Il Parlamento Europeo Al Centro Della Lotta Per I Valori Europei

1958 2008

G F M A M G L A S O N D

Il Parlamento europeo al centro della lotta per i valori europei

Dignità umana. La dignità umana è inviolabile. Essa deve essere rispettata e tutelata. Diritto alla vita. Ogni individuo ha diritto alla vita. Nessuno può essere condannato alla pena di morte, né giustiziato. Diritto all’integrità della persona. Ogni individuo ha diritto alla propria integrità fisica e psichica. Nell’ambito della medicina e della biologia devono essere in particolare rispettati: il consenso libero e informato della persona interessata, secondo le modalità definite dalla legge, il divieto delle pratiche eugenetiche, in particolare di quelle aventi come scopo la selezione delle persone, il divieto di fare del corpo umano e delle sue parti in quanto tali una fonte di lucro, il divieto della clonazione riproduttiva degli esseri umani. Proi- bizione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti. Nessuno può essere sottoposto a tortura, né a pene o trattamenti inumani o degradanti. Proibizione della schiavitù e del lavoro forzato. Nessuno può essere tenuto in condizioni di schiavitù o di servitù. Nessuno può essere costretto a compiere un lavoro forzato o obbligatorio. È proibita la tratta degli esseri umani. Diritto alla libertà e alla sicurezza. Ogni individuo ha diritto alla libertà e alla sicurezza. Rispetto della vita privata e della vita familiare. Ogni individuo ha diritto al rispetto della propria vita privata e familiare, del proprio domicilio e delle sue comunicazioni. Protezione dei dati di carattere personale. Ogni individuo ha diritto alla protezione dei dati di carattere personale che lo riguardano. Tali dati devono essere trattati secondo il principio di lealtà, per finalità determinate e in base al consenso della persona interessata o a un altro fondamento legittimo previsto dalla legge. Ogni individuo ha il diritto di accedere ai dati raccolti che lo riguardano e di ottenerne la rettifica. Il rispetto di tali regole è soggetto al controllo di un’autorità indipendente.

Booklet Valeurs IT.indd 1 25/09/08 12:52:36 Booklet Valeurs IT.indd 2 25/09/08 12:52:36 Booklet Valeurs IT.indd 3 25/09/08 12:52:37 G F M A M G L A S O N D

PREFAZIONE dEL SEGRETARIO GENERALE 2. L’attuazione dei diritti fondamentali DEL PARLAMENTO EUROPEO A. I diritti delle donne HARALD RØMER B. I diritti delle minoranze C. La lotta contro la recrudescenza INTRODUZIONE del fascismo, del razzismo, della xenofobia e dell’antisemitismo PrImA parte — D. La lotta contro l’omofobia IL rIspetTO deI valOrI E. Per una politica dell’immigrazione ALl’intErNO deLl’UnionE rispettosa dei diritti dell’uomo F. La tutela della vita privata 1. La lotta per la Carta e l’Agenzia dei diritti fondamentali 3. Il Parlamento europeo, A. 1953-2007: il lungo cammino avvocato dei cittadini della Carta dei diritti fondamentali A. Il diritto all’informazione B. L’agenzia dei diritti fondamentali B. Il diritto di petizione C. Il mediatore

Booklet Valeurs IT.indd 2 25/09/08 12:52:37 SECONDA parte — — Il sistema di preferenze generalizzate (SPG) unA lotta universAlE — Lo strumento finanziario ALl’eStErNO deLl’Unione — Il dialogo politico sui diritti dell’uomo — Le risoluzioni e le situazioni di urgenza 1. La lotta contro le dittature europee B. Le grandi cause A. L’Europa meridionale: — La lotta contro la pena di morte la lunga marcia verso la democrazia — La lotta contro la fame nel mondo B. I paesi sotto il giogo sovietico: — La lotta contro l’impunità dalla guerra fredda C. I centri d’azione all’adesione all’Unione europea — Le delegazioni — Le missioni di osservazione elettorale 2. Una diplomazia parlamentare — I partenariati regionali per i diritti dell’uomo 3. Il Parlamento europeo, A. Gli strumenti d’azione del Parlamento cassa di risonanza dei valori universali — Il parere conforme — La clausola in materia di diritti dell’uomo A. Le visite dei capi di Stato B. Il premio Sakharov

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Prefazione di Harald RØMER, Segretario generale del Parlamento europeo

Il Parlamento europeo opera da sempre per la difesa dei valori fondamentali dell’Unione europea, vale a dire libertà, democrazia, rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e Stato di diritto. Partendo dal principio dell’universalità di tali valori, i deputati al Parlamento europeo si impegnano per promuovere i diritti fondamentali all’interno dell’Unione europea e i diritti umani al suo esterno.

La presente pubblicazione ha lo scopo di illustrare le numerose iniziative assunte dal Parlamento europeo nei cinquant’anni della sua storia.

Essa è stata redatta da Florence Benoit-Rohmer, Presidente dell’Università “Robert Schuman” di Strasburgo d’intesa con la Direzione Generale della Comunicazione del Parlamento europeo. L’opera è stata preparata per il Parlamento europeo dall’Istituto universitario europeo di Firenze.

Harald RØMER

Booklet Valeurs IT.indd 4 25/09/08 12:52:37 12 marzo 2008 Il Presidente Pöttering con un gruppo di bambini in occasione dei festeggiamenti per il cinquantesimo anniversario del Parlamento europeo

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INTRODUZIONE

1961: la commissione politica 1962: in risposta alla richiesta tempi rapidi alla vita democra- dell’Assemblea parlamentare della Spagna, ancora sotto il tica e parlamentare nel paese. europea, l’organo precursore giogo franchista, di aprire dei del Parlamento europeo, negoziati con la Comunità 1968: in seguito alla repres- tiene una seduta simbolica a europea, il deputato europeo sione della “Primavera di Berlino, per protestare contro Willi Birkelbach dichiara: “La Praga” ad opera delle truppe la costruzione del muro, che CEE non sarebbe più degna del Patto di Varsavia, il Par- taglierà in due la città. di fiducia se considerasse di lamento approva una riso- allacciare uno stretto legame luzione sulle conseguenze con il regime di Madrid sotto politiche dei tragici fatti forma di associazione o addi- verificatisi in Cecoslovacchia. rittura di adesione completa”. 1975: in seguito all’evoluzione 1967: all’indomani del colpo della situazione politica nella di Stato in Grecia, il Parlamento penisola iberica, il Parlamento europeo chiede un ritorno in approva numerose risoluzioni

Booklet Valeurs IT.indd 6 25/09/08 12:52:38 sul sostegno ai processi demo- 1977: per la prima volta, 1980: il Parlamento europeo in poi riconosciuto come tale cratici in Spagna e in Portogallo. il Parlamento europeo, il chiede l’abolizione totale della dalla Comunità europea. Consiglio e la Commissione pena di morte nell’Unione. 1975/1976: l’Europa orientale firmano una dichiarazione 1992: il Parlamento europeo e quella occidentale avviano comune sul rispetto dei diritti 1982: in diversi paesi dell’Eu- rifiuta di approvare l’accordo un processo di distensione fondamentali all’interno ropa centrale e orientale, molti di unione doganale concluso nel quadro degli accordi di della Comunità europea. giovani manifestano contro con la Turchia, in considera- Helsinki. Il Parlamento euro- la dittatura comunista, armati zione, soprattutto, del rigore peo ne esige l’applicazione, 1979: il Parlamento europeo soltanto delle risoluzioni della politica di Ankara nei in particolare chiedendo la istituisce una commissione del Parlamento europeo. confronti dei prigionieri politici. liberazione dei prigionieri parlamentare incaricata di politici e denunciando la sorte occuparsi della definizione, 1988: il Parlamento europeo 1997: a seguito di una riservata alle minoranze, i della promozione e della afferma che il diritto all’infor- risoluzione del Parlamento maltrattamenti e gli interna- difesa dei diritti della donna mazione fa parte delle libertà europeo, l’Unione europea menti psichiatrici in Unione nell’Unione e nei paesi terzi. fondamentali dei cittadini ritira i vantaggi doganali Sovietica e nei paesi satelliti. europei e dovrà essere d’ora accordati alla Birmania, sulla

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base di un’inchiesta sul protezione delle minoranze in occasione della condanna si impegnano a difenderli lavoro coatto nel paese. e contro le discriminazioni a 200 colpi di frusta di una sia all’esterno che all’interno in un’Europa allargata. giovane, vittima di uno stupro. delle frontiere dell’Unione. 2000: il Parlamento europeo invita il governo dello Stato 2005: il Parlamento europeo Gli esempi citati, solo alcuni tra Anticipando spesso le altre della Virginia (Stati Uniti) a assegna il premio Sakharov, il numerosi altri, dimostrano l’in- istituzioni comunitarie e fun- sospendere l’esecuzione di cui primo vincitore era stato teresse che il Parlamento euro- gendo da sprone, l’assemblea un condannato a morte ed Nelson Mandela, alle “dame in peo ha sempre nutrito, sin dalla parlamentare europea ha esorta gli Stati membri ad bianco” (“Damas de Blanco”) sua istituzione, per la difesa dei inizialmente intrapreso una aumentare considerevolmente per l’azione svolta a favore dei valori su cui si fonda l’Unione lotta per così dire “senza rete” la pressione sui responsabili prigionieri politici a Cuba. europea: libertà, democrazia, in tale ambito, dal momento americani in vista dell’aboli- rispetto dei diritti dell’uomo che i primi trattati non conte- zione della pena capitale. 2007: una risoluzione del e delle libertà fondamentali, nevano alcuna disposizione in Parlamento europeo invita le e Stato di diritto. Partendo materia di diritti fondamentali. 2005: il Parlamento europeo autorità dell’Arabia Saudita a dal principio che tali valori adotta una risoluzione sulla rispettare i diritti delle donne sono universali, i parlamentari

Booklet Valeurs IT.indd 8 25/09/08 12:52:38 Se tali diritti sono stati succes- l’organo precursore dell’attuale si fondava e lasciando ad violazione, ma anche i promo- sivamente sanciti nei trattati, Parlamento, presentò un altri il compito di difenderli. tori del loro rafforzamento. se è stata dedicata loro un’ap- progetto di trattato volto a posita Carta e se il trattato di creare un’unione politica tra i La lotta per il rispetto e la Ricettacolo dei timori, delle Lisbona rende oggi tale Carta paesi membri, che integrava le promozione dei diritti fonda- testimonianze e delle lagnanze, giuridicamente vincolante, disposizioni della Convenzione mentali è stata costante, al cassa di risonanza, portavoce il merito va ai tenaci sforzi europea dei diritti dell’uomo, punto che è possibile consi- infine dei cittadini o dei movi- profusi dall’istituzione parla- adottata nel 1950 in un conte- derarla uno dei fili conduttori menti per la difesa dei diritti mentare sin dalle sue origini. sto diverso, quello del Consiglio della storia del Parlamento. I umani, il Parlamento svolge d’Europa. In altri termini, a parlamentari, probabilmente necessariamente un ruolo di Più di cinquant’anni fa, nel giudizio dei parlamentari, perché più vicini ai cittadini primo piano in tale settore. 1953, quando la Comunità era non era possibile perseguire rispetto ai membri delle altre soltanto una Comunità del l’opera d’integrazione intra- istituzioni, sono stati al tempo Nell’ambito degli affari interni, carbone e dell’acciaio (la CECA), presa senza prima enunciare stesso i custodi, i conqui- la sua perseveranza, a volte la sua assemblea parlamentare, i valori comuni sui quali essa statori e i difensori dei diritti persino il suo accanimento, che può essere considerata umani contro ogni possibile consentono di aprire un

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dibattito e di convincere pro- dell’opinione pubblica che, Il Parlamento europeo, sin più di una mera funzione gressivamente la Commissione a sua volta, intensificherà la dalla sua nascita, è stato libero deliberativa o consultiva, in e il Consiglio, meno inclini pressione sui governi interes- di stabilire il proprio ordine questo come in altri ambiti. Il del Parlamento ad andare sati e su quelli dell’Unione, del giorno, di formulare riso- Parlamento ha sempre cercato oltre le esigenze strettamente talvolta mobilitando le orga- luzioni, di invitare chiunque di utilizzare i primi veri poteri economiche o politiche. nizzazioni internazionali. desiderasse alla sua tribuna, che gli sono stati conferiti, di istituire al suo interno delle segnatamente in materia di Lo stesso avviene all’esterno A lungo privo di qualsivoglia commissioni specializzate e bilancio, per tentare di influen- dell’Unione: il Parlamento, in prerogativa ufficiale ricon- di costituire delle delegazioni zare le decisioni che, all’interno rapporto diretto con la società ducibile alla difesa dei valori, per incontrare i parlamen- o all’esterno della Comunità civile e le organizzazioni per il Parlamento europeo ha tari, gli amministratori e gli europea, non gli apparivano la difesa dei diritti dell’uomo sempre disposto tuttavia di attori della società civile di conformi al rispetto o alla in tutto il mondo, può farsi mezzi di pressione diretti o qualsiasi paese del mondo. difesa dei diritti fondamentali. portavoce delle violazioni dei indiretti che esso ha impiegato, diritti umani in qualsiasi paese, nella misura del possibile, Ma ciò non bastava al Par- Ma ciò non era ancora suffi- richiamando l’attenzione per promuovere tali valori. lamento, che ambiva a ben ciente. Il Parlamento europeo

Booklet Valeurs IT.indd 10 25/09/08 12:52:38 desiderava condividere il istituzioni. In una certa misura, La promozione dei diritti fonda- mondo, ma la nostra immagine potere decisionale alla pari la sua voce è stata ascoltata: gli mentali e dei diritti dell’uomo, dell’uomo e i nostri valori con il Consiglio nell’ambito strumenti di cui oggi dispone rispettivamente all’interno e saranno più convincenti per dell’elaborazione della legisla- il Parlamento europeo sono all’esterno dell’Unione, si è gli altri, se noi stessi ne daremo zione comunitaria e in gran quelli di cui l’Unione, grazie sviluppata simultaneamente. credibile testimonianza”. parte vi è riuscito: esso può ora a esso, si è dotata, quali ad L’Europa può risultare credibile modificare o persino respin- esempio la clausola in mate- nel mondo soltanto se “fa gere una proposta di legge in ria di diritti dell’uomo che, pulizia davanti alla sua porta” e virtù di ciò che ritiene essere a partire dal 1995 e grazie si mostra irreprensibile in tale l’interesse dei cittadini europei. a una lunga battaglia con- ambito. Come ha affermato dotta dal Parlamento, deve il Presidente del Parlamento, Il Parlamento auspicava che obbligatoriamente figurare Hans-Gert Pöttering, in la promozione dei diritti in qualsiasi accordo concluso occasione del suo discorso fondamentali nel resto del dall’Unione con un paese terzo. programmatico, tenuto il mondo fosse iscritta nei trattati 13 febbraio 2007 a Strasburgo: e coinvolgesse anche le altre “Non siamo la guida del

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Prima 1. La lotta per la Carta e l’Agenzia dei diritti fondamentali parte

A. 1953-2007: La data di tale avvenimento Alla vigilia della cerimonia di IL rispetto il lungo cammino non è stata scelta a caso: il Lisbona, i tre Presidenti, nel deI valori della Carta giorno successivo i Ventisette testimoniare l’importanza che dei diritti fondamentali avrebbero firmato a Lisbona attribuivano alla Carta e con- all’interno la revisione del trattato sapevoli del peso dei simboli, dell’Unione Strasburgo, 12 dicembre 2007. sull’Unione europea. Il trattato, hanno voluto rimarcare il pri- Il Presidente del Parlamento già nel suo articolo 1 bis, mato che, a loro avviso, spetta europeo Hans-Gert Pöttering, proclama il riconoscimento all’attaccamento ai valori fonda- il primo ministro portoghese dei valori fondamentali mentali dell’Unione su tutte José Socrates, il cui paese su cui poggia l’Unione. le altre considerazioni relative assumeva allora la Presidenza alla costruzione europea. Per dell’Unione, e il Presidente della Contrariamente al trattato Hans-Gert Pöttering, tali valori Commissione José Manuel costituzionale, rimasto allo sono “l’essenza stessa dell’iden- Durão Barroso, hanno voluto stato di progetto perché tità europea; [...] Noi siamo in essere presenti nell’emiciclo respinto dagli elettori francesi primo luogo una comunità del Parlamento europeo per e olandesi, il trattato di Lisbona di valori, viviamo quotidiana- “proclamare” solennemente non integra la Carta, ma le “attri- mente la solidarietà, la libertà la Carta dei diritti fondamen- buisce”, all’articolo 6, “lo stesso e l’uguaglianza dei diritti”. tali dell’Unione europea. valore giuridico dei trattati”.

