Projet De Territoire Du Muretain Agglo - Adoption Département De La Haute Garonne

M M

N° 2020.034 Communauté d'Agglomération

Objet : Le Muretain Agglo Projet de Territoire du Muretain Agglo - Adoption Département de la Haute Garonne

En exercice : 59 EXTRAIT DU REGISTRE Présents : 47 DES Absents excusés : 2 DÉLIBÉRATIONS DU CONSEIL DE COMMUNAUTÉ Procurations : 10 Ayant pris part au vote : 57

L'an deux mille vingt, le 27 février à 18 heures 30, les membres du Conseil de Communauté, légalement convoqués, se sont réunis à Roquettes, espace Jean Ferrat, sous la présidence de Monsieur André MANDEMENT.

Date de la convocation : 20 février 2020 e • Etaient présents : Mesdames et Messieurs MANDEMENT, BELOUAllA, DELAHAYE, ZARDO, • RUEDA, GERMA, RAYNAUD, DULON, PÉLISSIÉ, PÉREZ Colette, SIMÉON, MARIN, CALVO, CHOUARD, HERNANDEZ, LALANNE, SUAUD, MONTARIOL, LACAMPAGNE, DEUILHÉ, SUTRA, • RENAUX, BERTRAND, TRANIER, MAUREL, PACE, ESCAICH, BOUTELOUP, CARLIER, LECLERCQ, CADAUX-MARTY, CHATONNAY, HUBERT, PÉREZ Michel, VIEU, DELSOL, COLL, GORCE, BERGIA, • MORAN, GASQUET, MORERE, GARAUD, PALAS, COUCHAUX représenté par HUMBERT, e CAVASA, CASSAGNE.

e Etaient absentes : Mesdames ESTEVE, CAMBEFORT. e • Pouvoirs : Madame Adeline ROUCHON, ayant donné procuration à Madame Irène DULON. • Monsieur Jean-Sébastien BEDIEE ayant donné procuration à Madame Colette PÉREZ. • Madame Marie-France ORESTE ayant donné procuration à Monsieur Gérard MONTARIOL. ~ Madame Arlette GRANGÉ, ayant donné procuration à Monsieur Jean-François SUTRA. • Madame Marie-Christine MORINEAU, ayant donné procuration à Monsieur Roger MAUREL. Monsieur Michel PASDELOUP ayant donné procuration à Monsieur Alain PACE. Monsieur Daniel ESPINOSA ayant donné procuration à Monsieur Gilbert RAYNAUD. Madame Isabelle SEYTEL, ayant donné procuration à Madame Catherine RENAUX. Monsieur Mario ISAÏA, ayant donné procuration à Monsieur André MORERE. Monsieur Jean-Pierre COMBRET, ayant donné procuration à Monsieur Serge DEUILHÉ.

• gi Monsieur Michel PÉREZ a été élu Secrétaire de séance.

• Rapporteur : Jean-Louis COLL M M

M la Vu l'arrêté préfectoral du 22 mai 2019 actant les statuts du Muretain Agglo ; M • Vu les délibérations définissant les intérêts communautaires du Muretain Agglo ; il • Le conseil communautaire a validé le 23 janvier dernier la préfiguration du projet de territoire a • du Muretain Agglo, résultat d'un travail collectif de plus d'un an et demi aboutissant à une ~ e vision partagée des dynamiques à l'ceuvre sur notre territoire, des défis qu'il doit relever et

~ ri des ambitions qui sont proposées pour l'avenir.

M M Sur cette base, un document de travail détaillé a été adressé aux Maires puis débattu en M ~ conférence des maires le 12 février. Un large consensus s'est dégagé pour en valider le M F9 contenu et les objectifs et pour proposer au Conseil communautaire qui sera issu des M =1 élections à venir d'en faire le socle de ses travaux pour être décliné dans une vision M programmatique plus précise. n

M M Accusé de réce tio _ n prture 1--20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 ------

a ...... :...... n.:...... II mu. r vr. nr• Délibération du Conseil Communautaire n° 2020.034 (suite 1 et fin).

Sur proposition du Président et après en avoir délibéré,

LE CONSEIL COMMUNAUTAIRE

VALIDE le projet de territoire du Muretain Agglo ;

PROPOSE au prochain conseil communautaire d'en faire la feuille de route du prochain mandat et d'en assurer une déclinaison programmatique plus précise.

Les présentes dispositions sont adoptées à l'unanimité,

Ainsi délibéré les jours, mois et an que dessus.

Le Président Le Présiden certifie sous sa responsabilité le caractère exécutoire de la présente délibération compte tenu de la transmission à la Sous-Préfecture le .,,0S4. 03 )2.0e0 Andr MANDEMENT et de la publication le O.S.. 0 3) Z O. D

tl et Accusé de réceptign.-en-préféc r _ . - - - - Reçu le 04/03/2020

ir_.-... . . -...... ,..t..a...... n.t ...:.....:...... :...... tns nm°e....rui.n.r. n l'a dernainy ergie de tout un territoire

taGGto-muretainfr (s)'investit pour un territoire durable

CC-DE SYNTHÈSE DES DYNAMIQUES TERRITORIALES À L'ŒUVRE : Le portrait de territoire

Préambule de André Mandement Président du Muretain Agglo LES PARTI PRIS DU Maire de Muret PROJET DE TERRITOIRE : Définition et exemples 15

