalablement à la construction du parc éolien, la distance minimale imposée entre éoliennes, au regard des espèces recensées dans l’étude et de leur type de vol.

4.2. Réponse du pétitionnaire à l'avis de la MRAe

Concernant l'étude sonore : Le bureau qui a réalisé l’étude a rappelé les éléments suivants : Le rapport d’étude d’impact acoustique de novembre 2016 précise bien, que des contrôles acoustiques devront être réalisés : « Néanmoins, pour valider de façon définitive la conformité et le plan de gestion du fonctionnement des éoliennes indiqué dans cette étude, le Maître d'ouvrage fera réaliser une campagne de mesures acoustiques au niveau des différentes zones à émergence réglementée lors de la mise en fonctionnement des installations. Ces mesures de contrôle devront s’effectuer pour les différentes configurations de vent et périodes (jour, nuit).

4.3. Observations du public portées sur les registres.

1. Observation de madame HUGUENIN. Cette intervenante a consulté le dossier et s'est renseignée sur l'éventuelle implantation d'un aérogénérateur du projet des 7 domaines sur un terrain lui appartenant, cadastré section 60 "La Croix Le Meunier". Réponse de la SAS des 7 Domaines : Dans le cadre du développement du Parc éolien des 7 Domaines, aucun accord préalable (sous la forme d’une promesse de bail) n’a été proposé à Mme Huguenin par la société de développement du même nom. Il convient de préciser que le site du projet a été préalablement exploré par la société THEOLIA (dénommée aujourd’hui FUTUREN). Si le développement du projet a été poursuivi par RP Global puis, depuis juillet 2018, par le groupe EDP Renewables, il n’y a pas eu communication de l’historique et des données relatives à l’ensemble des contacts établis. En l’occurrence, les données de contact relatives à Mme Huguenin sont inexistantes. Sur le suivi d’information des personnes contactées au cours du développement de projet, il est préférable d’attendre que l’instruction du dossier soit terminée, puis dans le cas où le projet est autorisé, attendre que les plans de construction soient terminés, pour confirmer aux différents propriétaires et exploitants l’implication ou non de leur(s) parcelle(s) dans le projet du parc éolien.

2. Observation de monsieur Bernard L'HUILLIER. Monsieur L'HUILLIER est venu se renseigner sur les délais de consultation du dossier puis sur la durée de mise à disposition du rapport au public. Défavorable au projet, il exprime son inquiétude quant à l'implantation éventuelle d'autres aérogénérateurs à l'intérieur du périmètre rapproché du projet. Il fait état d'un référendum local qui aurait eu lieu en 2005 sur la commune de Aboncourt- sur-Seille et qui aurait abouti à un résultat défavorable ; il s'interroge pourquoi il n'a pas été tenu compte de ce résultat dans l'élaboration du projet actuel. Il s'interroge sur le caractère strictement obligatoire (?) de l'avis des conseils municipaux des communes environnantes. Il avance la proposition suivante : Vente au domaine communal des terrains privés où est prévue l'implantation des machines, de telle sorte que les indemnités soient perçues par les communes et affectées au profit de la collectivité.

3. Observation de monsieur GEORGIN. Monsieur GEORGIN adjoint au maire de BEY-SUR-SEILLE est venu consulter le dossier, en particulier pour étudier le photomontage de l'étude d'impact où apparait son habitation et estimer l'impact visuel dans son environnement (vue 22, page 91). Il a sollicité des informations techniques sur le projet. Réponse Du commissaire-enquêteur : Toutes les informations techniques et explications diverses ont été données à monsieur GEORGIN au cours de l'entretien, en particulier sur la simulation d'une visualisation du parc à partir de son domicile. Il a été satisfait des réponses apportées.