Booklet Valeurs IT.indd 12 25/09/08 12:52:38 Una battaglia iniziata poteva essere dissociata dai molto tempo fa diritti umani. Il trattato, tuttavia, non fu mai ratificato: nel 1954, Il Parlamento opera da lungo a seguito dell’opposizione della tempo per attribuire il primato Francia, fu affossato insieme al alla difesa dei diritti umani. progetto di creazione di una L’inizio della sua battaglia Comunità europea di difesa ha coinciso con i primi passi (CED), al quale era legato. della costruzione europea. Il silenzio dei trattati fondatori Il 10 marzo 1953 l’Assemblea comune della Comunità euro- Firmati a Roma il 25 marzo pea del carbone e dell’acciaio 1957, i trattati che istituiscono (CECA), incaricata di redigere la Comunità europea dell’ener- un progetto di trattato che gia atomica (Euratom) e la istituisse un’Unione politica Comunità economica europea 12 dicembre 2007 europea, propose di integrare (CEE), volta a creare un Mercato Strasburgo, cerimonia solenne in esso le disposizioni della comune europeo, non conten- di proclamazione della Carta dei diritti fondamentali Convenzione europea dei diritti gono alcun articolo relativo ai da parte dei Presidenti Hans-Gert Pöttering, José Manuel Barroso e José Sócrates dell’uomo: l’Unione politica non diritti fondamentali. Secondo

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gli estensori, il carattere setto- una politica della concorrenza. Comunità europee essi rispetta- riale e la vocazione principal- Neppure nelle sue relazioni con vano i diritti fondamentali quali mente economica dei trattati i paesi terzi, per quanto limitate garantiti dalle costituzioni degli non giustificava l’introduzione ai soli aspetti economici e com- Stati membri e dalla Conven- di una disposizione ritenuta merciali, la Comunità poteva zione europea per la salvaguar- essenzialmente politica. evitare totalmente qualsiasi dia dei diritti dell’uomo, firmata riferimento ai valori universali. a Roma il 4 novembre 1950. Ma il silenzio dei trattati fondatori non poteva resistere al Progressi graduali Un anno dopo, il 7 e l’8 aprile confronto con la realtà. L’azione 1978, i capi di Stato e di comunitaria, infatti, seppure Per assistere a un primo signi- governo del “gruppo dei Nove”, limitata ai settori economici, ficativo progresso, tuttavia, si riuniti a Copenaghen, si asso- sollevò ben presto una serie dovettero attendere vent’anni: ciarono a tale dichiarazione. di interrogativi sul rispetto dei il 5 aprile 1977 il Parlamento diritti fondamentali quali, per europeo, il Consiglio e la Il 1° luglio 1987 entrò in vigore esempio, il diritto di proprietà Commissione adottarono una un nuovo trattato, l’Atto unico o la non discriminazione nel dichiarazione comune nella europeo, nel cui preambolo si quadro della Politica agricola quale sottolineavano che afferma che gli Stati firmatari comune, o ancora i diritti pro- nell’esercizio dei loro poteri e sono “decisi a promuovere cedurali, al momento di avviare nel perseguire gli obiettivi delle insieme la democrazia

Booklet Valeurs IT.indd 14 25/09/08 12:52:40 basandosi sui diritti fondamen- Il 12 aprile 1989 il Parlamento del Regno Unito, adottarono Roma nel dicembre 1990 e tali sanciti dalle costituzioni e europeo proclamò la Dichia- la Carta comunitaria dei conclusasi con il trattato di dalle leggi degli Stati membri, razione sui diritti e le libertà diritti sociali fondamentali Maastricht, il Parlamento si dalla Convenzione per la sal- fondamentali, come si era dei lavoratori, che si richiama adoperò in ogni modo affinché vaguardia dei diritti dell’uomo impegnato a fare nel pro- alla Carta sociale europea e a i governi nazionali conferissero e delle libertà fondamentali e getto di trattato sull’Unione talune convenzioni dell’Orga- alla Dichiarazione sui diritti dalla Carta sociale europea, in europea, che aveva adottato nizzazione internazionale del e le libertà fondamentali un particolare la libertà, l’ugua- sotto l’impulso del deputato lavoro (OIL). Il 22 novembre valore giuridico vincolante. glianza e la giustizia sociale”. italiano Altiero Spinelli, ma 1989 il Parlamento deplorò di I suoi sforzi, tuttavia, furono La Comunità s’impegnava che il Consiglio non aveva non essere stato associato ai vani: la Dichiarazione rimase a “far valere in particolare i approvato. La Dichiarazione lavori, denunciando il carattere una risoluzione del Parla- principi della democrazia e il è un vero e proprio catalogo non vincolante della Carta, mento europeo, avente un rispetto del diritto e dei diritti dei diritti fondamentali che malgrado esso avesse a più valore puramente morale. dell’uomo” nelle sue relazioni le istituzioni comunitarie riprese chiesto il contrario. esterne. L’Atto unico è dunque sono tenute a rispettare. Un ulteriore passo avanti il primo trattato comunitario Nel corso della conferenza fu compiuto con il trattato contenente un esplicito Parallelamente, nel dicembre intergovernativa1 avviata a di Amsterdam, entrato in riferimento a tali concetti. dello stesso anno, nel corso del vigore il 1° maggio 1999. Il Consiglio europeo di Stra- trattato riprende, all’articolo sburgo, i Dodici, a eccezione 1. La CIG raggruppa i rappresentanti dei 6, il principio generale del governi incaricati della riforma dei trattati.

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rispetto dei diritti umani e Parlamento e grazie all’in- delle libertà fondamentali. tervento della Presidenza Esso prevede inoltre misure tedesca, di istituire un gruppo sanzionatorie contro uno Stato di lavoro incaricato di ela- membro “che violi in modo borare una Carta dei diritti grave e costante” tali principi fondamentali dell’Unione e, soprattutto, introduce europea. La decisione esaudì l’obbligo, per ogni Stato che una delle primissime rivendi- chiede di aderire all’Unione, di cazioni del Parlamento, che rispettare i diritti fondamentali. vedeva nell’adozione di tale Carta “una delle sue priorità Il Parlamento partecipa di natura costituzionale”. attivamente all’elaborazione della Carta dei diritti I parlamentari svolsero un fondamentali ruolo cruciale nell’ambito della Convenzione incaricata di Delegazione del Parlamento europeo alla Convenzione sui diritti fondamentali, Nel giugno 1999 il Consiglio redigere la Carta. Per la prima che ha iniziato i suoi lavori il 17 dicembre 1999. europeo di Colonia impartì volta nel processo di riforma un’accelerazione al processo, dei trattati, parlamentari euro- decidendo, su richiesta del pei e nazionali, Commissione

Booklet Valeurs IT.indd 16 25/09/08 12:52:40 europea e rappresentanti tra uomini e donne, la bioe- dell’Unione europea da parte personali dei capi di Stato e di tica, e il diritto al matrimonio del Parlamento europeo, della governo lavorarono insieme e alla famiglia, le posizioni Commissione e del Consi- per far progredire l’Unione. del Parlamento hanno inciso glio dell’Unione europea. in modo determinante. Fu quella la prima volta, inoltre, Nel preambolo della Carta, i in cui il Parlamento europeo “Tutti i cittadini dell’Unione sap- paesi membri affermano di fu pienamente associato a piano fin d’ora che [...] la Carta voler “condividere un futuro un processo suscettibile di sarà legge per il Parlamento. [...] di pace fondato su valori produrre una decisione di D’ora in poi essa sarà il nostro comuni”, [...], “consapevole del 7 dicembre 2000 portata “costituzionale”. punto di riferimento per tutti suo patrimonio spirituale e I Presidenti delle tre istituzioni firmano la Carta dei diritti fondamentali a Nizza. gli atti del Parlamento europeo morale, l’Unione si fonda sui La delegazione del Parlamento, che riguarderanno diretta- valori indivisibili e universali presieduta da Inigo Mendez de mente o indirettamente i citta- di dignità umana, di libertà, di Vigo svolse, secondo il parere dini di tutta l’Unione”, dichiarò uguaglianza e di solidarietà; unanime, un ruolo decisivo la presidente del Parlamento l’Unione si basa sui principi nell’ambito dei lavori della Nicole Fontaine il 7 dicembre di democrazia e dello stato Convenzione. Su alcuni punti 2000 a Nizza, in occasione della di diritto”. La Carta riprende essenziali, quali la protezione proclamazione ufficiale della in un unico testo tutti i diritti dei diritti sociali, l’uguaglianza Carta dei diritti fondamentali civici, politici, economici e

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sociali dei cittadini e di ogni Nizza, concluso nel dicembre il principio in base al quale i Il progetto di trattato costi- persona residente nel territorio 2000, il Parlamento non cessò diritti fondamentali erano al tuzionale che ne risultò dell’Unione, raggruppandoli di reiterare tale rivendicazione. centro del processo d’integra- prevedeva l’integrazione in sei grandi capitoli: Dignità, zione europeo e rassicurando della Carta. Tuttavia il trattato, Libertà, Uguaglianza, Solida- In una delle sue risoluzioni, nel contempo i vecchi, i nuovi ratificato dalla maggioranza rietà, Cittadinanza e Giustizia. il 23 ottobre 2002, il Parla- e i potenziali Stati membri. degli Stati membri, fu respinto mento dichiarò che l’opi- dagli elettori francesi in La lotta per l’integrazione nione pubblica non poteva In quell’occasione i parla- occasione del referendum della Carta nei trattati accontentarsi della sola mentari, sia europei che tenutosi il 29 maggio 2005 e, proclamazione della Carta nazionali, riuscirono a farsi tre giorni dopo, dagli elettori Nel corso del 2000 il Par- e che questa doveva essere ascoltare. Nel febbraio 2002 dei Paesi Bassi. Bisognava lamento europeo chiese integrata nel diritto costitu- si aprì un’altra Convenzione, dunque rimettersi al lavoro. più volte che la Carta fosse zionale dell’Unione europea. incaricata di elaborare un integrata nel nuovo trattato progetto di trattato costituzio- Il 13 dicembre 2007 è stato oggetto di negoziato, sotto- Il rafforzamento dello statuto nale, il cui metodo di lavoro firmato il trattato di Lisbona, lineando che l’assenza di un della Carta assumeva un valore si richiamava direttamente a il cui articolo 1 bis proclama carattere vincolante avrebbe emblematico nel momento quello che aveva condotto l’adesione ai valori fondamen- sottratto al testo parte della in cui l’Unione si apprestava all’elaborazione della Carta. tali su cui poggia l’Unione. sua forza. Pur non ottenendo ad aprirsi ai paesi dell’Europa Sebbene il testo non integri soddisfazione con il trattato di centrale e orientale, sancendo la Carta, come auspicavano

Booklet Valeurs IT.indd 18 25/09/08 12:52:41 i parlamentari, le “riconosce”, B. L’Agenzia Nel 1992 il Parlamento ha dell’Unione, le organizzazioni all’articolo 6, “lo stesso valore dei diritti fondamentali istituito la commissione per non governative e la società giuridico dei trattati”2. le libertà civili, la giustizia e gli civile ogni qual volta i diritti Il Parlamento vigila affari interni, le cui competenze fondamentali vengono effet- Proprio per ufficializzare il rico- sul rispetto abbracciano l’intero campo tivamente violati. Ciascuna noscimento formale dei diritti dei diritti dei cittadini d’azione civico della UE: citta- relazione annuale contiene rac- di ciascun cittadino europeo, il dinanza, diritti fondamentali, comandazioni indirizzate alle 12 dicembre 2007 si è tenuta Il Parlamento ritiene che non discriminazioni, protezione istituzioni e agli Stati membri, presso il Parlamento europeo la sia possibile lottare efficace- dei dati personali ecc. nonché il resoconto del seguito cerimonia menzionata all’inizio mente contro le violazioni dato alle precedenti relazioni. del presente documento. Il Par- dei diritti umani all’esterno Sin dal 1993, tale commis- lamento è divenuto così il rap- della UE senza fare altret- sione elabora una relazione Qualora in uno Stato presentante diretto di tali diritti. tanto all’interno: ne va della annuale sul rispetto dei diritti dell’Unione si verifichi una credibilità stessa dell’azione fondamentali nell’Unione grave crisi che dia luogo a dell’istituzione parlamentare. europea e, dal 2000, la Carta ne manifeste violazioni dei diritti costituisce la griglia di lettura. umani, il Parlamento, mediante Non è sufficiente proclamare le sue relazioni annuali, è in i diritti fondamentali, è neces- Il Parlamento, mediante le sue grado di svolgere un ruolo

2. Ad eccezione (opt-out) di Regno Unito sario che essi siano rispettati. prese di posizione, avverte di “vedetta” nell’ambito e Polonia che hanno invocato gli Stati membri, le istituzioni dell’attuazione del sistema di circostanze nazionali specifiche.

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allerta previsto dai trattati e Il Parlamento si esprime per trasformarlo in un’Agenzia di adire il Consiglio per con- a favore di un’agenzia dei diritti fondamentali. siderare eventuali sanzioni. incaricata di garantire il rispetto A riguardo sono stati condotti A parte siffatti casi estremi, il dei diritti fondamentali dei negoziati tra il Consiglio dei Parlamento fa progredire la ministri e il Parlamento, le cui legislazione e vigila sul rispetto Nell’adempiere a tale missione conclusioni hanno soddisfatto dei diritti fondamentali. A di vigilanza, l’ampiezza e la la volontà del Parlamento tal fine, esso non ha esitato varietà dei fascicoli hanno in merito a diversi punti: a intentare diversi ricorsi imposto la creazione di un dinanzi alla Corte di giustizia organismo indipendente —— rafforzamento della legit- delle Comunità europee, ad specializzato, che è stata timità e dell’indipendenza esempio contro la direttiva sul sostenuta dal Parlamento. dell’Agenzia, segnatamente ricongiungimento familiare del suo Consiglio scientifico; e contro la trasmissione agli Il Consiglio europeo ha ade- Stati Uniti dei dati personali dei rito alla causa decidendo, il —— partecipazione del passeggeri aerei, ritenendo che 13 dicembre 2003, di ampliare Parlamento alla definizione l’UE avesse mostrato eccessiva il mandato dell’Osservatorio del mandato dell’Agenzia e arrendevolezza nel rispondere europeo dei fenomeni di all’interno della sua struttura; alle richieste di tale paese. razzismo e xenofobia (EUMC)

Booklet Valeurs IT.indd 20 25/09/08 12:52:41 —— garanzia delle migliori Tenuto conto dei vincoli dell’Agenzia va ben oltre una sinergie possibili, segnata- giuridici, il campo d’azione mera funzione consultiva. mente mediante una stretta dell’Agenzia è limitato alle cooperazione con il Consiglio attività svolte dall’Unione e Essa dovrà consentire alle d’Europa e gli organi nazionali. dagli Stati membri nell’ambito istituzioni e agli Stati membri dell’attuazione del diritto di seguire l’evoluzione della Il 1° marzo 2007 è stata uffi- comunitario. L’azione degli politica in materia di diritti cialmente istituita l’Agenzia Stati membri al di fuori di fondamentali, di individuare i dell’Unione europea dei diritti tale campo non rientra nelle nuovi problemi e di confron- fondamentali. L’Agenzia, dotata competenze dell’Agen- tare le soluzioni elaborate. La di un bilancio di 14 milioni di zia, ma il monitoraggio è cooperazione con le istituzioni euro, che dovrebbe raggiun- comunque garantito dal dell’Unione, gli organismi gere i 22 milioni nel 2012, è Consiglio d’Europa. nazionali e la società civile destinata a essere in primo dovrebbe alimentare un luogo uno strumento di Il Parlamento può, come le dibattito e dare luogo alla consulenza per le istituzioni altre istituzioni, presentare formazione di un consenso comunitarie e gli Stati membri, richieste di studi all’Agenzia, che potranno arricchire l’ap- di sensibilizzazione dell’opi- anche sulle proposte legisla- proccio del Parlamento in nione pubblica e di trasmis- tive in esame. Ma la missione materia di diritti fondamentali. sione di informazioni e dati.