1 et de Jean-Louis Coll Vice-Président Développement territorial

ccuse e recep ion en pre ec re 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 « Une volonté politique partagée pour construire et d'exprimer une identité qui en transcender nos différences pour porter une relever les défis de demain }s fasse un partenaire à part entière des acteurs dynamique qui nous rassemble. privés et publics qui au quotidien font vivre Près de 3 ans après la fusion du 1 er janvier 2017 l'aire urbaine toulousaine et construisent son Sans nier les différences qui caractérisent nos qui a donné naissance à un territoire fort de 26 avenir. communes et la défense légitime de leurs communes et de 120 000 habitants, le si nou- intérêts, la volonté de rassemblement, de veau » Muretain Agglo vient de se doter d'un Le document qui vous est présenté ici a donc construire ensemble l'avenir de notre territoire projet de territoire. Si ce projet n'a pas de pré- également pour but de donner à voir, à tous commun sera la véritable force de notre Pro- tention à l'exhaustivité, il se veut le reflet d'une les partenaires du Muretain qui souhaitent jet. vision politique partagée des dynamiques qui s'impliquer dans la vie de son territoire, une portent la vie du Muretain, mais aussi une mise vision cohérente et organisée des projets que A travers lui nous montrerons aussi qu'en ser- en perspective de la stratégie de développe- les élus ambitionnent de réaliser ou d'accom- vant la construction d'une identité, la solida- ment que les élus projettent de déployer pour pagner pour relever les défis auxquels ils consi- rité, peut aussi servir l'efficacité des politiques les années à venir. Ce projet de territoire est dèrent que leur territoire est confronté. publiques. donc l'expression d'une volonté politique par- tagée pour relever les défis identifiés. En cela, le fruit de ce travail est enfin un point d'appui destiné à permettre aux prochains élus Le projet de territoire, S'il incarne la culture commune de cette in- communautaires de débuter le futur mandat une démarche d'élaboration collective tercommunalité singulière issue d'histoires et sur des bases aussi claires et partagées que d'identités territoriales plurielles qu'est le Mu- possible. Ce projet de territoire n'est donc pas Le document que vous avez sous les yeux syn- retain Agglo, il s'inscrit dans une perspective un document figé mais le socle d'un processus thétise un processus d'un an et demi de tra- qui est aussi une ambition commune : mieux de concertation et de débats qui permettront vail, initié en juin 2018 et qui a donné lieu à trois accueillir habitants, entreprises et emplois la co-construction de politiques publiques en séminaires des élus communautaires et muni- dans les années à venir, pour bâtir un territoire les adaptant aux évolutions rendues néces- cipaux, à trois séries d'ateliers thématiques et agréable à vivre, tout en accompagnant les saires par les mutations de nos sociétés. multiples changements sociétaux et environ- à plusieurs points d'étapes en conférence des maires. La démarche a bénéficié du soutien nementaux auxquels l'action publique doit Au coeur des débats présents et à venir figure technique et méthodologique des services de faire face. et figurera la question de la ,solidarité car, sans l'État (DDT31) et du Département (Direction une vision partagée de la solidarité, sans une du développement territorial) et de l'implica- Partie prenante d'une aire urbaine parmi les volonté politique commune de la mettre en tion constante du Conseil de Développement plus dynamiques de France et probablement oeuvre, il ne peut, surtout dans un territoire présidé par Étienne Morin. d'Europe, le Muretain Agglo ambitionne en- aussi diversifié que le Muretain, y avoir de co- cela, au travers de son projet de territoire, de hésion, c'est à dire de volontés et de motifs de

Accusé de réceptio sir 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 Ce projet de territoire est organisé en trois grandes parties : Une démarche 1.Un portrait de territoire synthétique, qui donne à voir de façon illustrée les dyna- d'élaboration miques à l'oeuvre au sein du Muretain, tant en son sein qu'au sein de la grande collective agglomération toulousaine, et qui identifie quelques enjeux majeurs

2. Une présentation des défis au coeur du projet de territoire

3. En dernier une présentation de ses parti pris thématiques illustrées de quelques exemples d'actions.

Démarche Projet de territoire

Point Ateliers Ateliers Vue d'ensemble Séminaire I*ro d'étape, Brioude séquence séquence CtJnfi?renoé de la démarche des Maires

Novembre 2018 Février/Mars 2019 Juin 2019 tlékaul 2020

A A A

Contribution Atelier du Conseil de Intervention Intervention finances Développement DDT 31 DDT 31 et solidarité

Accuse s e recep 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 l:. urr oqnr:q vunuuu■. •paenl-un.Mtv du alb •uu-uun. . v.-uuu• ■.-■l■■■r I..-.l■■/ ■...■l.y•.l-l..♦ :.-us •••• ~ •— ~~ ~\ Un territoire qui *14 contribue fortement au dynamisme de l'aire urbaine

Itr e d'EPCI Muretin Agglo SCOT Grande Agate Toulousaine n'es. d'harde* / / S tPa w Âtre IJrbotne Touusloalne t J taamarne.d•eaaw+n m COTd.OM.r 27 eri 4,1 Relation de rtrciprocBO

Enjeux

Chiffres-clés Faire valoir nos atouts et notre contribution au dynamisme de l'aire urbaine Conforter et élargir des réciprocités avec les territoires voisins : Toulouse 125 500 habitants dans une aire urbaine Métropole, le Sicoval, la CC Save au Touch, le Pays Sud Toulousain, le Gers et la de 1,3 M d'habitants Gascogne toulousaine

Accuse de réce 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 Des dynamiques territoriales différenciées, liées à des appartenances multiples

Chiffres-clés • Pôle Fonsorbes - Saint -Lys et les Côteaux : Enjeux 26 000 habitants • Muret et sa couronne : 45 000 habitants • Approfondir un fonctionnement en bassins de vie pour territorialiser les grandes • Vallée de la confluence Garonne Ariège : questions du projet de territoire 26 000 habitants • Identifier des fonctions de polarités et des actions structurantes au sein de ces La frange métropolitaine : 23 000 habitants bassins de vie

