Rapport Final Du Commissaire Enquêteur
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Communauté de Communes de la Haute-Bigorre Antist, Argelès-Bagnères, Asté, Astugue, Bagnères-de-Bigorre, Banios, Beaudéan, Bettes, Campan, Cieutat, Gerde, Hauban, Hitte, Hiis, Labassère, Lies, Marsas, Mérilheu, Montgaillard, Neuilh, Ordizan, Orignac, Pouzac, Trébons et Uzer. Projet de Schéma de Cohérence Territoriale ENQUÊTE PUBLIQUE RAPPORT ET CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Rapport et conclusions établis le 8 décembre 2020 par Christian FALLIÉRO 2 Sommaire Rapport (Présent dossier 45 pages) I - Cadre de l’enquête……………………….(Page 03) II - Organisation et déroulement…………....(Page 10) III - Relevé des avis et observations…….…(Page 13) IV - Communication de la synthèse des observations et mémoire en réponse de la CCHB…………….………(Page 20) V - Analyse des observations……….……...(Page 23) VI - Synthèse des analyses…………………(Page 44) VII - Avis sur le déroulement de l’enquête…(Page 45) Avis et conclusions (Document Joint 15 pages) Rappel de l’objet de l’enquête et description synoptique du projet………(Page 03) Formulation de l’avis et des conclusions………………………(Page 05) Annexe unique (Document joint) Mémoire en réponse de la CCB……….(23 pages) Nota : Les pièces administratives directement liées au déroulement de l’enquête sont référencées dans le rapport. Les originaux correspondants sont détenus au siège de la CCHB ou ont été remis au titre des pièces jointes. * * * * * 2 3 Communuté de Communes de la Haute-Bigorre Projet de Schéma de Cohérence Territoriale RAPPORT du commissaire d’enquêteur I - Cadre de l’enquête A - Objet et but de l’enquête L’objet de l’enquête concerne le projet de Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) du périmètre de la Communauté de Communes de la Haute-Bigorre. (CCHB) Comme l‘indique le schéma ci-après, cette entité territoriale est située au cœur du département des Hautes-Pyrénées. Document CCHB Dans sa partie Sud, ses contours ont été déterminés par les lignes de crêtes du haut bassin versant de l’Adour et de ses principaux affluents d’altitude (Adour(s) des vallées de Payolle, De Gripp et de Lesponne). Au Sud-Est, les communications routières départementales principales se font vers Arreau et la vallée des Nestes par le col d’Aspin et vers Luz-St-Sauveur via le col du Tourmalet pour la vallée des Gaves au Sud-Ouest. Au Nord de Bagnères, le territoire de la CCHB et donc celui du SCOT, s’est adapté au « bassin de vie bagnérais » sans suivre rigoureusement les découpages cantonaux. Les routes départementales structurantes 935 et 8 (Depuis Tarbes) et D938 et 20 (Depuis Tournay et Lannemezan) desservent le périmètre. Via ces itinéraires, les accès depuis (et vers) l’autoroute A 64 sont à moins de 25 minutes du cœur de territoire. Le projet concerne les territoires administratifs des communes suivantes : Antist, Argelès- Bagnères, Asté, Astugue, Bagnères-de-Bigorre, Banios, Baudéan, Bettes, Campan, Cieutat, Gerde, Hauban, Hitte, Hiis, Labassère, Lies, Marsas, Mérilheu, Montgaillard, Neuilh, Ordizan, Orignac, Pouzac, Trébons et Uzer. 3 4 NORD Tarbes Périmètre du SCOT Le périmètre regorge d’attraits particuliers, tels que celui de l’activité thermale et de tous les sports de montagne estivaux et hivernaux (Randonnées, ski, escalade, sports en eaux vives…). La renommée de haute vallée de Bigorre peut être qualifiée de mondiale depuis les aménagements qui permettent l’accès public au Pic du Midi depuis « La Mongie », mais également en raison de la route des cols (Tourmalet et Aspin) régulièrement empruntés par le Tour de France cycliste. 4 5 L’enquête avait pour but de permettre au public de consulter l’ensemble du dossier d’élaboration du projet et plus particulièrement le Document d’Orientations et d’Objectifs. (DOO) B- Description synoptique du projet de SCoT : a) Généralités : Le SCoT est un document de planification qui détermine les orientations d’un projet de territoire à l’échelle de plusieurs communes ou de leurs groupements. Il vise à mettre en cohérence l’ensemble des politiques sectorielles, notamment en matière d’urbanisme, d’habitat, de déplacements et d’équipements commerciaux dans un espace préservé et valorisé. (Selon dispositions de l’article L. 101-1 du code de l’urbanisme) Il est ainsi (comme les PLU ou PLUi) l’expression d’un projet d’aménagement et de développement durable. Il exprime à ce titre un projet global. À la suite de l’élaboration du projet, le dossier constitué d’un Rapport de Présentation, d’un Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) et d’un Document d’Orientation et d’Objectifs (DOO) est arrêté (c'est-à-dire validé) par la maîtrise d’ouvrage. Ce dossier-projet est ensuite transmis pour avis aux personnes publiques associées, puis au regard du public (par voie d’enquête) avant d’être soumis à approbation par la structure assurant la maîtrise d’ouvrage. (CCHB dans le cas présent) b) Secteur territorial du projet de la Haute Bigorre et indicateurs dominants : Comme indiqué au chapitre I A ci-dessus, le