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2. L’attuazione dei diritti fondamentali

Il Parlamento europeo non soltanto l’uguaglianza salariale nonché il miglioramento della si limita ad affermare i valori ma, con l’evolversi della giuri- sicurezza e della salute delle fondamentali e a istituire sprudenza della Corte di giu- gestanti nei luoghi di lavoro. organi incaricati di seguirne stizia, della legislazione e della l’attuazione, ma deve altresì revisione dei trattati – segnata- Sin dalle sue origini, il Parla- sviluppare l’azione dell’Unione, mente del trattato di Amster- mento si è adoperato affinché dare impulso alla riflessione dam – le donne si sono viste il rispetto dei diritti delle donne e imprimere il suo sigillo a riconoscere maggiori diritti. fosse considerato una priorità tutte le disposizioni giuridiche politica nell’ambito dell’Unione. introdotte nei settori che esso In particolare, l’attenzione si è Nel 1979 il Parlamento, avendo reputa di primaria importanza. spostata dall’uguaglianza sala- constatato il persistere delle riale alla parità delle condizioni discriminazioni subite dalle A. I diritti delle donne di lavoro. Dal 1975 sono state donne, nonostante l’esistenza adottate otto direttive volte di una normativa europea in Sin dagli esordi della costru- a garantire la parità di tratta- materia di uguaglianza, istituì zione europea, l’uguaglianza mento tra uomini e donne, in una commissione specifica per tra uomini e donne è stata svariati ambiti: il principio della i diritti della donna. La commis- considerata un valore fonda- parità di retribuzione, accesso sione (commissione FEMM) ha tore della Comunità. Il trattato all’impiego, formazione pro- sempre vigilato sul rispetto del di Roma del 1957 garantiva fessionale e sicurezza sociale,

Booklet Valeurs IT.indd 22 25/09/08 12:52:42 principio di uguaglianza e sulla donne a fini di sfruttamento sua promozione nei paesi terzi. sessuale e contro l’aggravarsi della violenza domestica. Parallelamente, a motivo di Esso invita costantemente le esigenze specifiche, il Parla- altre istituzioni ad adottare le mento istituì due commissioni misure necessarie per ridurre d’inchiesta, una nel 1979 sulla tali flagelli. A seguito della sua condizione femminile e l’altra, risoluzione del 1997, intesa nel 1981, sulla situazione a proclamare il 1999 “anno delle donne in Europa. europeo contro la violenza nei confronti delle donne”, Il Parlamento, dotandosi di l’Unione europea ha avviato un diversi mezzi di azione, ha programma d’azione all’interno imposto, in una certa misura, e all’esterno del suo territo- la propria volontà d’azione al rio: il programma DAPHNE, Consiglio e alla Commissione. adottato in codecisione dal Parlamento e dal Consiglio. Taslima Nasreen, Premio Sakharov 1994 Il Parlamento è parimenti impegnato nella lotta contro L’8 marzo 2007, in occasione il traffico di cui sono vittime le dell’apertura di un seminario

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organizzato dalla suddetta delle azioni contro la violenza europea di una disposizione commissione, il Presidente del nei confronti delle donne, volta a garantire l’uguaglianza Parlamento europeo, Hans-Gert dell’integrazione delle donne di genere in tutti i settori. Pöttering, dopo aver sottoline- immigrate, del rispetto dei ato “il ruolo significativo” svolto diritti delle donne nell’ambito B. I diritti delle minoranze dall’Assemblea, ha affermato delle relazioni esterne e della che “nonostante i progressi sensibilizzazione dei media. Il Parlamento europeo ha altresì realizzati a livello europeo per svolto un ruolo pionieristico eliminare le discriminazioni e Il Parlamento europeo si nella difesa delle minoranze promuovere le pari opportu- occupa inoltre dei problemi nazionali, ritenendo che fosse nità, resta ancora molto da fare”. delle donne disabili, delle indispensabile preservare il detenute e della necessità particolarismo culturale e lin- Il 14 marzo 2007 il Parlamento delle donne di conciliare guistico per garantire la stabilità ha nuovamente chiesto alla studi e vita familiare. nell’ambito dell’Unione e la Commissione europea di pace nel continente europeo. vigilare affinché il principio Mediante tutte queste dell’uguaglianza salariale non iniziative, il Parlamento ha Sin dal 1981, il Parlamento ha rimanesse un pio desiderio, ampiamente contribuito chiesto l’adozione di una Carta auspicando la promozione all’inserimento nella Carta dei comunitaria delle lingue e dei congedi di paternità, diritti fondamentali dell’Unione delle culture regionali e di una

Booklet Valeurs IT.indd 24 25/09/08 12:52:42 Carta dei diritti delle minoranze quale si sottolineava anzitutto di una raccomandazione del etniche. Il 9 febbraio 1994 il Par- “l’incoerenza della politica 1993 dell’Assemblea parlamen- lamento votò una risoluzione [dell’Unione] nei confronti tare del Consiglio d’Europa. mediante la quale si incorag- delle minoranze, rilevando Tale definizione ribadisce che giavano gli Stati a riconoscere che, mentre la protezione le minoranze mantengono le loro minoranze linguistiche di queste ultime rientra tra legami “solidi e duraturi” con lo e ad adottare le disposizioni i criteri di Copenaghen [for- Stato in cui vivono pur presen- giuridiche e amministrative mulati nel 1993 dal Consiglio tando “caratteristiche etniche, necessarie per la salvaguardia e quali requisiti vincolanti per culturali, religiose o linguistiche lo sviluppo delle lingue regio- i paesi candidati], non esiste specifiche”. I gruppi di mino- 28 novembre 2006 nali o minoritarie. In seguito, uno standard per i loro diritti ranza sono “sufficientemente Joaquín Cortes, coreografo esso non ha mai cessato di nelle politiche comunitarie, rappresentativi, sebbene nume- e ballerino di flamenco, reclamare misure a favore delle né vi è un consenso a livello ricamente inferiori al resto della al Parlamento europeo lingue definite “meno diffuse”. comunitario su chi possa essere popolazione, e sono animati considerato come apparte- dalla volontà di preservare L’8 giugno 2005 il Parlamento nente a una minoranza”. insieme ciò che costituisce la adottò un’importante risolu- loro comune identità, incluse la zione sulla protezione delle Il Parlamento propose di cultura, le tradizioni, la religione minoranze religiose e politiche adottare una definizione di o la lingua”. Il Parlamento ritiene nell’Europa allargata, nella minoranza nazionale sulla base inoltre che la partecipazione

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effettiva delle minoranze Il Parlamento ha prestato una nazionali al processo decisio- particolare attenzione alla nale costituisca uno dei mezzi comunità Rom, storicamente di integrazione più efficaci. emarginata ma divenuta, a seguito dell’allargamento, una Gli altri gruppi vulnerabili delle più cospicue minoranze in menzionati sono i migranti, gli Europa (15 milioni di persone). omosessuali, i disabili, le minoranze linguistiche e le donne, Il 31 gennaio 2008 il Parla- in particolare quelle che appar- mento ha, ancora una volta, tengono alle minoranze nazio- preso posizione a favore dei nali. La risoluzione, prendendo Rom, condannando energica- atto delle carenze degli Stati mente ogni forma di razzismo membri nell’applicazione delle e di discriminazione di cui è misure adottate ai sensi dell’ar- vittima tale comunità, conside- ticolo 13 del trattato di Roma, rando che l’Unione e gli Stati esorta fermamente le istituzioni membri hanno una respon- e gli Stati a condannare ogni sabilità condivisa per quanto 29 novembre 2005 forma di discriminazione nei concerne la loro integrazione. Lotta contro il razzismo confronti di tali minoranze.

Booklet Valeurs IT.indd 26 25/09/08 12:52:42 C. La lotta della progressiva ado- quel periodo confermavano modo particolare ai governi contro la recrudescenza zione di una vera politica in particolare la recrudescenza di prendere in esame la del fascismo, comunitaria in materia. dei sentimenti xenofobi possibilità di accordare il del razzismo, nell’Unione. La relazione, diritto di voto agli immigrati della xenofobia Già nel 1973 il deputato britan- contenente alcune raccoman- a determinate condizioni. e dell’antisemitismo nico Dick Taverne presentò una dazioni in materia d’informa- prima interrogazione scritta, zione e d’istruzione, esortava Sotto la costante pressione del La lotta contro il fascismo, esprimendo preoccupazione tutte le istituzioni europee a Parlamento, la Commissione il razzismo, la xenofobia e per il moltiplicarsi degli atti di non abbassare la guardia nei europea ha successivamente l’antisemitismo rappresenta xenofobia e di discriminazione confronti di tali fenomeni. elaborato direttive e piani una preoccupazione costante razziale e chiedendo alla d’azione che hanno guidato del Parlamento. La ricomparsa Commissione quali misure Tali sforzi sono stati ricompen- gli Stati nella loro lotta contro di tali fenomeni è una grave potessero essere adottate sati nel giugno 1986, quando il razzismo, la xenofobia e minaccia per lo Stato di diritto e per porre fine a tali episodi. il Parlamento europeo, il l’antisemitismo. Il Parlamento la democrazia in generale, per- Consiglio e la Commissione ha sostenuto siffatte iniziative, tanto devono essere oggetto Nell’ottobre 1984 fu istituita adottarono una dichiarazione insistendo perché tutti gli Stati di una continua vigilanza. una commissione d’inchiesta, comune al riguardo. Nel membri dell’Unione europea che presentò le proprie con- 1989 il Parlamento istituì una applicassero “la strategia Il Parlamento ha svolto un clusioni nel novembre 1985. nuova commissione d’inchie- globale di lotta contro il raz- ruolo essenziale nell’ambito Le audizioni organizzate in sta, che raccomandava in zismo” dell’Unione europea

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e condannassero gli atti di discorsi di odio nei confronti insistenza gli Stati membri e la Il Parlamento, in una risolu- intolleranza e il negazionismo. della comunità gay, lesbica, Commissione a condannare zione adottata il 12 dicembre bisessuale e transessuale in con fermezza i discorsi omofo- 1977 (due anni prima della Ogni anno il Parlamento euro- diversi paesi europei. Esso bici carichi di odio o di incita- sua elezione diretta), pur peo, mediante le sue relazioni ha denunciato il verificarsi di mento all’odio e alla violenza sottoscrivendo gli obiettivi sullo stato dei diritti fondamen- eventi preoccupanti, quali il e a garantire l’effettivo rispetto di prevenzione e repressione tali nell’Unione europea, traccia divieto di organizzare marce della libertà di manifestazione, dell’immigrazione e dell’occu- un bilancio della situazione, per l’uguaglianza e marce sancita da tutte le convenzioni pazione illegali, deplorava che ammonendo puntualmente dell’orgoglio omosessuale (Gay in materia di diritti umani. il principio, seppur essenziale, gli Stati membri ogniqualvolta Pride) e ha invitato gli Stati del rispetto da parte dei datori intraveda il rischio dello svi- membri a vigilare affinché gli E. Per una politica di lavoro dei diritti dei lavoratori luppo di movimenti xenofobi appartenenti a tali comunità dell’immigrazione migranti clandestini nel quadro o razzisti nei loro territori. godano dello stesso rispetto, rispettosa delle attività esercitate venisse della stessa dignità e della dei diritti dell’uomo completamente ignorato. D. La lotta contro l’omofobia stessa protezione riservati al resto della società. Il Parlamento europeo In seguito, il Parlamento ha Il Parlamento ha fatto della lotta ritiene da sempre che la preso più volte posizione, contro l’omofobia un nuovo Nelle sue risoluzioni adottate il politica dell’immigrazione chiedendo con fermezza alle cavallo di battaglia, preoc- 18 gennaio 2006 e il 26 aprile debba essere coerente con altre istituzioni di adottare cupato per il proliferare dei 2007, il Parlamento invita con i valori difesi dall’Unione. misure a riguardo. Sebbene

Booklet Valeurs IT.indd 28 25/09/08 12:52:43 le sue istanze siano state Il Consiglio europeo, a seguito Secondo il Parlamento, i pro- La richiesta di un approc- progressivamente accolte, delle reiterate richieste del Par- gressi realizzati sono innegabili, cio globale, sostenuta dal resta ancora molto da fare. lamento, ha deciso di affrontare ma è indispensabile sviluppare Parlamento, trova conferma il problema dell’immigrazione un approccio globale. nelle conclusioni adottate Secondo quando indicato clandestina e della criminalità dal Consiglio europeo, nel nelle conclusioni del Consiglio organizzata che ne trae pro- Di conseguenza, nell’ottobre dicembre 2006, in materia di europeo di Tampere del 1999 fitto. Nel febbraio 2002 è stato 2002, nell’ambito delle discus- migrazioni. Per il Parlamento, l’Unione deve, in particolare, adottato un “piano d’azione sioni sulle norme minime per una politica dell’immigrazione ravvicinare le legislazioni globale in materia di lotta la concessione dello statuto non può essere che globale nazionali relative alle condizioni contro l’immigrazione clan- di rifugiato, il Parlamento ha (immigrazione legale, immi- di ammissione e di soggiorno destina”. Nel giugno 2002, al insistito sul miglioramento grazione illegale, co-sviluppo). dei cittadini di paesi terzi, Consiglio europeo di Siviglia, gli delle garanzie dell’integra- Tale approccio, basato su garantire un trattamento Stati membri si sono impegnati zione dei rifugiati nella società priorità di azione incentrate equo ai cittadini di paesi terzi a imprimere un’accelerazione civile e sulla presa in consi- sull’Africa e il Mediterraneo, che risiedano legalmente nel all’attuazione del programma derazione, nella valutazione dovrà condurre alla definizione territorio degli Stati membri adottato a Tampere, svilup- dei timori di persecuzione, di politiche e azioni coerenti, e adoperarsi per assicurare pando una politica comune in di elementi quali il genere, nonché consentire di far fronte l’integrazione degli immigrati. ordine alle questioni separate, l’orientamento sessuale e lo a una serie di problemi che ma strettamente connesse, stato di salute dei rifugiati. abbraccia i molteplici settori dell’asilo e dell’immigrazione. d’azione interessati: relazioni

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esterne, sviluppo, occupazione, fossero protette anziché punite, Il Parlamento è dunque inter- ma anche giustizia, libertà suggerendo alla Commissione venuto attivamente nell’ambito e sicurezza. Tale approccio delle linee d’azione per tutelare della questione dell’obbligo globale deve essere attuato nel le vittime e insistendo sulla di conservazione provvisoria, rispetto dei diritti fondamentali. necessità che gli Stati membri da parte degli operatori, dei recepissero rapidamente la dati relativi alle comunicazioni Da ultimo, il Parlamento ha direttiva sui permessi di sog- telefoniche. Senza alcun ottenuto dal Consiglio che le giorno concessi alle vittime. dubbio, è necessario agire norme nazionali più generose contro il terrorismo, ma nel non vengano poste in discus- F. La tutela della vita privata rispetto delle libertà individuali. sione e che l’accesso dei minori Ne consegue che la natura al sistema d’istruzione segua le Attualmente, il Parlamento e dei dati e la durata della stesse regole applicabili ai citta- si occupa della protezione loro conservazione devono dini del paese di accoglienza. della vita privata contro gli essere limitate al minimo effetti dell’applicazione delle indispensabile e accompagnate Inoltre, nel novembre 2006, nuove tecnologie, soprat- da protezioni giuridiche. il Parlamento ha chiesto che tutto di Internet. A tal fine, la venissero adottate misure più questione della protezione Nella stessa ottica, il Parla- efficaci contro la tratta degli dei dati è fondamentale. mento si è interessato parti- esseri umani e che le vittime colarmente alla questione del

Booklet Valeurs IT.indd 30 25/09/08 12:52:43 trasferimento dei dati personali Il Parlamento ha ritenuto che Le attività dei motori di ricerca, dei passeggeri, richiesti dalle l’accordo concluso in proposito in particolare di Google, autorità americane alle com- tra l’Unione europea e gli Stati costituiscono un’altra preoc- pagnie aeree, appellandosi Uniti non rispondeva a siffatte cupazione del Parlamento al rispetto della vita privata e esigenze, pertanto ha adito la europeo. Per i prossimi mesi delle norme comunitarie. Corte di giustizia. La Corte, nella esso ha dunque organizzato sua sentenza del 30 maggio un’audizione in vista di un Pertanto, nell’ottobre 2003 il 2006, ha annullato la decisione intervento nel settore. Parlamento ha adottato una di conclusione dell’accordo, ma risoluzione nella quale si chiede contestando esclusivamente la che i dati personali possano base giuridica sulla quale esso essere trasmessi a terzi soltanto era stato siglato, non il suo con- a condizione che non vi siano tenuto, e lasciando senza rispo- discriminazioni nei confronti sta le lagnanze del Parlamento dei passeggeri non ameri- concernenti i diritti fonda- cani, che i passeggeri diano mentali. Il Parlamento, seppur il loro consenso informato escluso dal nuovo accordo e che vengano introdotte successivamente concluso, delle procedure di ricorso. non ha rinunciato a proseguire la sua lotta in questo ambito.

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3. Il Parlamento europeo, avvocato dei cittadini

Il Parlamento intende lottare dell’Unione, nonché la fiducia anche alle altre istituzioni contro il segreto amministra- dei cittadini nelle istituzioni. od organismi comunitari. tivo, poiché ritiene che debba essere garantita la trasparenza A. Il diritto all’informazione Sin dal 1988 il Parlamento nel funzionamento delle sostiene che il diritto all’infor- istituzioni, fondamentale Nell’intento di far conoscere e mazione “fa parte delle libertà per consentire ai cittadini di comprendere la propria atti- fondamentali dei cittadini partecipare al processo poli- vità, il Parlamento europeo ha europei e dovrà essere d’ora tico e di controllare l’azione aperto al pubblico le proprie in poi riconosciuto come tale delle istituzioni e degli organi sedute e i dibattiti delle com- dalla Comunità europea”. Esso comunitari. In un’epoca in missioni. È possibile accedere ha dunque invitato la Commis- cui l’Unione deve far fronte a facilmente alle relazioni, ai sione a elaborare una proposta problemi di legittimità politica pareri e alle decisioni adottate di legislazione richiamandosi e allo scetticismo di taluni, ed è stato messo a disposizione alle raccomandazioni del il Parlamento ritiene che sia dei cittadini un registro elettro- Consiglio d’Europa e alle leggi indispensabile rendere il pro- nico che dà accesso ai diversi emanate dalla Danimarca e dai cesso legislativo più accessibile documenti. Il Parlamento Paesi Bassi sulla trasparenza al pubblico e che la trasparenza si batte affinché il principio della gestione pubblica. rafforzi il carattere democratico di trasparenza si applichi

Booklet Valeurs IT.indd 32 25/09/08 12:52:43 Tuttavia, il diritto all’informa- risieda o abbia la sede sociale in consultare in rete la Gazzetta zione si è concretizzato soltanto uno Stato membro ha il diritto Ufficiale, si è passati dai negli anni Novanta. Nel 1993, di accedere ai documenti 23 000 abbonamenti annuali la Commissione presentò una del Parlamento europeo, del a 8 milioni di accessi al mese. comunicazione nella quale si Consiglio e della Commissione”. menzionava per la prima volta Da parte sua, il Parlamento il principio del diritto di accesso A seguito dell’entrata in europeo, sempre all’ascolto ai documenti amministrativi. Il vigore, il 30 maggio 2001, di dei cittadini, risponde alle 6 dicembre 1993 fu adottato un un regolamento che garanti- domande di chiunque lo codice di condotta comune per sce l’accesso del pubblico ai interpelli: è stata messa a dispo- la Commissione e il Consiglio documenti, il numero delle sizione del pubblico una casella relativo all’accesso del pubblico domande di accesso è costan- postale che consente di porre ai documenti. Tale diritto, temente aumentato, come quesiti e di presentare proposte introdotto nel 1996 nel trattato dimostrano le relazioni annuali ai parlamentari. Tale principio che istituisce la Comunità euro- pubblicate dalle tre istituzioni, si applica parimenti alle altre pea, sarà sancito dalla Carta le quali hanno intensificato istituzioni, dal momento che dei diritti fondamentali, nella gli sforzi di pubblicazione dei l’articolo 21 del trattato san- quale si stabilisce che “qualsiasi loro documenti sui rispettivi cisce il diritto di ogni persona cittadino dell’Unione o qualsiasi siti Web, con esiti piuttosto a rivolgersi alle istituzioni persona fisica o giuridica che positivi. Da quando è possibile dell’Unione in una delle lingue