031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020

Un dynamisme Evolution de la population entre 1999 et 2016

4..:~np•awç, démographique +B6lwb• Potty-sur Garonne Sa{puid• Prouvn +2i0 hab + /as hob Salnt•Thomas +2154 bob ♦T6bob +1504 hob 'Plnwpvl important porteur *301 bob RogwlM tragaytoc +61Bhob ?n + 75 hab IrnTmgai» lustare Salol-Mat b56hob Soub•ns, ♦467 hob de défis Sabonnir•s d•-tFriYn,. +101 hàbypite +12 hab +4W ha #317, hob Labattt» =u r-un considérables M .l 41206 hob + 4472 hob Evolution de is population entre 1999 et 2016 rio a 15% r-115 à 50% 1 50 à70% ® 70 à 101.04%

Muretain Agglo: + 40 % Toulouse Métropole:+24% Haute-Garonne: + 29% 7eva•AbK IV 20Je•ADVA6/0t201! France: + 10%

Enjeux Chiffres-dés Une augmentation continue de population qui nécessite : 1,3 17c de croissance dém°grcipliiqu ~ •d'adapter les services publics (enfance, transports) aux besoins 201 1-20i bJ contre tJ ~4 "p; en Frcancé et d'en assurer le fonctionnement pérenne 1500 hab/an entre M1J1 1 et 2,016 •d'assurer la réalisation de logements (neufs, rénovation) nécessaires 57~10Ô habitants en 19$2 •de pérenniser un cadre de vie attractif, agréable et sain t~04 h~b é .201 6 •de faire face à la pression foncière et au risque d'augmentation des prix -180 QQO hc~b ën 205a iprojection iNSr_E) des logements au-delà des capacités financières des ménages du territoire

ccuse 4 e re 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020

Un dynamisme 2016 de l'emploi qui n'enraye pas la dégradation du ratio ~_~ 2011 ; -c~â4~oux e.a:r~ Évolution par EPCI ~, -~~ du ratio habitants/emploi } entre 2011 M 2016 emploi/habitants La Save Youbuse âu•iâuch MitroPol~ 1,69

ealcileijMIL'p/jailpUptptAprrnc

Enjeux

Chiffres-clés • Consolider la création de richesses pour financer de façon pérenne les services à la population et alimenter les mécanismes de solidarité territoriale z 36 000 emplois en 2016' Accueillir des projets structurants 35 % des actifs travaillent sur le Muretain, • Développer un projet agricole créateur d'emplois locaux et raccordé au territoire 54 % sur Toulouse Métropole • Prendre acte et anticiper les mutations de la grande distribution sur Portet et Roques

`Les chiffres de l'emploi 2017 seront rendus publics par l'INSEE en juin 2020 Accusé de réception en préfecture- _ 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 Une offre de tes tmrspoKa Mains du Muretaln altloméwdon mobilité qui West pas à l'échelle des enjeux du territoire, malgré

® ~ des inflexions unmllll qe.M+rM O ,e....04r. ledlatrit bit I/Mfflebaullesmonkla ~ W•dghera4allemoll. récentes w.rrw.rrwee

e .x Chiffres et projets clés r...e,datb»u.+ade~a. _. . . ...... 4 gares SNCF qui permettent de rejoindre Toulouse en 10 mn (depuis Portet) et 20 mn (depuis Muret) • 5% des actifs utilisent les TC pour se rendre au travail (19% sur Toulouse Métropoles et 15% sur «France Entière») e , - Z 450 000 déplacements par jour • Des axes routiers importants... mais saturés/congestionnés en heures de Enjeux pointe • 23 lignes de bus du Réseau Tisséo sur • Renforcer l'offre ferroviaire pour constituer une alternative crédible à la voiture le territoire, bientôt 25 ! • Faire des pôles-gares de Muret, Portet, Pins-Justaret et le Fauga des portes d'entrées • Schéma directeur vélo du territoire • Projet de ligne express Muret -Toulouse • Développer un réseau de mobilités douces performant et Saint-Lys-Colomiers • Réfléchir au «non-déplacement» : télétravail, coworking, ...

Accusé de réce 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 Une richesse environnementale sous-exploitée-

X[ Réserve natur ee i4gi note COnlbence Goronne-,ufege .—.Conte Saint-MaAorY et du Moues Zones naturelles dlnterlt écologique - Bois et forêts Inn Reservoir de biodiversllé b proxrnilé des cours deou ® Folobes de lo Garonne ® Complexe de provtère 22 Loc et v pk kve / Zone d9mportoncede protection des Dises*

Données

• Un territoire riche en réseaux hydrologiques... - Garonne - Ariège o , - Touch, Louge, Aussonnell'e, Lèze, Canaux, ... - Lacs de gravière • .., autant de milieux qui représentent une réelle richesse naturelle Enjeux • 600 ha et 15 km de linéaire : la réserve naturelle régionale de la Confluence z Se penser comme un territoire en transition écologique face aux grands enjeux Garonne-Ariège environnementaux et traduire cette volonté de Transition en projets concrets

Accusé de récepti 031-20006 8 641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 Un territoire Facture énergétique globale exposé aux défis Autres TransportsSM + 3% de la transition Transport Routier Elite41-% énergétique egriratture Ôbie 1%

industrie *3 e Tertiaire

Reciat.ritiel

80000 kf 100000 kf 120000 kf kf 20000 kf 40000 kt; 60000 kf ■ ■ cttaurïa;e urbain MI glanasse it Gaz wggeje - Produits pÉtrnrw_rs

Chiffres-clés

Dépense énergétique du territoire 256 M€, issue en majorité d'importation d'énergies fossiles 43 000 tonnes de déchets générés Enjeux »," 50 G1Nh, soit 2% d'énergies renouvelables produites en 2015, sur un potentiel Accueillir le développement démographique et économique à horizon 2050 en de 555 GWh s'inscrivant dans des objectifs ambitieux de réduction de la consommation consommation énergétique du territoire :' énergétique et de l'émission de gaz à effet de serre 2 350 Gwh; soit 19,8 Gwh/hab' Faire de la transition énergétique un levier pour l'emploi local, en relocalisant au z--> C?bjectif 2050 . -40% sur la conso totale, maximum la production d'énergie -60% sur la consommation habitant Accompagner la mutation énergétique de l'industrie et de l'agriculture