4. Observation de monsieur BANASIAK. Monsieur BANASIAK s'est longuement renseigné sur le dossier : aspect technique de la production, impact environnemental et visuel, choix des matériels, choix de l'implantation, transport des aérogénérateurs, etc… Habitant sortie Est de MANHOUE, il s'interroge sur l'impact visuel à partir de chez lui. Il devait déposer un courrier de synthèse de ses questions, mais celui-ci ne nous est pas parvenu. La réponse du maître d'ouvrage qui suit, est principalement fondée sur le compte- rendu oral des déclarations de monsieur BANASIAK j'ai effectué au cours de la réunion finale de synthèse.

4.4. Synthèse des observations fournies par voie électronique

1. Observations de madame Fabienne GIMENEZ, Villers-lès-Nancy. - Elle s'interroge sur la production d'énergie rapportée aux populations situées dans les périmètres concernés. - Elle demande une explication à la forte contribution de notre Région à la poursuite des objectifs de production nationale de l'énergie éolienne. - Elle souhaite consulter les documents d'étude du choix d'aménagement. - Elle souhaite des précisions sur la protection des populations aviaires.

Réponse de la SAS des 7 Domaines : Sur la protection apportée aux populations aviaires : L’Etude d’impact environnemental s’est attaché à évaluer les sensibilités "avifaunistique" des aires d’études. Dans une première partie de la synthèse bibliographique, il est fait mention de la proximité de la voie de migration postnuptiale secondaire passant par la vallée de la Moselle, alternative à celle survolant la vallée du Rhin (page 73 de l’EIE). Ces enjeux ont été pris en compte lors des phases de prospections de terrain et lors de l’analyse des impacts potentiels du projet sur l’environnement. En conclusion de l’étude, l’impact résiduel du projet éolien sur l’avifaune en migration a été qualifié de « Non-Significatif » (tableau page 614 de l’EIE). Pour l’étude détaillée de l’avifaune migratrice, voir les pages 486 à 490 et 597 à 600 de l’EIE). Sur la forte contribution de la Région Grand Est à la poursuite des objectifs de production nationale de l’énergie éolienne :