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dei trattati e di ricevere una le violazioni dei diritti di un soluzioni adeguate alle preoc- risposta nella stessa lingua. cittadino europeo da parte di cupazioni e ai problemi che essi uno Stato membro, di autorità incontrano nella loro vita quo- B. Il diritto di petizione locali o di altre istituzioni. tidiana e contribuendo inoltre al rafforzamento del controllo Ogni cittadino dell’Unione, Ogni anno la commissione democratico del diritto comu- nonché ogni persona fisica o per le petizioni del Parlamento nitario e della sua applicazione. giuridica che risieda o abbia la riceve più di mille petizioni. sede sociale in uno Stato mem- Qualora tale commissione C. Il mediatore bro, ha il diritto di presentare ritenga che alcune petizioni una petizione al Parlamento meritino un dibattito più Il mediatore, nominato dal europeo, a titolo individuale ampio, essa può, in via ecce- Parlamento, esercita le proprie o in associazione con altre zionale, presentare una rela- funzioni in maniera indipen- persone, su questioni che zione al Parlamento affinché dente: soltanto la Corte di rientrano nei settori di compe- questa sia adottata in Aula giustizia può porre fine al tenza dell’Unione europea e oppure avviare una missione suo mandato in caso di ina- che la riguardino direttamente. d’indagine. Oltre a ciò, la dempimento degli obblighi. Le petizioni consentono commissione svolge un ruolo Il mediatore ha il compito di al Parlamento europeo, in fondamentale per la difesa dei indagare sui casi di cattiva particolare, di evidenziare diritti dei cittadini, formulando amministrazione nell’ambito

Booklet Valeurs IT.indd 34 25/09/08 12:52:43 delle istituzioni e degli organi vengono risolte mediante semplice e meno onerosa dell’Unione e può essere adito composizione amichevole. rispetto al ricorso giuridico da qualsiasi cittadino europeo Quelle che formano oggetto e consente il mantenimento o da una persona fisica o di una relazione speciale di uno stretto legame con giuridica che risieda o abbia riguardano la trasparenza e il Parlamento, al quale le la sede sociale nell’Unione. l’istruzione delle denunce che i questioni delicate vengono Inoltre, egli ha facoltà di cittadini presentano alla Com- sottoposte in ultima istanza. agire di propria iniziativa. missione. Il mediatore ha agito di propria iniziativa nel settore Il mediatore tenta di risolvere i dell’accesso ai documenti, della casi che gli vengono sottoposti buona amministrazione e dei mediante una composizione limiti di età per l’accesso alla amichevole con l’istituzione funzione pubblica comunitaria. o l’organismo interessato. Il Parlamento esamina la rela- Ove ciò non sia possibile, egli zione annuale del mediatore e formula delle raccomandazioni le relazioni speciali concernenti e, qualora queste non vengano le raccomandazioni cui non è seguite, invia una relazione stato dato seguito effettivo. Tale speciale al Parlamento. Nella meccanismo offre ai cittadini pratica, molte questioni una procedura di ricorso più

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SecondA parte

Il Parlamento europeo ha dimo- il Parlamento ha dato impulso Di conseguenza, il Parlamento unA lotta strato sin dalla sua creazione al dibattito sull’Unione politica, si adopera presso il Consiglio universAlE che la battaglia per i diritti senza la quale la promozione e la Commissione affinché tali umani è una lotta universale, dei valori perde vigore. preoccupazioni siano inte- All’esterno che trascende le frontiere e le grate in tutti gli aspetti delle dell’Unione politiche. Di conseguenza, esso Il Parlamento ha saputo far uso, politiche esterne dell’Unione si è battuto per difendere la nelle sue battaglie quotidiane, europea, ivi compresi quelli libertà sia nei paesi soggetti al della legittimità conferitagli commerciali, e che tutti gli giogo sovietico, sia nelle ditta- dal suo statuto di rappresen- strumenti politici ed econo- ture militari di estrema destra, tante eletto di 500 milioni di mici siano utilizzati ai fini del in Europa come in Africa, in cittadini, avvalendosi di tutti i conseguimento degli obiettivi Asia e in America latina. poteri, pur limitati, accordatigli relativi ai diritti fondamentali. dai trattati. A suo giudizio, Il Parlamento ha innegabil- le questioni legate ai diritti Il Parlamento è chiamato a mente svolto un ruolo di primo umani non possono essere emettere un “parere conforme” piano nell’ambito della presa di considerate in maniera isolata, per taluni accordi interna- coscienza europea. Più libero ma al contrario, devono essere zionali, segnatamente gli del Consiglio o della Commis- inserite in una strategia globale accordi di associazione o di sione, che agiscono stretta- nei confronti dei paesi terzi. cooperazione, e ha dunque mente nel quadro dei trattati, l’opportunità, rigettando

Booklet Valeurs IT.indd 36 25/09/08 12:52:43 detti accordi, di esercitare un e della legittimità conferitagli missione e i governi interessati diritto di veto. I suoi poteri di dalla sua elezione a suffragio adottino misure adeguate. bilancio gli consentono altresì universale diretto. L’influenza di promuovere o influenzare che esso esercita sulle decisioni In breve, il Parlamento europeo talune azioni dell’Unione. del Consiglio e della Commis- non ha mai esitato a utilizzare sione è legittimata dal sostegno ogni mezzo a sua disposizione Il Parlamento è inoltre riuscito a dell’opinione pubblica e delle per difendere i diritti fonda- richiamare l’attenzione su situa- organizzazioni non governative. mentali della persona umana zioni difficili, grazie alla sua rela- in ogni angolo del mondo. zione annuale sui diritti umani Le risoluzioni adottate in Aula e a diverse puntuali risoluzioni, possono rappresentare un con- allo scopo di indurre i governi siderevole fattore di pressione interessati a modificare la loro rispetto a situazioni critiche che politica. Le sue risoluzioni richiedono una reazione rapida. concernenti la politica estera Il Presidente del Parlamento, i comune non hanno un valore presidenti delle commissioni giuridico vincolante; ne con- o delle delegazioni possono segue che il Parlamento deve intraprendere iniziative regolari avvalersi pienamente della affinché il Consiglio, la Com- propria capacità di persuasione

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1. La lotta contro le dittature europee

Uno dei principali pilastri A seguito della sua elezione ha monitorato accuratamente dell’azione del Parlamento a suffragio universale diretto, l’evoluzione della situazione in europeo è stata la lotta il Parlamento ha portato tali paesi e le relazioni annuali contro le dittature, di destra avanti la sua battaglia, esten- preparate dalla Commissione. come di sinistra, che oppri- dendone la portata. Le sue osservazioni hanno mevano numerosi paesi assunto un peso maggiore dal desiderosi di entrare a far Dopo l’affrancamento dai momento che oggi dispone, in parte dell’Unione europea. regimi autoritari, quei paesi ultima istanza, della facoltà di si sono rivolti all’Unione e si negare il proprio parere con- Il ruolo del Parlamento, sono impegnati nel processo forme, alla quale tuttavia non è all’epoca in cui era composto di adesione. Il Parlamento mai stato necessario ricorrere. dai delegati delle assemblee europeo, che è chiamato a nazionali, non era quello di emettere un parere conforme A. L’Europa meridionale: discutere degli eventi inter- sui trattati di adesione, ha la lunga marcia nazionali, tuttavia non ha seguito da vicino i progressi verso la democrazia esitato a farlo nel corso degli compiuti dai paesi candidati anni bui vissuti da molti paesi per raggiungere un livello pari Nel corso degli anni, la cen- del continente europeo. a quello dell’Unione in materia sura in atto oltre la cortina di democratizzazione e di di ferro non ha consentito ai rispetto dei diritti umani. Esso cittadini dei paesi interessati, a

Booklet Valeurs IT.indd 38 25/09/08 12:52:44 eccezione di una ridottissima europea, ovvero il ruolo dei A seguito della richiesta di associazione o addirittura minoranza, di venire a cono- valori democratici al centro di Madrid, il deputato Willi di adesione completa”. scenza delle prese di posizione delle politiche esterne e della Birkelbach interpellò le altre del Parlamento europeo. stessa costruzione europea. istituzioni europee chiedendo: Il Consiglio, nella sua risposta “Reputano opportuno il scritta, letta dal presidente Tuttavia, il sostegno del Par- Spagna Consiglio dei ministri e la di seduta del Parlamento, si lamento alla democrazia era Commissione prendere in limitò a sottolineare di non aver noto in Grecia, in Spagna e Il processo prese il via il considerazione una siffatta ancora deliberato in merito in Portogallo, paesi oppressi 29 marzo 1962, in occasione richiesta, avanzata da un alla richiesta formulata dal dai regimi dittatoriali che esso di un dibattito dedicato alla regime la cui filosofia politica governo spagnolo. Il Presidente ha contribuito a destituire. richiesta del governo spagnolo e le cui pratiche economiche della Commissione, Jean Rey, di aprire un negoziato in vista sono diametralmente opposte fu più esplicito, affermando: Il Parlamento europeo, nell’am- dell’associazione o dell’ade- alle concezioni e alle strutture “La politica europea non è bito delle sue relazioni con sione del paese alla CEE. Dal delle Comunità europee?” Per il fatta soltanto di interessi, ma questi tre paesi dell’Europa 1939 la Spagna viveva sotto deputato europeo, “La CEE non anche di sentimenti e ideali. E meridionale, ha adottato molto il regime autoritario instau- sarebbe più degna di fiducia quando si producono movi- presto un atteggiamento che rato dal generale Franco al se considerasse di allacciare menti di opinione [riferendosi preannunciava ciò che sarebbe termine della guerre civile. uno stretto legame con il in particolare all’azione delle in seguito divenuto uno dei regime di Madrid sotto forma organizzazioni sindacali clan- “fondamentali” dell’Unione destine spagnole], essi devono

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essere presi in considerazione diede luogo alla conclusione termine di un acceso dibattito si esprime quale coscienza da tutte le autorità europee”. di un accordo commerciale sui mezzi da utilizzare per dell’Europa, quale coscienza Incalzato da Willi Birkelbach a preferenziale nel 1970. riuscire in tale intento, il Parla- della Comunità”. Ciò, tuttavia, rispondere con un sì o un no mento invitò la Commissione non smosse le autorità di alla domanda posta – se un Tale accordo suscitò in Parla- e il Consiglio a interrompere Madrid che, due giorni dopo, paese nel quale i diritti umani mento diverse prese di posi- le relazioni con il paese fino a giustiziarono cinque dei dieci venivano calpestati potesse zione contraddittorie in merito quando esso non avesse instau- condannati. L’eco del dibattito diventare membro della CEE – il alla possibilità che l’apertura rato la libertà e la democrazia. di Strasburgo giunse comun- Presidente della Commissione commerciale potesse favorire o que fino in Spagna e contribuì tranciò il dibattito affermando: meno un’apertura democratica. Un rappresentante della Com- a una grande mobilitazione “Al momento, non sono in missione, presente in Aula, dell’opinione pubblica europea grado di aggiungere alcunché Il 25 settembre 1975, in descrisse il dibattito come contro il governo spagnolo. a quanto ho detto in prece- occasione di una seduta emo- “una di quelle occasioni in cui denza”. A seguito del rigetto di tivamente intensa, i deputati l’Assemblea cessa, in un certo Poco più di sei mesi dopo, quella richiesta, la Spagna ne europei si mobilitarono per senso, di essere semplicemente l’8 aprile 1976, a seguito della formulò una seconda nel 1964 esercitare pressioni sul governo un’istituzione di un gruppo morte di Franco il 20 novembre che, dopo lunghe tergiversa- spagnolo affinché non venis- economico di nazioni e diviene 1975 e delle difficoltà nel pro- zioni e alla luce del conside- sero eseguite le sentenze un Parlamento europeo nel cesso di democratizzazione del revole sviluppo degli scambi capitali emesse nei confronti vero senso del termine, un paese, il Parlamento espresse il commerciali intervenuto, di dieci cittadini spagnoli. Al Parlamento europeo che proprio sostegno alle centinaia

Booklet Valeurs IT.indd 40 25/09/08 12:52:44 di migliaia di spagnoli, di ogni la sua integrazione in Europa paesi che desiderassero intrat- applicato “fin quando in orientamento politico, che sono due facce di un’unica tenere relazioni con la CEE. Grecia non si potranno manifestavano per impedire il medaglia”, concluse quel giorno ripristinare le strutture demo- ritorno al precedente regime. Enrique Baron Crespo, uno dei Il Parlamento, che aveva pro- cratiche e parlamentari”. Il Parlamento europeo, in una primi eurodeputati spagnoli, mosso sin dal 1961 la firma di risoluzione che suscitò grande che divenne poi Presidente un accordo di associazione con Nell’agosto 1974, poco dopo scalpore a Madrid, chiese che il del Parlamento europeo. la Grecia, ne chiese dunque la la caduta del regime dei ripristino delle libertà, un’ampia sospensione fino al ripristino colonnelli, il 24 luglio 1974, amnistia per i detenuti politici Grecia di un regime democratico e il il Presidente del Parlamento e il ritorno degli esiliati. Consiglio adottò in seguito una europeo Cornelis Berkouwer si L’11 maggio 1967, meno di decisione in tal senso. In occa- recò in Grecia per manifestare La Spagna firmò il suo trattato tre settimane dopo il colpo di sione del secondo anniversario il sostegno dell’Assemblea di adesione alla Comunità a Stato dei colonnelli, il Parla- del colpo di Stato, il Parlamento al processo democratico in seguito delle consultazioni mento europeo chiese il ripri- europeo ribadì la propria atto. Nell’ottobre dello stesso democratiche tenutesi nel stino dell’ordine democratico posizione votando una risolu- anno, il Parlamento si pro- paese nel 1977 e il 12 giugno ad Atene ponendo al primo zione nella quale si dichiarava nunciò a favore dello “sblocco 1985. “Appartengo a una posto, come già nel caso della “del tutto solidale con il popolo immediato degli aspetti eco- generazione di spagnoli per Spagna, la protezione dei diritti greco”, ricordando che l’accordo nomici e commerciali dell’as- cui la lotta per la democratiz- umani e la necessità che questi di associazione non avrebbe sociazione”, senza attendere zazione del paese e la lotta per venissero rispettati in tutti i potuto essere pienamente lo svolgimento delle elezioni

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annunciate. Il 1° gennaio 1981 All’indomani della “rivoluzione far parte della Comunità con- europeo che lo sosteneva. la Grecia divenne il decimo dei garofani” dell’aprile 1974, temporaneamente alla Spagna. L’episodio illustra bene l’im- membro della Comunità. che portò alla caduta della magine che quei giovani, dittatura, il Parlamento iniziò B. I paesi reclamando una maggiore Portogallo a prendere in considerazione sotto il giogo sovietico: equità nel mondo e la libertà la possibilità di un’adesione dalla guerra fredda per i loro paesi, avevano Dopo l’instaurazione negli del Portogallo alla Comunità. all’adesione del Parlamento europeo. anni Venti di un regime cor- Nell’aprile 1975, pur dichia- all’Unione europea porativista che non cercò, a randosi soddisfatto dei cam- Il Parlamento europeo ha sem- differenza di quelli spagnolo biamenti politici intervenuti in Il 19 aprile 1982 molti giovani pre reagito alle azioni di forza e greco, di allacciare relazioni Portogallo, esso esprimeva la dimostranti, diversi dei quali sovietiche in quella regione con la Comunità, il paese “sua preoccupazione per taluni furono poi arrestati, sfila- dell’Europa, denunciando le visse in una semi-autarchia. aspetti negativi dell’evoluzione vano pacificamente in varie privazioni della libertà e soste- Il Parlamento europeo, vista democratica in Portogallo”, lan- capitali dell’Europa orientale, nendo gli accordi di Helsinki, l’impossibilità di far leva ciando un appello alle autorità all’epoca sotto la dominazione firmati nel 1975, ai quali si sull’aspetto economico, non di Lisbona affinché s’impe- comunista, brandendo come appellavano i dissidenti. Alla poté dunque esercitare pres- gnassero risolutamente in un unica bandiera un manifesto fine degli anni ottanta, quando sioni su Lisbona per chiedere la percorso democratico. L’appello sottoscritto da 73 premi Nobel la cortina di ferro iniziò a democratizzazione del regime. fu ascoltato: furono indette le contro la fame nel mondo e sgretolarsi, il Parlamento molti- elezioni e il Portogallo entrò a una risoluzione del Parlamento plicò le sue prese di posizione a

Booklet Valeurs IT.indd 42 25/09/08 12:52:44 favore della democratizzazione Otto anni dopo, il 14 settembre e del rispetto dei diritti umani. 1989, il Parlamento espresse il proprio sostegno alla Ungheria mobilitazione del popolo ungherese, che accoglieva i Già nel 1956, l’Assemblea cittadini tedeschi in fuga dalla comune europea aveva Germania orientale, un movi- dedicato un dibattito alla mento destinato a segnare situazione nell’Ungheria occu- l’inizio della disgregazione del pata dalle truppe sovietiche. Il blocco sovietico. L’Assemblea, 18 settembre 1981, per com- in una sua risoluzione, espri- memorare il venticinquesimo meva al popolo ungherese la anniversario di quei tragici propria stima per il generoso eventi, il Parlamento europeo aiuto offerto ai rifugiati e si adottò una risoluzione nella congratulava con il governo quale ribadiva la solidarietà tra ungherese per la decisione di i cittadini della Comunità e il autorizzare migliaia di cittadini popolo ungherese ed esortava della Repubblica democratica a un’azione comune per salva- tedesca a varcare la frontiera. guardare la libertà in Europa.