Accusé de réce. s ' e 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020

Une offre E Mearse Empc û ~ eonrepos- Le Bioure '-•r oe"p sur-Aussonn elle Fonsorbc-s 1?ortet-sur-~ ~~~ ~r Gironde 1 ta~Trtrpede FfolLXinS• de services SbcCo6nee ALsm `Froue41s`Fmens M.G11de .prtvert Ec.desI-Ttwrnse Saiguède ,r •E TabeRr Plnrd>~ALSH du vas -- 6 GGsand r-6 Sen? Saint-Thomas-----8 Ueba•~`~PelnPnna Y. Reynaud, Roques .e Geuute Saint-Lys Seysses Le RLlaeeu a La Font de proximité dense, Roquettés Pinsaguel Brâgayrac F Tristan* .Lamasqubre ~da,HoQu ~.e~ ~ .&~--~_"` •E,p{u f Eo.de~~swbens PinsJustaret urc« - gage de qualité Sabonnéres de-Riviàra r M Saubens~ P. Fons,' Labarthe- Ec.da sibonnt Zanttiyskt :. IedeBFEaup19ry-~)lâte PrdvatN • vesconla—~ ~~ surLèze ll Leearry~, Labastidette âiL'Ariuldro~~Lo ~Rukseau de vie 8r1aM , Ec. dOe. E Hûpon Lu3•Moufne I Muret / r1LAuda1n V ) pour le territoire Accueils de Loisirs ~~ Saint-Hilaire r AIRE (Accueil de tesla; AssocN t rEcob) Esunes r ALSH (Accueil de Ludy Sens Hibereenenl) ALSH en Mahar de le Pet Enfance (MPE) GAder H.TrwlbtyL J Le_:F.sugâ t Lavemose-Lacassô

Chiffres-clés

25 établissements d'accueil du jeune enfant {0-3 ans) dont 20 gérés par le Muretain Agglo, représentant 696 places • 850 assistantes maternelles pour 2 296 places agrées Enjeux • 74 ALAE et restaurants scolaires 2 cuisines centrales Mieux valoriser et faire connaître l'offre existante, notamment comme facteur • 20 ALSH répartis sur le territoire de d'attractivité pour les entreprises en recherche de site l'agglomération Développer l'offre en lien avec l'augmentation de la population, tout en tenant compte des contraintes budgétaires très fortes

031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 En résumé

Un territoire très dynamique ... mais un dynamisme Les conditions à réunir etattractif r- sous contrainte pour préparer l'avenir

O Une croissance de la population très im- • Un développement économique forte- • Aller vers une politique volontariste en portante : + 50% de population d'ici 2050 ment contraint par le SCOT : le Muretain Ag- matière d'économie, de mobilité et d'habitat, glo doit faire entendre à la Métropole la néc- inscrite dans une stratégie de long ternie et M Une croissance de l'emploi qui ne se cessité du desserement économique dans irriguée par l'ambition de la transition écolo- dément pas mais qui reste inférieure à la l'intéret partagé des deux collectivités gique croissance démographique et qui génère des mobilités pendulaires soutenues • La faible densité des transports en com- • Conforter des partenariats de projet pour mun (trains, bus) induit une intense mobilité entrer dans des relations de réciprocités choi- • Un territoire apprécié pour sa qualité de individuelle qui génère congestion, pollution, sies, avec les Institutions (Etat, Région, Dépar- vie, la richesse patrimoniale de ses coeurs dépenses des ménages et in fine érosion de tement), avec les territoires voisins et les ac- de ville et la densité de son offre de services la qualité de vie : nous devons inverser le flux teurs économiques domicile - travail • De façon plus transversale : construire une vision consolidée communauté / communes de l'action publique sur le territoire

Accusé de récep • - 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 LES DÉFIS AU COUR DU PROJET DE TERRITOIRE Consolider une gouvemance «en pack» qui permette Mobiliser nos partenaires la mobilisation de toutes institutionnels autour les forces vives de cette vision et des projets phares qui y sont associés.

Renforcer l'offre d'ingénierie Assurer.la cohérence Défi 1. Défi . de l'Agglo en direction dtrprooet de territoire des communes et les dyna- > avec l'ensemble miques de coopération - des schémas existants mutualisation

Défi 7. ■ 7 Défi 3 DÉFIS

Défi 6 ■ Défi 4■

Faire vivre le principe Défi 5■ de subsidiarité Poser la question du financement du projet de territoire Préserver et renforcer les mécanismes de solidarité

a• > au sein du bloc communal

Accusé de récep • - 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 L'exercice d'élaboration du projet de territoire a permis une mobilisation sur la longue durée des élus communautaires et communaux pour construire une lecture commune du territoire et des défis auxquels il est confronté. Cette dynamique, qui s'est tra- duite par l'organisation de nombreux ateliers de travail thématiques, est une vraie force, qu'il est important de pérenniser. A ce titre, il semble essentiel

De renforcer l'association de toutes les communes au projet communautaire, en tenant compte de leur diversité

De poursuivre l'effort d'information et d'association des élus communaux et des DGS de communes tant sur l'exercice des politiques communautaires au quotidien que sur les grands projets du territoire

De conforter le rôle d'orientation et d'ar- bitrage de la conférence des maires sur tous les grands sujets communautaires pour une prise en compte des points de vue des communes et ce quelle que soit leur taille

Il est proposé que ces attendus soient inté- grés dans l'élaboration d'un pacte de gouvernance au début du prochain communautaire, comme le projet de loi « engagement et proximité » y invite les intercommunalités.

