Rapport De Présentation
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C OMMUNE DE M ER P LAN LOCAL D’ URBANISME / RAPPORT DE PRÉSENTATION SOMMAIRE PRÉAMBULE 6 AVERTISSEMENT 8 TENIR COMPTE DE L’EVOLUTION REGLEMENTAIRE 9 ASSURER LE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE 10 A LE TERRITOIRE 11 I. PRESENTATION DE LA COMMUNE 12 I.1. Situation geographique de mer 12 I.2. Bref historique 14 I.3. Contexte administratif 16 I.4. Occupation des sols 20 I.5. Structure et évolution de l’urbanisation 22 I.6. Paysages 34 I.7. Le patrimoine architectural et archeologique 59 II. LES EQUIPEMENTS 66 II.1. Equipements administratifs et de service 66 II.2. Équipements sanitaires 69 II.3. Les infrastructures routieres (étude erea 2008) 74 III. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT 90 III.1. Geologie-pedologie 90 III.2. Climatologie 91 III.3. Relief et hydrographie 92 III.4. Hydrogeologie 94 III.5. La qualite des eaux et leur gestion 95 III.6. La protection des milieux et ressources naturelS 99 III.7. La qualite de l’air 106 III.8. Les energies renouvelables 110 III.9. Évaluation écologique des secteurs susceptibles d’etre touches de maniere notable par l’urbanisation 113 IV. LES RISQUES ET NUISANCES 128 IV.1. Les risques naturels et technologiques 128 IV.2. Les servitudes d’utilités publiques 140 V. LA DEMOGRAPHIE ET LES LOGEMENTS 141 V.1. Demographie 141 V.2. Habitat 147 V.3. Le point mort 152 VI. L’ACTIVITÉ ECONOMIQUE 160 VI.1. La population active 160 VI.2. L’agriculture (étude de la chambre d’agriculture 41) 163 VI.3. L’activité secondaire et tertiaire 175 10378_RAPPORT_PRESENTATION SCE / 2013 / page 2 C OMMUNE DE M ER P LAN LOCAL D’ URBANISME / RAPPORT DE PRÉSENTATION VII. L’ARTICULATION AVEC LES AUTRES SCHEMAS, PLANS ET PROGRAMMES MENTIONNES A L’ARTICLE L.122-4 DU CODE DE L’ENVIRONNEMENT 179 VII.1. SDAGE LOIRE-BRETAGNE 180 VII.2. SAGE NAPPE DE BEAUCE 181 VII.3. COMPATIBILITE DU PLU AVEC LE SDAGE ET LE SAGE183 VII.4. SCHEMA REGIONAL DE COHERENCE ECOLOGIQUE (SRCE) 186 VII.1. SCHEMA REGIONAL D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE DU TERRITOIRE (SRADDT) ET PLAN CLIMAT ENERGIE REGIONAL (PCER) 186 VII.2. SCHEMA REGIONAL CLIMAT, AIR, ENERGIE (SRCAE)188 VII.3. PLAN REGIONAL POUR LA QUALITE DE L’AIR (PRQA)188 VII.4. PLAN REGIONAL SANTE-ENVIRONNEMENT (PRSE) 188 VII.5. PLAN REGIONAL D’ELIMINATION DES DECHETS DANGEREUX (PREDD) 189 VII.6. PLAN DEPARTEMENTAL DE PREVENTION ET DE GESTION DES DECHETS NON DANGEREUX (PDPGDND)189 VII.7. SCHEMA DEPARTEMENTAL DES CARRIERES (SDC) 190 VII.8. SCHEMA DEPARTEMENTAL DES ESPACES NATURELS SENSIBLES (SDENS) 190 VII.9. SCHEMA DEPARTEMENTAL D’ACCUEIL DES GENS DU VOYAGES 191 VII.10. SCHEMA DEPARTEMENTAL D’ALIMENTATION EN EAU POTABLE (SDAEP) 191 VII.11. SCHEMA DEPARTEMENTAL D’AMENAGEMENT NUMERIQUE (SDAN) 192 VII.12. CHARTE DE DEVELOPPEMENT DU PAYS BEAUCE VAL DE LOIRE 192 B ENJEUX ET STRATÉGIE DE DEVELOPPEMENT 193 I. LES GRANDS ENJEUX DU TERRITOIRE 194 II. UNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT 195 III. LES SECTEURS DE DEVELOPPEMENT 198 III.1. Les zones a vocation d’habitat 198 III.2. Les zones a vocations économiques 201 III.3. Les zones a vocations d’equipement 203 III.4. Bilan des surfaces du projet de développement de Mer203 C LES BESOINS : OBJECTIFS – HYPOTHESES – OPTIONS POUR LE PLU 204 I. LES OBJECTIFS DÉMOGRAPHIQUES ET ÉCONOMIQUES 205 I.1. L’objectif démographique 205 I.2. Les objectifs économiques 208 II. LES DISPOSITIONS DU PLAN LOCAL D’URBANISME 210 II.1. Choix retenus pour le Projet d’Aménagement et de 10378_RAPPORT_PRESENTATION SCE / 2013 / page 3 C OMMUNE DE M ER P LAN LOCAL D’ URBANISME / RAPPORT DE PRÉSENTATION Développement Durable (PADD) 210 II.2. Motifs de délimitation des zones 214 II.3. Motifs des principaux changements apportes au pos précédent 233 III. TABLEAU DE SURFACE DES ZONES 235 IV. ANALYSE DES INCIDENCES DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT 237 IV.1. Incidences directes et indirectes sur les milieux naturels et la biodiversite 238 IV.2. Incidences directes et indirectes surla ressource en eau239 IV.3. Incidences directes et indirectes sur les sols et sous- sols 240 IV.4. Incidences directes et indirectes sur cadre de vie, les paysages, le patrimoine naturel et culturel 241 IV.5. Incidences directes et indirectes sur les risques 243 IV.6. Incidences directes et indirectes surles dechets 244 IV.7. Incidences directes et indirectes sur le bruit 245 IV.8. Incidences directes et indirectes sur l’energie, l’effet de serre et les pollutions atmospheriques 246 IV.9. Zoom sur les incidences de l’adoption du plan sur la protection du site natura 2000 248 V. LES MESURES PRISES AFIN DE SUPPRIMER, REDUIRE OU COMPENSER LES EFFETS DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT 252 V.1. Mesures relatives aux milieux naturels et a la biodiversite252 V.2. Mesures relatives a la ressource en eau 253 V.3. Mesures relatives au sol et au sous-sol 254 V.4. Mesures relatives aux cadre de vie, paysages, patrimoine naturel et culturel 255 V.5. Mesures relatives aux risques 256 V.6. Mesures relatives auxdechets 257 V.7. Mesures relatives au bruit 258 V.8. Mesures relatives a l’energie, l’effet de serre et les pollutions atmospheriques 259 VI. PROPOSITION D’INDICATEURS DE SUIVI 260 VII. ANALYSE DES METHODES UTILISEES POUR L’EVALUATION DES IMPACTS ET DIFFICULTES RENCONTREES 269 VII.1. Méthodes d’évaluation des impacts 269 VII.2. Difficultés rencontrées 272 VIII. RESUME NON TECHNIQUE 273 10378_RAPPORT_PRESENTATION SCE / 2013 / page 4 C OMMUNE DE M ER P LAN LOCAL D’ URBANISME / RAPPORT DE PRÉSENTATION Depuis 2006, SCE et GROUPE SCE se sont engagés dans le « Défi pour la Terre » et ont établi une charte de 25 engagements pour le Développement Durable. Pour limiter les impressions, nos documents d’études sont ainsi fournis en impression recto/versos. 10378_RAPPORT_PRESENTATION SCE / 2013 / page 5 C OMMUNE DE M ER P LAN LOCAL D’ URBANISME / RAPPORT DE PRÉSENTATION PRÉAMBULE La commune de Mer a décidé de réviser sur l'ensemble de son territoire communal, son Plan d’Occupation des Sols (POS.). Le P.O.S. a été approuvé le 25 juin 1987. Il a fait l’objet : De révisions : Approuvées : • Le 18/12/1990 • Le 13/04/1993 • Le 21/12/2001 • Le 16.12.2009 (pour les révisions simplifiées 4, 5 et 6) La révision du P.O.S. en P.L.U. a été prescrite par délibération du Conseil Municipal le 05 février 2007. Monsieur le Préfet du Loir-et-Cher a remis à la commune l'ensemble des études dont dispose l'État, dans le cadre du "porter à la connaissance", conformément