GRAND FRIBOURG NOVEMBRE 2020 JOURNAL DE LA FUSION

ÉDITION SPÉCIALE GIVISIEZ

La commune de Givisiez est impliquée dans le projet de fusion du Grand Fribourg. Un projet qui maintient les acquis

ERIC MENNEL - DÉLÉGUÉ DE GIVISIEZ À L’ASSEMBLÉE CONSTITUTIVE DU GRAND FRIBOURG ÉDITORIAL PRÉSIDENT DU GROUPE DE TRAVAIL DÉVELOPPEMENT

Chères et chers habitants de Givisiez, La fusion ne va pas menacer les acquis communaux : le guichet com- munal va rester, le taux d’impôt demeurera attractif, les emplois com- Vous m’avez élu pour vous représenter au sein de l’Assemblée constitu- munaux sont garantis et les services seront décentralisés. Au niveau tive pour la fusion du Grand Fribourg. Tout au long des travaux emprunts politique, aucune ancienne commune n’aura de majorité. La création d’une d’une culture constructive, j’ai eu à cœur de participer au développement association locale reconnue par les autorités permettra de défendre les de ce projet, tout en veillant à la défense des acquis communaux. intérêts des habitantes et habitants de Givisiez.

La fusion du Grand Fribourg nous offre des avantages indiscutables. Le journal que vous tenez dans les mains vous présente l’essentiel du La nouvelle commune fusionnée sera à même d’offrir plus de services, projet de fusion du Grand Fribourg. Informez-vous et posez-nous vos plus de compétence et plus de flexibilité à la population. Elle permettra questions ! Restez en bonne santé. d’accroître l’efficacité des services et succèdera à plusieurs associations communales, qui fonctionnent bien, mais se caractérisent par des processus décisionnels trop lents et compliqués. Enfin, la fusion du SOMMAIRE Grand Fribourg représente un gain de poids politique dans les négo- Interview du vice-syndic de Givisiez 2 ciations importantes avec le Canton et la Confédération. Interview du préfet de la Sarine 3 Le Grand Fribourg, c’est aussi une réponse crédible aux défis de demain. L’essentiel 4 Le problème de la mobilité et de l’accès à des transports publics per- formants reste entier dans le Grand Fribourg, malgré l’excellent travail Fiscalité des entreprises 6 réalisé par l’Agglo. La fusion permettra, avec l’aide du Canton, de Proximité 8 concrétiser les mesures qui tardent à se réaliser : la réduction des nui- sances du trafic individuel motorisé et une offensive en faveur de la Mobilité et emplois 10 mobilité douce et des transports publics. Dessin de Frédéric Aeby 12

JOURNAL DE LA FUSION 1 INTERVIEW « La fusion est absolument nécessaire pour Givisiez »

GILLES DE REYFF - VICE-SYNDIC DE GIVISIEZ, MEMBRE DU COMITÉ DE PILOTAGE DE LA FUSION

Ce n’est pas tenable. Je suis donc convaincu de la nécessité de professionnaliser les exécutifs. Au final, même si les citoyennes et citoyens de Givisiez semblent satisfaits des services que nous leur offrons, je suis sûr qu’ils gagneront encore en qualité. Et puis, bien sûr, en parlant d’une seule voix, le Grand Fribourg se fera mieux entendre à l’extérieur.