Accusé de réceptioii n rc 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 La complexité des défis auxquels notre territoire est confronté induit une forme d'évi- dence : notre communauté ne réussira que si elle est en capacité de fédérer des partenaires dans la durée et d'obtenir de leur part des engagements de long terme. C'est dans cet esprit que l'accord-cadre de partenariat avec le Conseil départemental pour les an- nées 2018 à 2020 a été élaboré de même MOBILISER que le Contrat régional Occitanie 2018-2022. " NOS PARTENAIRÉS' Cette démarche de contrat d'engagements réciproques, qui amène à poser un INSTITUTIONNELS diagnostic commun du territoire et identifie des axes de travail partagés assortis de pro- AUTOUR jets concrets faisant l'objet de soutiens tech- DE CETTE VISION niques et financiers, fait la preuve de son efficacité car elle rend l'action plus lisible et ET DES PROJETS qu'elle permet d'organiser les coopérations dans la durée. Elle gagnerait à s'élargir dans PHARES QUI Y SONT les années à venir à d'autres partenaires dont le rôle structurant est indiscutable, à savoir ASSOCIÉS Tisseo, le SMEAT et l'État. Le Muretain prendra donc des initiatives en ce sens dans les mois et années à venir.

Accusé de récep 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 L'ensemble des actions et projets évoqués véritables économies d'échelle, tout en bé- dans ce présent document implique à bien néficiant de l'ingénierie juridique et adminis- des titres les champs de responsabilité des trative de l'agglo sur bien des sujets. Cette dy- ■ communes, notamment en matière d'opé- namique de mutualisation se traduit aussi par Défi rations d'aménagement et de démarches des services communs partagés entre la Ville de valorisation des centre-bourgs. Au regard de muret et l'intercommunalité (ressources de leur complexité et de leur caractère fon- humaines et informatique à ce jour). Sur la damentalement pluridisciplinaire, ces projets base des résultats de l'enquête sur les besoins requièrent des expertises dont bien des com- de mutualisation adressée aux communes, il RENFORCER L'OFFRE munes ne disposent pas en interne. Forte de semble opportun de progresser, à l'occasion constat, l'agglo a déployé depuis la fin de du prochain mandat, sur la mutualisation de D'INGÉNIERIE l'année 2017 une cellule d'appui aux com- nouvelles fonctions supports, en trouvant le DE L'AGGLO munes qui accompagne ces dernières dans bon équilibre entre efficience économique leurs projets de développement, d'un point et respect de la souveraineté des communes EN DIRECTION de vue à la fois stratégique et opérationnel. parties prenantes de la mutualisation. Ce sera l'enjeu de l'adoption du schéma de mutuali- DES COMMUNES Au quotidien, par ailleurs, la communauté sation en début de mandat, comme y invite intervient en appui aux communes dans de la loi, que de répondre à cet attendu. ET LES DYNAMIQUES nombreux champs de compétences parfois insoupçonnés. Cette offre, désormais rassem- Enfin, il semble intéressant de renforcer le rôle DE COOPÉRATION - blée dans un guide pratique, incarne une d'assistance à maîtrise d'ouvrage de l'ag- MUTUALISATION forme de solidarité territoriale essentielle car glo en direction des communes lorsqu'elles elle constitue un appui concret pour per- portent des projets de rayonnement commu- mettre aux communes l'exercice de leurs nautaire, mais qui ne rentrent pas pour autant compétences en toute connaissance de dans le périmètre juridique des compétences cause. de notre communauté. Ce rôle d'AMO pour- rait faire l'objet de contrats d'engagements En complément, cette ambition de solida- réciproques entre la commune et la commu- rité se traduit également par la mutualisa- nauté sur les projets concernés, après valida- tion d'un certain nombre de services entre tion politique préalable de « l'intérêt commu- les communes et l'intercommunalité, dont nautaire )a (au sens politique et non juridique) l'exemple le plus emblématique est la mul- de ces derniers. tiplication des groupements de commande, qui permettent aux communes de profiter de

Accusé de réception enpré 031-200068641-20200227-2020034CC-DE ~ Reçu le 04/03/2020 Trop souvent, l'intercommunalité est per- partie a été restituée aux communes sous çue comme « aspirateur de compétences », forme de services communs) est embléma- donnant l'impression que le champ d'action tique de cette approche car elle est en lien dévolue aux communes et à l'échelon de très étroit avec la compétence scolaire pi- proximité qu'elles représentent ne cesse de lotée avec les communes, mais également rétrécir au profit d'une institution intercommu- avec la compétence jeunesse. Ce copilo- nale perçue comme éloignée des probléma- tage s'incarne dans un document cadre, la tiques de terrain et peu légitime à les traiter. Il convention territoriale globale, dont la com- semble essentiel de lutter contre ce sentiment munauté comme les communes sont parties en réaffirmant quelques principes fondamen- prenantes, mais aussi dans des mécanismes FAIRE VIVRE taux au coeur du projet intercommunal et en de concertation et de régulation quotidiens se donnant les moyens de les incarner. qui sont à conforter et à élargir. Le lien entre LE PRINCIPE les coordinateurs enfance et les élus munici- DE5UBSIDIARITE La communauté a légitimité à agir, paux en charge des écoles ou de la jeunesse en concertation étroite avec les communes, est ainsi à préserver ou à constituer là où il sur les grands équilibres qui engagent l'ave- n'existe pas ou peu. nir du territoire et dont la gestion à l'échelle ne semble pas adaptée. Le développement Enfin sur certaines compétences, l'ag- économique, les politiques de mobilité, les glo joue en quelque sorte un rôle de pres- grands équilibres de la politique de l'habitat tataire de services à destination des com- et du peuplement, la gestion et la valorisation munes, car les projets financés le sont par la des déchets, la gestion des risques naturels et commune sur la base de l'expression d'un la préservation de la biodiversité font, à titre besoin émanant également de la commune. d'exemple, partie de ce et coeur de compé- Le fonctionnement actuel de la compétence tences » et de légitimité de l'intercommuna- voirie s'inscrit dans cette optique et il semble lité. à préserver au regard de son efficacité avé- Sur ces sujets, la communauté est force de rée. proposition et les communes sont systémati- quement associées pour que les déclinaisons Il serait opportun de formaliser dans le territoriales des schémas et orientations pro- pacte de gouvernance qui marquera le posés s'inscrivent en cohérence avec les pro- début du prochain communautaire ces dif- jets communaux. férents niveaux de compétence, la place respective de l'Agglo et des communes à D'autres sujets sont au croisement des chacun de ces niveaux et les mécanismes compétences communautaires et commu- concrets qui permettent de rendre cette ré- nales et nécessitent une forme de copilo- partition des rôles / cette coordination effec- tage. La compétence périscolaire (dont une tive.

