RAPPORT 2014 02 .Indd
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RRAPPORTAPPORT 22014014 DDESES SERVICESSERVICES DEDE LL’ÉTAT’ÉTAT EENN SSEINE-ET-MARNEEINE-ET-MARNE L’emploi et l’économie Les sécurités Le vivre ensemble Les territoires La modernisation et l’effi cacité de l’action publique 1 2 Éditorial M. Jean-Luc Marx, préfet de Seine-et-Marne Aux termes de l’ar cle L.3121-26 du code général des collec vités territoriales, issu de la loi de décentralisa on du 2 mars 1982, « chaque année, le représentant de l’État dans le département informe le conseil départemental, par un rapport spécial, de l’ac vité des services de l’État dans le département ». Ce rapport synthé se un an d’ac on de l’État dans le département. Il me permet ainsi de rendre hommage au sens remarquable du service public et au dévoue- ment des agents de l’État qui me ent en œuvre, à mes côtés, les poli ques pu- bliques na onales et communautaires. Le premier des thèmes abordés est l’emploi. Préoccupa on majeure de nos conci- toyens, il fait l’objet de toute la mobilisa on des services. Sur ce sujet, l’État ne peut bien entendu pas tout : c’est d’abord l’entreprise qui crée de la richesse et de l’em- ploi. Il peut toutefois, par une poli que publique volontariste, accompagner, inci- ter, encourager, créer un climat réglementaire et fi scal propice à l’inves ssement et à la créa on d’emplois. 3 Dans sa présenta on au Conseil des ministres du 22 avril dernier sur la réforme de l’administra on territoriale de l’État, le Premier ministre précise qu’elle conforte l’Etat départemental dans la mise en oeuvre des poli ques publiques, en par culier en ma ère de sécurité et de solidarité. Dans ce rapport, la sécurité des personnes et des biens ent une place importante. J’y englobe également la sécurité rou ère, priorité de l’Etat dans le département, compte-tenu du niveau trop élevé de la mor- talité sur nos routes. Le «vivre-ensemble», autre terme désignant la solidarité et les liens d’un contrat social que nous devons chaque jour contribuer à aff ermir, est une autre mission essen elle de l’Etat. La transmission des connaissances, à travers l’éduca on et la culture, l’a en on portée aux plus faibles et aux plus démunis, sont des moteurs puissants de l’ac on publique locale. Pour me re en oeuvre ces poli ques publiques, l’État doit sans cesse innover, se moderniser, être en mouvement. C’est tout le sens du dernier chapitre de ce rap- port, consacré à la modernisa on de l’ac on publique. Incarné dans un territoire, présent partout où le service public l’exige, proche des usagers, accessible, disponible et compréhensible, voilà ce que nos concitoyens at- tendent de l’État. Je souhaite que ce rapport les conforte dans l’idée que dans les temps diffi ciles que nous traversons, l’État républicain est plus que jamais à leur écoute et à leur service. Jean-Luc Marx 4 Sommaire 1. l’emploi et l’économie - l’emploi et l’inser on -------------------------- p 6 - les poli ques du travail ----------------------- p 11 - les poli ques fi scales -------------------------- p 13 2. les sécurités - la sécurité publique ---------------------------- p 16 - la sécurité civile --------------------------------- p 27 - la sécurité rou ère ----------------------------- p 31 - la sécurité sanitaire ---------------------------- p 33 . le vivre ensemble - l’ac on sociale ---------------------------------- p 36 - l’éduca on --------------------------------------- p 40 - la poli que de la ville -------------------------- p 43 - l’ac on culturelle ------------------------------- p 47 - Le travail de mémoire ------------------------- p 52 4. les territoires - l’aménagement du territoire ---------------- p 56 - la protec on de l’environnement ---------- p 60 5. la modernisa on et l’effi cacité de l’ac on publique ------------------------------------------------------------ p 68 Les services de l’État en Seine-et-Marne - Organigramme ---------------------------------- p 77 5 1. L’emploi et l’économie- L’emploi et l’inser on UUTT DDIRRECTEIRRECTE - contrôle, en vue de leur homologa on, des plans UNITÉ TERRITORIALE DE LA de sauvegarde de l’emploi DIRECTION RÉGIONALE DES ENTREPRISES, DE LA CONCURRENCE, - mobilisa on de disposi fs visant à a énuer ou se subs tuer aux réduc ons d’eff ec fs : ac vité DE LA CONSOMMATION, par elle, mobilisa on du Fonds Na onal pour DU TRAVAIL ET DE L’EMPLOI l’Emploi, mise en œuvre de conven ons de revi- talisa on. En 2014, l’unité territoriale de la DIRECCTE s’est principalement consacrée à la mise en œuvre et la conclusion des contrats aidés. Les besoins de recrutement de Villages Nature, nouvelle des na on touris que du nord du