Pour votre commune, quels sont les points de vigilance vis-à-vis de la fusion ? Par chance, le taux d’impôt ne variera quasiment pas, même si nous devons encore voir quels sont les effets du Covid-19 sur les finances communales. Mais il est certain que notre représentation dans le Conseil communal est un point de vigilance. Nous aurons un conseiller communal issu de l’une des trois communes de Granges-Paccot, Givisiez et Belfaux. Deux de ces communes n’auront donc aucun conseiller communal, et les assemblées communales Le vice-syndic de Givisiez, Gilles de Reyff, est tout simplement n’existeront plus : chez qui vont aller frapper ceux convaincu que la fusion est frappée au coin du bon sens. qui ont quelque chose à dire ? Les citoyennes et citoyens n’ont pas tellement peur de la perte Pourquoi et comment votre commune Les conseillers communaux des communes d’autonomie, mais plutôt de ne plus être en- est-elle entrée dans le processus concernées se rencontrent très, très souvent. tendus et d’être le petit avalé par le grand. Je ne de fusion ? Alors, c’est comme une relation amoureuse, au vois vraiment pas la situation de cette manière. Le 25 janvier 2017, nous avons signé une conven- bout d’un moment, vous dites : « Bien, écoute, Nous réglons déjà nos problèmes communs, tion avec Fribourg, Marly et Corminbœuf pour on se voit tout le temps, on n’a plus besoin de comme la gestion du trafic par exemple, en le lancement du processus. Nous avions déjà deux appartements, on va se mettre ensemble. » collaboration avec nos communes voisines. par le passé essayé de fusionner dans un pré- cédent processus avec trois de nos communes Quels sont les avantages pour Le concept de fusion apporte-t-il voisines (Fusion 2C2G) qui a malheureusement votre commune dans le projet des réponses satisfaisantes à échoué. tel qu’il est présenté aujourd’hui ? ces préoccupations ? Autant le dire d’emblée : je suis absolument D’abord la professionnalisation des services. Oui, l’Assemblée constitutive a répondu de convaincu que si nous ne réussissons pas à Les services et l’Exécutif sont à leurs limites de manière satisfaisante à la plupart de ces préoc- fusionner aujourd’hui, nous ne le ferons pas compétences dans toutes sortes de domaines : cupations. Le concept de la fusion nous assure dans cinq ans. Nous ne pouvons pas échapper mises à l’enquête, plans d’aménagement… Nous que l’administration sera décentralisée et que au sens de l’histoire. Nous avons de nom- voyons très bien la différence d’approche quand chacun pourra continuer à se rendre dans un breuses collaborations avec les communes du nous échangeons avec des professionnels, no- bureau situé sur son territoire. En termes de périmètre de fusion. Notre service des eaux, le tamment ceux de la ville de Fribourg, sur les décision, je ne me fais pas non plus tellement de balayage de nos routes et les permis de construire dossiers communs. souci. Nous serons impliqués dans les décisions sont déjà délégués à Fribourg. À travers les as- Le système de milice atteint aussi ses limites. de la nouvelle commune, via des associations sociations de communes, nous sommes aussi Un conseiller communal à la tête d’un grand de quartiers et le Conseil général. impliqués dans le site sportif de Saint-Léonard, dicastère peut travailler à 50 % pour la com- Pour les citoyennes et citoyens de Givisiez les théâtres Équilibre et Nuithonie… mune, alors qu’il travaille en parallèle à 100 %. qui ont peut-être peur d’être noyés dans quelque chose de trop gros, j’aimerais rappeler que notre commune compte à ce jour environ 3200 habitant-e-s et près de 5000 places de Que signifie la fusion pour Givisiez ? travail. Elle est à la limite de ses capacités de gestion. Quand vous abritez 5000 postes de Informez-vous sur les conséquences pour votre commune sur travail, vous devez vous occuper des entre- prises présentes et je constate que nous le faisons déjà moins bien qu’il y a quinze ans www.grandfribourg.ch/givisiez et, en plus, en nous appuyant fortement sur l’agglomération.

2 JOURNAL DE LA FUSION INTERVIEW « Voilà la ville dans laquelle j’aimerais vivre demain »

CARL-ALEX RIDORÉ - PRÉFET DE LA SARINE

Le préfet de la Sarine, Carl-Alex Ridoré, préside l’Assemblée constitutive du Grand Fribourg. Il passe en revue les enjeux du projet de fusion des communes et se projette dans la ville qui émergera en cas de succès du processus.

Le projet de fusion du Grand Fribourg devait être soumis au vote consultatif en mai 2020. Le Covid-19 vous a obligé de repousser ce vote. C’est un report aux calendes grecques ? Cela a été un crève-cœur de reporter ce vote. Mais une campagne impliquant des séances d’information à la population était impossible à mener durant le confinement. La priorité est maintenant donnée aux mesures sanitaires. Les élections communales auront lieu en mars 2021 et seront l’occasion pour les citoyennes et les citoyens de s’interroger sur la commune de demain. Le vote consultatif et la fixation du périmètre définitif suivront immédiatement après, en automne 2021.