projet de SCoT dit de la Haute Bigorre, épouse le périmètre des 25 communes de la Communauté de Communes de la Haute Bigorre (CCHB) réparties sur 38 956 hectares et comprenant 17 089 habitants. La particularité de ce secteur, dont le bassin de vie est quasi-totalement « dessiné » par le bassin versant de l’Adour et de ses affluents, concerne son relief dont les altitudes extrêmes varient de l’ordre de 410 m. (Bas piémont) à 2 877 m. (Pic du Midi de Bigorre) Les altitudes de la CCHB varient de 410 m. (Bas piémont) à 2 877 m. (Pic du Midi de Bigorre) Photo CCHB Ville de Bagnères de Bigorre (alt. 550 m) La ville centre du territoire (Bagnères de Bigorre) également Sous-Préfecture des Hautes- Pyrénées est situé à 25 Km du chef-lieu du département. (Tarbes) 5 6 c) L’essentiel sur le projet de SCoT de la Haute Bigorre : Les principales orientations du projet sont définies dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable : Une ambition territoriale. Elle consiste à renforcer le potentiel de développement et du rôle de la Haute Bigorre par la valorisation des proximités et des échanges avec les territoires pyrénéens ou associés. Trois orientations : - La réaffirmation et le confortement de la diversité des emplois. (Industrie, artisanat, commerce, atouts paysagers et tourisme 4 saisons, thermalisme et agriculture) - Le renforcement des conditions d’accueil de la population et du cadre de vie. (Production rationnelle de logements, réaffirmation de l’armature urbaine, équipements et services, limitation de la consommation de l’espace et la cohérence entre urbanisation et réseaux de déplacements) - La reconnaissance et la valorisation des ressources de la Haute Bigorre. (Transversalité entre l’armature urbaine et l’axe structurant de la trame verte et bleue, préservation et valorisation des espaces naturels et agricoles, valorisation des atouts paysagers et patrimoniaux, préservation et gestion parcimonieuse des ressources naturelles, condition d’urbanisation associant la qualité des extensions urbaines et celle des aménagements) Le projet porte sur une vision stratégique et partage de l’avenir du territoire à 15-20 ans, avec une évaluation au bout de 6 ans, suivie le cas échéant d’une révision ou d’une modification. ► Concernant la production des logements, le projet qui se base sur une taille moyenne des ménages 1, 9 (habitant par foyer), prévoit à l’horizon 2038, une augmentation de 854 habitants de sur les 18 prochaines années, impliquant : - Un supplément de 2084 logements dont 1350 (65 %) de résidences principales et 735 (35 %) de résidences secondaires. - Une répartition plus économe de l’espace en mobilisant le vacant et en effectuant une densification de l’espace urbanisé ► Concernant l’impact sur les zonages des documents d’urbanisme, le projet prévoit : - 93, 5 hectares d’extensions urbaines dédiées à l’habitat. - - 9 hectares pour les zones économiques dont 2 à proximité des zones existantes et 7 de réserve dédiée deux projets identifiés (Infrastructure agroalimentaire d’ampleur en secteur Nord et plateforme bois à Campan) - 5 hectares pour les nouveaux équipements touristiques (Pôles touristiques et développement d’activités de plein air 4 saisons) En outre, le projet comporte plusieurs volets concernant : - La préservation de la biodiversité, sur la définition de l’armature urbaine (Cœur urbain, communes rurales et pôles touristiques, secondaires et de proximité) 6 7 - La qualité de l’urbanisation (Occupation de l’espace adaptée à la diversité identifiée au sein du périmètre) - Des mesures spécifiques pour l’espace montagne (Vallée amont vers Asté , Baudéan, Campan, les Pars de la vallée de Lesponne) - Les espaces touristiques de montagne. (La Mongie, le Pic du Midi, Payolle, Artigues, Chiroulet) - Les espaces pastoraux en réaffirmant l’intérêt de la préservation de leurs fonctionnalités. - Localiser les espaces économiques. - La réhabilitation des infrastructures touristiques existantes (Tourmalet, Pic du Midi, immobilier de loisirs, points de vue stratégiques, patrimoine ordinaire, qualité et identité des entrées de bourgs…) - Le développement et la gestion des sites. (Sports d’hiver, tourisme 4 saisons, logements saisonniers, cyclisme, amélioration des transports collectifs vers les sites… - Le Document d’Orientions et d’Objectifs traduit les orientations en définissant 61 Prescriptions et 41 Recommandations. C - Identification du cadre juridique des procédure : Les Schémas de Cohérences Territoriales sont établis en application des dispositions des articles L. 23-1 à L. 123-19 et R. 123-1 à L. 123-33 code de l’environnement et L. 141-1 à L. 143-23 et R.141-1 à L.143-15 du code de l’urbanisme. Les principes généraux sont définis par les articles L.101-1 et 2 du Code de l’urbanisme, lesquels évoquent et détaillent notamment les équilibres entre la population, l’urbanisme, l’économie des espaces, la qualité urbaine, les diversités, la sécurité et la salubrité, la prévention des risques, la protection des milieux naturels et la lutte contre le changement climatique.