Zac Les Sablas » Declaration De Projet Emportant Mise En
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DEPARTEMENT DU GARD COMMUNE DE MONTAREN ET SAINT MEDIERS ENQUETE UNIQUE CREATION D’UNE ZONE D’AMENAGEMENT CONCERTEE « ZAC LES SABLAS » REQUISE DANS LE CADRE D’UNE AUTORISATION ENVIRONNEMENTALE DECLARATION DE PROJET EMPORTANT MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE LA COMMUNE Enquête Publique Du 2 Octobre au 6 Novembre 2017 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Commissaire Enquêteur Bernadette MICHAUD 10 Janvier 2018 1 SOMMAIRE TITRE 1 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 5 Préambule 6 CHAPITRE 1 – GENERALITES SUR L’ENQUETE PUBLIQUE 6 1.1 Objectifs du Projet 6 1.2 Objet de l’Enquête Publique Unique 7 1.3 Genèse du Projet et Concertation Préalable 8 1.4 Le Maître d’Ouvrage 9 CHAPITRE 2 – LE PROJET 10 2.1 Description du Projet 10 2.2 Etude d’Impact sur l’Environnement 11 2.3 Dossier d’autorisation au titre de la Loi sur l’Eau 12 2.4 Justification du Choix du Projet retenu 14 2.5 Compatibilité du Projet 14 2.6 Dossier d’autorisation de Défrichement 14 2.7 Dossier de mise en Compatibilité du PLU de la commune 15 2.8 Coût Financier de l’opération 17 2.9 Composition des dossiers mis à enquête 17 CHAPITRE 3 – DEROULEMENT DE LA PROCEDURE 19 3.1 Désignation du Commissaire enquêteur 19 3.2 Organisation de l’enquête publique 20 3.3 La Procédure 22 3.4 Visite des lieux et Rencontres pendant l’enquête publique 25 CHAPITRE 4 – DIALOGUE ENTRE LE PORTEUR DE PROJET ET L’ADMINISTRATION 26 4.1 Echanges avec l’Autorité Environnementale 26 4.2 Les autres Avis 30 4.3 Délibération du Conseil Municipal de Montaren Saint Médiers 31 CHAPITRE 5 – LES OBSERVATIONS 32 5.1 Remarques Liminaires 32 5.2 Les Permanences 33 5.3 Présentation Quantitative des Observations 34 5.4 Procès Verbal de Synthèse et Mémoire en réponse 51 5.5 Analyse des Observations 52 2 5.6 Observations au titre de la Déclaration de Projet de la ZAC Les Sablas – Dossier Loi sur l’Eau 60 5.7 Observations sur l’Enquête Mise en Compatibilité du Plu de la Commune de Montaren Saint Médiers 207 5.8 Observations du Commissaire Enquêteur 214 Annexes au rapport 1- Ordonnance N°E17000094/30 en date du 20/06/2017 2- Ordonnance Extension de Mission N°E17000094/30 en date du 04/09/2017 3- Arrêté n° 30-20170908-003 portant ouverture d’enquête publique unique 4- Avis d'enquête publique 5- Insertion Journaux Annonces Légales Midi Libre 15/09/2017 6- Insertion Journaux Annonces Légales la Marseillaise 15 et 16/09/2017 7- Insertion Journaux Annonces Légales la Marseillaise 04/10/2017 8- Insertion Journaux Annonces Légales Midi Libre 04/10/2017 9- Certificat d’affichage du Maire de Montaren du 14/09/2017 10- Séance du 12/10/2017 Délibération n°13 Projet ZAC Les Sablas Montaren 11- Procès verbal de constat Maitre Gillier et Schmitt en date du 15 et 16/09/2017 ; des 16/10/2017 ; des 06 et 09/11/2017. 12-Attestation de remise du PV de synthèse des observations en date du 14/11/2017 13- Lettre de demande de délai pour remise du rapport au 12/01/2018 14- Arrêté modificatif n° 30-20171109-002 15- Mémoire en réponse du Maitre d’ouvrage au procès verbal des observations du 14/11/2017 16- Annexes au Mémoire en réponse : Rapport Hydrogéologique Définition des plus hautes eaux au droit du projet de création de la ZAC Les Sablas du 01/02/2017 Mise à jour du Contrat de Rivières des Gardons Novembre 2017 Mise à jour Etude Impact Eau potable et Assainissement Novembre 2017 TITRE II- CONCLUSIONS ET AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 224 Préambule 225 CHAPITRE 1 – GENERALITES 225 1.1 La Procédure 226 1.2 La Publicité de l’enquête 228 1.3 Description du Projet 229 1.4 Objet de la présente Enquête Publique 230 1.5 Concertation Préalable 230 1.6 Le Dossier 232 1.7 Sur la forme de la Procédure de l’enquête 235 3 CHAPITRE 2 – LA DEMANDE DE CREATION D’UNE ZONE D’AMENAGEMENT CONCERTE « ZAC LES SABLAS » 236 2.1 Motivation de l’Avis du Commissaire Enquêteur 236 2.2 Avis du Commissaire Enquêteur 248 CHAPITRE 3 - LA DECLARATION DE PROJET EMPORTANT MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE LA COMMUNE 249 3.1 Motivation de l’Avis du Commissaire Enquêteur 249 3.2 Avis du Commissaire Enquêteur 250 4 TITRE I : RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 5 PREAMBULE Montaren et Saint Médiers, petite commune du Gard, s’étend sur 19.42 km². Située à 4 kms d’Uzès (4km) et à 30 kms d’Alès, elle accueille selon les dernières statistiques démographiques de 2012, 1487 habitants. Depuis le dernier recensement de 1999, sa population a fortement augmenté, passant de 1231 à 1487 habitants, soit une progression de 13.97%. Elle appartient à la Communauté de Communes Pays d’Uzès qui regroupe 