L’Assemblée constitutive a annoncé des conseils, ainsi qu’un soutien administratif physiques, personne ne peut dire pour com- qu’elle mettrait tous les sujets délicats et logistique à ces associations, qui seront les bien de temps encore. Et puis le taux d’impôt sur la table. Y êtes-vous parvenus ? interlocutrices privilégiées des autorités pour n’est pas le seul indicateur qui renseigne sur Oui. Grâce à notre approche participative, toutes les questions touchant leur localité, res- la santé financière d’une commune. En tant que nous menons des discussions sans tabous. pectivement leur quartier. citoyen de Villars-sur-Glâne, je m’inquiète Les sujets sensibles, comme les langues, la par exemple de constater que, parmi les neuf Bourgeoisie, les caisses de pension, l’assainis- Le projet est attractif pour la plupart communes du périmètre, ma commune est sement de la Pila, sont abordés par l’assemblée. des communes du périmètre. Mais celle qui présente la plus grande dette par ha- D’autres sujets se sont petit à petit imposés pour Granges-Paccot, Villars-sur-Glâne bitant. Ça m’oblige à réfléchir sur la situation dans le débat. Je pense en particulier à l’impor- et Matran, une fusion signifierait une financière de ma commune à moyen terme. tance du développement des activités cultu- hausse d’impôt. Rédhibitoire ? relles, sportives ou sociales et à la volonté de Lorsqu’on analyse précisément les chiffres, Quel est votre sentiment, à quelques créer de véritables associations de quartier ou on se rend compte que, à moyen terme, même mois du vote consultatif ? associations locales, qui auront un rôle impor- les communes qui ont actuellement un taux Des craintes et des doutes subsistent dans la tant d’animation, de cohésion sociale et de cour- d’impôt plus bas ont quelque chose à gagner population. Il reste donc un important travail roie de transmission entre les citoyennes, les dans la fusion. Les communes au taux fiscal d’information, de vulgarisation et de convic- citoyens et les nouvelles autorités. le plus attractif sont aussi les plus dépen- tion à mener. Mais je suis fier de la qualité et du dantes d’un petit nombre de contribuables. sérieux du travail accompli par les représen- Le Grand Fribourg aura-t-il les moyens C’est particulièrement le cas de Granges-Paccot tantes et représentants des neuf communes. de financer ses ambitions dans ce et de Villars-sur-Glâne, dont la fiscalité dépend L’idée était de s’appuyer sur la richesse et le pa- secteur ? essentiellement de 4 ou 5 entreprises, ce qui n’est trimoine des communes actuelles pour penser Oui. L’Assemblée constitutive a prévu de sou- évidemment pas une situation saine. Villars- une ville à visage humain. Une ville nouvelle, tenir les futures associations de quartier ou sur-Glâne vient d’ailleurs d’augmenter ses im- durable et proche de ses habitantes et habitants, associations locales de trois manières. Celles- pôts sur les personnes morales de 5 points. qui offre une vraie qualité de vie à toutes les ci disposeront tout d’abord d’une enveloppe de En élargissant le nombre de contribuables, la générations. Nous avons mis toute notre éner- base pour leur fonctionnement courant. La fusion permettrait de pérenniser les ressources gie pour que chacune et chacun puisse se dire : future commune sera d’autre part dotée des afin de financer les prestations destinées aux voilà la ville dans laquelle j’aimerais vivre moyens financiers pour soutenir les futurs pro- citoyennes et aux citoyens. Et il faut aussi remar- demain. Et voilà la ville dans laquelle j’aimerais jets et propositions émanant de ces associations. quer que dans les communes qui présentent que mes enfants et mes petits-enfants puissent Enfin, un service aura pour mission d’apporter le taux le plus attractif pour les personnes vivre demain !

JOURNAL DE LA FUSION 3 L’ESSENTIEL Une commune attractive

C’est une assemblée citoyenne qui a eu la responsabilité de plancher sur le projet de fusion du Grand Fribourg. Après vingt-quatre mois de travaux, les représentantes et représentants des neuf communes du périmètre ont livré leur projet de société, sous la forme du concept de fusion, disponible sur le site www.grandfribourg.ch. Soumis au vote consultatif sur l’ensemble du territoire le 26 septembre 2021, le concept dessine les contours de la nouvelle commune fusionnée. Tour d’horizon.

Belfaux Une force de frappe accrue

La commune fusionnée de Fribourg deviendra, avec plus de 74'000 habitantes et habitants, la 3e commune de Suisse romande, et la 9e commune de Suisse, après Zurich, Genève, Bâle, Lausanne, Berne, Winterthur, Lucerne et Saint-Gall. Elle sera aussi la commune bilingue la plus peuplée du pays. Sa force de frappe sera accrue dans les discussions pour assurer sa place entre Lausanne et Berne, mais aussi vis-à-vis du Canton et de la Confédération. Corminbœuf Un renforcement de l’autonomie communale

Les communes du Grand Fribourg font face à des enjeux qui dépassent leurs frontières. Seules, elles ne sauraient assumer des tâches aussi lourdes ou complexes que l’aménagement du territoire, la mobilité, la promotion économique, ou la gestion des eaux et de l’énergie. Les communes collaborent donc dans Avry le cadre de structures intercommunales. Mais ces structures apportent avec elles deux inconvénients : elles génèrent des charges liées et des processus de décision peu transparents, qui Matran échappent aux autorités communales et à la population. La fusion redonne ses tâches à la commune et renforce son autonomie.