- Enquête publique N° E18000141/67 sur la demande d'autorisation pour l'exploitation d'un parc éolien de 6 aérogénérateurs et d’un poste de livraison sur le territoire des communes de Manhoué et Aboncourt-sur-Seille (57590) - Conclusions et avis du commissaire-enquêteur Page 10 Concernant les choix d’aménagement et de développement de l’énergie éolienne, les documents suivants peuvent être consultés : - Planification nationale : les programmations pluriannuelles de l’énergie (PPE), outils de pilotage de la politique énergétique, ont été créées par la Loi de transition énergétique pour la croissance verte (LTECV). La PPE est élaborée par le gouvernement et fixe les objectifs à atteindre en termes de puissance ENR installée. La dernière PPE a défini un cap à l’horizon 2018 à 2023, tandis que déjà de nouvelles annonces pour la période 2023-2028 ont été faites le 27 novembre 2018. - Planification régionale : afin de maîtriser le développement éolien sur l’ensemble du territoire et de régionaliser les objectifs nationaux, chaque région a réalisé un Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE) comportant notamment un volet éolien (SRE). Celui-ci définit, d’après l’analyse de diverses contraintes, les zones favorables à l’éolien. La Lorraine dispose depuis le 20 décembre 2012 d’un schéma éolien validé par arrêté préfectoral qui a été annexé au Schéma régional climat air énergie. La zone d’étude du présent projet se situe au sein d’un secteur favorable (voir extraits de cartes ci-dessous : la prise en compte de cartes comme la carte des enjeux environnementaux donne lieu à la carte de synthèse située en page 33 du SRCAE). Même si les SRCAE ont été annulés en 2017 par le Conseil d’État, ils restent des outils de planification à consulter au préalable et auxquels les services de l’Etat se réfèrent encore aujourd’hui. Les chiffres suivants expliquent pourquoi, par exemple, les contraintes de développement au sud- est de Nancy peuvent être importantes : A mi-2018, la puissance éolienne installée en région Grand- Est est de 3 347 MW. Avec un objectif régional fixé par le SRCAE à 4 470 MW pour fin 2020, il reste donc 1 123 MW à installer d’ici deux ans. Sur l’effet blast : L’effet « blast » n’est pas le terme adéquat employé dans le domaine des études écologiques. On parle de « barotraumatisme », phénomène touchant essentiellement les chiroptères par rapport au mouvement d’une pale (voir réponse paragraphe 5 - page 10 du présent document). Sur la distance et vitesse de vent à partir de laquelle une pale peut tuer un oiseau : Comme évoqué en page 261 de l’EIE, en vue de la protection des chauves-souris, un bridage sera mis en place et consistera en l’arrêt des machines aux périodes de plus forte activité, à savoir : températures supérieures à 12°C à 120 mètres, vitesse de vent inférieure à 6 m/s à 120m, du 1er juillet au 31 septembre. Sur la couverture des besoins annuels d’électricité de 40 000 personnes : Le courant électrique est un flux, et se comporte en tant que tel, c’est-à-dire qu’il alimente dans un premier temps les habitations les plus proches. Lorsqu’à l’instant t celles-ci sont déjà alimentées par une autre source de production électrique, l’électricité du parc sera distribuée aux habitations plus lointaines. A raison de 40 000 personnes, ce parc couvre, a minima et lissé sur une année, les besoins de la Communauté de communes du Saulnois dont la population est estimée à 29 000 habitants. Sur l’évaluation de la hauteur de vol des oiseaux : Les indications de hauteur de vol sont généralement présentées sous forme de fourchette ou de hauteur plancher (« Vol à plus de de 200 m, Vol à 40-80 m »). La qualité de l’observation dépend bien évidemment de l’observateur. L’étude d’impact n’est réalisée que par des experts d'expérience. Sur l’effet barrière pouvant être constitué par des obstacles : L’étude d’impact environnemental comprend une partie traitant des impacts cumulés et notamment des effets barrières (page 224 de l’EIE). L’analyse conclut à un impact cumulatif sur l’avifaune migratrice comme étant « Non-Significatif » dans cette zone géographique. Il convient de rappeler que les effets barrières avec les autres parcs sont minimisés par des distances supérieures à 300 mètres entre les éoliennes du projet éolien des 7 Domaines. Cet aspect est également renforcé par l’implantation du parc en deux lignes parallèles.

