Enquete Publique Rapport
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Dossier E 19 000 020- Elaboration P.L.U.i – Abrogation cartes communales – Délimitation périmètre des abords M.H- C.A. Grand DOLE République Française oooooOOOooooo Préfecture du Jura Tribunal administratif à LONS le SAUNIER de BESANCON --------------- ---------------- Communauté d’agglomération du Grand DOLE oooooOOOOOooooo ENQUETE PUBLIQUE relative à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal de la Communauté d’Agglomération du Grand DOLE, à l’abrogation des cartes communales de 6 communes soit AUMUR, BAVERANS, CHEVIGNY, ECLANS-NENON, GEVRY et MALANGE, à l’approbation des périmètres délimités des abords de 8 communes soit BIARNE, CHEVIGNY, CHOISEY, DAMPARIS, DOLE, ECLANS-NENON, PEINTRE et VILLERS-ROBERT. oooooOOOOOooooo CONSULTATION PUBLIQUE du mardi 11 juin 2019 au vendredi 19 juillet 2019 inclus. ooooooooOOOOOOOOoooooooo RAPPORT établi par les Membres de la Commission d’enquête désignés par décision n°E 19 000 020 signée le 25 février 2019 par Monsieur Xavier FAESSEL, Président du Tribunal administratif de BESANCON et ainsi composée : *** Monsieur Gabriel LAITHIER, Président, *** Monsieur Patrick THOMAS, Membre titulaire, *** Monsieur Denis CONTE, Membre titulaire, *** Monsieur Patrice BRUN, Membre titulaire, *** Monsieur Gilles OUDOT Membre titulaire. ooooooOOOOOOooooo 1 Dossier E 19 000 020- Elaboration P.L.U.i – Abrogation cartes communales – Délimitation périmètre des abords M.H- C.A. Grand DOLE ère 1 PARTIE SOMMAIRE 1. GENERALITES. 1.1. Connaissance du Maître d’ouvrage. 1.2. Description du lieu de l’opération. 1.2.1. Spécificités géographiques et infrastructures. 1.2.2. Réalités économiques et sociales. 1.2.3. Existants urbanistiques et contraintes écologiques. 1.3. Présentation détaillée des caractéristiques des projets. 1.4.Synthèse du chapitre n°1 2. DEROULEMENT DE L’ENQUETE. 2.1. Désignation de la Commission d’enquête. 2.2. Composition et pertinence du dossier. 2.3. Durée de l’enquête publique. 2.4. Reconnaissance des lieux et collecte de renseignements. 2.5. Mesures de publicité. 2.5.1. Annonces légales. 2.5.2. Affichage de l’avis d’enquête en Mairie et sur site. 2.5.3. Autre mesure supplémentaire. 2.5.4. Mise à disposition du dossier. 2.6. Permanences de la Commission d’enquête. 2.7. Réunion publique d’information et d’échange. 2.8. Formalités de clôture. 2.9. Synthèse du chapitre n°2. 3. ANALYSE DES OBSERVATIONS. 3.1. Bilan de l’enquête publique. 3.2. Avis de l’Autorité environnementale (Ae) et contribution des Personnes Publiques Associées (P.P.A.). 3.3. Pré mémoire en réponse du Maître d’ouvrage à la M.R.A.e et aux Personnes Publiques Associées, 3.4. Notification des observations au Maître d’ouvrage par procès-verbal de synthèse. 3.5. Mémoire en réponse du Maître d’ouvrage. 3.6. Listage chronologique, synthèse et analyse des observations. 3.7. Délibérations des Conseils municipaux. 3.8. Synthèse du chapitre n°3. 2 Dossier E 19 000 020- Elaboration P.L.U.i – Abrogation cartes communales – Délimitation périmètre des abords M.H- C.A. Grand DOLE 1 - GENERALITES Propos liminaire. La présente consultation, diligentée sous la forme d’une enquête publique unique, traite de trois projets différents mais dépendants, portés par un unique Maître d’ouvrage à savoir la « Communauté d’agglomération du grand DOLE ». Les dossiers concernent : l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme intercommunal (P.L.U.i), l’abrogation de cartes communales dans 6 communes à savoir AUMUR, BAVERANS, CHEVIGNY, ECLANS-NENON, GEVRY et MALANGE, l’approbation des périmètres délimités des abords de Monuments historiques sur le territoire de 8 communes répertoriées BIARNE, CHEVIGNY, CHOISEY, DAMPARIS, DOLE, ECLANS-NENON, PEINTRE et VILLERS-ROBERT. Les divers actes de procédure ont été réalisés conjointement avec l’établissement d’un unique document, certes avec des conclusions et avis séparés. Ainsi, les Autorités appelées à formuler un avis ou à statuer disposeront d’une vision globale de la problématique posée par l’un et l’autre des projets. 1.1.Connaissance du Maître d’ouvrage. La Communauté d’agglomération du grand DOLE, dûment habilitée au titre des compétences exercées, porte les projets et les soumet à enquête publique. Cette structure née le 1er janvier 2008 résulte de la fusion de deux Communautés de communes « le Jura Dolois » et « le Jura entre Serre et Chaux ». Les localités externes de ABERGEMENT la RONCE et VILLERS-ROBERT ont intégré la nouvelle intercommunalité à cette date alors que les bourgs de CHAMPAGNEY, POINTRE, PEINTRE, MOISSEY et CHEVIGNY, issues de la Communauté de communes du « Nord-ouest Jura » ont rejoint le 1er janvier 2017. Elle exerce les compétences obligatoires : développement économique, (création, aménagement et gestion de zones