74’000 HABITANT-E-S

Avry Belfaux Corminbœuf Fribourg Givisiez Granges-Paccot 1’921 habitant-e-s 3’283 habitant-e-s 2’696 habitant-e-s 38’263 habitant-e-s 3’166 habitant-e-s 3’750 habitant-e-s

4 JOURNAL DE LA FUSION Des finances robustes

Menées avant le début de l’épidémie de coronavirus, deux études permettent d’affirmer que la fusion du Grand Fribourg est réaliste et attractive. Le taux d’impôt, compris entre 70 et 73%, permettra de reprendre toutes les dépenses déjà planifiées et de financer de nouvelles prestations et infrastructures. La marge d’autofinan- cement permettra de consacrer 75 millions de francs par an aux investissements. Ensemble, les neuf com- munes ont investi un total de 64 millions par an entre 2014 et 2018. Ces indicateurs doivent être réévalués à la lumière de l’impact de la crise du coronavirus sur les finances communales. Mais on peut d’ores et déjà affirmer que la commune fusionnée sera moins exposée aux hausses d’impôt provoquées par des changements de situation (départ d’importants contribuables) ou de législation (réforme de la fiscalité des entreprises) ; elle bénéficiera aussi d’une forte capacité pour réaliser les investissements à venir dans les infrastructures scolaires, sportives et de mobilité. La nouvelle commune bénéficiera en outre d’un endettement relativement faible.

Redynamiser Granges-Paccot la participation citoyenne

Le projet de fusion prévoit la création d’associations locales et de quartier, chargées de défendre les intérêts de la population locale, de développer la qualité de vie et la cohésion sociale, et de servir de courroie de transmission entre le Conseil communal et la popula- Givisiez tion locale. Elles seront consultées pour tous les thèmes qui les concernent. Ces associations locales seront soutenues par la commune : elles bénéficieront d’une subvention annuelle et pourront déposer des demandes de financement pour des Fribourg projets concrets. Elles mettront à disposition de la population des maisons de quartier intergénérationnelles, librement accessibles.

Villars-sur-Glâne Une plus grande offre de prestations

Le concept de fusion prévoit que les prestations demeureront au plus près de la population. C’est ainsi que les écoles, les crèches, les bibliothèques, les guichets communaux, les infra- Marly structures sportives, les espaces culturels et les déchetteries seront maintenus. Avec la fusion, la population du Grand Fribourg pourra en fait disposer d’une offre plus grande, car elle pourra bénéficier de toutes ces prestations sur l’ensemble du périmètre. Les bonnes pratiques de chaque commune seront généralisées. Les sociétés locales seront mainte- nues et leurs subventions aussi. Les acteurs de la culture et du sport bénéficieront sur l’ensemble du territoire des mêmes règles et des mêmes possibilités de soutien, qui seront harmonisées vers le haut.

Marly Matran Villars-sur-Glâne 8’193 habitant-e-s 1’506 habitant-e-s 12’094 habitant-e-s

JOURNAL DE LA FUSION 5 PLUS FORTS FACE À LA CRISE

La fusion du Grand Fribourg permet aux communes de mutualiser les opportunités et les risques liés à la conjoncture économique. Indice de dépendance des communes aux 5 plus grandes personnes morales

Le Groupe de travail « Finances » de l’Assem- Figure 1 blée constitutive du Grand Fribourg a élaboré, Belfaux sur la base des données du Service cantonal des contributions, un indice de dépendance des Granges-Paccot communes du Grand Fribourg aux personnes 4 % 17,6 % morales. Givisiez 11,3 % Fribourg Cet indicateur permet de mieux connaître le Corminbœuf niveau de dépendance de chaque commune du 10,9 % périmètre de la fusion aux cinq plus grandes 2,3 % entreprises implantées sur son territoire, en 31,1 % termes de rentrées fiscales. Il montre une Avry grande diversité entre les communes (figure 1), 10,4 % Villars-sur-Glâne qui affichent des ratios allant de 2,2% à 31,1% 13,7 % pour les années 2016 et 2017 (moyenne). Pris Matran 2,2 % Marly dans son ensemble, le Grand Fribourg (figure 2) affiche une dépendance faible à ses cinq plus grandes personnes morales (9,7%). Figure 2

La commune fusionnée offre une meilleure résistance aux aléas de l’économie.

