Decisão Em Recurso Administrativo
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DocuSign Envelope ID: AB9496B1-CABC-4273-984B-3246A19F8BFC #pública RESPOSTA AO PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO Licitação Eletrônica n° 2020/003 Trata-se de Pedido de Reconsideração da empresa “GLOBAL WEB OUTSOURCING DO BRASIL LTDA” para que seja revista a decisão quanto indeferimento de seu Recurso publicado no site da Ativos (www.ativossa.com.br) em 22/05/2020. DO RECEBIMENTO DO PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO O referido Pedido de Reconsideração não possui previsibilidade no Edital da Licitação Eletrônica nº 2020/003, nem no Regulamento de Licitações e Contratos da Ativos ou na própria Lei nº 13.303/2016. Contudo, o presente Pedido será conhecido somente na forma de simples petição, por expresso comando constitucional (art. 5º, inciso XXXIV, alínea “a” da Carta Magna). DAS RAZÕES DO PEDIDO A empresa Global Web apresenta o Pedido em comento, expondo suas razões técnicas para que seja reconsiderada a decisão de indeferimento de seu Recurso e que manteve como vencedora do certame em comento a empresa NETMANAGEMENT INFORMÁTICA LTDA. Diante disso, requer que a análise do seu Pedido seja feita pela área técnica da ATIVOS S.A. uma vez que suas considerações possuem cunho eminentemente técnico. DA ANÁLISE DA ÁREA TÉCNICA DAS ARGUMENTAÇÕES DO PEDIDO A análise da Área Técnica consta do arquivo anexo. DA DECISÃO Ante todo o exposto, considerando a manifestação da Área de Técnica da ATIVOS S.A., não será acolhido o pedido de reconsideração interposto pela empresa GLOBAL WEB OUTSOURCING DO BRASIL LTDA, e será mantida a decisão de ter a empresa NETMANAGEMENT INFORMÁTICA LTDA. como vencedora da Licitação Eletrônica nº 2020/0003. Não obstante, em relação ao requerimento para ter acesso à declaração constante no item 6.3.2 do Termo de Referência - Anexo 01 do Edital, informamos que as referidas documentações serão disponibilizadas no site da ATIVOS S.A. www.ativossa.com.br para conhecimento de todos os interessados. Brasília/DF, 15 de junho de 2020. Jussara Lopes de Jesus Dourado Responsável pela Licitação 15/06/2020 SEPN 508 – Conjunto C – 2º Andar – Asa Norte – Brasília/DF – CEP 70.740-543 1 / 1 DocuSign Envelope ID: 25ECDAE6-68B6-4C21-A62C-04A11652DC38 MANIFESTAÇÃO TÉCNICA PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO DA EMPRESA GLOBALWEB LICITAÇÃO ELETRÔNICA Nº 2020/003 A Gerência de Suporte e Infraestrutura de TI – Gesit da Ativos S.A. vem através deste relatório se manifestar quanto ao pedido de reconsideração apresentado pela empresa GlobalWeb, quanto a decisão da Ativos S.A. em habilitar e declarar vencedora da Licitação Eletrônica Nº 2020-003, a licitante Netmanagement Informática Ltda. Para melhor entendimento das argumentações, o relatório apresenta cópia editada do documento apresentado pela GlobalWeb, onde intercalamos nossa manifestação, em destaque, a cada parágrafo que entendemos ser necessária a nossa manifestação. Assim, seguimos com nossa análise: “PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO da decisão a qual restou determinado o indeferimento do Recurso interposto pela empresa GLOBALWEB e a manutenção da empresa NETMANAGEMENT INFORMÁTICA LTDA. como vencedora do certame, pelas razões a seguir expostas. A finalidade do presente pedido é expor razões para esta nobre Pregoeira reconsiderar a sua decisão que habilitou e declarou vencedora a licitante Netmanagement, vez que a empresa comprovou a sua qualificação técnica na Prova de Conceito no ambiente da nuvem pública da AWS, porém pretende executar os serviços com provedor diverso, fato que ocasionará prejuízo na prestação dos serviços e consequente danos ao erário público. Como as considerações aqui delineados possuem cunho eminentemente técnico, requer o envio do presente Pedido para a devida análise da área técnica da ATIVOS S.A. Ademais, com fundamento no princípio da publicidade, requer o acesso à Declaração de Parceria constante no item 6.3.2 do Edital a ser apresentada pela empresa NETMANAGEMENT INFORMÁTICA LTDA. para a almejada contratação dos serviços. 1. DA SÍNTESE DOS FATOS. Trata-se de Pregão eletrônico promovido por este órgão cujo objeto é a contratação de empresa especializada na prestação de serviços de computação, contemplando servidores virtuais para hospedagem de aplicações desenvolvidas pela ATIVOS S.A., suas subsidiárias e por terceiros, banco de dados, aplicativos servidores, solução de segurança, monitoramento e suporte técnico especializado (Datacenter). DocuSign Envelope ID: 25ECDAE6-68B6-4C21-A62C-04A11652DC38 Após a sessão pública de lances a proposta da Netmanagement ficou classificada em primeiro lugar sendo que, após a análise da documentação de habilitação, a empresa foi classificada para a próxima fase do certame. Para fins de comprovação da capacidade técnica e operacional da licitante na execução dos serviços de computação em nuvem foi realizada a Prova de Conceito (POC), momento no qual a Netmanagement apresentou a sua solução em ambiente da nuvem pública do provedor AWS. Aberto o prazo para apresentação das razões recursais, a Globalweb, classificada em segundo lugar, apresentou recurso onde, em