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Repubblica democratica solidarietà alla città di Berlino, non esisterebbe più se i nostri tedesca simbolo dell’Europa libera”. governi avessero deciso, rapidamente e di comune accordo, Il 10 e l’11 ottobre 1961 la L’11 ottobre, nel corso del di procedere all’unione politica commissione politica dell’As- dibattito su tale argomento dell’Europa”. Il Presidente della semblea parlamentare europea in Aula, il deputato Jarosson Commissione europea, Walter si riuniva simbolicamente a dichiarò: “Noi parlamentari Hallstein, affermò: “Coloro Berlino per rimarcare la propria europei sapremo sicuramente che vivono nelle minacciate condanna della costruzione, assumerci le nostre respon- zone di confine della nostra nella notte tra il 12 e il 13 ago- sabilità nell’ambito dei nostri Comunità non devono per sto, del muro che divideva in rispettivi parlamenti nazionali. questo essere meno vicini due la città. Nel corso di quella Ma in questa sede, dove siamo al nostro cuore, alla nostra riunione, il Presidente dell’As- tutti europei, senza distinzione coscienza e alla nostra azione”. semblea, Hans Furler, dichiarò di nazionalità o di lingua, la sof- che, anche se il Parlamento ferenza dei berlinesi è la nostra Ventotto anni dopo, il 9 novem- “non ha i mezzi per intervenire sofferenza”. “Consentitemi di bre 1989, il Parlamento euro- direttamente”, esso aveva dirvi”, precisò dal canto suo il peo reagì immediatamente tuttavia “il potere, nonché il presidente della commissione al crollo del Muro di Berlino dovere, di esprimere la propria politica dell’Assemblea Battista, invitando il cancelliere tedesco, “che forse oggi tale situazione Helmut Kohl, e il Presidente in

Booklet Valeurs IT.indd 44 25/09/08 12:52:46 carica del Consiglio europeo, di stabilità duratura e di pace l’una dall’altra, riportavano a François Mitterrand, a parlare in tutta Europa”. “L’ora della mio giudizio una delle più belle dalla tribuna di Strasburgo solidarietà europea è scoccata e importanti vittorie”. “Prima o il 22 novembre, in un’atmo- [...] Sono in gioco la libertà di poi”, aggiunse François Mitter- sfera carica di emozione. Il una sola Europa e il futuro di rand, “quei popoli – che trala- cancelliere tedesco esordì tutti i tedeschi e di tutti gli scio di menzionare uno per uno dicendo: “Tutti noi avvertiamo Europei in una libertà condivisa – dovranno unirsi al nostro coro la portata storica degli eventi da tutti”, concluse il Cancelliere. di nazioni: dodici paesi, separati in atto [...]. Profonde mutazioni da tante divisioni storiche, ma stanno intervenendo simul- “Ebbene”, gli rispose il Presi- che si sono ritrovati perché lo taneamente a una velocità dente francese, “il 9 novembre, hanno voluto e forse perché vertiginosa nell’ordinamento a Berlino, il cammino della hanno fatto di necessità virtù”. politico, economico e sociale storia ha offerto al mondo lo degli Stati dell’est del nostro spettacolo, improbabile fino Il 23 novembre i deputati euro- continente”. “Per la prima volta alla vigilia, di una breccia nel pei adottarono una risoluzione dalla fine della Seconda guerra muro che incarnava in sé da nella quale chiedevano “il diritto mondiale”, aggiunse Helmut quasi trent’anni l’emblema all’autodeterminazione” per i Kohl, “possiamo sperare di delle lacerazioni del nostro con- cittadini della RDT mentre, il superare il conflitto est-ovest tinente. Quel giorno la demo- 14 febbraio 1990, una seconda e di realizzare una situazione crazia e la libertà, inseparabili risoluzione riconosceva a tutti

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i cittadini tedeschi il diritto di nell’autunno del 1989, hanno ove possibile, nell’ambito di risiedere in un unico Stato. iniziato a prendere in mano il un calendario comune”. loro destino e sono riusciti a Il 16 maggio 1990 Helmut conquistare, con mezzi pacifici, Cecoslovacchia Kohl e Lothar de Maizière, il i loro diritti di esseri umani alla primo responsabile della RDT democrazia, alla libertà, all’au- Il 21 agosto 1968, a democraticamente eletto, todeterminazione e al rispetto seguito dell’invasione della scelsero la tribuna del Parla- della dignità di ciascuno”. Cecoslovacchia da parte degli mento europeo per esporre eserciti di cinque paesi del congiuntamente la loro visione Dal canto suo, il Cancelliere sot- patto di Varsavia, (URSS, RDT, del futuro dei rispettivi paesi tolineò il senso di quell’improv- Polonia, Ungheria e Bulgaria), e dell’Europa. “Rivolgendomi visa accelerazione della storia: il Parlamento europeo intra- a voi, in veste di primo “Il governo federale ritiene prese una serie di iniziative ministro del primo governo da sempre che il processo concrete, inclusa l’istituzione democratico della RDT, sono dell’unificazione tedesca debba del comitato d’azione europea sopraffatto dall’emozione”, integrarsi in un quadro europeo per gli aiuti ai cecoslovacchi. affermò Lothar de Maizière. stabile. Mi sono prefisso l’obiet- “Il nostro incontro odierno”, tivo di far progredire i processi Il 1° ottobre i parlamentari aggiunse, “lo dobbiamo a quei di unificazione europea e tede- adottarono in Aula una risolu- cittadini tedeschi orientali che, sca, allineandoli e inserendoli, zione nella quale chiedevano

Booklet Valeurs IT.indd 46 25/09/08 12:52:46 il ritiro delle truppe di occu- segnatamente i firmatari della salvaguardare le libertà fonda- pazione e il riconoscimento Carta 77, un manifesto nel mentali. A seguito del secondo dell’autonomia politica della quale si protestava contro la arresto di Vaclav Havel nel 1989, Cecoslovacchia, rivolgendo “normalizzazione” del regime a il Parlamento, in una risoluzione un nuovo e pressante appello seguito della dura repressione del 16 marzo, chiese la libe- ai governi degli Stati membri contro la “primavera di Praga”. razione immediata del dram- affinché venissero superati Nel 1979 i deputati europei maturgo, dei suoi compagni e gli ostacoli che si frappo- denunciarono l’arresto di degli altri prigionieri politici. nevano al rafforzamento alcuni membri di quel movi- delle Comunità europee, mento di opposizione, tra i Polonia all’unificazione dell’Europa e quali il drammaturgo Vaclav alla sua sicurezza. Nel corso Havel, successivamente dive- A seguito della creazione, del dibattito, il Presidente nuto primo presidente della nell’agosto 1980, della federa- del Parlamento Mario Scelba Cecoslovacchia democratica. zione sindacale “Solidarnosc”, dichiarò che “l’Europa libera che avrebbe dato vita a un non aveva alternative all’unità”. L’11 aprile 1980 i parlamentari vasto movimento sociale espressero la loro ammira- contro il regime comuni- Il Parlamento europeo conti- zione per il coraggio dimo- sta, il Parlamento europeo nuò a sostenere i combattenti strato da tutti coloro che, in organizzò, in quasi tutte per la libertà in Cecoslovacchia, Cecoslovacchia, desideravano

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le sue sedute, un dibattito Il 10 aprile 1981 il Parlamento i dirigenti di Solidarnosc che sulla situazione in Polonia. avvisò ufficialmente l’Unione erano stati arrestati. Un gesto sovietica che, qualora la Polonia altrettanto forte fu la risolu- Nel corso della seduta del non fosse stata autorizzata a zione dell’11 ottobre 1982, in 17 settembre 1980, i rappresen- risolvere autonomamente i suoi cui il Parlamento propose di tanti della maggior parte dei problemi interni, senza inge- candidare Lech Walesa, figura gruppi politici intervennero per renze esterne, esso avrebbe emblematica di Solidarnosc, esortare il Consiglio a mobi- richiesto la riconsiderazione al premio Nobel per la Pace. litarsi. Il deputato belga Léo immediata degli accordi in Tindemans affermò: “Proprio in materia di credito conclusi Il 15 novembre 1984, a 3 maggio 2004 momenti così difficili la Comu- dall’Unione sovietica e dai suoi seguito dell’assassinio del I deputati europei accolgono a Strasburgo nità europea dovrebbe essere paesi alleati con la Comunità sacerdote dissidente Jerzy i nuovi membri dell’Unione europea, in grado di fare di più per il europea, nonché l’introduzione Popiełuszko, il Parlamento unitamente ai presidenti dei parlamenti popolo polacco. […] La Polonia, di un embargo delle espor- si dichiarò profondamente dei dieci nuovi Stati membri insisto su questo punto, è tazioni di nuove tecnologie indignato dall’orribile crimine e e a Lech Walesa. parte integrante dell’Europa; destinate all’Unione sovietica. chiese alle autorità di Varsavia dobbiamo chiederci, ogni di condurre rapidamente volta, che cosa possiamo fare Il 15 ottobre dello stesso un’inchiesta approfondita. per quel paese che, lo ripeto, anno il Parlamento invitò le ha tanti legami con i nostri”. autorità polacche a rilasciare

Booklet Valeurs IT.indd 48 25/09/08 12:52:47 Bulgaria Romania violavano i diritti umani di minoranze già soggette a una I parlamentari europei manife- Inizialmente, il Parlamento dura repressione e minaccia- starono il loro interesse per il europeo concentrò la propria vano un patrimonio culturale paese, nel quale il regime autar- attenzione sugli interventi europeo insostituibile. chico rendeva difficile qualsiasi urgenti a favore della popo- contatto con l’esterno, soprat- lazione rumena, colpita da Il 16 marzo 1989 il Parlamento tutto mediante interrogazioni gravi inondazioni nel 1970 adottò una risoluzione che scritte o orali al Consiglio dei e da un terribile sisma nel condannava le gravi violazioni ministri o alla Commissione, 1977. Successivamente, la sua dei diritti umani constatate esprimendo particolare azione assunse un carattere in quel paese, invitando i apprensione riguardo alla più spiccatamente politico. governi dei paesi membri ad protezione delle minoranze, e assumere un atteggiamento in particolare all’obbligo impo- Il 7 luglio 1988 il Parlamento di fermezza nei confronti del sto ai cittadini di origine turca adottò una risoluzione che regime e chiedendo loro di di “bulgarizzare” i loro nomi. condannava la decisione del porre fine agli onori tributati governo di Bucarest di elimi- al presidente Ceausescu e ai nare un determinato numero suoi collaboratori. Successiva- di villaggi. A giudizio dei mente, il Parlamento seguì da parlamentari, siffatte misure vicino l’azione degli oppositori,

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in particolare chiedendo al Il 24 gennaio 1991, a seguito URSS governo rumeno informazioni dei movimenti delle truppe sulla sorte riservata a Donia sovietiche, il Parlamento L’azione del Parlamento euro- Cornea, una delle principali espresse la propria ferma peo non si è limitata ai paesi figure della dissidenza rumena, condanna dell’intervento di dell’Europa centrale e orientale a seguito del suo arresto. forze sovietiche nelle capitali vittime della dominazione dei paesi baltici, ritenendo sovietica, ma ha denunciato Paesi baltici che, in termini di diritto, le più volte le violazioni dei repubbliche dell’Estonia, diritti umani nell’URSS. Il 13 gennaio 1983 il Parla- della Lettonia e della Lituania mento adottò una risoluzione erano Stati democratici; A tale proposito va menzionata per chiedere agli Stati membri inoltre, poiché esse si erano la risoluzione del 18 novembre di prendere in esame, nel impegnate a garantire i diritti 1977, che condannava senza quadro delle conferenze delle minoranze, il Parlamento riserve il ricorso a trattamenti di Helsinki, la situazione condannava fermamente psichiatrici di ogni genere nei in Estonia, in Lettonia e in l’aggressione militare sovietica. confronti dei prigionieri politici Lituania, paesi annessi con in qualsiasi luogo e ogniqual- la forza all’Unione sovietica volta finalizzati a sopprimere al termine della guerra. la libertà fondamentale di opinione e di attività politica.

Booklet Valeurs IT.indd 50 25/09/08 12:52:47 I parlamentari seguirono le come quella votata nel 1983, intendesse adottare per far sostegno fornito in passato alla sorti di dissidenti quali Vladimir tutte le forme di violazione fronte alle ripetute violazioni lotta per la libertà in questa Bukovski, sottoposto a un sistematica dei diritti civili, dell’accordo di Helsinki da parte parte del mondo, ma anche trattamento psichiatrico che politici, sociali, economici, dell’Unione Sovietica. Anche la loro volontà di estendere, a ne ha messo in pericolo la culturali e religiosi dei citta- in questo caso, gli osservatori partire da quell’esempio, la loro vita, Youri Orlov, co-fondatore dini dell’Unione Sovietica. notarono il divario esistente azione al resto del mondo. del comitato di sorveglianza Il Parlamento denunciò più tra le risposte del Consiglio per l’URSS dell’atto finale volte le costanti violazioni dei e della Commissione e le di Helsinki, o il fisico Andrej diritti umani e delle libertà aspettative dei parlamentari. Sakharov. Il 15 febbraio 1980 fondamentali di cui fu vittima il Parlamento chiese alle auto- la comunità ebraica sovietica. Ora che l’Unione Sovietica non rità sovietiche l’immediata esiste più e la grande mag- cessazione dell’esilio forzato di A partire dal 1975, il Parlamento gioranza dei paesi dell’Europa Sakharov e, successivamente, utilizzò l’accordo di Helsinki per centrale e orientale, nonché la possibilità per il fisico e esercitare pressioni sull’URSS e dei Paesi baltici, ha aderito la moglie Elena Bonner di i suoi regimi satellite, nonché all’Unione europea, il premio lasciare il territorio sovietico. per chiedere al Consiglio una Sakharov per la libertà di pen- politica più risoluta in materia. siero, istituito nel 1985, dimo- Numerose risoluzioni del Parla- Numerose risoluzioni chiede- stra al tempo stesso la fedeltà mento europeo condannarono, vano al Consiglio quali misure dei parlamentari europei al

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2. Una diplomazia parlamentare per i diritti dell’uomo

Il Parlamento dispone di un terzi. Mediante la procedura conto delle sue preoccupazioni. ampio ventaglio di strumenti del parere conforme, esso può Esso può inoltre ricorrere alla per promuovere la demo- opporre il proprio veto a un minaccia di differire o negare crazia nel mondo, alcuni dei accordo di associazione o di il proprio parere conforme, quali s’inseriscono nel quadro cooperazione per far prevalere al fine di incidere sullo svol- delle relazioni particolari le sue esigenze in materia di gimento dei negoziati o di che l’Unione intrattiene con rispetto dei diritti umani. ottenere un miglioramento talune regioni: Africa, America della situazione dei diritti latina, regione mediterranea. Oltre a ciò, a seguito della umani nel paese in questione. dichiarazione solenne A. Gli strumenti d’azione sull’Unione europea del 1983, Nel 1994, per esempio, il del Parlamento il Consiglio ha accettato Parlamento europeo chiese di informare il Parlamento l’interruzione dei negoziati con Il parere conforme riguardo allo svolgimento dei la Turchia in vista della firma di negoziati con i paesi terzi. Il un accordo di unione doganale, Il Parlamento europeo ha Parlamento dispone dunque a motivo della situazione dei progressivamente ottenuto della facoltà di intervenire diritti umani in quel paese e, maggiori poteri di controllo presso la Commissione e il segnatamente, della decisione sugli accordi conclusi tra Consiglio sin dall’apertura delle di Ankara di sospendere l’im- l’Unione europea e i paesi discussioni, affinché si tenga munità parlamentare per taluni

Booklet Valeurs IT.indd 52 25/09/08 12:52:48 deputati. Nel 1995 l’Assemblea Il Parlamento ha inoltre rifiutato A giudizio dei parlamentari, a concludere un accordo con nazionale turca adottò una di emettere un parere con- i vantaggi economici, com- l’Australia, poiché tale paese riforma costituzionale sulla forme su un accordo finanziario merciali e finanziari accordati considerava la clausola un’in- democratizzazione e diversi concluso con il Marocco, ai suddetti paesi avrebbero gerenza nei suoi affari interni. prigionieri politici furono tenuto conto della situazione contribuito ad accrescere al liberati. Il Parlamento emise dei diritti umani nel paese. loro interno il rispetto per i Alla fine del 2007, più di dunque il proprio parere con- diritti fondamentali. A partire 120 Stati erano vincolati da tale forme e l’accordo fu firmato. La clausola da tale precedente, si è svi- clausola, considerata un ele- in materia di diritti dell’uomo luppata la prassi di inserire mento essenziale degli accordi Parimenti, il Parlamento ha negli accordi comunitari una da essi conclusi con l’Unione. Ai negato il proprio parere Nel 1978 il Parlamento euro- clausola in materia di diritti sensi del diritto internazionale, conforme per la conclusione peo ottenne che si facesse dell’uomo, divenuta sistematica una violazione dei diritti umani di quattro protocolli relativi riferimento alla difesa dei negli anni Novanta. Nel 1995 da parte di uno Stato firmatario all’accordo di cooperazione diritti umani nell’ambito delle il Consiglio, a seguito delle di tali accordi comporta la con la Siria, finché il paese non relazioni privilegiate intratte- costanti pressioni esercitate dal sospensione dell’accordo stesso avesse acconsentito a iscrivere nute dall’Europa con i paesi Parlamento, rese obbligatorio e dunque dei relativi vantaggi la questione dei diritti umani dell’Africa, dei Caraibi e del l’inserimento di tale clausola economici. Dal momento che nell’ordine del giorno del suo Pacifico (ACP) sin dal 1963. negli accordi internazionali la sospensione ha luogo al ter- Consiglio di cooperazione conclusi dalla Comunità. mine di un processo di consul- con la Comunità europea. Quest’ultima, pertanto, rinunciò tazioni reciproche, è necessario