Grand Fribourg 9,7 % Dépendance faible : 0 % - 10 %

Dépendance moyenne : 10.1 % - 15 %

Dépendance élevée : > 15%

6 JOURNAL DE LA FUSION Grand Fribourg

AUT 21 %

IPM 5 9,7 % IPM 24 % IPM AUT 14,3 % IPP 55 %

Dans l’ensemble, 24 % des rentrées fiscales de la commune fusionnée proviennent de la fiscalité des entreprises. Cette proportion est actuellement de 4 % à Corminbœuf et de 40 % à Villars-sur-Glâne. La fusion du Grand Fribourg permet aux communes de mutualiser les opportunités et les risques liés à la conjoncture économique.

photo : Charly Rappo

Avry Belfaux Corminbœuf

AUT 22 % AUT 18 % AUT 20 % IPM 5 10,4 % IPM 5 4 % IPM 5 2,3 % IPM 14 % IPM 7 % IPM 4 % IPM AUT 3,6 % IPP 75 % IPM AUT 3 % IPM AUT 1,7 % IPP 64 % IPP 76 %

Fribourg Givisiez Granges-Paccot

AUT 21 % AUT 26 % AUT 28 %

IPM 5 10,9 % IPM 5 11,3 % IPM 5 17,6 % IPM 23 % IPM 25 % IPM 31 % IPM AUT 12,1 % IPP 49 % IPM AUT 13,7 % IPM AUT 13,4 % IPP 56 % IPP 41 %

Marly Matran Villars-sur-Glâne

AUT 27 % AUT 18 % AUT 23 % IPM 5 2,2 % IPM 5 13,7 % IPM 5 31,1 % IPM 6 % IPM 22 % IPM 40 % IPM AUT 3,8 % IPM AUT 8,3 % IPP 42 % IPM AUT 8,9 % IPP 71 % IPP 51 %

IPP : Impôt sur le revenu et la fortune des personnes physiques - AUT : Autres recettes (Contribution immobilières et autres impôts irréguliers) IPM : Impôt sur le bénéfice et le capital des personnes morales -IPM 5 : Impôt sur le bénéfice et le capital des 5 principales personnes morales IPM AUT : Impôt sur le bénéfice et le capital de toutes les autres personnes morales

JOURNAL DE LA FUSION 7 PROXIMITÉ Quelles implications pour les habitants ?

Un changement de l’ampleur de la fusion du Grand Fribourg suscite inévitablement des craintes. L’Assemblée constitutive a pris en compte ces inquiétudes légitimes et travaillé pour y apporter des réponses convaincantes.

ANTOINETTE DE WECK

Déléguée à l’Assemblée constitutive et vice-syndique Fribourg ? Comment gérer le bilinguisme - FRANÇOIS ROUBATY Le français et l’allemand seront les langues offi Délégué à l’Assemblée constitutive cielles de la commune fusionnée, comme elles

Matran sont les langues officielles de l’Etat de Fribourg. Comment assurer la représentation des localités Cela ne signifie pas que tout le personnel doit être ? bilingue, mais l’administration devra s’organiser pour L’Assemblée constitutive propose la mise en place d’associa pouvoir répondre dans un délai raisonnable aux tions, nommées « - demandes formulées en allemand. Dans le domaine associations de quartier » ou « associations locales », reconnues par les autorités. Leur première mission sera de scolaire, la commune de Fribourg propose déjà des défendre les intérêts de la population locale. Elles seront systéma classes en allemand et en français. L’Assemblée tiquement consultées sur les projets les concernant et pourront faire - constitutive propose de mettre en place à terme des propositions. Leur seconde mission sera de développer la qualité des classes bilingues. Pour les élèves, il n’y aura de vie et la cohésion sociale au travers de projets concrets. Une enve aucune obligation de suivre sa scolarité dans une loppe de base sera prévue au budget communal pour chaque asso - classe bilingue. La commune assurera le libre-choix, ciation. Les projets développés par les associations pourront - mais elle pourra fixer des conditions pour accéder : par exemple, la langue également bénéficier de montants spécifiques au budget. aux diverses filières maternelle des parents de l’élève.