à l'article L.121-2 du Code de l'Urbanisme modifié par les Lois S.R.U. et Urbanisme et Habitat. Les premiers alinéas de l'article L. 123-1 du Code de l'Urbanisme résument les intentions de la nouvelle loi, clarifiées par la loi Urbanisme et Habitat de juillet 2003 : "Les plans locaux d'urbanisme exposent le diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et précisent les besoins répertoriés en matière de développement économique, d'aménagement de l'espace, d'environnement, d'équilibre social de l'habitat, de transports, d'équipements et de services. Ils présentent le projet d'aménagement et de développement durable qui définit les orientations générales d’aménagement et d’urbanisme retenues pour l’ensemble de la commune. Ils peuvent, en outre, comporter des orientations d’aménagement relatives à des quartiers ou à des secteurs à mettre en valeur, réhabiliter, restructurer ou aménager. Ces orientations peuvent, en cohérence avec le projet d’aménagement et de développement durable, prévoir les actions et opérations d’aménagement à mettre en œuvre, notamment pour mettre en valeur l’environnement, les paysages, les entrées de ville et le patrimoine, lutter contre l’insalubrité, permettre le renouvellement urbain et assurer le développement de la commune. Elles peuvent prendre la forme de schémas d’aménagement et préciser les principales caractéristiques des voies et espaces publics." Face à ces exigences, la Commune s'est fixé des objectifs de développement cohérents par rapport au contexte socio-économique actuel. D'une part, la situation géographique de la commune, riveraine des bords de Loire et sur l’axe Paris/Bordeaux, mais également à proximité des 10378_RAPPORT_PRESENTATION SCE / 2013 / page 6 C OMMUNE DE M ER P LAN LOCAL D’ URBANISME / RAPPORT DE PRÉSENTATION agglomérations de Blois (environ 20 km) et d’Orléans (environ 50 km), pôles structurants de la région Centre, est favorable au développement démographique et économique et génère la présence de nombreux équipements. D'autre part, la commune est dotée d'un cadre de vie de qualité qui est un des atouts de son développement. Mer est implantée au cœur d'un paysage de transition entre la Beauce et la vallée de la Loire. Par ailleurs, le territoire communal est concerné par un site du réseau Natura 2000 au titre de la Directive « Oiseaux » : • La Zone de Protection Spéciale (ZPS) « Petite Beauce »FR2410010 Conformément à la réglementation, le projet de PLU communal puisque s’inscrivant pour partie au sein de cette zone Natura 2000 est susceptible selon l’article L.121-10 et suivants du Code de l’Urbanisme « d'avoir des effets notables sur l'environnement, au sens de l'annexe II à la directive 2001/42/CE du Parlement Européen et du Conseil du 27 juin 2001 ». A ce titre le document de planification fait l’objet d’une évaluation environnementale Dans ce contexte, la commune souhaite pouvoir accompagner et favoriser le développement démographique sans pour autant perdre son identité et engendrer des effets négatifs sur l’environnement. L'élaboration d'un PLU, accompagné de son évaluation environnementale, est donc une étape pour contrôler les extensions urbaines et présenter un véritable projet urbain et paysager, tenant compte des enjeux liés au patrimoine naturel.