d’activités, politique locale du commerce et promotion du tourisme) aménagement de l’espace communautaire (schéma de cohérence territoriale, plan local d’urbanisme, carte communale, création et réalisation de zones d’aménagement et organisation de la mobilité) équilibre social de l’habitat (programme local de l’habitat, politique du logement, action et aide financière, réserve foncière, logement des personnes défavorisées, amélioration du parc immobilier), politique de la ville, (définition des orientations du contrat de ville, animation des dispositifs de développement urbain, plan de prévention de la délinquance), gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations, accueil des gens du voyage, collecte et traitement des déchets ménagers et assimilés. Elle traite officiellement de l’urbanisme depuis le 19 octobre 2015 en vertu de l’Arrêté référencé DCTME-BTC n°2015-10-19-0004 signé par Monsieur le Préfet du Jura. Ainsi, elle est parfaitement habilitée à conduire les projets soumis à enquête publique. 3 Dossier E 19 000 020- Elaboration P.L.U.i – Abrogation cartes communales – Délimitation périmètre des abords M.H- C.A. Grand DOLE La Communauté d’agglomération du grand DOLE s’est saisie également de compétences optionnelles notamment voirie et stationnement d’intérêt communautaire, mise en valeur de l’environnement, création, entretien et gestion d’équipements culturels et sportifs ou encore action sociale. Elle assume par ailleurs diverses compétences facultatives, susceptibles d’être qualifiées de disparates voire marginales, relatives aux technologies d’information et de communication, au système d’information géographique, à l’aménagement urbain, aux questions d’incendie et de secours, à l’élaboration d’un plan de mise en accessibilité du domaine public, aux espaces naturels, à la qualité du cadre de vie, à l’éducation et à l’environnement, au service public d’assainissement non collectif ou encore à la promotion des activités sportives. La Communauté d’agglomération du grand DOLE fédère 47 communes ; elle représente une superficie de 424,40 km² et compte 54 171 habitants. Elle est administrée par un Conseil communautaire composé de 84 membres placés sous la présidence de Monsieur Jean-Pascal FICHERE, par ailleurs Conseiller municipal à DOLE lequel bénéficie de l’assistance de 11 vice-présidents. Elle dispose d’un siège social et de locaux administratifs situés 44 Rue André LEBON, Place de l’Europe à DOLE (Jura). Nous avons œuvré en symbiose avec : les Elus de la structure intercommunale plus particulièrement Monsieur le Président et Monsieur Dominique MICHAUD, vice président en charge de l’urbanisme, par ailleurs Maire de la commune de CHAMPVANS, les personnels en charge des projets plus précisément : Madame Flavie DROUARD, responsable du service « droits du sol » et cheffe du projet P.L.U.i, Monsieur Jean-Baptiste VOINOT, directeur général des services de la ville de DOLE et de la Communauté d’Agglomération, Monsieur Pierre CHEVASSU, directeur du pôle aménagement, Monsieur Antoine MARATIER, responsable de la politique de l’habitat et de la planification, Madame Karine METIVIER, directrice de cabinet et de la communication. Nos divers interlocuteurs, en premier lieu nos correspondants spécifique Monsieur Pierre CHEVASSU, Monsieur Antoine MARATIER et Madame Flavie DROUARD, ont manifesté une constante disponibilité, une parfaite connaissance des projets et une compétence avérée en l’espèce. Ils ont manifesté, tout au long du déroulement de la consultation, une indubitable maîtrise des textes et une indéniable volonté de respecter scrupuleusement leur application dans un souci de transparence aux fins d’aboutir, par une communication efficiente, à une information maximale et à une participation éclairée du public. 1.2. Description du lieu de l’opération. Nous limitons volontairement notre étude aux divers facteurs qui revêtent, dans notre esprit, une incidence réelle ou virtuelle, sur les projets soumis à enquête publique. Elle se révèle en conséquence fragmentaire et centrée sur les principaux pôles d’intérêt. Nous conservons le souci d’aborder ce sujet avec une vision d’ensemble en cherchant à éviter le piège d’une analyse successive de chacune des communes. 1.2.1. Spécificités géographiques et infrastructures. Le territoire de la Communauté d’agglomération représente approximativement un quadrilatère rectangle, orienté sensiblement nord-est/ sud-ouest, mesurant sensiblement 22,500 kilomètres de hauteur et 18,500 kilomètres de largeur environ, comportant deux prolongements digitiformes, le premier au 4 Dossier E 19 000 020- Elaboration P.L.U.i – Abrogation cartes communales – Délimitation périmètre des abords M.H- C.A. Grand DOLE nord formé par le territoire des communes de POINTRE et CHAMPAGNEY, le second au sud constitué par le domaine des