FRÉDÉRIC CLÉMENT

Délégué à l’Assemblée constitutive ANNE-ELISABETH NOBS et président du Conseil général Vice-présidente de l’Assemblée constitutive et syndique Villars-sur-Glâne Corminbœuf Doit-on craindre une centralisation Les associations locales, sportives et ? de l’administration culturelles doivent-elles fusionner ? Non. L’administration communale sera accessible pour l’en Non. L’Assemblée constitutive souhaite que les- - semble de la population sur l’ensemble du territoire. Cela passe prestations en lien direct avec la population conti à la fois par la création d’un guichet virtuel et par la mise à dispo nuent d’exister au plus proche des besoins. Il ne ferait - sition de guichets physiques dans toutes les anciennes communes, donc pas de sens que ces sociétés fusionnent. Dans - avec des horaires attractifs. L’Assemblée constitutive propose en son analyse financière et dans ses prévisions budgé - plus la création d’un service à domicile pour aider les personnes taires, l’Assemblée constitutive a maintenu intégrale - limitées dans leur mobilité ou dans leur usage des outils numé ment l’ensemble des subventions actuellement oc - riques. Dans le domaine de l’entretien et de la technique, les direc troyées par les communes du Grand Fribourg aux - - tions seront unifiées, mais la mise en œuvre opérationnelle sera associations locales, sportives et culturelles. Les éta décentralisée. Ainsi, la voirie sera présente en permanence sur l’en blissements scolaires, les bibliothèques, les services - semble du territoire et les déchetteries resteront en place. En sociaux et de curatelles, les sociétés locales, les clubs - revanche, les règlements et les pratiques seront harmonisés. sportifs et les espaces culturels et socioculturels se ront eux aussi maintenus. De même, les prestations actuelles en matière de culture, de sport et de social seront maintenues dans les communes, et renforcées si possible grâce à la mise sur pied de politiques institutionnelles à plus large échelle.

8 JOURNAL DE LA FUSION MURIEL BESSON-GUMY Déléguée à l’Assemblée constitutive et députée Belfaux

Quel est le sort du personnel communal ? LAURENT BRONCHI La fusion n’a pas pour objectif de supprimer des postes. Une Délégué à l’Assemblée constitutive fois que la fusion est décidée, elle entraîne dans un premier Granges-Paccot temps un surcroît de travail : il faut d’une part harmoniser les La fusion propose-t-elle quelque chose pratiques et les règlements, mais aussi réorganiser les services. pour la culture ? Le personnel communal étant un facteur essentiel de la réussite d’une fusion, l’Assemblée constitutive a émis une garantie de - La culture est un point fort de l’identité du Grand l’emploi pour le personnel communal lors de la fusion. Les nou Fribourg. A l’heure actuelle, les porteurs de projets velles autorités politiques devront mettre en place une nouvelle culturels développés dans le Grand Fribourg doivent grille salariale, qui permettra d’harmoniser les rémunérations par obtenir le soutien de plusieurs autorités. Avec la fusion, il fonction. Dans son concept de fusion, l’Assemblée constitutive n’y aura plus qu’une autorité compétente et elle appliquera se positionne clairement en faveur de cette harmonisation des critères équitables à toutes les personnes et orga - et de l’égalité entre femmes et hommes. nisations actives dans la commune fusionnée. Comme dans le sport, la fusion permettra de développer une politique culturelle plus ambitieuse et de mettre à dis- position des personnes concernées des ressources et des services à la hauteur de leur ambition. S’agissant des infrastructures, elles seront reprises elles aussi par la commune.

ERIC MENNEL Délégué à l’Assemblée constitutive Givisiez Pourra-t-on mieux maîtriser le développement ?

L’Assemblée constitutive propose deux principes pour l’avenir : mettre le développement de la commune fusionnée au service du bien-être de la population et prendre en compte de manière équilibrée l’ensemble du territoire compris dans le périmètre du Grand Fribourg. La fusion permet de maîtriser la densification, de protéger la biodiversité et de rapprocher le milieu urbain du milieu rural. L’assemblée ambitionne CHANTAL HAYOZ de limiter le trafic de transit en développant les transports publics Déléguée à l’Assemblée constitutive et les axes de mobilité douce. Avry Comment représenter toute la population ?

