Apv Westvoorne 2018
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
APV WESTVOORNE 2018 Toelichting Vastgesteld 12 december 2017 Inhoud APV WESTVOORNE 2018 ....................................................................................................... 1 Hoofdstuk 1. Algemene Bepalingen ......................................................................................... 3 Hoofdstuk 2. Openbare Orde .................................................................................................. 13 Afdeling 1 Orde en veiligheid op openbare plaatsen .............................................................. 13 Afdeling 2 Betoging ................................................................................................................. 15 Afdeling 3 Verspreiding van gedrukte stukken ....................................................................... 20 Afdeling 4 vertoningen e.d. op de weg ................................................................................... 20 Afdeling 5 Bruikbaarheid en aanzien van de weg ................................................................... 21 Afdeling 6 Veiligheid op de weg .............................................................................................. 29 Afdeling 7 Evenementen ......................................................................................................... 32 Afdeling 8 Toezicht op openbare inrichtingen ......................................................................... 43 Afdeling 8A Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet ........................................................................................................... 56 Afdeling 9 Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van nachtverblijf ............................... 63 Afdeling 10 Toezicht op speelgelegenheden. ......................................................................... 64 Afdeling 11 Maatregelen tegen overlast en baldadigheid ....................................................... 67 Afdeling 12 Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen ............................................ 79 Afdeling 13 Vuurwerk .............................................................................................................. 83 Afdeling 14 Drugsoverlast ....................................................................................................... 86 Afdeling 15 Bestuurlijke ophouding, veiligheidsrisicogebieden en cameratoezicht op openbare plaatsen. ............................................................................................. 88 Hoofdstuk 3 Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d. .......................................... 93 Afdeling 1 Begripsbepalingen ................................................................................................. 94 Afdeling 2 Seksinrichtingen, straatprostitutie, sekswinkels en dergelijke ............................... 97 Afdeling 3 Beslistermijn: weigeringsgronden ........................................................................ 104 Afdeling 4 Beëindiging exploitatie; wijziging beheer ............................................................. 107 Afdeling 5 Overgangsbepaling .............................................................................................. 107 Hoofdstuk 4 Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente ................................................................................. 108 Afdeling 1 Geluidhinder en verlichting .................................................................................. 108 Afdeling 2 Bodem-, weg- en milieuverontreiniging ............................................................... 116 Afdeling 3 Het bewaren van houtopstanden ......................................................................... 117 Afdeling 4 Maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast ................................................... 119 Afdeling 5 Kamperen buiten kampeerterreinen .................................................................... 121 Afdeling 6. Strand en duingebied .......................................................................................... 122 Hoofdstuk 5 Andere onderwerpen betreffende de huishouding der gemeente .................... 123 Afdeling 1 Parkeerexcessen ................................................................................................. 123 Afdeling 2 Collecteren ........................................................................................................... 138 Afdeling 3 Venten ................................................................................................................. 145 Afdeling 4 Standplaatsen ...................................................................................................... 