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intraprendere un dialogo sui europeo ha adottato una Il sistema di preferenze La Birmania è l’unico Stato ad diritti fondamentali nel corso risoluzione in cui chiedeva generalizzate (SPG) aver perduto, nel 1997, i bene- degli incontri tra le parti. la sospensione dell’accordo fici del sistema comunitario di associazione tra l’Unione Nel quadro di tale sistema, di preferenze generalizzate Per le istituzioni dell’Unione, ivi europea e Israele, a motivo che assegna ai paesi in via (SPG), sia per il settore agricolo compreso il Parlamento, tale della violazione da parte di di sviluppo dei contingenti che per quello industriale. clausola costituisce dunque quest’ultimo dell’articolo 2 di tariffari d’importazione senza Il ritiro dei privilegi tariffari, uno strumento privilegiato che detto accordo, concernente applicazione dei dazi doganali, ha spiegato il Parlamento consente di influenzare l’evol- il rispetto dei diritti umani e vengono offerti particolari van- europeo, è una questione di versi della situazione dei diritti dei principi democratici. taggi (detti SPG+) agli Stati che natura commerciale che attiene umani nei paesi in questione. ottemperano a taluni obblighi principalmente alla politica di In diverse occasioni, le consul- internazionali in materia di sviluppo, ma la causa del ritiro L’Unione ha fatto più volte tazioni tra l’Unione europea diritti umani, di buon governo è la violazione dei diritti umani. valere la clausola in materia di e i paesi interessati hanno e di sviluppo sostenibile. Per È essenziale che la UE eserciti diritti dell’uomo per sospen- permesso di porre rimedio alle beneficiare di tali vantaggi, sul governo birmano una dere taluni accordi, come situazioni contestate prima i paesi sono soggetti a un pressione continua e signifi- quello con il Togo nel 1998 della sospensione dell’accordo. obbligo generale di ratifica e di cativa per indurlo a migliorare e, più di recente, quelli con lo effettiva applicazione di talune senza indugi il proprio bilancio Zimbabwe e l’Uzbekistan. Il convenzioni internazionali. in materia di diritti umani 10 aprile 2002 il Parlamento e di democratizzazione.

Booklet Valeurs IT.indd 54 25/09/08 12:52:48 Il Parlamento europeo, per dei manifestanti da parte delle manifestare il proprio sostegno forze governative birmane ai democratici birmani, asse- e ha invitato il Consiglio di gnò il premio Sakharov per la sicurezza delle Nazioni Unite libertà di pensiero per il 1990 ad agire, anche ricorrendo a alla leader dell’opposizione alla sanzioni economiche mirate. giunta Aung San Suu Kyi, della Nella risoluzione, il Parlamento quale non ha mai cessato di “plaude alla coraggiosa azione chiedere la liberazione. Di con- dei monaci birmani e di decine seguenza, nel settembre 2000, di migliaia di altri manifestanti il Parlamento invitò i paesi pacifici contro il regime membri dell’ASEAN a esercitare antidemocratico e repressivo pressioni sul governo birmano al potere in Birmania”. affinché fosse possibile revo- care le sanzioni a suo carico. Nel 2006 l’Unione europea aveva preso in considerazione Più di recente, in una risolu- il ritiro temporaneo delle Aung San Suu Kyi, Premio Sakharov 1990 zione adottata il 27 settembre preferenze commerciali della 2007, il Parlamento ha condan- Bielorussia per la violazione nato la violenta repressione delle norme fondamentali

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del lavoro. I sindacati inter- contro la Bielorussia. “Il man- Lo strumento finanziario nazionali e l’Organizzazione cato rispetto degli standard internazionale del Lavoro (OIL) elettorali […] non sarà privo Nel 1994 il Parlamento europeo avevano rilevato violazioni di conseguenze sulle relazioni ottenne il raggruppamento sistematiche della libertà di tra l’Unione Europea e la di diverse linee del bilancio associazione nel paese. Bielorussia”, ha dichiarato in dell’Unione destinate alla quell’occasione il Presidente promozione dei diritti umani e In una sua relazione elaborata del Parlamento Josep Borrell. della democrazia in un unico nel febbraio 2003, il Parlamento capitolo denominato “Iniziativa europeo aveva già espresso Per testimoniare il proprio europea per la democrazia preoccupazione in merito al sostegno all’azione dei demo- e i diritti dell’uomo”. Suc- crescente isolamento dalla cratici bielorussi, il Parlamento cessivamente, il Parlamento Bielorussia e al deteriorarsi europeo aveva già assegnato utilizzò i suoi poteri di bilancio della situazione politica. il premio Sakharov per il 2004 per ottenere l’aumento, dai Nel marzo 2006, a seguito all’associazione dei giorna- 27 milioni di euro del 1994 della contestata elezione di listi bielorussi e, nel 2006, agli oltre 133 milioni di euro Aleksander Lukashenko alla al leader dell’opposizione del 2006, delle risorse desti- presidenza della Repubblica, il Aleksander Milinkevich. nate a tali programmi, da Alexander Milinkievitch, Parlamento ha chiesto l’appli- realizzarsi prevalentemente in Premio Sakharov 2006 cazione di misure sanzionatorie

Booklet Valeurs IT.indd 56 25/09/08 12:52:48 partenariato con le ONG e le organizzazioni internazionali. Promozione della democrazia e dei diritti umani Alla fine del mese di giugno Tale contributo ha tre obiettivi: 2006, detta iniziativa finan- ziava oltre mille progetti in tutto il mondo. Lo “Strumento 1) ottenere un maggior rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, promuovendo finanziario per la promozione e consolidando la democrazia e le riforme democratiche nei paesi terzi, fornire sostegno della democrazia e dei diritti e solidarietà ai difensori dei diritti umani e alle vittime di repressioni e maltrattamenti e umani nel mondo”, che ha ormai sostituito l’”Iniziativa rafforzare la società civile attiva nel settore dei diritti dell’uomo e della promozione della europea per la democrazia e i democrazia; diritti dell’uomo” ha adottato, per il periodo 2007-2013, un 2) sostenere e rafforzare il contesto internazionale e regionale in questi ambiti; programma improntato al raggiungimento di tre obiettivi 3) promuovere la fiducia nei processi elettorali potenziandone l’affidabilità, in particolare principali (cfr. riquadro), con un finanziamento nell’ordine mediante missioni di osservazione elettorale e mediante il sostegno alle organizzazioni di 1 104 milioni di euro. locali della società civile coinvolte in questi processi.

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Uno dei principali motivi Il 6 luglio 2006 il Presidente Il dialogo politico definiti caso per caso. Il d’interesse dello strumento del Parlamento, Josep Borrell, in materia di diritti dell’uomo dialogo può essere minimo, finanziario, complementare ad ha plaudito alla revisione degli ossia volto ad affrontare le altri programmi comunitari, è strumenti finanziari affermando Il “dialogo politico in materia di questioni d’interesse comune che esso consente di fornire che “consentirà, oltre a una diritti dell’uomo” dell’Unione e a rafforzare la cooperazione un sostegno diretto alle ONG razionalizzazione delle nostre europea consiste in una serie di in materia di diritti umani, o di taluni paesi terzi attive nel azioni, di porre l’accento sulla incontri periodici tra i rappre- più intenso, con l’obiettivo di settore della tutela dei diritti tutela dei diritti dell’uomo sentanti europei e i responsabili consentire alla UE di eviden- umani, senza che sia neces- e sulla promozione della dei paesi terzi, nel corso dei ziare le proprie preoccupazioni sario l’avallo delle autorità democrazia, che favoriscono quali vengono sollevate diverse per la situazione dei diritti del paese. Esso costituisce un la stabilità e l’armonia delle questioni d’interesse comune umani nel paese in questione. complemento essenziale della società”. Egli ha poi aggiunto: concernenti i diritti umani. I politica estera e di sicurezza “Al termine di difficili nego- progressi volti a instaurare un Il Parlamento europeo non comune dell’Unione e, in taluni ziati, il Parlamento è riuscito legame più stretto tra la UE e partecipa a tali dialoghi. Tutta- paesi, rappresenta l’unica a imporre il proprio punto di tali paesi dipendono diretta- via, la sua sottocommissione base giuridica per le attività di vista alla Commissione e al mente dai progressi compiuti per i diritti dell’uomo sviluppa promozione dei diritti civili e Consiglio, preparando così la nel quadro di tale dialogo. da alcuni anni una strategia politici, per l’osservazione elet- strada alla proposta del nuovo molto efficace per farsi ascol- torale e le iniziative in materia strumento. Sono davvero Gli obiettivi variano da un tare: prima che abbiano luogo di risoluzione dei conflitti. lieto di questo successo”. paese all’altro e vengono le consultazioni sui “diritti

Booklet Valeurs IT.indd 58 25/09/08 12:52:48 dell’uomo” tra i rappresentanti per promuovere i contatti dell’Unione e un determinato con la società civile iraniana paese terzo, essa organizza e affinché si trovino dei punti audizioni pubbliche degli d’incontro con le autorità. oppositori, dei responsabili delle ONG e dei dirigenti dello Nel corso del vertice UE-Russia stesso paese. Tali audizioni del novembre 2004 si è deciso hanno una forte risonanza in di avviare delle consultazioni seno al Consiglio e incidono biennali in materia di diritti sui contenuti del dialogo. umani. Tra le questioni affron- tate vi sono la Cecenia, la Il più importante dialogo libertà di stampa, la situazione strutturato dell’Unione è senza delle minoranze e l’applica- dubbio quello avviato dodici zione delle norme internazio- anni fa con la Cina. Un siffatto nali in materia di diritti umani, dialogo era stato avviato nel nonché il razzismo in Europa. 2002 con l’Iran, ma è stato interrotto nel 2004 a motivo Nella relazione sui diritti della mancata cooperazione di dell’uomo nel mondo, discussa Teheran. Il Parlamento insiste il 25 aprile 2007, il Parlamento

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si è dichiarato inorridito per parlamentari europei auspicano l’assassinio della giornalista infine che il Consiglio proceda Anna Politkovskaja, soste- a una valutazione semestrale di nendo che i responsabili ciascun processo di dialogo tra- dell’Unione dovranno evocare smettendola poi al Parlamento. espressamente l’avvenimento Essi chiedono inoltre alla alle autorità russe, ai massimi Commissione di far pervenire al livelli. Qualche tempo dopo, Parlamento puntuali valutazioni nel corso di una cerimonia sullo stato di avanzamento dei carica di emozione, la sala dialoghi e delle consultazioni stampa del Parlamento politiche in materia di diritti europeo è stata dedicata alla dell’uomo nei paesi terzi. giornalista russa assassinata. Risoluzioni Il Parlamento ritiene che sia e situazioni di urgenza necessario rafforzare il proprio ruolo e quello dei parlamenti Quando le circostanze lo 14 aprile 2005 nazionali interessati onde giustificano, il Parlamento Il Parlamento europeo si è sempre battuto consolidare la legittimità del dedica un dibattito ai casi per la libertà di stampa e la liberazione dei giornalisti detenuti dialogo e delle consultazioni. I urgenti di violazione dei diritti

Booklet Valeurs IT.indd 60 25/09/08 12:52:50 umani, della democrazia e dello democraticamente eletta su I governi dei paesi interpellati B. Le grandi cause Stato di diritto. Gli argomenti scala europea. Del resto, le reagiscono talvolta con vee- più dibattuti sono le questioni reazioni degli Stati interessati menza, come la Cina a propo- Il Parlamento è costantemente umanitarie, i conflitti regionali, dimostrano l’impatto di tale sito della questione del Tibet impegnato al servizio di alcune le violazioni dei diritti delle pratica: essi intervengono o delle condanne alla pena grandi cause internazionali, donne e dei minori, la libertà molto spesso per giustificare capitale, la Russia a proposito quali l’abolizione della pena di di espressione, i prigionieri di le loro posizioni o per indicare della Cecenia o del bavaglio morte, la lotta contro la fame guerra o politici e i processi che intendono porre rimedio imposto all’opposizione demo- nel mondo o la lotta interna- elettorali. Altre risoluzioni alla situazione. Le risoluzioni cratica in vista delle elezioni. zionale contro l’impunità. fanno riferimento a situazioni espressamente riguardanti individuali o di gruppi oggetto singoli cittadini hanno spesso Le prese di posizione del La lotta di persecuzioni (politici, un effetto di protezione nei loro Parlamento obbligano i paesi contro la pena di morte giornalisti, magistrati, attivisti confronti, dal momento che coinvolti a fornire spiegazioni per i diritti dell’uomo ecc.). scoraggiano lo Stato interes- e attirano l’attenzione dei Il Parlamento europeo ha sato dall’adottare misure più media internazionali ma, svolto un ruolo precursore Le risoluzioni non sono vinco- repressive nei loro confronti. soprattutto, apportano un nell’ambito del movimento lanti, ma rivestono comunque sostegno attivo a tutti coloro a favore dell’abolizione un’importanza considerevole, In generale, i dibattiti urgenti che lottano per la democrazia. della pena di morte. dal momento che esprimono si tengono a Strasburgo il l’opinione di un’istituzione giovedì di ciascuna sessione.

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In primo luogo l’Unione ha e della vita umana, anche Il 22 giugno 2001 l’allora il mantenimento della pena progressivamente imposto per chi vi abbia attentato. presidente del Parlamento capitale negli Stati Uniti, uno il bando della pena di morte europeo Nicole Fontaine e i degli ultimi paesi del mondo agli Stati membri che non Tutti i paesi si sono progres- presidenti e vicepresidenti di occidentale ad applicare la l’avevano ancora abolita e sivamente adeguati, non numerosi parlamenti nazionali pena di morte. I successivi ne ha fatto uno dei criteri di senza animate discussioni, e hanno firmato un documento presidenti del Parlamento sono appartenenza alla Comunità. l’abolizione della pena capitale che chiedeva a tutti gli Stati spesso intervenuti a favore di è divenuta una delle condizioni di adottare senza indugi e in persone condannate a morte. Fu il Parlamento a intra- di adesione all’Unione. Oggi ogni parte del mondo una prendere tale iniziativa la pena di morte non esiste moratoria delle esecuzioni e di La pratica delle esecuzioni in adottando, il 14 marzo 1980, più in nessuno dei 27 Stati intraprendere iniziative volte Libia, in Iran, in Tibet o in altre una risoluzione nella quale che compongono l’Unione. ad abolire la pena di morte dal parti del mondo viene regolar- chiedeva agli Stati membri loro ordinamento interno. mente denunciata dal Parla- di non applicare più la pena Il Parlamento si è battuto mento, che interviene altresì capitale. L’Europa, affermava il per l’abolizione della pena Il Parlamento ha adottato per singoli casi che ritiene testo della risoluzione, non è capitale anche a livello inter- numerose risoluzioni allo particolarmente preoccupanti. soltanto un mercato comune, nazionale. Ogni anno, nel scopo di esercitare pressioni ma anche una civiltà fondata mondo migliaia di persone sui paesi che applicano la pena Il 27 giugno 2007 il Presidente su valori comuni quali, in primo vengono giustiziate in nome di morte affinché l’aboliscano. del Parlamento europeo Hans- luogo, il rispetto della dignità di una giustizia vendicativa. Esso ha denunciato più volte Gert Pöttering, in una lettera

Booklet Valeurs IT.indd 62 25/09/08 12:52:50 indirizzata al ministro della Giu- cidio quando aveva 17 anni e stizia della Repubblica islamica condannata alla pena capitale. dell’Iran, ha espresso la sua inquietudine personale e quella In attesa dell’abolizione uni- del Parlamento europeo per versale, il Parlamento si batte a il perdurare dell’applicazione favore di una moratoria mon- della pena di morte in Iran, diale delle esecuzioni capitali, soprattutto nei confronti di gio- invitando instancabilmente la vani condannati. Molti giovani presidenza dell’Unione europea iraniani sono stati condannati a a presentare una risoluzione morte e sono in attesa di essere all’Assemblea generale delle giustiziati, anche se avevano Nazioni Unite per chiedere meno di 18 anni all’epoca l’adozione di una moratoria in cui sono stati commessi mondiale quale tappa impor- i reati di cui sono accusati, tante verso l’abolizione della scriveva Hans-Gert Pöttering, pena di morte. Di recente, il citando il caso di Delara Parlamento ha riportato una 22 giugno 2001 Delabi, una giovane accusata vittoria quando, il 15 novem- Primo congresso mondiale contro la pena di morte alla presenza di avere commesso un omi- bre 2007, su iniziativa di un del Presidente del Parlamento europeo e dei Presidenti dei parlamenti nazionali gruppo transregionale che