Réponse de la SAS des 7 Domaines : Sur la méthode d’estimation du nombre d’oiseaux et chiroptères tués par les pales : Il convient tout d’abord de préciser que la mortalité par collision et barotraumatisme est largement étudiée dans le volet écologique de l’Etude d’impact en annexe (voir paragraphe 2.3.15.2 « Sensibilité des espèces à l’éolien » page 103 EIE, paragraphe 4.2.11.1 « Impacts potentiels » page 178 de l’EIE, pages 645 et suivantes de l’EIE). Ensuite, le suivi environnemental des parcs éoliens est encadré depuis 2015 par un protocole de suivi environnemental validé par la Direction générale de la prévention des risques (DGPR). Celui- ci a déjà fait l’objet d’une révision en mars 2018, validée par décision du ministère de l’Environnement en avril 2018. Le suivi de mortalité consiste en une recherche de cadavres au pied et autour des éoliennes (voir pages 261-262, 271, 608-610, 614 de l’EIE). Des tests de persistance de cadavres et d’efficacité de recherche permettent de déterminer des coefficients de correction pour estimer la mortalité du parc éolien. Plusieurs formules de calcul des estimateurs standardisés à l’échelle internationale doivent être utilisés pour comparer les résultats obtenus et en faire une analyse critique : - Formule de Huso, Formule d’Erickson, - Formule de Jones, Formule de Korner-Nievergelt, - Formule de Limpens, Formule de Bastos, Formule de Dalthorp Extrait du protocole de suivi : « Le protocole environnemental a été préparé sous la responsabilité de la Direction générale de prévention des risques (DGPR) et de la Direction générale de l’Aménagement, du logement et de la nature (DGALN), du ministère de la Transition écologique et solidaire (MTES) dans le cadre d’un groupe de travail associant des experts issus : • de l’administration (DGPR, DGALN, le Muséum National d’Histoire Naturelle) ; • des associations de protection de la nature : la Ligue pour la Protection des Oiseaux (LPO) et la Société Française pour l'Etude et la Protection des Mammifères (SFEPM) ; • de la profession de l’éolien : le Syndicat des Energies Renouvelables (SER) et France Energie Eolienne (FEE). Enfin, il convient d’indiquer que la révision de 2018 du protocole a pour but d’homogénéiser les pratiques pour ces suivis afin d’améliorer la connaissance scientifique de l’impact de l’éolien sur les oiseaux et les chauves-souris. Il ne nous appartient donc pas de discuter de la pertinence de la méthode d’estimation de la mortalité de l’avifaune et des chiroptères telle que préconisée par les services de l’Etat, que nous avons suivie dans le cadre de l’étude écologique menée pour le Parc éolien des 7 Domaines et que nous suivrons lors de son exploitation. Concernant la mise en place de solutions innovantes pour le suivi de la mortalité : Les solutions évoquées par Mme Brigitte xxx sont mises en place pour des parcs éoliens présentant un risque d’impact important. L’objectif n’est alors pas de suivre la mortalité, mais bien de l’éviter ou de la réduire en mettant en place un bridage et/ou système d’effarouchement. La séquence « Eviter/Réduire/Compenser » doit être proportionnée aux enjeux et adaptée aux risques d’impacts. Dans le cadre de ce projet, de tels systèmes n’ont pas été mis en place dans la mesure où les enjeux du site ne le justifiaient pas.

Le commissaire-enquêteur estime que : Globalement, toutes les réponses du pétitionnaire sont cohérentes, fondées et argumentées ; elles apportent l'éclairage nécessaire et les éléments fonctionnels devant permettre de répondre à ses propres interrogations et à celles, légitimes des requérants, des communes et des personnes publiques associées. Le commissaire-enquêteur n'est pas un spécialiste. Il a laissé le soin aux professionnels de la société pétitionnaire d'apporter les réponses techniques aux remarques et observations du public et de la MRAe.

- En conclusion, sur les avis des conseil municipaux il en ressort que 13 communes sur les 34 communes incluses dans le rayon d'affichage ont répondu. Ce qui fait un ratio de 38% de réponse. La majorité est favorable, soit 9/13, mais sans argumenter leur avis. 4 communes ont exprimé un avis défavorable, mais une seule, Jallaucourt en Moselle a argumenté en faisant état de nuisances visuelles et auditives estimées et d'une trop grande densité de parcs éoliens autour de la commune. - On observe cependant que les 4 communes défavorables au projet sont éloignées entre 2 et 5 kilomètre du parc envisagé. (voir croquis ci-dessous).

Zone d'implantation

Communes dans le périmètre des 6 Km de la zone d'implantation Souligné en rouge : Avis Défavorable

4.7. Avis des services instructeurs consultés dans le cadre de l'instruction de la demande d'autorisation (conformément aux articles R181-31, 23, 32 et 37 du code de l'environnement) - DDT de la Moselle. Commission départementale pour la préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF) : Avis Favorable - Direction de la Circulation Aérienne Militaire (DSAÉ) : Avis Favorable - Chambre d'Agriculture de la Moselle : Favorable, rappel du règlement - DREAL, service aménagement- énergies renouvelables : Dossier jugé régulier - Unité départementale de l'architecture et du patrimoine de la Moselle : RAS - ARS (délégation Territoriale de Moselle) : Avis Favorable - Service départemental d'incendie et de secours de la Moselle : Avis Favorable - METEO France (Direction interrégionale Nord-Est) : Sans objection - Direction Régionales des Affaires culturelles du Grand-Est : Avis favorable - Protection civile de la Moselle : Etablissement de 2 fiches réglementaires d'exposition aux risques pour les communes de Manhoué et Aboncourt-sur-Seille. Sans autre observation particulière.