Accusé de réception en préfecture 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 Défi 5. La solidarité est au coeur de tout projet inter- Au-delà, les fonds de concours de l'agglo- communal, en permettant à des communes mération sur certains projets communaux qui ne pourraient porter des services seules tiennent compte des critères de richesse d'y accéder par la voie de la mise en com- des communes et des habitants qui les commun. C'est encore plus le cas au sein du Mu- posent et incarnent ce faisant une solidarité PRÉSERVER retain Agglo qui a fait le choix historique de concrète. construire son coeur d'intervention autour de ET RENFORCER la mise en oeuvre de services de proximité, Pour autant cette question de la solidarité notamment en matière périscolaire. au sein du bloc communal reste un chantier LES MÉCANISMES à approfondir, au regard des dynamiques DE SOLIDARITÉ Le fait que l'Agglo porte ces services, dans constatées, qui tendent à montrer que les un territoire à très fort dynamisme démo- communes riches en apparence ont parfois AU SEIN DU BLOC graphique, a permis d'accompagner de des habitants pauvres, comme des écarts nombreuses petites communes en rapide constatés en matière de pression fiscale sur COMMUNAL développement en leur évitant d'assumer le territoire. La mise en place d'une dotation la charge associée à une bonne partie des de solidarité communautaire s'inscrit dans ce services rendues nécessaires par l'accueil de chantier, mais la réflexion devra s'élargir au nouveaux habitants. Il s'agit d'une forme de début du prochain mandat à un pacte finan- péréquation très puissante qui ne dit pas son cier et fiscal ambitieux. nom, en direction des communes les plus dynamiques d'un point de vue démographique.

Cette réalité est essentielle à rappeler car elle constitue une expression peu visible mais structurante de la solidarité intercommunale.

Accusé de réception en pre ec re 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020

Un projet de territoire n'a de sens que s'il de Toutefois, notre intercommunalité ne pourra traduit par des projets concrets qui en as- faire l'impasse sur une réflexion en profondeur surent la matérialisation. Beaucoup d'entre quant à son « modèle économique ». La com- eux supposent un investissement financier binaison d'une fiscalité faible et de dépenses important, à l'image du schéma des pistes de fonctionnement structurellement élevées Défi cyclables. Pour s'assurer de la viabilité et de et dynamiques contraint très fortement la ca- 6. la soutenabilité de l'effort, il semble indis- pacité d'investissement de l'intercommunali- pensable d'adosser ce projet de territoire à té. A cet égard, il semble opportun de mettre POSER LA QUESTION une programmation pluriannuelle d'investis- en oeuvre au début du mandat prochain un sement, permettant d'identifier les marges nouveau pacte fiscal permettant de ques- DU FINANCEMENT de manoeuvre de l'intercommunalité en y tionner le niveau comme le dynamisme de intégrant le recours à l'emprunt, les soutiens nos ressources fiscales, en adéquation avec DU PROJET financiers mobilisables, etc. La conduite de les compétences excercées comme avec cet exercice est un préalable indispensable l'ambition du projet de territoire DE TERRITOIRE pour mesurer l'éventuel écart entre les ambitions et les possibilités concrètes. ~

Assurer la cohérence du projet Défi 7. de territoire avec l'ensemble des schémas existants

Accusé de récep ion en pre ec ure 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020

--Le parti pris Le parti pris du développement de la transition 3 économique écologique parti pris déclinés en orientations et exemples d'actions

Le parti pris de la qualité de vie

Accusé de récep ion en pré ec re 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020

Orientation 1 fa

5e doter d'une vision d'ensemble du développement de l'offre foncière et immobilière au sein du coeur économique et des polarités complémentaires LE PARTI PRIS Tirer le meilleur parti de la dynamique de l'aire urbaine suppose de renforcer, de DU DÉVELOPPEMENT qualifier et de repenser l'offre foncière et immobilière à destination des entreprises en assumant un rôle à la fois régulateur et planificateur, dans le cadre de ÉCONOMIQUE partenariats de projets intelligents avec les acteurs privés.

Adossé à la métropole toulousaine, le Mure- tain Agglo est un territoire riche d'importantes opportunités en matière de développement économique et d'emploi. Sa structure à la fois urbaine et rurale, la richesse de son tissu d'entreprises et de commerces, sa croissance Exemptes démographique, lui permpttpnt de .dessiner d'actions associées un modèle de développement original; un modèle alliant accueil des activités écono- miques liées à la dynamique métropolitaine, développement de niches d'innovation et mise en valeur d'une économie de proximité J1~ régénérée. La collectivité se doit de conforter cette dynamique et de structurer son intervention en identifiant clairement ses axes Accompagner et saisir les Mettre en place des Finaliser le plan guide opportunités sur les polari- et priorités d'action, au plus près des acteurs sur le coeur économiques locaux. -aides à l'immobilier tés complémentaires, no- d'entreprise économique du tamment sur les bassins de territoire vie Ouest et Confluence - vallée de la Lèze

Accusé de réception en pre ec re 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 Orientation 2

Créer les conditions du développement des filières innovantes

Le Muretain Agglo accueille sur son territoire des pépites artisanales et indus- trielles qui pourraient former demain la colonne vertébrale de filières d'innovation à haute valeur ajoutée. Transformer ce potentiel en réalité suppose de changer d'échelle et de se doter d'outils adaptés.