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comprendeva il Portogallo, posto di rilievo nell’ambito che hanno tutti abolito la pena economici che essa ha sempre incaricato di agire per conto dello strumento europeo per di morte e recepito il principio intrattenuto con i paesi in via di dell’Unione europea, l’Assem- la democrazia e i diritti umani. della sua abolizione nella sviluppo. Egli si è congratulato blea generale delle Nazioni Carta dei diritti fondamentali. con il Parlamento europeo per Unite ha adottato una risolu- Di recente, il Parlamento si è il suo rinnovato impegno a zione nella quale si chiedeva adoperato affinché l’Unione La lotta favore dell’eliminazione della l’instaurazione di una moratoria. europea, insieme al Consiglio contro la fame nel mondo povertà e della lotta contro d’Europa, celebri, il 10 ottobre la fame, soprattutto quando Il Parlamento verifica che i di ogni anno, la “Giornata La lotta contro la fame nel l’istituzione parlamentare rappresentanti dell’Unione, del europea contro la pena di mondo è stata una delle prime si è espressa a favore di un Consiglio e della Commissione morte”, un’iniziativa simbolica preoccupazioni del Parlamento, contributo al finanziamento europea prendano tutti i prov- su un tema per il quale l’Europa per il quale ognuno “ha il diritto del Fondo speciale per la vedimenti necessari affinché le rappresenta un modello. fondamentale di non soffrire sicurezza alimentare e la sicu- posizioni adottate dall’Unione la fame”. Nel 2002, il Presidente rezza sanitaria degli alimenti. non rimangano lettera morta. Di conseguenza, il Presidente della FAO sottolineava davanti Esso è inoltre impegnato a del Parlamento europeo Hans- all’emiciclo che l’Europa ha L’azione parlamentare non si garantire che i progetti delle Gert Pöttering ha invitato una lunga storia in materia di limita a promuovere l’aiuto organizzazioni locali e regio- tutti gli Stati della comunità contributi per l’assistenza allo alimentare. Il Parlamento nali che operano a favore internazionale a prendere sviluppo, a motivo dei partico- ha sottolineato che tale dell’abolizione ottengano un esempio dai paesi dell’Unione, lari legami storici, culturali ed aiuto non deve creare un

Booklet Valeurs IT.indd 64 25/09/08 12:52:50 fenomeno di dipendenza, né costituito con l’obiettivo di Diverse risoluzioni del Par- Roma che istituisce il Tribunale intralciare la costruzione delle promuovere un tribunale inter- lamento hanno invitato il penale internazionale una capacità locali di produzione nazionale. Inoltre, il 27 novem- Consiglio e la Commissione a condizione per l’adesione alimentare, poiché l’obiettivo bre 1997, si tenne presso il proseguire fermamente i loro all’Unione europea, ossia un è lo sviluppo sostenibile. Parlamento un dibattito sulle sforzi per promuovere la ratifica elemento dei valori comuni. questioni fondamentali dei dello Statuto di Roma, con il La lotta contro l’impunità negoziati internazionali in corso quale gli Stati membri hanno Da ultimo, altre risoluzioni sulla creazione di tale tribunale istituito il Tribunale, nonché hanno insistito affinché i Il Parlamento ha sostenuto in internazionale permanente. il suo recepimento nelle riferimenti al TPI siano inte- modo costante e indefettibile legislazioni nazionali. Talune grati nei nuovi piani d’azione l’istituzione del Tribunale Da allora, le azioni del Parla- di esse invitavano i respon- relativi alla politica di vicinato penale internazionale (TPI), mento europeo a favore del sabili dell’Unione europea a o negli accordi di partena- incaricato di giudicare gli TPI si sono moltiplicate. In compiere ogni possibile sforzo riato e di cooperazione. autori di genocidi, i crimini particolare, il 21 novembre per convincere gli Stati Uniti contro l’umanità e i crimini di 2006 la sottocommissione per a ratificarlo e, in primo luogo, A proposito della relazione guerra, il cui statuto è stato i diritti dell’uomo ha organiz- a porre fine alla campagna annuale sui diritti dell’uomo adottato il 17 luglio 1998. zato un’audizione pubblica sul statunitense contro il Tribunale. nel mondo 2006, il Parlamento ruolo dell’Unione nell’ambito si è compiaciuto “del fatto che Un gruppo informale di depu- del sostegno al Tribunale. Il Parlamento intende fare i riferimenti al TPI sono stati tati detti “amici del TPI” era stato dell’adesione al trattato di integrati con diversi nuovi

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piani d’azione di vicinato C. I centri d’azione Le delegazioni Nei rapporti con i loro europeo (concernenti l’Egitto, omologhi dei paesi terzi, le la Giordania, la Moldavia, Anche se che i trattati asse- Le delegazioni sono in tutto delegazioni del Parlamento l’Armenia, l’Azerbaigian, la gnano alla Commissione e al trentaquattro e ciascuna di esse europeo contribuiscono a Georgia, il Libano e l’Ucraina) Consiglio la conduzione della è competente per uno o più rappresentare l’Unione euro- e sono oggetto di negoziati politica esterna dell’Unione, paesi o per un’intera regione. pea e a difenderne i valori. nell’ambito di altri nuovi piani ciò non ha mai impedito al Alcune di esse sono in relazione d’azione nonché di accordi Parlamento europeo di intra- con i parlamenti dei paesi can- Le delegazioni, in qualità di di partenariato e di coope- prendere azioni proprie in tale didati all’adesione all’Unione “ambasciatrici” del Parlamento, razione con diversi paesi”. settore. I parlamentari europei, europea, altre con i parlamenti concorrono alla diffusione avvalendosi delle loro nume- di paesi associati alla Comunità. dell’immagine dell’Unione nel A partire dal 1995, nel quadro rose relazioni nei paesi terzi, sia Da ultimo vi sono tre delega- mondo. Grazie ai loro contatti dell’Iniziativa europea per la con i responsabili politici ed zioni specifiche, ovvero quelle con le autorità politiche, i democrazia e i diritti dell’uomo, economici che con i membri dell’Assemblea parlamentare membri delle ONG e gli attori importanti stanziamenti sono della società civile, dispongono paritetica dei paesi dell’Africa, della società civile, esse sono in stati messi a disposizione delle dunque di molteplici possibilità dei Caraibi e del Pacifico grado di raccogliere informa- ONG attive nelle campagne per per far sì che si tenga conto (ACP), dell’Assemblea parla- zioni sulla situazione politica la ratifica dello statuto di Roma. delle loro preoccupazioni, in mentare euromediterranea e nei paesi interessati, affinché il particolare per quanto con- dell’Assemblea parlamentare Parlamento possa disporre di cerne la tutela dei diritti umani. euro-latinoamericana. una conoscenza approfondita

Booklet Valeurs IT.indd 66 25/09/08 12:52:51 delle situazioni locali. Oltre a Le missioni Dal 2000 circa sessanta mis- parlamentari del 30 settembre scambiare informazioni, esse di osservazione elettorale sioni sono state inviate in tutti 2007 ha anch’essa fornito un possono esprimere il loro i continenti. Una delle più resoconto positivo, definendo sostegno all’azione di deter- Il Parlamento europeo, che recenti è la missione che ha lo svolgimento dello scrutinio minati gruppi o denunciare reputa di cruciale importanza seguito, nel novembre 2007, complessivamente soddisfa- pratiche non conformi ai lo svolgimento di elezioni le elezioni politiche in Kosovo, cente e conforme alle norme valori democratici e, talvolta, libere e trasparenti, ha atti- in una fase particolarmente internazionali, malgrado ottenere impegni politici da vamente partecipato alle delicata dei negoziati sullo alcuni deplorevoli incidenti. parte degli Stati interessati. missioni di osservazione inviate statuto definitivo del territorio. dall’Unione Europea nei paesi La missione ha ritenuto che le Il Parlamento europeo è stato La loro presenza, sebbene di terzi per verificare la conformità norme democratiche fossero tra i primi a denunciare le breve durata, viene partico- degli scrutini elettorali con le state rispettate, pur deplorando irregolarità rilevate nelle ele- larmente apprezzata in taluni norme e le pratiche interna- la scarsa affluenza alle urne. zioni presidenziali del 2004 che paesi privati della libertà, zionali. Il ruolo svolto da tali avevano condotto alla cosid- a motivo della pubblicità missioni è essenziale, poiché Le elezioni in Ucraina detta “rivoluzione arancione”, e della visibilità che essa consente di legittimare o meno all’organizzazione di una nuova conferisce a determinate i processi elettorali e, di con- Due mesi prima, la delegazione consultazione e alla vittoria situazioni di sistematica seguenza, i governanti eletti. di quattordici parlamentari di Viktor Yushenko. Alcuni violazione dei diritti umani. europei recatasi in Ucraina deputati europei avevano per osservare le elezioni sostenuto tale movimento

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di massa partecipando politiche del settembre 2007 e presieduta da un altro membro alle sue manifestazioni. la necessità per il Parlamento del Parlamento, Véronique Di europeo di verificare il loro Keyser. Il Parlamento europeo Per dimostrare la sua gratitu- corretto svolgimento. riteneva che le elezioni costitu- dine, il neopresidente ucraino issero una tappa fondamentale ha inserito una visita al Parla- Le elezioni nel processo di costruzione mento europeo tra i suoi primi nei Territori palestinesi delle istituzioni palestinesi. In viaggi ufficiali. Nel luglio 2007, una dichiarazione congiunta, le mentre l’Ucraina attraversava La delegazione inviata nei due missioni hanno concluso una nuova crisi, il Parlamento Territori palestinesi per seguire che le elezioni si sono svolte in Missioni di osservazione delle elezioni ha adottato una risoluzione le elezioni politiche del modo libero e ben organizzato in Ucraina, nel 2004 e nel 2007 sostenendo che: “prima che 25 gennaio 2006, guidata dal e hanno plaudito al successo i negoziati siano conclusi e vicepresidente del Parlamento, del processo democratico nei sia stata stabilita una nuova, Edward Mc Millan-Scott, riuniva territori palestinesi. “Abbiamo stretta relazione tra l’Unione 27 membri in rappresentanza ascoltato la voce della demo- europea e l’Ucraina [...] debba di tutti i gruppi politici. La crazia e ce ne rallegriamo […]. essere ripristinato il quadro delegazione si è recata in Nell’organizzazione di queste regolamentare e operativo e Palestina nello stesso periodo elezioni il popolo palestinese garantito lo stato di diritto”. Da della missione di osservazione ha rappresentato un modello qui l’importanza delle elezioni elettorale dell’Unione europea, per il mondo arabo”, ha

Booklet Valeurs IT.indd 68 25/09/08 12:52:51 dichiarato Edward Mc Millan- nella misura in cui le risoluzioni due parti e stanziava aiuti finan- Scott. Alcuni giorni dopo, la da essi adottate acquisiscono ziari comunitari per i partner commissione per gli affari esteri una forte legittimità. Tali riso- in via di sviluppo. L’accordo del Parlamento, nell’esprimere luzioni riguardano tre ambiti: di Yaoundé è stato sostituito la propria soddisfazione per dagli accordi di Lomé e, suc- il corretto svolgimento della L’assemblea parlamentare cessivamente, dall’accordo di consultazione elettorale, ha Unione Europea- Cotonou, che attualmente lega chiesto a Hamas, il partito Paesi dell’Africa, dei Caraibi l’Unione europea a 78 paesi che ne è risultato il vincitore, e del Pacifico (ACP) dell’Africa, dei Caraibi e del di perseguire una coopera- Pacifico, con l’obiettivo di zione pacifica con Israele. L’Assemblea paritetica ACP-UE migliorare il tenore di vita e il Gennaio 2006: è nata dal comune desiderio livello di sviluppo economico una missione di osservazione I partenariati regionali di ravvicinare i rappresentanti dei paesi ACP e di instaurare è inviata nei territori palestinesi eletti della Comunità europea una stretta cooperazione tra I partenariati regionali, basati su e quelli degli Stati dell’Africa, quei paesi e l’Unione europea. assemblee che comprendono dei Caraibi e del Pacifico (ACP) un uguale numero di deputati nel quadro della convenzione L’Assemblea parlamentare ACP- europei e di parlamentari di di Yaoundé, firmata il 20 luglio UE è pariteticamente composta altre aree geografiche, assu- 1963, che introduceva il libero da 78 deputati europei e mono un’importanza concreta scambio commerciale tra le 78 parlamentari dei paesi ACP,

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che si riuniscono due volte l’anno in una seduta plenaria della durata di una settimana. Attualmente, le problematiche che essa affronta vanno ben al di là del mero ambito economico e riguardano anche i diritti umani e la democrazia.

L’Assemblea ha intrapreso numerose iniziative per quanto concerne la valorizzazione del ruolo della donna nel processo di sviluppo, il miglioramento delle misure contro le epi- 10 dicembre 1966 Terza sessione dell’Assemblea parlamentare paritaria Unione Europea-ACP demie e il rafforzamento dei Il Presidente Furler durante al Parlamento europeo a Bruxelles, dal 29 ottobre al 1° novembre 2001 servizi sanitari, la valorizzazione una riunione fra la CEE della dimensione culturale e gli Stati africani e Malgasci associati nell’ambito della cooperazione nell’ambito della convenzione di Yaoundé nord-sud, l’accelerazione delle

Booklet Valeurs IT.indd 70 25/09/08 12:52:53 procedure per l’erogazione L’Assemblea euromediterranea (45 membri del Parlamento di aiuti e l’aumento degli europeo e 75 deputati stanziamenti per i rifugiati e gli L’Assemblea euromediterranea designati dai parlamenti sfollati, nonché un maggiore (APEM), che ha iniziato i suoi degli Stati membri) e impegno per il rispetto e la lavori nel 2004, costituisce la 120 rappresentanti dei tutela dei diritti dell’uomo e componente parlamentare del parlamenti dei paesi della dignità umana. Nel corso “processo di Barcellona”, avviato mediterranei, si riunisce della tredicesima sessione, nel corso della Conferenza una volta l’anno in sessione tenutasi a Wiesbaden dal 23 al euro-mediterranea dei ministri plenaria. A seguito 28 giugno 2007, i partecipanti degli Affari esteri nel novembre dell’adesione della Bulgaria hanno discusso della situazione 1995. L’Assemblea consente al e della Romania, avvenuta il Seconda sessione plenaria dell’APEM, nello Zimbabwe e nel Darfur. A Parlamento europeo di con- 1° gennaio 2007, il partenariato il 25 e 26 marzo 2006, a Bruxelles tale proposito, è stata adottata durre con i paesi mediterranei Euromed comprende oggi una risoluzione congiunta un dialogo parlamentare su 37 paesi: 27 Stati membri ACP-UE, nella quale l’Assem- questioni connesse ai diritti dell’UE e 10 partner del bacino blea ha chiesto alla comunità umani e alla democrazia. mediterraneo: Algeria, Egitto, internazionale di giungere Israele, Giordania, Libano, a un consenso in ordine alle L’APEM, che raggruppa Marocco, Autorità palestinese, misure strategiche da adottare. 120 deputati in rappresentanza Siria, Tunisia e Turchia. Nel dell’Unione europea

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1999 la Libia ha ottenuto sono riunite principalmente per difendeva la libertà di espres- lo statuto di osservatore. prendere in esame questioni sione in quanto valore fonda- quali il conflitto israeliano, il mentale dell’UE e affermava La missione dell’APEM consiste terrorismo, la riduzione della che essa dovrebbe essere eser- nel sollevare questioni d’inte- povertà e il miglioramento citata nei limiti consentiti dalla resse comune, di ordine poli- della situazione delle donne nei legge e dovrebbe coesistere tico, economico o culturale, e di paesi euromediterranei. È pra- con la responsabilità personale discutere i mezzi per sviluppare tica della commissione politica e essere basata sul rispetto dei e consolidare il partenariato per la sicurezza e i diritti umani diritti e delle sensibilità altrui; il euromediterraneo. Essa svolge far sì che in ciascun ordine Parlamento europeo ha rico- inoltre un ruolo consultivo del giorno venga inserito un nosciuto che per conseguire sull’insieme delle materie punto dedicato ai diritti umani. un equilibrio tra tali aspetti oggetto del partenariato. è necessario un dibattito Il 16 febbraio 2006, nel pieno continuo in una democrazia. La sessione plenaria annuale della crisi scatenata dalle tenutasi a Tunisi nel marzo 2007 reazioni alle caricature del Il 6 febbraio, il Presidente del ha avuto per oggetto il dialogo profeta Maometto pubblicate Parlamento europeo Josep interculturale tra l’Europa e il dalla stampa danese, il Parla- Borrell dichiarava, al cospetto mondo arabo-musulmano. Le mento europeo ha approvato dell’Assemblea parlamentare commissioni dell’Assemblea si una dichiarazione nella quale euromediterranea: “L’Unione

Booklet Valeurs IT.indd 72 25/09/08 12:52:53 europea difende i valori sui 2006, il copresidente Ney Lopes La prima sessione plenaria quali poggia e la libertà di ha invitato i membri a garantire si è tenuta a Bruxelles nel espressione è uno di questi che l’Assemblea faccia quanto dicembre 2007 e ha segnata- valori, ma questa libertà ha dei è in suo potere per lavorare mente trattato delle relazioni limiti che riguardano il rispetto all’obiettivo comune, quello di economiche e commerciali tra delle fedi religiose e le sensi- diventare “un vettore di dialogo l’Unione europea e l’America bilità culturali degli altri”. [...] e di rafforzamento della coe- latina, nonché le questioni sione sociale” nella regione. “Lo connesse allo sviluppo e al L’assemblea parlamentare sviluppo senza integrazione è riscaldamento climatico. euro-latinoamericana un’illusione”, ha poi affermato il 18 dicembre 2007 deputato europeo José Ignacio Il Presidente Pöttering L’Assemblea parlamentare Salafranca Sanchez-Neyra, in occasione della sessione plenaria euro-latinoamericana (EuroLat) aggiungendo che l’America dell’Assemblea EuroLat è composta da 60 deputati latina potrebbe apprendere al Parlamento europeo di Bruxelles europei e altrettanti deputati dall’esperienza del progetto dei parlamenti dei paesi andini d’integrazione europeo, mal- e dell’America centrale e grado le differenze esistenti tra dell’America latina. Nel corso le due sponde dell’Atlantico. della sessione inaugurale tenutasi l’8 e il 9 novembre

