Bestemmingsplan Zijdeweg 20
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Bestemmingsplan Zijdeweg 20 gemeente Bodegraven - Reeuwijk planfase: vaststelling bestemmingsplan, NL.IMRO.1901.Zijdeweg20-BP80 opgesteld door: WDAdvising BV te Dordrecht Inhoudsopgave Toelichting 3 Hoofdstuk 1 Inleiding 3 1.1 Bij het plan behorende stukken 3 1.2 Doel van het plan 3 1.3 Ligging en begrenzing plangebied 3 1.4 Geldend bestemmingsplan 5 1.5 Leeswijzer 6 Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 7 2.1 Bestaande situatie 7 2.2 Nieuwe situatie 7 Hoofdstuk 3 Beleidskader 9 3.1 Rijksbeleid 9 3.2 Provinciaal beleid 10 3.3 Regionaal beleid 13 3.4 Gemeentelijk beleid 14 Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 16 4.1 Algemeen 16 4.2 Archeologie en cultuurhistorie 16 4.3 Bedrijven en milieuzonering 18 4.4 Bodemkwaliteit 19 4.5 Externe Veiligheid 20 4.6 Geluid 20 4.7 Luchtkwaliteit 21 4.8 Natuur en Landschap 22 4.9 Verkeer en vervoer 23 4.10 Water 24 4.11 Milieueffectrapportage 27 4.12 Duurzaamheid 27 Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 29 5.1 Planmethodiek 29 5.2 Regels 29 5.3 Verbeelding 30 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 31 6.1 Economische uitvoerbaarheid 31 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 31 6.3 Ter visie legging 31 2 "Bestemmingsplan Zijdew eg 20" Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan "Zijdeweg 20" bestaat uit regels, een verbeelding en een toelichting. In de regels zijn de bestemmingen opgenomen en deze zijn geometrisch bepaald en verbeeld. De verbeelding is gelijk aan de analoge plankaart. De opzet van het plan is beschreven in de toelichting, waarin ook de verantwoording voor de gemaakte keuzes is gedaan. 1.2 Doel van het plan De eigenaar van het perceel Zijdeweg 20 heeft een verzoek ingediend om het bouwvlak van de bestemming 'Wonen' te mogen vergroten, zodat bij de woning een zwembad en een poolhouse kunnen worden gerealiseerd. Na het vergroten komt het bouwvlak van de bestemming 'Wonen' op eenzelfde hoogte te liggen als op het naastliggende perceel Zijdeweg 22A. Het bestemmingsplan heeft de naam 'Zijdeweg 20' gekregen. 1.3 Ligging en begrenzing plangebied De Zijdeweg ligt in het buitengebied ten westen van Bodegraven in het buurtschap Tempel. Voor de overzichtelijkheid is het gehele woonperceel Zijdeweg 20 in dit bestemmingsplan opgenomen. Het plangebied betreft de huidige bestemming 'Wonen', alsmede het gedeelte waar deze bestemming wordt uitgebreid met deels het bouwvlak en deels een strook van 5 m buiten het bouwvlak. "Bestemmingsplan Zijdew eg 20" 3 overzicht ligging Zijdeweg 20 4 "Bestemmingsplan Zijdew eg 20" 1.4 Geldend bestemmingsplan Voor het plangebied geldt het volgende bestemmingsplan: Bestemmingsplan Raadsbesluit Raad van State ´Buitengebied West´ 14 oktober 2015 9 november 2016 '1e herziening Buitengebied West' 5 juli 2017 n.v.t. Het perceel Zijdeweg 20 heeft in dit bestemmingsplan de bestemming 'Wonen' en voor het achterliggende gedeelte de bestemming 'Agrarisch met waarden'. Voorts geldt de dubbelbestemming 'Waarde-Archeologie-3'. De 1e herziening bevat (aangepaste) regels voor de maximale inhoud van (bedrijfs)woningen en de oppervlakte van bijbehorende bouwwerken. geldend bestemmingsplan voor Zijdeweg "Bestemmingsplan Zijdew eg 20" 5 1.5 Leeswijzer In hoofdstuk 1 worden enkele algemene, in ieder bestemmingsplan voorkomende, onderdelen beschreven. Hoofdstuk 2 gaat in op de bestaande- en de nieuwe situatie. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het beleidskader aan de orde. De verantwoording op verschillende beleidsterreinen is verwoord in Hoofdstuk 4. De juridische planbeschrijving is opgenomen in hoofdstuk 5. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische- en maatschappelijke uitvoerbaarheid. In de paragraaf maatschappelijke uitvoerbaarheid komen de inspraak en het overleg aan de orde. 6 "Bestemmingsplan Zijdew eg 20" Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie De Zijdeweg ligt ten westen van Bodegraven in buurtschap Tempel. Aan de Zijdeweg bevinden zich diverse burgerwoningen, alsmede sierteeltbedrijven en andere (agrarische) bedrijven. Op het perceel Zijdeweg 20 is een bestaande woning met bijbehorende bouwwerken aanwezig; achter de woning is een tuin met beplanting en daarachter een weiland. Het bouwvlak in het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied West' is afgestemd op de op het moment van het opstellen van het bestemmingsplan bestaande situatie. foto's bestaande situatie 2.2 Nieuwe situatie Binnen de regels van het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied West' is op 3 juli 2017 een omgevingsvergunning verleend voor de sloop van de bestaande