REPUBLIQUE DU MALI Un Peuple – Un but – Une Foi
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REPUBLIQUE DU MALI Un Peuple – Un But – Une Foi MINISTERE DE L’ENERGIE DES MINES ET DE L’EAU DIRECTION NATIONALE DE L’HYDRAULIQUE ETUDE CONCERNANT L’EVOLUTION FUTURE DU SYSTEME STEFI RAPPORT FINAL 02 février 2009 Projet « Appui-Conseil à la Direction Nationale de l’Hydraulique (DNH) » Etude concernant l’Evolution Future du Système STEFI Préface La présente « étude pour l’évolution du système STEFI » commandée par la DNH et financée par la Deutsche Gesellschaft für Technische Zuammenarbeit (GTZ) vise à l’amélioration et à la pérennisation du service public de l’eau à travers des mesures pour la consolidation des acquis et la réduction des faiblesses observées sur le système actuel. L’Etude, qui s’est déroulée du 10 novembre au 12 décembre 2008, a été confiée à une équipe de trois consultants recrutés indépendamment par les services de la GTZ et comprenant : - Daniel Faggianelli, ingénieur civil, Chef de mission, - Nicolas Kouvahey, expert comptable, économiste, - Alkaïdi Amar Touré, Juriste La DNH a désigné monsieur Sékou SANGARE, technicien, pour assister les consultants pendant leurs déplacements et pendant la rédaction des rapports. L’objectif général de l’étude est l’amélioration et pérennisation du service de l’eau à travers des mesures de consolidation des acquis et la réduction des faiblesses du système STEFI actuel. L’objectif spécifique est de présenter à la DNH des propositions d’évolution de la fonction STEFI à court terme (2009) et long terme. Pour atteindre l’objectif spécifique, selon les Termes de Référence de sa mission, le consultant devra : - Décrire l’évolution et le fonctionnement du STEFI depuis sa création ; - Apprécier les acquis et déficits techniques et financiers par la comparaison entre les Centres suivis et non suivis ; - Analyser et interpréter la législation en vigueur afin de restituer le rôle du STEFI et celui de la DNH dans le contexte de la décentralisation ; - Evaluer la pertinence du STEFI (technique, financière, administrative) ; - Déterminer la relation coût-qualité d’un service de contrôle efficace ; - Rechercher un système adapté de rémunération des prestataires. Les résultats attendus sont : 1 : Disposer d’un état des lieux Disposer d’une analyse de la législation en vigueur Montrer l’efficacité du STEFI Préciser le rôle des différents acteurs Proposer un mode d’attribution des marchés STEFI Effectuer la comparaison avec le système de régulation en milieu urbain Apprécier les acquis et déficits 2 : Disposer de pistes pour l’évolution du STEFI La méthodologie de l’étude a été présentée à la DNH le 18 novembre 2008 et a été acceptée. Elle s’appuie sur l’identification de la problématique et sur un traitement des problèmes dans un cadre logique. Page 2 of 73 Etude concernant l’Evolution Future du Système STEFI Table des matières 1. Résumé.............................................................................................................................9 2. Contexte..........................................................................................................................14 2.1. Politique du Gouvernement – politique sectorielle..................................................14 2.1.1. Politique du Gouvernement ............................................................................14 2.1.2. Politique de l’eau ............................................................................................14 2.1.3. Evolution institutionnelle du secteur de l’eau potable .....................................14 2.2. Caractéristiques du secteur....................................................................................14 2.2.1. Situation des infrastructures d’eau potable.....................................................15 2.2.2. Fonctionnalité des pompes par Région ..........................................................15 2.2.3. Réseaux de distribution de l’eau (hors périmètre EDM-SA) ...........................15 2.2.4. Localités et sites équipés de réseaux de distribution par Région...................16 2.2.5. A retenir sur la typologie des infrastructures ..................................................16 2.2.6. Stratégie de mise en œuvre de la politique de l’eau.......................................16 2.3. Bénéficiaires et acteurs principaux.........................................................................17 2.3.1. Acteurs et bénéficiaires ..................................................................................17 2.3.2. Régulation du secteur de l’eau .......................................................................17 2.3.3. Relations entre acteurs...................................................................................19 2.4. Le Suivi technique et financier de 1994 à 2008......................................................19 2.4.1. Suivi Technique et financier............................................................................19 2.4.2. Historique........................................................................................................20 2.4.3. Fonctions assurées par la CAC de 1993 à 1996 ............................................20 2.4.4. Fonctions assurées par la CCAEP de 1996 à 2004 .......................................20 2.4.5. Résultats obtenus par la CCAEP....................................................................22 2.4.6. Fonctions assurées par les opérateurs de STEFI depuis 2004......................22 2.4.7. Evaluations et audits des différentes structures de suivi ................................22 2.4.8. Situation du STEFI dans le contexte légal de la décentralisation...................23 2.4.9. Etat des lieux des opérateurs de STEFI .........................................................23 2.5. Relation coût du STEFI – qualité de service...........................................................26 2.5.1. Coût du service...............................................................................................26 2.5.2. Qualité de service du STEFI...........................................................................27 2.5.3. Intérêt du STEFI .............................................................................................29 2.5.4. Pertinence du STEFI ......................................................................................29 2.6. Interventions prévues à l’horizon 2010...................................................................29 2.7. Problématique ........................................................................................................30 2.7.1. Acquis .............................................................................................................30 2.7.2. Problèmes rencontrés par le Service Public de l’Eau (SPE) ..........................31 2.7.3. Représentation schématique des problèmes du SPE ....................................34 Page 3 of 73 Etude concernant l’Evolution Future du Système STEFI 3. Stratégies, objectifs, pour l’avenir du STEFI ...................................................................35 3.1. Stratégies ...............................................................................................................36 3.1.1. Stratégie de généralisation du STEFI sur tout le territoire..............................36 3.1.2. Stratégie de bonne gouvernance....................................................................36 3.2. Objectifs globaux ....................................................................................................36 3.3. Objectif spécifique ..................................................................................................36 4. Réflexions pour les futurs contrats d’opérateurs de STEFI.............................................37 4.1. Nécessité d’évolution du STEFI .............................................................................37 4.1.1. Evolution des types de missions à court terme ..............................................37 4.1.2. Evolution du statut des opérateurs de STEFI .................................................37 4.1.3. Evolution des missions de STEFI ...................................................................37 4.1.4. Evolution des périmètres d’intervention..........................................................38 4.1.5. Rôle du STEFI en cas de « privatisation » de l’exploitation............................38 4.2. Propositions pour un service de STEFI à long terme .............................................39 4.2.1. Périmètres d’intervention - exclusivité ............................................................39 4.2.2. Types de services à assurer...........................................................................40 4.2.3. Options institutionnelles..................................................................................42 4.2.4. Mode de recrutement de l’opérateur de STEFI ..............................................43 4.2.5. Contrat d’opérateur de STEFI.........................................................................44 4.2.6. Rémunération des opérateurs de STEFI ........................................................44 4.3. Coût du STEFI........................................................................................................45 4.4. Financement...........................................................................................................45 4.4.1. Financement par les communes.....................................................................45 4.4.2. Financement par le Fonds de Développement de l’eau .................................45