L’Assemblée constitutive propose d’instaurer un régime transitoire pour une période législative dès l’entrée en vigueur de la fusion, afin de garantir la représentation des ANNE DEFERRARD anciennes communes pour l’élection du Conseil communal Vice-présidente de l’Assemblée constitutive et du Conseil général. Le Conseil communal de 7 membres Marly professionnels sera élu à la majoritaire, dans cinq cercles - ? électoraux. Une demande pour une élection à la proportion Qu’adviendra-t-il de la Bourgeoisie nelle pourra être formulée dans la forme et les délais prévus - par la loi. Le Conseil général de 80 membres miliciens La Bourgeoisie de Fribourg est une collectivité indépen sera élu à la proportionnelle. Chaque ancienne commune dante de la commune politique. Cette indépendance est constituera un cercle électoral pendant la période transi- garantie par le droit cantonal. Une dissolution n’est donc pas toire. On attribuera à chaque commune un siège par possible dans le cadre de la fusion. Si le projet aboutit, la tranche entamée de 1000 habitantes et habitants. Bourgeoisie continuera de gérer le patrimoine bourgeoisial et d’affecter ses gains à l’intérêt général, comme elle le fait actuellement, mais pour l’ensemble de la nouvelle commune. Les citoyen-ne-s au bénéfice du droit de cité des anciennes communes du périmètre de la fusion accéderont automati- Editeur Assemblée constitutive du Grand Fribourg quement au statut de bourgeois ou bourgeoise. C’est ce qui p.a. Préfecture de la Sarine, Grand-Rue 51, CP 1622, 1701 Fribourg s’est passé dans le cadre de la fusion des communes Graphiste Grafix, Fribourg de Morat et Estavayer. Imprimeur Imprimerie MTL SA, Villars-sur-Glâne Papier Refutura, 70 gm2 Tirage 42’169 exemplaires

JOURNAL DE LA FUSION 9 FOCUS Une offensive en faveur de la mobilité et de l’emploi

La mobilité est une des plus grandes faiblesses transports publics et de mobilité douce attrac- gare – Fribourg Poya – Guin), mais un axe vers actuelles du centre cantonal. Ses habitantes et tive. Cet investissement est demandé à l’Etat de le Sud fait actuellement défaut (figure 1). La habitants, et l’ensemble de la population du Fribourg, dans le cadre de l’aide complémen- création d’un nouvel axe ferroviaire de Marly canton de Fribourg le constatent chaque jour taire à la fusion du Grand Fribourg (lire l’in- au centre du Grand Fribourg (figure 2), par en subissant l’engorgement du trafic aux heures terview du conseiller d’Etat Didier Castella en exemple sous la forme d’un tramway, permet- de pointe. Tous les experts sont unanimes : les page 11). L’objectif est d’assurer une cadence trait d’achever la colonne vertébrale du sys- transports publics ne sont pas assez attrac- de bus toutes les 7,5 minutes sur l’ensemble tème de transports publics du centre cantonal. tifs dans le Grand Fribourg. Avec une part du territoire de la commune fusionnée et la La construction d’un tramway vers Marly se- modale des transports ne dépassant pas les faculté pour l’usager de relier n’importe quel rait complétée par la création, déjà entamée, 19 % malgré tous les efforts entrepris, le Grand point du réseau urbain en moins de quinze de hubs de mobilité à Givisiez, Avry et Marly Fribourg est très loin des 35 % affichés par des minutes. (figure 3). villes comme Berne ou Zurich : les personnes ne sont pas incitées à prendre un bus si ce der- Un tram comme nouvel axe ferroviaire Abonnements des jeunes et seniors nier n’avance pas plus vite que les voitures dans Dans le domaine des infrastructures, il s’agit pris en charge les bouchons. de renforcer les axes ferroviaires, qui consti- La proposition (figure 3) prévoit la création de tuent la base d’un système de transports pu- déviations et de nouvelles voies de bus, mais Résoudre le problème de mobilité blics efficace. Le Grand Fribourg dispose de aussi l’instauration de mesures de régulation L’Assemblée constitutive propose un investisse- tels axes structurants à l’Ouest (Avry-Rosé – du trafic pour améliorer la vitesse commerciale ment de plus de 300 millions de francs visant Fribourg gare), au Nord (Belfaux CFF et TPF des transports publics et favoriser la mobilité à offrir à la population une infrastructure de – Givisiez – Fribourg gare) et à l’Est (Fribourg douce. Enfin, elle propose de connecter toutes

