Territoire Zéro Chômeur À Jouques
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Territoire Zéro Chômeur à Jouques Rapport d’études pour la DARES Ministère du Travail Mai 2019 Sommaire Préambule méthodologique ............................................................................................................................ 4 1. L’objectif de l’étude ............................................................................................................................. 4 2. Précautions méthodologiques ................................................................................................................ 4 3. Notre terrain, en synthèse .................................................................................................................... 5 Fiche signalétique du projet ........................................................................................................................... 7 Portrait du territoire ...................................................................................................................................... 8 1. Un territoire rural difficile d’accès .......................................................................................................... 8 2. Des petits employeurs ......................................................................................................................... 9 3. Au début de l’expérimentation, 8% de la population active est identifiée privée durablement d’emploi. ........ 10 La genèse de l’expérimentation .................................................................................................................... 11 1. Les porteurs du projet ....................................................................................................................... 12 2. Les premières étapes du projet ........................................................................................................... 13 3. La place des demandeurs d’emploi dans la genèse du projet ................................................................... 14 La dynamique territoriale autour du projet ..................................................................................................... 15 1. Rôle et fonctionnement du comité local et de l’équipe projet ................................................................... 17 2. L’articulation entre le comité local et l’EBE ............................................................................................ 20 3. La plus-value du comité local .............................................................................................................. 21 4. Le rôle des partenaires institutionnels .................................................................................................. 22 5. Zoom sur l’animation de la file d’attente............................................................................................... 23 Gouvernance, management et recrutement au sein de l’EBE ............................................................................ 28 1. La direction de l’EBE .......................................................................................................................... 30 2. Le management à l’EBE ..................................................................................................................... 31 3. Le recrutement des salariés de l’EBE .................................................................................................... 37 L’analyse économique de l’EBE ..................................................................................................................... 39 1. La stratégie économique de l’EBE ........................................................................................................ 40 2. La situation économique de l’EBE ........................................................................................................ 42 Accompagnement et formation des salariés de l’EBE ....................................................................................... 45 1. L’accompagnement social et professionnel des salariés de l’EBE .............................................................. 46 2. La formation dans l’EBE ..................................................................................................................... 47 Genèse et caractéristiques des pôles et activités créés .................................................................................... 50 2 Asdo études et l’ANSA pour la DARES, mai 2019 3. Le choix des activités ......................................................................................................................... 51 4. Caractéristiques des activités créées .................................................................................................... 52 5. La question de la non-concurrence ...................................................................................................... 59 La mesure de l’utilité sociale ........................................................................................................................ 61 1. Objectifs et méthodologie ................................................................................................................... 61 2. Les principaux apports des activités de l’EBE ........................................................................................ 63 Profil et parcours des salariés embauchés ...................................................................................................... 69 1. Eléments de profil sur les salariés de l’EBE ........................................................................................... 71 2. Les différentes places de l’expérimentation dans le parcours des salariés ................................................. 73 3. La vie dans l’EBE ............................................................................................................................... 76 4. Les effets de l’expérimentation sur les salariés ...................................................................................... 78 5. Les projets des salariés ...................................................................................................................... 81 Annexes : Mesurer l’Utilité Sociale des Activités des Entreprises à But d’Emploi .................................................. 82 3 Asdo études et l’ANSA pour la DARES, mai 2019 Etude sur l’expérimentation Territoire Zéro Chômeur à Jouques 2017-2019 Préambule méthodologique 1. L’objectif de l’étude Ce travail, mené par Asdo études en collaboration avec l’ANSA, a été réalisé pour la DARES, à destination du Comité scientifique de l’expérimentation. L’objectif était de mener une étude monographique, retraçant l’histoire de ces deux années d’expérimentation sur le territoire Entre Nièvres-et-Forêts. Il s’agit d’un travail de terrain qui fait le récit de la genèse du projet, de la dynamique territoriale autour du projet, du fonctionnement de l’entreprise à but d’emploi, de sa stratégie économique. L’objectif était également, par ce travail, de décrire les caractéristiques et le parcours des salariés de l’EBE avant, pendant et après l’EBE. 2. Précautions méthodologiques L’accueil de notre étude par le territoire a été prudent dans un premier temps. Une relation de confiance s’est ensuite rapidement instaurée avec les porteurs du projet du territoire, même si l’étude reste associée pour les acteurs de l’expérimentation à des enjeux importants. Les différentes parties prenantes du projet ont joué le jeu des entretiens, et se sont largement exprimées, nous confiant à la fois les réussites et les difficultés de la mise en œuvre du projet. Les portes de l’EBE nous ont été largement ouvertes. Nous avons assisté à des temps de travail, à des échanges au sein des équipes, participé à des conversations informelles avec les salariés, … Nous les remercions vivement de leur accueil et de leur confiance. Ce document n’a pas été facile à rédiger, tant la réalité du projet est complexe, polymorphe, et mouvante. Toutes les dimensions du projet ont évolué rapidement au cours de ces deux années. Il nous a également souvent été difficile de recueillir des éléments factuels, chiffrés (les tableaux sont souvent en train d’être montés, non validés, non diffusables en l’état, …). Nous avons tenté, autant que faire se peut, en l’état de notre terrain, d’être fidèles à ce que nous avons compris et observé. Il ne faut en aucun cas figer l’analyse de l’expérimentation au travers de ce document. Les acteurs du projet sont encore « en pleine expérimentation ». Beaucoup d’éléments sont en train de changer sur le site, à l’heure où nous écrivons ce document. Cette expérimentation est très sensible, parce qu’elle a généré beaucoup d’espoirs sur le territoire et à l’échelle nationale, et parce qu’elle est sur le devant de la scène politique. Nous avons essayé d’en faire une analyse la plus juste et pondérée. Nous sommes néanmoins conscients qu’elle est biaisée par notre « façon de voir ce que nous avons vu ». 4 Asdo études et l’ANSA pour la DARES, mai 2019 Etude sur l’expérimentation Territoire Zéro Chômeur à Jouques 2017-2019 3. Notre terrain, en synthèse Nous avons été présents à Jouques lors de 5 séjours entre avril 2018 et mai 2019. Nous avons rencontré en entretien individuel près de 40 personnes (entre une à trois fois pour chacune d’entre elles). Nous avons animé un atelier autour de la notion d’utilité sociale (animation par l’ANSA). Nous avons observé une séance de comité locale, une réunion d’équipe à l’EBE, et