PREFECTURE DE LA MOSELLE DIRECTION DE LA COORDINATION ET DE L’APPUI TERRITORIAL ENQUETE PUBLIQUE RELATIVE A LA DEMANDE D'AUTORISATION PRESENTEE PAR LA SOCIETE "PARC EOLIEN DES 7 DOMAINES" POUR L'EXPLOITATION D'UN PARC EOLIEN DE 6 AEROGENERATEURS ET D’UN POSTE DE LIVRAISON SUR LE TERRITOIRE DES COMMUNES DE MANHOUE ET ABONCOURT-SUR-SEILLE (57590) CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVÉ DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR Arrêté préfectoral N° 2018-DCAT/BEPE-207 en date du 14 septembre 2018 de Monsieur le Préfet de la Moselle Enquête du 08 octobre au 09 novembre 2018 Monsieur Jacques PHILIPPE, commissaire-enquêteur, désigné par décision du Tribunal Administratif de Strasbourg. (N° E18000141/67 du 9 août 2018) ARRY, le 17 décembre 2018 SOMMAIRE 2 ème PARTIE : CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVÉ DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR 1. PREAMBULE 2. OBJET DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE 3. PARTICIPATION ET CONSULTATION DU PUBLIC 3.1. Les intervenants 3.2. L'état du dossier présenté à l'enquête publique 3.3. La publicité donnée à l'enquête publique 3.4. Le déroulement de l'enquête publique 4. SYNTHESE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC ET DES DIFFERENTS CONTRIBUTEURS 4.1. Avis de la Mission Régionale d'Autorité environnementale (MRAe) 4.2. Réponse du pétitionnaire à l'avis de la MRAe 4.3. Observations du public portées sur les registres. 4.4. Synthèse des observations fournies par voie électronique 4.5. Observations du commissaire-enquêteur 4.6. Avis des conseils municipaux des communes du cercle des 6 Km sur le projet 4.7. Avis des services instructeurs consultés dans le cadre de l'instruction de la demande d'autorisation 5. OBSERVATIONS PERSONNELLES DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 6. CONCLUSIONS MOTIVEES ET AVIS DU COMMISSAIRE-ENQUETEUR 6.1. Sur la forme 6.2. Sur le fond 6.3. Emission d'un avis motivé - Enquête publique N° E18000141/67 sur la demande d'autorisation pour l'exploitation d'un parc éolien de 6 aérogénérateurs et d’un poste de livraison sur le territoire des communes de Manhoué et Aboncourt-sur-Seille (57590) - Conclusions et avis du commissaire-enquêteur Page 1 2 ème PARTIE : CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVÉ DU COMMISSAIRE-ENQUÊTEUR 1. PREAMBULE L'énergie éolienne est une énergie renouvelable compétitive. Elle contribue à la réduction des émissions de CO2 mais aussi à l'indépendance énergétique du pays. Compte tenu de l'importance du gisement éolien en France et des améliorations technologiques en cours, il est attendu une contribution particulière de l'énergie éolienne. Pour cette filière, la programmation pluriannuelle des investissements de production d'électricité de 2009 a retenu un objectif de puissance installée en 2020 de 25 000 MW dont 19 000 MW terrestres et 6 000 MW maritimes. Un tel parc devrait être constitué d'environ 8000 éoliennes. La filière éolienne représente en définitive 65 % du développement attendu des énergies renouvelables électrique à l'horizon 2020, dont 50 % pour l'éolien d'origine terrestre. Pour autant, le développement de cette filière devra être réalisé de manière à éviter un étalement non maitrisé du territoire, à prévenir les atteintes aux paysages, au patrimoine et à la qualité de vie des riverains. C'est pourquoi le parlement a souhaité améliorer la planification territoriale du développement de l'énergie éolienne et favoriser la construction de parcs éoliens de plus grandes tailles dans des zones préalablement identifiées. Ainsi la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 précise qu'un schéma régional éolien (SRE) définit, en cohérence avec les objectifs issus de la législation européenne relative à l'énergie et au climat, les parties du territoire favorables au développement de l'énergie éolienne. Suite à la Directive 2001-77-CE du Parlement et du Conseil Européen relative à la promotion de l’électricité produite à partir de source d’énergies renouvelables, la France s’est fixée pour objectif de couvrir 21% de sa consommation d’électricité par les énergies renouvelables. L’objectif est d’atteindre une puissance installée sur le territoire français de 25000 MW en 2020 dont 19000 MW sur terre. Le Pacte électrique co-signé par l'État, la Région, l'ADEME (Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie), RTE et l'ANAH (Agence nationale de l'habitat), a défini les engagements à prendre et les objectifs à atteindre afin d’apporter une réponse durable au défi de l'approvisionnement électrique du Grand Est où seulement 9,5 % de l'électricité consommée est produite dans la région. Un des objectifs visé étant l'installation de 3 600 MW en énergies renouvelables à l'horizon 2020, dont 1 800 MW en éolien terrestre. La région Grand-Est dispose déjà d’un des principaux parcs éoliens de France, avec 2836 MW raccordés au 31 décembre 2016, soit près de 24,30 % du parc national. Cependant, et afin de satisfaire l'objectif de puissance installée