Infrastucture lacunaire Nouvel axe structurant Nouvelles lignes

10 JOURNAL DE LA FUSION Une offensive en faveur de la mobilité et de l’emploi

DIDIER CASTELLA CONSEILLER D’ÉTAT

Le Grand Conseil et le Conseil d’Etat se sont prononcés favorablement à une aide complémentaire à la fusion. Pourquoi ? Les autorités cantonales appellent de leurs vœux la fusion du Grand Fribourg depuis des années. Le Gouvernement estime qu’un centre cantonal fort est nécessaire pour assurer le développe- ment de tout le canton. La création d’emplois per- mettra de lutter contre les risques de devenir un canton dortoir. Il faut offrir aux entreprises des conditions-cadres attractives et des prestations Grâce aux investissements prévus, il sera possible de relier deux points du réseau en moins de quinze minutes. de qualité aux Fribourgeoises et Fribourgeois de tout le canton. C’est dans ce sens que l’Etat sou- les localités de la commune fusionnée à un en formation et les seniors. Ce transfert per- tient le principe d’une aide financière ciblée sur axe ferroviaire structurant, par la création de met d’offrir les transports publics à ces deux des infrastructures bénéficiant à toute la popula- lignes de bus transversales (figure 3). groupes, sans occasionner de coût supplé- tion fribourgeoise. La fusion doit donner un nouvel mentaire pour la commune. Il faut pour cela élan pour accompagner l’essor de notre canton. L’offensive porte aussi sur les prix des trans- que l’Etat maintienne sa contribution finan- ports publics. L’Assemblée constitutive pro- cière au même niveau qu’aujourd’hui – pour Quelle est l’importance de ce projet de pose une modification du financement du lui aussi, l’opération peut donc être financiè- fusion dans le cadre du positionne- trafic urbain. Dans ce nouveau modèle, la rement neutre. Le projet comprend en outre ment de Fribourg en Suisse ? commune fusionnée déplace son effort finan- une réduction du prix du ticket, ainsi qu’une La Ville de Fribourg comptera parmi les 10 plus cier de l’indemnisation du trafic urbain à la seule zone tarifaire pour l’ensemble du péri- grandes communes de Suisse. Il est évident prise en charge d’abonnements pour les jeunes mètre du Grand Fribourg. qu’une région parlant d’une seule voix aura plus de poids dans les discussions avec la Confédé- ration et les autres cantons. Une gouvernance unifiée permettra au Grand Fribourg de mener de grands projets qui renforceront l’attractivité Création d’emplois à Bertigny et la crédibilité de tout le canton. L’Assemblée constitutive propose de dyna- miser l’économie en assurant la disponibili- L’Agglomération ne suffit-elle pas à la té d’importants terrains pour les entreprises création d’un pôle fribourgeois fort ? souhaitant s’implanter à Fribourg. Elle se po- L’Agglomération de Fribourg a constitué une sitionne en demandant au Conseil d’Etat de vraie avancée. Elle a permis aux autorités locales consacrer 20 millions de francs à l’équipe- d’imaginer ensemble le développement du Grand ment de terrains stratégiques, notamment de Fribourg. Mais cette structure a ses limites : elle la zone de Bertigny, sur une superficie de permet une planification régionale, mais la réa- 10 hectares. « Cette demande correspond à lisation des mesures, qui relève des communes, un vrai besoin de l’économie ; nous sommes lui échappe. Concrétiser les projets demande face à un manque de terrain industriel dispo- énormément de discussions et de temps. Des nible inquiétant », affirme Paul-Albert Nobs, millions de francs d’aide fédérale sont en jeux ! ancien président de l’Association du parc Cela a d’ailleurs pesé dans la décision du Grand d’activité de Moncor (APAM). Conseil de modifier la loi pour instaurer une nou- velle forme de gouvernance à l’Agglomération Ces terrains seraient mis à disposition d’en- de Fribourg. Cette décision doit être l’occasion treprises créatrices d’emplois à haute valeur de lui donner une assise plus solide, sur un plus ajoutée. Aussi, l’Assemblée constitutive pro- vaste périmètre. Cela permettra justement de pose un renforcement du poste de promo- garantir sa pérennité à un niveau régional supé- tion économique. Enfin, le développement rieur après la fusion du Grand Fribourg. Tant au de la mobilité (lire ci-contre) doit améliorer niveau local que régional, il faut une gouver- les conditions-cadres des entreprises et du nance à même de réaliser rapidement les pro- personnel en terme d’accessibilité. Bertigny est un terrain stratégique. jets fondamentaux pour la qualité de vie de ses habitant-e-s et de tout le canton.

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