síntese, insurge- se contra a decisão que procedeu à habilitação da Recorrida vez que, na Prova de Conceito, apresentou solução com a utilização do provedor de nuvem AWS, sendo que não é parceria e não logrará êxito na comprovação de parceria com a AWS no ato da assinatura do contrato.” Manifestação da Gerência de Suporte e Infraestrutura de TI da Ativos S.A. Observando o princípio da boa-fé, a Gerência de Suporte e Infraestrutura de TI – Gesit, entende que, conforme item 6.3.2 do Termo de Referência – Anexo 01 do Edital 2020-003, a empresa Netmanagement Informática Ltda teria prazo para comprovação de parceria até o momento da assinatura do contrato, não sendo exigida pela Ativos S.A. a sua apresentação em prazo antecipado. Após vieram as contrarrazões da Netmanagement onde defende, em apertada síntese, que não há relação obrigatória entre o provedor de nuvem utilizado na Prova de Conceito e o provedor que emite a declaração constante no item 6.3.2 do Termo de Referência, visto que tal exigência não é determinada pelo Edital. Porém, em nenhum momento, rechaça a alegação que não é parceira AWS. Ademais, afirma que a ATIVOS possui o poder de escolha quanto ao provedor a ser utilizado. Manifestação da Gerência de Suporte e Infraestrutura de TI da Ativos S.A. A Gesit acompanha o entendimento da empresa Netmanagement, “que não há relação obrigatória entre o provedor de nuvem utilizado na Prova de Conceito e o provedor que emite a declaração constante no item 6.3.2 do Termo de Referência, visto que tal exigência não é determinada pelo Edital” e reforça que o momento em que foram apresentados os recursos da GlobalWeb e as contrarrazões da Netmanagement, não era exigida a apresentação da declaração de parceria. Por fim, a decisão dessa nobre Pregoeira indeferiu o recurso da Globalweb e manteve a habilitação da Netmanagement. Ocorre que, conforme restará comprovado, a decisão merece ser reconsiderada. Em resumo, a decisão afirma que a Prova de Conceito teve por finalidade conhecer a expertise da empresa na execução das atividades das ordens de serviço, e não de conhecer o provedor de nuvem pública. E, dessa forma, a DocuSign Envelope ID: 25ECDAE6-68B6-4C21-A62C-04A11652DC38 declaração de parceira a ser apresentada no momento da assinatura do contrato poderá não ser, necessariamente, a declaração de parceria com a AWS. Ocorre que, em que pese os relevantes argumentos da decisão, uma vez apresentada solução com provedor líder do mercado, o Órgão não receberá a mesma qualidade quando da execução dos serviços caso seja utilizado outro provedor. Além disso, conforme será demonstrado, os demais provedores constantes no Quadrante Mágico do Gartner não atendem plenamente os itens do Edital. Manifestação da Gerência de Suporte e Infraestrutura de TI da Ativos S.A. A Gerência de Suporte e Infraestrutura de TI – Gesit elaborou o Termo de Referência do Edital 2020-003 observando as melhores práticas do mercado de serviços de computação em nuvem pública, adequada a necessidade da Ativos S.A.. No processo de prospecção, para formulação de nosso documento, buscamos conhecimentos em editais do TCU, do MPOG e da Petrobras, além de debatermos com representantes de provedores como AWS, Microsoft Azure e IBM. O nosso entendimento é que o Edital em referência deu plenas condições à participação dos vários provedores de serviços de computação em nuvem, proporcionando diversidade e competitividade ao processo. Diante desse fato, com o devido respeito, a Globalweb entende que a decisão que manteve a habilitação da Netmanagement não merece prosperar, uma vez que os primados balizadores das contratações públicas restarão fulminados. Por oportuno, cabe ressaltar que a reconsideração que ora se pleiteia não representa qualquer ilegalidade por parte desta Comissão, porquanto preserva o princípio da economicidade, da busca pela melhor proposta para a Administração Pública e da vinculação ao instrumento convocatório, bem como assegura a efetividade ao item 6.3.15.2 do Edital e demais pertinentes ao adequado atendimento às ordens de serviços. 2. DA DECISÃO DE HABILITAÇÃO DA EMPRESA NETMANAGEMENT. O que se pretende com o presente Pedido de Reconsideração é demonstrar que a solução apresentada no ambiente de uma nuvem pública líder no mercado, a AWS, não terá o mesmo desempenho com a utilização de outros provedores, mesmo que estejam no Quadrante Mágico do Gartner e, pior, não haverá o atendimento aos itens preconizados no Edital. Ademais, será demonstrado que o valor da proposta da vencedora necessariamente importará na apresentação de sua nuvem privada que, igualmente, não atende ao Edital. Manifestação da Gerência de Suporte e Infraestrutura de TI da Ativos S.A. A Gesit reconhece a excelência do provedor AWS, mas entende que há outros “players” no mercado de prestação de serviços de computação em nuvem, como Microsoft Azure, Oracle, IBM e outros e o nosso Edital foi elaborado, como já dissemos, possibilitando a participação e atendimento das necessidades da Ativos S.A. por todos. Acreditamos que a competitividade proporcionada por nossa especificação, resultou em processo economicamente viável, com grande redução do preço em relação a referência de preço obtida pela ativos S.A.