5. OBSERVATIONS PERSONNELLES COMPLEMENTAIRES

On peut considérer que la politique énergétique du développement des énergies renouvelables peut se conjuguer en 4 orientations définissant la conduite d'une politique de transition à laquelle se rattache l'éolien terrestre dont le projet des 7 Domaines en est un contributeur : - définir très précisément les objectifs dont le premier doit être de réduire notre dépendance au carbone fossile, qui nous coûte cher, et de le faire en minimisant le coût de la tonne d’émission de CO2. C’est un impératif de souveraineté, d’indépendance et de compétitivité. Cela signifie de mener une transition énergétique qui privilégie la substitution d’énergies décarbonées au fossile, en privilégiant celles qui maximisent nos emplois industriels, minimisent notre coût budgétaire et notre dépendance aux métaux rares. - remettre à plat nos différentes politiques de soutien, en les auditant de manière globale sur des éléments chiffrés comparables. Il faut certainement réfléchir en coût complet pour les énergies intermittentes et introduire des éléments de paramètre comme l’existence d’une industrie nationale, la nature des emplois créés, la taxe carbone… Il est urgent de conclure des contrats d’objectifs et de moyens avec les collectivités territoriales pour éviter le doublonnage des moyens publics et le gaspillage, notamment au niveau du financement des études préalables. Cela veut dire faire une véritable planification, scientifique mais aussi budgétaire, avec une vue d’ensemble des territoires, des enjeux, des objectifs et des énergies. - il faut déployer l’énergie électrique dans les usages (véhicules électriques, chauffage) uniquement si elle est décarbonée, ce qui suppose d’éviter l’écueil allemand qui jumelle ses éoliennes avec des centrales thermiques et de penser la production avec l’utilisation. - rester humble devant les incertitudes techniques et la variabilité des prix du marché. Mais, même en réévaluant le coût de l'éolien terrestre, dans les zones propices, l’éolien présente des coûts actualisés (LCOE) comparables à celui d’une centrale nucléaire. À la différence fondamentale, que si l’énergie nucléaire présente un coût marginal faible (environ 5,80 euros/MWh pour le combustible), celui de l’éolien est nul. Plus les énergies intermittentes se développent, plus la compétitivité du nucléaire se détériore. La poursuite des effets d’apprentissage permet de réduire le coût des énergies renouvelables de manière continue. En effet, les coûts de production diminuent grâce à l’expérience accumulée, les processus de production sont affinés, les erreurs sont rectifiées. À titre d’exemple, le coût moyen actualisé pour l’éolien terrestre a été divisé par 3 entre la fin des années 80 et le début des années 2000.