dépar- L’anima on du service public de l’emploi et la mo- tement, ont été accompagnés et an cipés : bilisa on des prescripteurs (missions locale, Pôle emploi, Cap emploi) ont permis de remplir voire - mobilisa on de contrats aidés en vue de cons - de dépasser sensiblement les cibles assignées. tuer des passerelles et préparant ainsi leurs béné- fi ciaires à leur future embauche par l’entreprise Ce e forte mobilisa on a permis un net ralen sse- ment de la dégrada on de la courbe du chômage. - entrées en pré forma on de personnes bénéfi - ciant d’ac ons co-fi nancées par l’État, la Région, L’évolu on du nombre des jeunes demandeurs organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA : d’emploi a été stabilisé : + 0,7 % en varia on an- organismes chargés de collecter les fonds de la for- nuelle fi n 2014, contre + 6,4 % toutes tranches ma on professionnelle con nue et de fi nancer la d’âge confondues. forma on des salariés). Par ailleurs, l’unité territoriale de la DIRECCTE a maintenu son fort inves ssement dans l’accompa- gnement des restructura ons : 6 L’emploi et l’inser on 1. L’emploi et l’économie AACCOMPAGNEMENTCCOMPAGNEMENT DUDU PROJETPROJET VILLAGESVILLAGES NATURENATURE Nouvelle des na on touris que qui ouvrira cou- Pour ne pas retarder la délivrance des permis de rant de l’été 2016, le projet Villages Nature a pour construire en cours d’instruc on, un droit des sols objec f de perme re à terme la créa on de 4.500 compa ble avec le projet Villages Nature a été ré- emplois. tabli en urgence, au moyen d’une déclara on de projet sur le POS de Villeneuve-le-Comte. Toutes les ac ons facilitant l’embauche de per- sonnes dont la situa on ou le statut sur le marché Plusieurs réunions se sont tenues pour explorer les du travail jus fi e qu’une a en on par culière y modalités juridiques du lancement d’une procé- soit apportée (personnes en inser on, reconnues dure de déclara on de projet emportant mise en en situa on de handicap, …), sont déclinées. compa bilité du POS de Villeneuve le Comte avec le projet Villages Nature et me re au point ses mo- Dès juin 2012, un service public de l’emploi dédié dalités de mise en œuvre. a été cons tué sous la présidence de la sous-pré- fète de Provins, notamment chargée du tourisme. Signature de la phase IV de l’aménagement Il associe tous les acteurs intéressés : l’État, Pôle du secteur de Disneyland Paris Emploi, le département, la région. Le préfet de la région Île-de-France, le préfet de Seine-et-Marne, le PDG de Disneyland Paris et le Il a fait l’objet d’une conven on signée le 2 juillet directeur général de l’établissement public d’amé- 2014 en présence du ministre du travail, de l’em- nagement EPAFRANCE ont signé, le 11 septembre ploi, de la forma on professionnelle et du dialogue 2014, la phase IV de l’aménagement du secteur social. d’Euro Disney. Ce e nouvelle phase de dévelop- pement prévoit près de 4 600 logements et rési- Plusieurs démarches sont en cours de fi nalisa on dences, 15 ha de zone d’ac vités, près de 100 000 voire, pour certaines, de déclinaison opéra on- m² de bureaux, 120 000 m² de surface commer- nelle comme c’est le cas notamment des forma- ciale, 3 000 chambres d’hôtel, etc. L’ensemble cor- ons des nées aux futurs maîtres-nageurs sau- respond à plus de 2 milliards d’euros d’inves sse- veteurs. Tous les prescripteurs sont associés, les ment et devrait générer 30 000 emplois directs et programmes de forma on, qu’il s’agisse de leur indirects. La phase IV s’inscrit dans un ensemble de volume ou de leur contenu sont ou seront adaptés, projets plus vaste autour du Val d’Europe, dans le les fi nancements mobilisés. cadre duquel a été posée, par le Premier Ministre, le 11 décembre dernier, la première pierre de Vil- lages Nature. 7 1. L’emploi et l’économie- L’emploi et l’inser on Début novembre 2014, une manifesta on a été l’Emploi et de l’Observatoire Départemental de organisée autour de plusieurs axes de compé- l’Économie. tence de la DIRECCTE : la lu e contre les discri- Par ailleurs, dans le cadre du Comité Opéra on- mina ons, le main en dans l’emploi, notamment nel de Suivi et d’Accompagnement des Entre- des seniors, l’interven on sur les condi ons de prises (COSAE), 72 établissements ont été accom- travail. pagnés dont 10 entreprises en développement. La mobilisa on pour l’emploi et la mise en place Sur 62 entreprises en diffi cultés, 26 ont été orien- des nouvelles mesures en faveur des entreprises, tées vers la Commission des Chefs de Services comme le pacte de responsabilité et de solidarité Financiers (CCSF), 6 vers la média on du crédit et et la mise en œuvre du Crédit d’Impôt Compé- 5 conjointement vers les deux disposi fs.