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3. Il Parlamento europeo, cassa di risonanza dei valori universali

Nel corso del tempo, il Parla- A. Le visite dei capi di Stato Nel 2006 undici capi di Stato si mento europeo è divenuto sono recati in visita ufficiale al un foro per la difesa dei diritti Le personalità e i capi di Stato Parlamento europeo. Nel 2007, umani e oggi esso costituisce, esteri hanno la possibilità di oltre alla visita di diversi capi accanto al Consiglio d’Eu- recarsi in visita presso il Parla- di Stato, tra i quali i presidenti ropa, la sede per eccellenza mento europeo ed esprimersi della Romania, della Bulgaria dei dibattiti sullo stato delle sui diritti umani e la demo- e della Francia, il Parlamento democrazie. Personalità di crazia. Alcuni di essi hanno ha ricevuto per la prima volta, grande spicco, giunte da ringraziato il Parlamento per il nel mese di aprile, il presidente 25 aprile 2007 ogni parte del mondo, sono contributo fornito dall’Unione dell’India A.P.J. Abdul Kalam. Abdul Kalam, Presidente dell’India intervenute dalla sua tribuna al ripristino della democrazia Quest’ultimo ha ricordato che per lanciare il loro messaggio. nei loro paesi o per la sua il suo paese costituisce, come La creazione, nel 1988, del azione a favore della pace. Altri l’Unione europea, un’entità premio Sakharov per la libertà hanno chiesto il suo sostegno o “unita nella diversità” e che di pensiero ha altresì confer- di poter sviluppare o rafforzare l’Unione Europea deve essere mato il ruolo centrale svolto un partenariato con la UE, considerata “un modello dal Parlamento nella difesa dei oppure sono semplicemente d’ispirazione e un esempio da valori dell’Unione europea. intervenuti in merito a una seguire per ogni regione del questione europea che ritene- mondo”. Egli ha poi dedicato vano di primaria importanza. all’Unione una poesia da lui

Booklet Valeurs IT.indd 74 25/09/08 12:52:54 composta, dal titolo “Messag- costruttivo in Libano e il vostro gio dalla Terra madre”, nella impegno potrà permettere di quale la invita a non “usare ripristinare la fiducia tra israe- mai la conoscenza umana liani e palestinesi”. “Noi siamo contro noi stessi o gli altri”. al vostro fianco per creare uno Stato palestinese sostenibile e Il Vicino e Medio Oriente per instaurare la sicurezza nella regione”, ha dichiarato il Presi- Nel dicembre 2007 il Parla- dente del Parlamento europeo mento europeo ha ricevuto, Hans-Gert Pöttering, il quale per la terza volta e in seduta ha ringraziato il re per il suo solenne, il re Abdullah II di discorso e le sue convinzioni. Giordania. Egli ha invitato l’Unione europea a svolgere un Ma il Parlamento aveva già ruolo di primo piano a favore ricevuto altre eminenti perso- della pace: “L’Unione europea nalità mediorientali. Va ricor- ha un’esperienza unica di tali data, a tale proposito, la storica meccanismi di riconciliazione visita del presidente Anwar 12 dicembre 2007 post-bellici. Le forze di pace El Sadat il 10 febbraio 1981. Abdullah II, Re di Giordania europee hanno svolto un ruolo Soltanto pochi mesi prima di

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10 febbraio 1981 1° dicembre 1993 Anouar El Sadat, Yitzhak Rabin, Presidente della Repubblica araba d’Egitto primo ministro di Stato israeliano

24 gennaio 2000 Yasser Arafat, presidente dell’Autorità palestinese

Booklet Valeurs IT.indd 76 25/09/08 12:52:56 essere assassinato, il presidente lacerato da oltre trent’anni dalla Successivamente, il 1° dicem- libertà, della democrazia, della egiziano aveva pronunciato, tra furia delle armi, si realizzasse bre 1993, il primo ministro tolleranza e del dialogo”. gli applausi dei deputati, parole l’impensabile: l’inizio di un israeliano Isaac Rabin affermò che ancor oggi conservano dialogo tra le due sponde della che “Israele si rivolge all’Europa I paesi dell’Europa centrale intatto il loro valore: “L’Islam linea del fuoco che avrebbe nella speranza di ottenere e orientale non deve mai essere giudicato condotto, grazie a un lungo e sostegno e assistenza nel in base alle azioni sconsiderate paziente processo di negoziati, processo di pace, soprattutto Altrettanta commozione ha o irresponsabili di persone alla firma di un trattato di per le parti che in Medio accompagnato le visite al che sostengono di profes- pace tra lo Stato d’Israele e la Oriente hanno compiuto degli Parlamento della maggior parte sare questa religione. Quella Repubblica araba d’Egitto”. sforzi e si sono impegnate a dei capi di Stato dell’Europa islamica è una religione della giungere a una vera pace”. centrale e orientale, liberatisi tolleranza e non del fanatismo, Alcuni anni dopo, il 12 febbraio da poco dalla morsa della è una religione dell’amore e 1985, il presidente israeliano Il 16 maggio 2006 il presidente glaciazione comunista. Nel non dell’odio”. Presentando Haim Herzog dichiarò dalla dell’Autorità palestinese suo indimenticabile intervento Sadat, Simone Veil, allora tribuna del Parlamento: Mahmoud Abbas ha a sua volta dell’8 marzo 1994, il presidente Presidente del Parlamento “Per un israeliano, voi rap- dichiarato: “Ho la sensazione ceco Vaclav Havel dichiarò ai europeo, disse: “Lei è l’uomo di presentate molto, forse ciò di avere parlato di fronte parlamentari affascinati: “Se il Stato che, con il suo coraggio che vi è di più importante ad amici che condividono futuro dell’Europa non scaturirà e la sua tenacia, ha fatto sì che per le nazioni: il dialogo”. con noi l’attaccamento alla da una visione europea sempre un giorno, in un Medio Oriente promozione dei valori della più ampia, fondata sui migliori

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valori europei […] la sua orga- Il Parlamento, nizzazione rischia di cadere luogo di dialogo nelle mani dei folli, dei fanatici, dei populisti e dei demagoghi Il Parlamento europeo non si di ogni sorta”. L’ex militante di limita a invitare i responsabili Carta 77 ha poi auspicato profe- politici. Più volte, infatti, ha ticamente: “Vorrei che l’Unione ricevuto in visita a Strasburgo europea elaborasse una propria Papa Giovanni Paolo II, il Dalai Carta, che definisse chiara- Lama e Sua Santità Bartolomeo mente gli ideali su cui essa si II, Patriarca ecumenico di fonda, il suo ruolo e i valori Costantinopoli. Nel gennaio che desidera rappresentare”. 2008 il Parlamento ha ricevuto inoltre il Gran Mufti di Ciò avveniva nel 1994, tredici Siria, Ahmed Badr Hassoun. anni prima che l’Unione proclamasse la Carta dei L’8 maggio 2007 il Parlamento diritti fondamentali. ha ricevuto tredici premi Nobel 15 gennaio 2008 europei, in occasione del cin- Il Presidente del Parlamento Hans-Gert Pöttering riceve quantesimo anniversario della Il Gran Muftì della Repubblica araba di Siria, firma dei trattati di Roma. lo Sceicco Ahmad Badr al-din Hassoun.

Booklet Valeurs IT.indd 78 25/09/08 12:52:57 Hans-Gert Pöttering ha sotto Perché Sakharov? Jean-François che, pur disponendo di tutti i di denunciare pubblicamente lineato in quell’occasione Deniau, relatore del Parlamento vantaggi materiali e di tutti gli i paesi che violano i diritti che il Parlamento europeo per l’iniziativa, ha sottolineato onori, ha deciso di rinunciarvi, umani e i principi democratici rende omaggio ai talenti il carattere simbolico del poiché così gli ha imposto la e, in numerosi casi, di proteg- scientifici, intellettuali e nome del fisico nucleare russo, sua coscienza. Ritengo che gere i premiati da eventuali culturali europei, nonché al premio Nobel per la pace nel lo spirito europeo sia proprio rappresaglie da parte dello contributo dell’Unione europea 1975. “Una mente brillante ma, questo, vale a dire la libertà di Stato di cui sono cittadini. a un mondo più pacifico. se mi è concesso parlare in pensiero!”. Si seppe in seguito termini semplici, un uomo che che il fisico russo, dal suo Nel 1988 il Parlamento euro- B. Il premio Sakharov godeva di tutti gli onori — in esilio di Gorki, aveva accolto peo, assegnando il primo un sistema del genere, tali onori con grande gioia l’omaggio premio Sakharov a Nelson Istituito nel 1988 dal Parla- implicano tutte le protezioni dei parlamentari europei. Mandela, un altro prigioniero mento europeo, il premio e i vantaggi materiali — e che illustre, che sarebbe stato Sakharov per la libertà di ha deciso di rinunciarvi per le La consegna del premio costi- liberato solo due anni dopo, pensiero viene attribuito ogni sue convinzioni. Non voglio tuisce un gesto simbolico, ma dimostrava che la sua lotta per anno a personalità e organiz- dire che Sakharov rappresenti consente inoltre di sostenere i diritti umani non era affatto zazioni che si sono distinte la più celebre delle vittime… l’azione di chi opera per i valori limitata ai paesi europei e nella difesa dei diritti umani Tuttavia, se vogliamo far com- difesi dal Parlamento europeo. l’elenco degli altri premiati e delle libertà fondamentali. prendere il nostro messaggio, La risonanza mediatica attribu- conferma tale diversità. egli è l’emblema dell’uomo ita all’evento consente altresì

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Booklet Valeurs IT.indd 80 25/09/08 12:52:59 1 2 3 4 Nell’elenco figurano anche e Hauwa Ibrahim, per il suo ha dichiarato l’avvocato nel le “Madri di Plaza de Mayo” lavoro di avvocato difensore ricevere il premio a Strasburgo, 5 6 7 argentine, che per trent’anni delle donne e dei bambini prima di ricordare il dramma si sono battute affinché i vittime della sharia in Nigeria. del Darfur. “Faccio appello alla 1. loro figli, sequestrati durante responsabilità morale, etica e 1988 Nelson Rolihlahla Mandela e la passata dittatura militare, Nel 2007 i capi dei gruppi legale dei dirigenti europei”. Anatoli Marchenko (a titolo postume) venissero ritrovati; la scrittrice politici del Parlamento, cui 2. Taslima Nasrin, esiliata dal suo spetta la decisione ultima, Una responsabilità morale, Nelson Rolihlahla Mandela paese, il Bangladesh, a causa hanno assegnato il premio etica e legale. Superfluo 3. della sua battaglia a favore a Salih Mahmoud Osman. aggiungere altro. 1989 Alexander Dubček dell’emancipazione femminile L’avvocato sudanese, che 4. e della difesa delle minoranze lavora con l’organizzazione Se vi è una parte del mondo a 1990 Aung San Suu Kyi non musulmane; l’organizza- sudanese contro la tortura, proposito della quale gli euro- zione francese “Giornalisti senza ha fornito per oltre vent’anni 5. pei devono dar prova di tale 1991 Adem Demaçi frontiere” e l’associazione dei assistenza legale gratuita alle responsabilità “morale, etica e giornalisti bielorussi; le “Dame vittime di violazioni dei diritti legale” evocata dal vincitore del 6. in bianco” (“Damas de Blanco”) umani nel suo paese. “Per me premio Sakharov 2007, questa 1992 Le Madri di Plaza de Mayo in riconoscimento dell’azione è un immenso onore ricevere è proprio la Cina. Il Parlamento 7. da esse svolta a favore dei lo stesso premio assegnato a europeo ha denunciato in 1993 Oslobodjenje prigionieri politici a Cuba; Nelson Mandela, una leggenda”, più occasioni le violazioni dei

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Booklet Valeurs IT.indd 82 25/09/08 12:53:02 8 9 10 11 diritti dell’uomo in tale paese, All’inizio del 2008, i tragici Hans-Gert Pöttering ha esortato in particolare in Tibet. Nel eventi del Tibet hanno pur- il governo cinese a rispettare 12 13 14 1996 ha assegnato il premio troppo confermato i suoi l’identità etnica e religiosa del Sakharov al dissidente tenuto timori. I cittadini di tutto il popolo tibetano e lo ha invitato 8. prigioniero Wei Jingsheng. mondo sono stati profonda- a dialogare con il Dalai Lama. 1994 Taslima Nasreen mente scossi dalla repressione Il Presidente ha dichiarato 9. Il 5 luglio 2001, otto giorni abbattutasi sul popolo tibetano di rallegrarsi della propria 1995 Leyla Zana prima della decisione di e in particolare sui monaci partecipazione alla cerimonia 10. attribuire l’organizzazione buddisti. Cosa chiede questo di apertura dei Giochi, ma ha 1996 Wei Jingsheng dei Giochi olimpici alla Cina, popolo pacifico? Il rispetto aggiunto che oggi qualsiasi il Parlamento europeo ha della sua identità etnica, cul- uomo politico responsabile 11. deve interrogarsi sull’oppor- 1997 Salima Ghezali votato una risoluzione nella turale e religiosa. Il Parlamento quale invitava il Comitato europeo ha più volte sostenuto tunità della propria presenza 12. olimpico internazionale a tali rivendicazioni invitando le qualora le autorità cinesi non 1998 Ibrahim Rugova riesaminare la candidatura di autorità cinesi ad avviare un riavviino il dialogo con il Dalai 13. Pechino quando le autorità dialogo con il Dalai Lama. Lama e non cerchino di trovare 1999 José Alexandre ‘Xanana’ Gusmão della Repubblica popolare con lui un terreno di intesa. 14. cinese avranno radicalmente Durante il dibattito tenutosi 2000 ¡ Basta Ya ! (Adesso basta) modificato la loro politica in in Parlamento a Bruxelles Infine, il 10 aprile 2008, il Parla- materia di diritti dell’uomo. il 26 marzo, il Presidente mento europeo ha approvato

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Booklet Valeurs IT.indd 84 25/09/08 12:53:05 15 16 17 a maggioranza schiacciante una risoluzione con la quale 18 19 20 21 chiede ai 27 Stati membri di definire una “posizione comune 15. europea” in merito alla loro 2001 Izzat Ghazzawi, Nurit Peled- Elhanan e Dom Zacarias Kamwenho presenza “alla cerimonia di inaugurazione” dei Giochi 16. olimpici nonché “un eventuale 2002 Oswaldo José Payá Sardiñas rifiuto a partecipare qualora le 17. autorità cinesi non riavviassero 2003 L’ONU il dialogo con S.S. il Dalai Lama”. e il suo Segretario Kofi Annan 18. 2004 Zhanna Litvina, presidente dell’Associazione dei giornalisti della Bielorussia 19. 2005 Le «Signore in bianco», Hauwa Ibrahim e Reporter senza frontiere 20. 2006 Alexandre Milinkevitch 21. 2007 Salih Osman

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Booklet Valeurs IT.indd 86 25/09/08 12:53:05 Si ringrazia il sig. Jean-Luc Staedel, esperto filatelico, Strasburgo.

Booklet Valeurs IT.indd 87 25/09/08 12:53:05 Grafica: Artitude www.artitude.be

Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee

Stampato in Belgio

Fonti fotografiche: Parlamento europeo

Chiusura della redazione: 10 aprile 2008

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Dignità umana. La dignità umana è inviolabile. Essa deve essere rispettata e tutelata. Diritto alla vita. Ogni individuo ha diritto alla vita. Nessuno può essere condannato alla pena di morte, né giustiziato. Diritto all’integrità della persona. Ogni individuo ha diritto alla propria integrità fisica e psichica. Nell’ambito della medicina e della biologia devono essere in particolare rispettati: il consenso libero e informato della persona interessata, secondo le modalità definite dalla legge, il divieto delle pratiche eugenetiche, in particolare di quelle aventi come scopo la selezione delle persone, il divieto di fare del corpo umano e delle sue parti in quanto tali una fonte di lucro, il divieto della clonazione riproduttiva degli esseri umani. Proibizione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti. Nessuno può essere sottoposto a tortura, né a pene o trattamenti inumani o degradanti. Proibizione della schiavitù e del lavoro IT forzato. Nessuno può essere tenuto in condizioni di schiavitù o di servitù. Nessuno può essere costretto a compiere un lavoro forzato o obbligatorio. È proibita la tratta degli esseri umani. Diritto alla libertà e alla sicurezza. Ogni individuo ha diritto alla libertà e alla sicurezza. Rispetto della vita privata e della vita familiare. Ogni individuo ha diritto al rispetto della propria vita privata e familiare, del proprio domicilio e delle sue comunicazioni. Protezione dei dati di carattere personale. Ogni individuo ha diritto alla protezione dei dati di carattere personale che lo riguardano. Tali dati devono essere trattati secondo il principio di lealtà, per finalità determinate e in base al consenso della persona interessata o a un altro fondamento legittimo previsto dalla legge. Ogni individuo ha il diritto di accedere ai dati raccolti che lo riguardano e di ottenerne la rettifica. Il rispetto di tali regole è soggetto al controllo di un’autorità indipendente.

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