VU :  Le Code de l’Environnement, notamment ses articles L222, L511, L513, L551 et L553…  L'ordonnance 2016-1060 du 3 août 2016 et son décret d'application du 25 avril 2017 sur la dématérialisation de l'enquête publique  La décision N° E18000141/67 du 9 août 2018 de la présidente du Tribunal Administratif de STRASBOURG nommant M. Jacques PHILIPPE comme Commissaire-enquêteur.  L'arrêté préfectoral n° 2018-DCAT/BEPE-207 du 14 septembre 2018 prescrivant l'ouverture d'une enquête publique se déroulant du 8 octobre au 9 novembre 2018 inclus.  Les pièces constituant le dossier d’enquête tenu à la disposition du public en mairie de Manhoué et Aboncourt-sur-Seille et consultables sur le site de la préfecture de la Moselle et le site spécialisé et dédié : https://www.registre-numerique.fr/edpr-7domaines  La publicité réglementaire afférente à la présente procédure, ainsi que les procédures d’affichage dans les communes comprises dans un périmètre de 6 Km autour de la zone d'implantation prévue du parc, et leurs vérifications par clerc de justice.  Les observations du public sur les deux registres d’enquête en mairie et sur le registre dématérialisé, ainsi que les courriels parvenus ;  Les avis des différentes personnes publiques associées (PPA) de la liste précisée ci-dessus ainsi que les avis exprimés par les communes du cercle d'affichage (13 sur 34)  L’avis de la MRAe (évaluation environnementale) et la réponse du pétitionnaire,  Le procès-verbal de synthèse de fin d’enquête publique, portant notification à la Société "Parc Eolien des 7 Domaines" des résultats de la consultation et des observations et remarques formulées, transmis le 15 novembre 2018  Le mémoire en réponse du pétitionnaire reçu par le commissaire-enquêteur en date du 28 novembre 2018 et dont les réponses sont bien documentées et vérifiables,  Les éléments de mon rapport qui comprend l’analyse exhaustive des observations du public et des différents avis exprimés.  Les conclusions s’appuyant entre autres sur l’analyse du dossier effectué par le commissaire- enquêteur et ses observations sur le terrain, les documents législatifs et réglementaires, les informations fournies par le porteur de projet au cours des réunions préparatoires.

ENTENDU :  Par deux fois, au cours d'une réunion préparatoire et d'une réunion de synthèse, les maires et représentants des communes de Manhoué et Aboncourt-sur-Seille, les chargés de projet de RP Global et EDPR représentant la société "Parc Eolien des 7 Domaines".

6.1. SUR LA FORME : • Le déroulement matériel de l'enquête publique a été conforme aux principes réglementaires et aucune anomalie n'a entaché le cours de l'enquête publique. La population de l'ensemble des communes impactées a été très correctement informée par une publicité de bon niveau, tant réglementairement dans les journaux que par un affichage redondant, une publication sur les supports numériques et une distribution de "flyers" à tous les habitants concernés. • Toute facilité m'a été donnée pour apporter des réponses à mes questions, réunir les éléments nécessaires à la compréhension du dossier et consulter la documentation. • Je me suis déplacé sur le terrain en compagnie des représentants du maître d'ouvrage afin de bien reconnaître le site où seront implantées les 6 éoliennes. • Le public désireux de s'impliquer dans cette consultation a pu avoir accès au dossier dans sa présentation papier en mairie et sur les sites présentant l'enquête dématérialisée, pour s'exprimer librement par tous les moyens offerts (registre, courrier, courriels, entretien avec le Commissaire). • Le dossier d'enquête, conforme à la réglementation, complet et de très bonne qualité, apporte des explications claires et complètes à la compréhension du projet. • Malgré la faible participation du public, les cinq permanences se sont déroulées de façon satisfaisante et dans de bonnes conditions, sans aucun incident.

6.2. SUR LE FOND : • L'étude d'impact montre la compatibilité du projet avec : 1) Les règles d'urbanisme applicables au site d'implantation 2) Le schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) du bassin Rhin-Meuse 3) Le schéma régional du climat, de l'air et de l'énergie (SRCAE) 4) Le schéma régional éolien de Lorraine (SRE) 5) Le schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables de Lorraine (S3REnR) • L'ensemble des expertises menées dans l'étude d'impact a balayé toutes les thématiques susceptibles d'affecter l'espace naturel, aboutissant à des solutions de réduction des nuisances dans les domaines physique, écologique, humain, de la santé et des paysages. • Le projet prévoit de mettre en œuvre toutes les mesures nécessaires pour éviter, réduire ou compenser les impacts potentiels sur l'environnement et, globalement, une réelle prise en compte de la préservation du contexte environnemental.  Les éoliennes sont éloignées des habitations de plus de 500 m. au moins, comme le prévoit la réglementation. • Les nuisances sonores prévisibles seront maitrisées avec l'arrêt ou le bridage des machines, nécessaire pour respecter les plafonds autorisés. • Le projet préserve les principaux enjeux environnementaux dans les domaines de la biodiversité et des habitats naturels, particulièrement concernant les chiroptères et l'avifaune • J'estime en outre, que les mesures prévues par l’exploitant pour la construction et l'exploitation de ce parc éolien ne dégradent pas l’état de conservation des espèces.