32 communes : La Bastide d’Engras, Belvezet, La Bruguière, Fons sur Lussan, Fontarèches, Lussan, Pougnadoresse, Saint Laurent la Vernède, Vallérargues, Aubussargues, Baron, Bourdic, Collorgues, Foissac, Garrigues Sainte Eulalie, Saint Dézery, Aigaliers, Arpaillargues et Aureillac, Blauzac, Flaux, La Capelle et Masmolène, Montaren et Saint Médiers, Moussac, Saint Hippolyte de Montaigu, Saint Maximim, Saint Quentin La Poterie, Saint Siffret, Saint Victor des Oules, Sanilhac et Sagriès, Serviers et Labaume, Uzès, Vallabrix, pour un total de 26 000 habitants. La grande ville la plus proche de Montaren-et-Saint-Médiers est Nîmes et se trouve à 21,50 kilomètres au nord. CHAPITRE 1 – GENERALITES SUR L’ENQUÊTE PUBLIQUE 1.1 – OBJECTIFS DU PROJET Le projet, porté par la Communauté de Communes Pays d’Uzès, prévoit de créer, à l’est du village de Montaren Saint Médiers, une Zone d’Aménagement Concerté (ZAC) « Les Sablas », au sud de la zone d’activités des Sablas-Intermarché déjà existante. L’implantation de cette future ZAC est en adéquation avec le SCOT de l’Uzège Pont du Gard, qui a déclaré Montaren Saint Médiers Pôle Secondaire de Développement, spécialisant la commune vers un développement des activités commerciales, tertiaires et de loisirs, en complémentarité avec Uzès et la Zone Commerciale de Pont des Charettes, tout en excluant une quelconque vocation industrielle ou artisanale. Ainsi, le Schéma de Cohérence Territoriale, par la localisation des pôles en devenir, contribue à un maillage solidaire du territoire, programmant des zones d’activités d’intérêt intercommunal de 20 hectares maximum chacune. L’insertion dans le contexte urbain et l’intégration paysagère et environnementale des espaces à vocation économique comme la ZAC Les Sablas seront favorisés. L’emprise globale de la ZAC « Les Sablas » est de 10.76 ha. Elle appartient au bassin versant du ruisseau Le Rieu, le site étant actuellement occupé par des terrains en friches agricoles bordés par le chemin dit « d’Alès à Uzès ». L’aménagement de cette ZAC se fera en deux tranches : - La tranche 1, objet du présent dossier, a une emprise de 4.3 ha. Elle mobilise les 6 parcelles AO 16,17,18, 156, 157, 234, 366, 238, 381, et 382 en totalité et une partie des parcelles AO 41, 42, 49, 50, et 378, classées en zone à urbaniser dans le PLU de la commune. - La tranche 2 a une emprise de 6.46 ha. Elle sera conditionnée aux résultats de suivi piézométrique de la nappe, en période des plus hautes eaux. Le projet, d’intérêt communautaire, vise à satisfaire les demandes d’implantation d’entreprises commerciales, tertiaires et de loisirs, avec pour objectifs : Asseoir le dynamisme et la vitalité économique du territoire, et conforter la vocation commerciale du secteur Pallier à la pénurie de foncier d’activité sur le territoire de l’Uzège, et répondre à une demande acérée d’implantations d’enseignes commerciales, encourageant ainsi l’emploi et la consommation locale Permettre aux petits commerces et services locaux de s’implanter au sein d’un quartier nouveau et de qualité Stopper la « dispersion » linéaire des activités le long des axes de communication Aménager un nouveau quartier, intégrant des espaces publics nombreux et de qualité et anticipant l’ensemble des contraintes et les risques environnementaux 1.2 – OBJET DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE UNIQUE L’enquête publique unique présente a pour objet : - La création d’une Zone d’Aménagement Concertée « Les Sablas » sur la commune de Montaren Saint Médiers au titre du Code de l’Environnement - La déclaration de projet prévue par les articles L 300-6 et L 153-54 du Code de l’Urbanisme emportant Mise en compatibilité du PLU de la commune de Montaren Saint Médiers concernant la création de la ZAC « Les Sablas ». La Communauté de Communes est propriétaire d’une très grande partie des parcelles nécessaires au projet, à savoir les parcelles 16,17, 18, 41, 42, 49, 50, 156, 157, 234, 378 et 381de la section AO. Deux autres propriétaires, présents sur le site, autorisent la Communauté de Communes Pays d’Uzès à réaliser le projet sur leurs parcelles respectives, par convention de participation, permettant ainsi d’éviter toute expropriation : - La SCI Alfix pour les parcelles 238 et 366 section AO - M et Mme Charmasson Jacques pour la parcelle 382 section AO. Le projet ZAC Les Sablas est soumis à autorisation au titre de la Loi sur l’eau au titre de la rubrique 2.1.5.0, son bassin versant ayant une superficie de 35 ha, ainsi qu’à Déclaration, au titre de la rubrique 3.2.3.0, le bassin de rétention ayant une surface de 4065m² au radier. Cette autorisation est obligatoirement précédée d’une enquête publique conformément à l’article L 214-4 du Code de l’Environnement.