Exemples d'actions associées

Créer ou renforcer lés Amplifier les partenariats outils visant à stimuler Poursuivre avec les universités de Tou- le développement de l'animation du Club louse et valoriser l'appren- l'innovation (cluster, des Entreprises du tissage afin de renforcer la fablab, pépinière, Muretain qualification et les compé- incubateur...) tences sur le territoire

Accusé de réception en préfecture 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020

Orientation 3

Soutenir le développement de l'économie de proximité et réguler les implantations commerciales

Le commerce et l'agriculture constituent deux enjeux majeurs au service de la vitalité du territoire et des communes, mais aussi les outils d'une économie de proximité à forte valeur ajoutée en termes de qualité de vie et de transition écologique. Ils méritent une stratégie d'intervention partenariale cohérente.

Mobiliser les Améliorer la partenaires (CCI, En accompagnant le déve- connaissance de Exemples CMA...) en vue loppement des commerces de l'occupation et du d'actions associées d'accompagner le fonctionnement des proximité tissu commercial de locaux commerciaux centre bourg

En établissant un schéma de développement commercial du territoire

En structurant le développement d'une Exemples agriculture durable notamment dans une d'actions associées démarche de Plan Alimentaire et Agricole de Territoire

• vv ~~Y --~~.•' R ~ \ Mettre en place Mettre en oeuvre Accompagner Poursuivre la trajec- une politique des outils à la conversion Recenser le foncier toire de montée en de soutien de transformation des exploitations disponible pour la puissance des ap- à l'installation de entre production et vocation agricole ~ agricoles vers une provisionnements bio maraîchers cuisine centrale agriculture durable et locaux dans nos de proximité (ex : légumerie) cuisines centrales -~~+ ~.

Accusé de réception en pre ec re 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 Valoriser les identités du territoire

Dans un contexte où les territoires sont aujourd'hui en compétition, il est essentiel pour le Muretain Agglo de valoriser ses atouts et de se doter des outils d'un véritable marketing territorial, qu'il s'agisse de la mise en avant des atouts écono- miques ou de la promotion des aménites naturelles du territoire.

Exemples d'actions associée rama C r,

Créer une signalétique I iî - économique ommune au territol

Accusé de récepiia-ali-ferfFetiffe 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020

Orientation 1

Ériger la transition énergétique en priorité transversale des politiques publiques

L'accompagnement de la transition énergétique ne peut se concevoir que comme une action transversale présente dans l'ensemble des politiques communautaires ; autant d'initiatives qu'il conviendra de coordonner au mieux dans un LE PARTI PRIS souci de lisibilité et d'efficience. DE LA TRANSITION ÉCOLOGIQUE J Engagé de longue datèu dans la transition écologique, le Muretain Agglo peut raison- nablement se donner l'ambition de franchir à l'horizon de la prochaine décennie une nou- velle étape déterminante dans ce domaine renforcer de façon sensible la place des espaces naturels ou de loisirs, favoriser une 0 •• consommation durable, viser de façon réso- lue le cap de la neutralité énergétique, tous les outils sont entre les mains de la collectivité é pour relever ce défi. Accompagner la mise Créer un comité de Déployer des ambas- en place d'opérations pilotage commun sadeurs de la Transition vertueuses et exem- de suivi du projet de Écologique et Énergé- plaires sur des bâti- territoire et du Plan tique sous le pilotage ments publics climat-air-énergie de l'espace info éner- territorial gie / La Turbine

Accusé de réception en prefecture 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 r

Prendre en compte et créer les espaces naturels dans le développement du territoire

Le Muretain Agglo porte un nouveau regard vers ses nombreux espaces de natures et de loisirs, notamment organisés autour des cours d'eau et des lacs de gravières. Ils incarnent assurément l'ambition du bien vivre et d'un modèle de dé- veloppement apaisé en résonnance forte avec les attentes de nos concitoyens.

Exemples d'actions associées

Renforcer la place de la «nature en ville» via les PLU. les opérations d'aménagements et les travaux de voirie

Accusé de réception en préfecture 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 • Orientation 3

Accompagner le développement des pratiques de consommation durable

L'usage raisonné des ressources et de l'énergie n'est pas seulement un impératif environnemental, au nom de l'indispensable lutte contre le changement clima- tique. Il est aussi un formidable vecteur de relocalisation de l'économie, d'innovation sociale, de créations d'emplois locaux plus qualifiés, et plus généralement de reconnexion du local au global. Le Muretain Agglo entend jouer un rôle moteur en la matière.