6.3. EMISSION D'UN AVIS MOTIVE Enfin, à l’issue de toutes les conclusions partielles exprimées plus haut, le commissaire- enquêteur constate et apprécie que cette consultation publique ait permis d’expliquer et d'améliorer la compréhension du projet dans ses finalités :  Une production d'électricité "propre" : plus de 2250 tonnes de CO2 évitées par an. Selon le type d'éolienne choisi (entre 13 et 20 MW) la production annuelle atteindra 37 000 MW, soit l'équivalent de la consommation électrique de 9000 foyers (hors chauffage)  Une contribution aux objectifs nationaux et régionaux (part des 1310 MW éoliens restant à installer en Grand-Est d'ici 2020)  La création d'activités socio-économiques locales (30 emplois ETP pour le chantier)  Des retombées fiscales importantes pour les collectivités territoriales (10 000 €/MW/an)  Des garanties financières solides pour la remise en état (300 000 € pour le parc, réactualisés tous les 5 ans)  Un projet orienté selon des critères strictes et contraignants :  un espace suffisant à plus de 700 m des habitations, au-delà des minima réglementaires  une proximité et une disponibilité des postes source pour faciliter le raccordement  un contexte de vent favorable  Les mesures de maitrise des risques sont mises en place pour prévenir ou limiter les accidents potentiels décrits dans l'étude des dangers.  Un soucis de l'écologie qui satisfait, au mieux de ses possibilités la préservation de l'environnement et des habitants impactés.

à la demande d'autorisation présentée par la société "Parc Eolien des 7 domaines" pour l'exploitation d'un parc éolien de 6 aérogénérateurs et d’un poste de livraison sur le territoire des communes de Manhoué et Aboncourt-sur-Seille (57590) - assorti de la recommandation (1) suivante : Le commissaire-enquêteur estime que le projet "Parc Eolien des 7 Domaines" s'intègre bien dans une région où cependant l'implantation des parcs éoliens est relativement forte et la densité des machines importante. Il recommande donc et souhaite dans la mesure de ses prérogatives, de mettre un frein, à l'avenir, à l'étude, le développement et l'implantation de nouveaux projets d'aérogénérateurs dans l'environnement immédiat des communes impactées par le projet objet de l'enquête. … et d'un commentaire personnel d'actualité à l'appui de mes conclusions et de mon avis : Le schéma d'aménagement et de développement durable (SRADDET) de la Région Grand-Est a été présenté fin novembre à Metz par le président ROTTNER. Le fil directeur de ce schéma que l'on connaîtra vraisemblablement sous le vocable "Territoires Grand-Est", est la rupture avec les modes de vie actuels. Dans ce contexte, la mise en place en rupture, mais de façon progressive, de l'aménagement du territoire, du climat-air-énergie, de la biodiversité, etc… va donner lieu à un seul schéma alors qu'il en existait plus de 30 du temps des 3 précédentes régions. Un des grands défis de cette politique dans un cadre d'espace européen de coopération est de réussir la transition énergétique. Le projet du "Parc Eolien des 7 Domaines" prend sa place dans la mise en œuvre de cette nouvelle politique énergétique, certes encore modestement, mais toute sa place.

Fait à ARRY, le 17 décembre 2018 Le commissaire-enquêteur Jacques PHILIPPE

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1. Les recommandations correspondent à des préconisations vivement souhaitées ; le commissaire-enquêteur demande qu’elles soient prises en considération.