149 Afdeling 5 Snuffelmarkten ..................................................................................................... 155 Afdeling 6 Openbaar water ................................................................................................... 157 Afdeling 7 Crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in natuurgebieden ................ 162 Afdeling 8 Verbod vuur te stoken .......................................................................................... 170 Afdeling 9 Verstrooiing van as .............................................................................................. 174 Afdeling 10 Detectoren ......................................................................................................... 176 Afdeling 11 Bestrijding groei en verspreiding planten ........................................................... 176 Hoofdstuk 6 Straf-, overgangs- en slotbepalingen ................................................................ 177 2 Hoofdstuk 1. Algemene Bepalingen Artikel 1:1 Begripsomschrijvingen In dit artikel wordt een aantal begrippen dat in de verordening wordt gehanteerd, gedefi- nieerd. Van een aantal specifieke begrippen, dat wil zeggen begrippen die op een be- paald onderdeel van deze verordening betrekking hebben, zijn in de desbetreffende af- deling definities opgenomen. Over de definities kan het volgende worden opgemerkt. Openbare plaats Hiervoor is aangehaakt bij de Wet openbare manifestaties (Wom). Artikel 1, eerste lid, WOM bepaalt wat een openbare plaats is, namelijk een plaats die krachtens bestemming of vast gebruik open staat voor het publiek. Deze definitie kent dus twee criteria. Ten eerste moet de plaats open staan voor het publiek. Dat wil volgens de memorie van toelichting zeggen “dat in beginsel eenieder vrij is om er te komen, te vertoeven en te gaan; dit houdt in dat het verblijf op die plaats niet door de gerechtigde aan een bepaald doel gebonden mag zijn (...). Dat de plaats "open staat" betekent verder dat geen sprake is van een meldingsplicht, de eis van voorafgaand verlof, of de heffing van een toe- gangsprijs voor het betreden van de plaats”. Op grond hiervan zijn bijvoorbeeld stadions, postkantoren, warenhuizen, restaurants, musea, ziekenhuizen en kerken geen “openbare plaatsen”. Ook de hal van het gemeen- tehuis valt buiten het begrip “openbare plaats”. Het tweede criterium is dat het open staan van de plaats moet zijn gebaseerd op be- stemming of vast gebruik. “De bestemming ziet op het karakter dat door de gerechtigde aan de plaats is gegeven blijkens een besluit of blijkens de uit de inrichting van de plaats sprekende bedoeling. Een openbare plaats krachtens vast gebruik ontstaat wanneer de plaats gedurende zekere tijd wordt gebruikt als had deze die bestemming, en de recht- hebbende deze feitelijke toestand gedoogt”, aldus de memorie van toelichting (TK 1985- 1986, 19 427, nr. 3, p. 16). Voorbeelden van openbare plaatsen in de zin van artikel 1, eerste lid, WOM zijn: open- bare wegen, plantsoenen, speelweiden en parken en vrij toegankelijke gedeelten van overdekte passages, van winkelgalerijen, van stationshallen en van vliegvelden, open- bare waterwegen en recreatieplassen. Omdat de definitie van het begrip “openbare plaats” ook een aantal “besloten plaatsen” als bedoeld in artikel 6, tweede lid, Grondwet kan omvatten, is in artikel 1, tweede lid, WOM expliciet aangegeven dat onder een openbare plaats niet wordt begrepen een ge- bouw of besloten plaats als bedoeld in artikel 6, tweede lid, van de Grondwet (TK 1986- 1987, 19 427, nr. 5, p. 11-13, en nr. 6). Weg Uit de begripsomschrijving van “openbare plaats” blijkt dat de weg maakt daar onderdeel van uitmaakt. In de wetgeving bestaan verschillende definities van het begrip “weg”: a. de “(Openbare) weg” in de zin van de Wegenwet: een begrip dat de wetgever heeft gecreëerd in verband met de verkeersbehoefte. Een van de grondbeginselen van de Wegenwet is dat het verkeer op wegen die openbaar zijn in de zin van deze wet, het 3 onbetwistbaar recht van vrij gebruik heeft (behoudens bepaalde beperkingen; zie hierna); b. de “weg” in de zin van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994), te weten de voor het openbaar verkeer openstaande weg: een begrip ontstaan als gevolg van de noodzaak om met betrekking tot de verkeersveiligheid en het in stand houden van de weg in te grijpen. Op of aan de weg Verschillende bepalingen in deze verordening hebben betrekking op (verboden) ge- dragingen “op of aan de weg”. De term “aan de weg” duidt begripsmatig op een ze- kere nabijheid ten opzichte van de weg. Daaronder vallen bijvoorbeeld voortuinen van huizen en andere open ruimtes die aan de weg zijn gelegen. Daaronder valt echter niet wat zich binnenshuis bevindt of afspeelt.