pour 2020, des projets d'exploitation de parcs éoliens continuent a être déposés, dont en particulier celui du "Parc Eolien des 7 Domaines", faisant l'objet de la présente enquête publique. - Enquête publique N° E18000141/67 sur la demande d'autorisation pour l'exploitation d'un parc éolien de 6 aérogénérateurs et d’un poste de livraison sur le territoire des communes de Manhoué et Aboncourt-sur-Seille (57590) - Conclusions et avis du commissaire-enquêteur Page 2 Le présent document, séparé du rapport, a pour objet d’exposer les conclusions du commissaire-enquêteur et son avis motivé global sur la demande d'autorisation présentée par la société "Parc Eolien des 7 domaines" pour l'exploitation d'un parc éolien de 6 aérogénérateurs et d’un poste de livraison sur le territoire des communes de Manhoué et Aboncourt-sur-Seille (57590) Le commissaire-enquêteur a essayé d'étoffer cette partie en développant ses conclusions et en y introduisant un résumé des enjeux et de l'objet du dossier, tout en proposant les analyses des observations, remarques et réponses des différents interlocuteurs. Ce qui permet au lecteur qui n'aurait pas ou peu lu le rapport exhaustif d'avoir une vue synthétique de ce rapport et devrait mieux permettre la compréhension des motivations du CE et la justification de son avis. 2. OBJET DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE La Société "Parc éolien des 7 domaines", société par actions simplifiées au capital de 5000,00 €, au siège domicilié 25 quai Panhard et Levassor, 75013 PARIS, et représentée par son directeur général monsieur Patrick SIMON a déposé une demande afin d’obtenir l’autorisation unique pour la construction, la mise en service et l’exploitation d'un parc éolien situé sur les communes d’Aboncourt-sur-Seille et de Manhoué (57590). La société "Parc éolien des 7 Domaines" est le pétitionnaire de cette demande d’autorisation d’exploiter au titre des installations classées pour la Protection de l’environnement (ICPE). La demande concerne 6 aérogénérateurs et un poste de livraison, d’une puissance comprise entre 13,2 et 20,4 MW, situés sur les communes de Manhoué (cinq éoliennes et un poste de livraison) et Aboncourt-sur-Seille (une éolienne) dans le département de la Moselle (57). Implantation retenue (source : étude d'impact, page 166) - Enquête publique N° E18000141/67 sur la demande d'autorisation pour l'exploitation d'un parc éolien de 6 aérogénérateurs et d’un poste de livraison sur le territoire des communes de Manhoué et Aboncourt-sur-Seille (57590) - Conclusions et avis du commissaire-enquêteur Page 3 La demande d’autorisation d’exploiter ICPE a été déposée le 13 décembre 2016 à la Préfecture de Metz. Celle-ci a été complétée le 29 novembre 2017, puis déclarée recevable. La Mission régionale d’autorité environnementale (MRAe) a émis ses observations le 1er août 2018, reçues le 3 août 2018 par le pétitionnaire, auxquelles il a répondu le 12 septembre 2018. L’ouverture de la présente enquête publique a été prescrite par arrêté préfectoral en date du 14 septembre 2018. Elle s'est déroulée selon la législation en vigueur, sur la période du 8 octobre au 9 novembre 2018 et fait l’objet du rapport détaillé établi par monsieur Jacques PHILIPPE, commissaire-enquêteur désigné le 9 août 2018 par la Présidente du Tribunal Administratif de Strasbourg. Ce rapport présente, pour l’essentiel : L'objet et les enjeux de l'enquête L’organisation et le déroulement de l’enquête ; Les divers documents qui constituent le dossier d’enquête présenté au public ; Les actes du commissaire-enquêteur, pour garantir la publicité réglementaire à donner à la consultation et permettre au public de consulter le dossier d’enquête dans les meilleures conditions (dans les mairies ou sur les supports électroniques) ; Le résumé de l'avis de la Mission Régionale d'Autorité environnementale et les délibérations des communes du cercle des 6 kilomètres Les réponses à l'avis de la MRAe Toutes les observations faites par le public sur les registres d’enquête ouverts, papier ou électronique et par courriers ou courriels ; Le procès-verbal de synthèse de fin d’enquête, notifiant au pétitionnaire les observations et remarques du public, Le mémoire en réponse au PV de synthèse du pétitionnaire à toutes les observations. Le commissaire-enquêteur a pu réaliser sa mission de consultation du public et de recueil des remarques et observations dans d'excellentes conditions, avec la collaboration positive des municipalités de Manhoué et Aboncourt-sur-Seille, des responsables de projets de la société "Parc Eolien des 7 Domaines", en particulier mesdames Laure JOANNEM de EDPR et Caroline ACCART de RP-Global, ainsi que du personnel de la Direction de la Coordination et de l’Appui territorial de la Préfecture de METZ. 3. PARTICIPATION ET CONSULTATION DU PUBLIC La participation du public à l'enquête s'est révélée assez faible, malgré l'excellente publicité effectuée sur différents supports et la diffusion d'un tract à tous les habitants des communes de Manhoué et Aboncourt.