En développant l'économie circulaire En consolidant les activités de la et en renforcant la réduction et la valori- rénovation thermique, de la construc- sation des déchets tion durable et des énergies renouvelables Exemples Exemple d'actions associées d'actions associées JR

Poursuivre et élargir Renforcer les actions Développer Favoriser l'action de la collecti- pilotes pour la réduc- les filières de réemploi les installations de vité dans la réduction tion du gaspillage avec la création de production d'énergie et la valorisation des alimentaire dans les ressourceries/recycle- via un accompagne- déchets restaurants scolaires ries ment technique des communes w~~ Accusé de réceptio 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020

Orientation 1 En développant les mobilités actives

Exemples Favoriser le développement d'actions associées de toutes les mobilités pour répondre aux nouveaux défis de santé publique et environnementaux Développer des cam- LE PARTI PRIS La question des mobilités revêt une im- Mettre, en oeuvre le pagnes de sensibilisa- portance majeure qui devrait encore tion de la pratique DE LA QUALITÉ s'accroître dans les prochaines an- schéma directeur cyclable du Muretain du vélo et de la DE VIE nées : elle constitue un enjeu essentiel marche à pied en termes de qualité de vie, de santé (écoles, entreprises...) publique, mais aussi d'attractivité et de Le Muretain Agglo qui s'est construit comme vitalité économique du territoire. une collectivité de proximité et de service pour les familles du territoire devra répondre dans les prochaines années aux besoins et aux En renforcant l'attractivité des transports en commun et en encouragant les alterna- attentes d'une population en forte croissance tives à la voiture individuelle démographique avec plus de 1600 nouveaux habitants par an, mais aussi aux exigences Exemples liées tout à la fois à de nouvelles pratiques d'actions associées et à la transition environnementale, dans le domaine du logement, des mobilités, ... Elle y répondra dans une coopération encore 1J plus étroite et efficiente avec les communes. a

Anticiper les évolutions Assurer la promotion Créer un maillage sociétales du territoire des transports en Développer les pôles territorial de spots (économiques, démo- commun et des alter- multirnodaux (PEM) covoiturage graphiques, urbaines) natives à la voiture et leurs impacts sur le réseau bus/train

Accusé de réception en préfecture 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 Orientation 2 En accompagnant le développement du territoire par une production maîtrisée de logements et en améliorant le parc existant Proposer une offre de logement qualitative Exemples d'actions associées et accessible à tous

Accueillir 50 000 nouveaux habitants dans les 30 prochaines an- nées en proposant une offre de logement attractive sans fragiliser les équilibres du territoire est un défi Agir sur la réhabilita- Élaborer une stratégie considérable. Seule une ambition tion du parc privé exis- foncière au service forte en matière de planification, tant, dont les copro- de l'habitat de régulation et de partenariats priétés dégradées de projets exigeants avec les pro- moteurs comme avec les bailleurs sociaux permettra d'y répondre. Accompagner Encadrer les bailleurs sociaux les opérateurs privés dans la rénovation de leur parc

En organisant le développement solidaire de l'agglomération en terme d'accueil de population

Soutenir Construire une gestion Assurer la mixité la diversification de concertée, sociale dans l'offre en logements équilibrée et régulée les quartiers prioritaires du peuplement locatifs sociaux et fragiles

Accusé de réception en préfecture 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 • Orientation 3 s

Rendre accessible une offre de services efficiente et adaptée à la demande sociale

L' offre de service que le Muretain Agglo et ses communes déploient à destination des habitants est une composante forte de l'attractivité de notre territoire et de sa qualité de vie. Cet atout est indéniablement à conforter.

Exemples d'actions associées

Harmoniser les tarifs, Adapter régulièrement Permettre l'accès règlements et outils des l'offre de service au haut débit services aux besoins sur tout le territoire aux familles des familles

Accusé de réception en préfecture 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 • Orientation 4 •

Consolider les interventions sur les centres-bourgs

Les centre-bourgs des communes du Muretain Agglo sont riches de fonctions économiques et sociales multiples qui se sont érodées au fil du temps. Prendre appui sur leur qualité patrimoniale pour en refaire des coeurs de vie de notre territoire est donc un enjeu de tout premier ordre.

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•\ Promouvoir et accom- Favoriser l'implantation pagner une vision inté- des commerces en grée de l'intervention sur centre bourg en déve- les centres-bourgs loppant des expérimen- (espaces publics, loge- tations, notamment avec ments, commerces...) les bailleurs sociaux

Accusé de réception en préfecture 031-200068641-20200227-2020034CC-DE - Reçu le 04/03/2020 Actions structurantes incarnant le projet de territoire

SCHÉMA DES VALORISATION DES ESPACES DÉMARCHE DE REVALORISATION PISTES CYCLABLES DE NATURE ET DE LOISIRS DES CENTRES-BOURGS

Créer un réseau structurant et ef- Mettre en réseau le patrimoine na- ficient de liaisons cyclables sur le turel du territoire et s'en saisir pour Accompagner les communes territoire, visant notamment à ré- en faire un outil de maintien de la dans la valorisation de leurs pondre à des attentes sociétales qualité de vie des habitants et de centres-bourgs en s'appuyant sur et environnementales préservation de la biodiversité des dispositifs partenariaux,

Accusé de réception en préfecture 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 Quelques projets, de par leur dimension transversale et leur caractère particulièrement structurant incarnent le projet de territoire dans ses ambitions comme dans ses modes opératoires,

VALORISATION DES PÔLES PROJET ALIMENTAIRE PLAN GUIDE CŒUR ÉCONOMIQUE DE GARES DE TERRITOIRE

Structurer et rendre opérationnel Valoriser l'espace agricole du ter- le développement du coeur éco- Faire de ces pôles multimodaux ritoire, en assurer la mutation en nomique du territoire et en faire des zones d'accueil de popula- vue de produire local et d'appro- un point de départ de la politique tion et d'activités inscrite dans une visionner la restauration collective économique locale dynamique métropolitaine du territoire

Accusé de réception en préfecture 031-200068641-20200227-2020034CC-DE Reçu le 04/03/2020 Le Muretain Agglo, 26 communes, un projet partagé

Portet-sur-Garonne

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8 bis av. Vincent Auriol / CS 40029 - 31 601 MURET Cedex Accusé de réception en préfecture 05 34 46 30 30 - www.agglo-muretain.fr - accueil@agglo-muretainQi-200068641-2o2oo227-2o2oo34cc-DE Reçu le 04/03/2020