woning en aansluitend de bouw van een nieuwe woning. Initiatiefnemer wil achter de woning een zwembad en een daarbij behorend poolhouse bouwen. Deze herziening heeft feitelijk uitsluitend betrekking op het vergroten van de bestemming 'Wonen' en het binnen die bestemming aangegeven bouwvlak. Hierdoor kunnen binnen de in de gemeente Bodegraven-Reeuwijk gehanteerde regels (o.a. in het bestemmingsplan 'Buitengebied West') een zwembad en een bijbehorend bouwwerk in de vorm van een poolhouse worden gerealiseerd. Achter het bouwvlak komt een strook van 5 m voor de aanleg van een tuin. In de tekening van de nieuwe situatie is te zien dat de grens van de bestemming 'Wonen' wordt gelijk getrokken met die bij de woning op nummer 22A. Eveneens is de lijn van het geldende bestemmingsplan te zien en dat het zwembad daar voor een gedeelte doorheen steekt. Ook de 5 m tuin (= gedeelte buiten bouwvlak) is aangegeven. "Bestemmingsplan Zijdew eg 20" 7 tekening nieuwe situatie 8 "Bestemmingsplan Zijdew eg 20" Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 stelde de Minister van Infrastructuur en Milieu de Structuurvisie vast. Eén van de belangrijkste beleidsdoelen is een gezonde en veilige leefomgeving als basisvoorwaarde voor burgers en ondernemers. Dit wordt vooral vertaald in het verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water), bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's. Om toekomstige kosten en maatschappelijke schade te voorkomen, moeten bij ruimtelijke en infrastructurele ontwikkelingen de milieueffecten worden afgewogen. Het Rijk heeft 13 nationale belangen aangewezen en richt zich daarbij op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de belangen voor Nederland als geheel. Van nationaal belang zijn de hoofdnetwerken voor personen- en goederenvervoer (waaronder buisleidingen), energie en natuur, alsook ondergrond en ruimte voor militaire activiteiten. Ook waterveiligheid en milieukwaliteit (lucht, geluid, bodem, water en externe veiligheid) horen daarbij, evenals de bescherming van ons werelderfgoed (zoals de Waddenzee en de Nieuwe Hollandse Waterlinie). Buiten deze belangen bestaat beleidsvrijheid voor decentrale overheden, zoals de gemeente. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Het Barro regelt dat nationale belangen op perceelniveau verwerkt moeten worden in bestemmingsplannen en andere decentrale ruimtelijke besluiten. In het Barro genoemde nationale belangen zijn onder andere de Mainportontwikkeling Rotterdam, het Kustfundament, Grote rivieren. Waddenzee en waddengebied, Defensie, Erfgoederen, Rijksvaarwegen, Hoofdwegen en landelijke spoorwegen, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament, Elektriciteitsvoorziening en Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. De gemeente moet in een bestemmingsplan met deze belangen rekening houden. 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening 3.1.3.1 Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 oktober 2012 (gewijzigd per 1 juli 2017) is in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Deze ladder moet voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen worden doorlopen en kent drie treden. Met ingang van 1 juli 2017 zijn enkele wijzigingen doorgevoerd. De belangrijkste wijzigingen betreffen een vereenvoudiging door het loslaten van de afzonderlijke 'treden' van de ladder en het vervangen van het begrip 'actuele regionale behoefte' door 'behoefte'. Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven. Op dit punt is het beleid onveranderd. Uitgangspunt van de ladder blijft dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Een motivering hierover is alleen nog maar nodig als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Uit de jurisprudentie omtrent de Ladder blijkt, dat wil deze van toepassing zijn, er sprake moet zijn van een stedelijke ontwikkeling. Daar is geen sprake van wanneer het gaat om ondergeschikte wijzigingen van een bestemmingsplan, zoals de bouw van een woning of het wijzigen van het gebruik van bestaande bebouwing. In een recente uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ((RVS: 2017:1724) is aangegeven dat, wil sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling, er sprake moet zijn van een ontwikkeling die voldoende substantieel is om als zodanig te kunnen gelden. De Afdeling geeft daarbij als voorbeeld dat een ontwikkeling voor niet meer dan 11 woningen in beginsel niet als stedelijke ontwikkeling wordt aangemerkt en in zo'n situatie artikel 3.1.6 lid 2 Bro niet van toepassing is. Conclusie toetsing aan rijksbeleid "Bestemmingsplan Zijdew eg 20" 9 In dit bestemmingsplan is sprake van een perceel met de bestemming 'Wonen' en het vergroten