STRUCTUURPLAN Buitengebied REGIO PEEL EN MAAS
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
STRUCTUURPLAN Buitengebied REGIO PEEL EN MAAS Gemeenten Helden Kessel Maasbree Meijel Opdrachtgever: Gemeenten Helden, Kessel, Maasbree en Meijel Rapportnummer: 211x01756.044013_2 Datum vaststelling: 17 december 2008 Contactpersoon drs.. Frits Peeters (procesleider in opdracht van de gemeenten opdrachtgever: Helden, Kessel, Maasbree en Meijel) Projectteam BRO- ing. Marcel Volbeda – ir. Ernest de Groot Croonen: Trefwoorden: Buitengebied – Helden – Kessel - Maasbree – Meijel - discussienota - bestemmingsplan - beleidskeuzen – beslispuntennota - structuur- plan Inhoudsopgave pagina 4. MILIEU 33 4.1 Externe veiligheid 33 4.2 Geluid 35 4.3 Luchtkwaliteit 36 1. INLEIDING 5 4.4 Geurbeleid 40 1.1 Algemeen 5 4.5 Bodemkwaliteit 41 1.2 Proces 6 1.3 Leeswijzer 6 5. GEBIEDSTYPOLOGIE 43 5.1 Inleiding 43 2. BELEID 7 5.2 Strategie buitengebied 43 2.1 Inleiding 7 5.3 Strategie buitengebied specifiek 44 2.2 Rijksbeleid 7 5.4 Indeling in gebiedstypen 45 2.3 Provinciaal beleid 10 5.5 Beschrijving en analyse gebiedstypologie 47 5.5.1 Algemeen 47 5.5.2 Ontstaanswijze landschap Peel en Maas 47 3. WAARDEN 19 5.5.3 Oude, verdichte bouwlanden 49 3.1 Algemene aanpak actuele waarden 19 5.5.4 Kleinschalige half open 3.2 Waarden 19 ontginningslandschappen 53 3.2.1 Bestaande natuurwaarden 19 5.5.5 Beekdalen/ Rivierdal 57 3.2.2 Archeologie en cultuurhistorie 22 5.5.6 Grootschalige open ontginningslandschappen 61 3.2.3 Natuurontwikkeling/ ecologische 5.5.7 Grootschalige open veen verbindingszones 25 ontginningslandschappen 65 3.3 Water 25 5.5.8 Bos- en Natuurgebieden 69 3.3.1 Beleidslijn grote rivieren 25 5.5.9 Matrix Functies en Gebiedstypologie 72 3.3.2 Waterbeleid, vernatting en verdroging 27 5.5.10 Kaart gebieden en zones 72 3.3.3 Grondwaterkwaliteit 27 3.3.4 Waterparagraaf 28 2 Inhoudsopgave Inhoudsopgave pagina 4. MILIEU 33 4.1 Externe veiligheid 33 4.2 Geluid 35 4.3 Luchtkwaliteit 36 1. INLEIDING 5 4.4 Geurbeleid 40 1.1 Algemeen 5 4.5 Bodemkwaliteit 41 1.2 Proces 6 1.3 Leeswijzer 6 5. GEBIEDSTYPOLOGIE 43 5.1 Inleiding 43 2. BELEID 7 5.2 Strategie buitengebied 43 2.1 Inleiding 7 5.3 Strategie buitengebied specifiek 44 2.2 Rijksbeleid 7 5.4 Indeling in gebiedstypen 45 2.3 Provinciaal beleid 10 5.5 Beschrijving en analyse gebiedstypologie 47 5.5.1 Algemeen 47 5.5.2 Ontstaanswijze landschap Peel en Maas 47 3. WAARDEN 19 5.5.3 Oude, verdichte bouwlanden 49 3.1 Algemene aanpak actuele waarden 19 5.5.4 Kleinschalige half open 3.2 Waarden 19 ontginningslandschappen 53 3.2.1 Bestaande natuurwaarden 19 5.5.5 Beekdalen/ Rivierdal 57 3.2.2 Archeologie en cultuurhistorie 22 5.5.6 Grootschalige open ontginningslandschappen 61 3.2.3 Natuurontwikkeling/ ecologische 5.5.7 Grootschalige open veen verbindingszones 25 ontginningslandschappen 65 3.3 Water 25 5.5.8 Bos- en Natuurgebieden 69 3.3.1 Beleidslijn grote rivieren 25 5.5.9 Matrix Functies en Gebiedstypologie 72 3.3.2 Waterbeleid, vernatting en verdroging 27 5.5.10 Kaart gebieden en zones 72 3.3.3 Grondwaterkwaliteit 27 3.3.4 Waterparagraaf 28 2 Inhoudsopgave 6. THEMATISCHE ONDERWERPEN 79 6.6.6 Rustende boer/ inwonende ouders/ mantelzorg106 10. PROCES EN VOOROVERLEG 129 6.1 Agrarische bedrijven en functies 79 6.7 Toerisme en recreatie 106 10.1 Proces 129 6.1.1 Reconstructieplan Noord- en Midden-Limburg 79 6.7.1 Kleinschalig kamperen en logeren 108 10.2 Vooroverleg 129 6.1.2 Ondergrens bestaand agrarisch bedrijf 83 6.7.2 Verblijfsrecreatieve voorzieningen 109 10.3 Ontwerp-structuurplan en zienswijzen 138 6.1.3 Methode en aanpak bouwkaveltoekenning 6.7.3 Dagrecreatieve voorzieningen 111 (bestaande bedrijven) 84 6.7.4 Horeca 113 6.1.4 Uitbreiding bestaande agrarische bedrijven 86 6.8 Verkeer en infrastructuur 113 BIJLAGEN 6.1.5 Nieuwvestiging/ verplaatsing agrarische Bijlage 1: Samenvatting beleid algemene thema’s bedrijven 87 Bijlage 2: Matrix functies en gebiedstypologie 6.1.6 De (tweede) bedrijfswoning 88 7. ONTWIKKELINGSPLANOLOGIE 115 6.1.7 Biogasinstallaties 89 7.1 Inleiding 115 6.1.8 Teeltondersteunende voorzieningen 90 7.2 Contourenbeleid 115 6.1.9 Nevenactiviteiten op het agrarisch bedrijf 92 7.3 Beleidslijn Ontwikkelingsplanologie Peel en 6.1.10 Vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing Maas 116 (VAB's) 94 7.4 Nadere uitwerking Ontwikkelingsplanologie 120 6.2 Huisvesting tijdelijke werknemers 95 6.3 Paardenhouderij 99 6.4 Schuilgelegenheden 100 8 DUURZAAMHEID 123 6.5 Niet-agrarische bedrijven (niet zijnde 8.1 Inleiding 123 toeristisch-recreatief) 100 8.2 Richtinggevende principes 123 6.5.1 Bestaande niet-agrarische bedrijven 100 8.3 Wonen in Peel en Maas 123 6.5.2 Omschakeling niet-agrarische bedrijven 101 8.4 Leven in Peel en Maas 124 6.5.3 Detailhandel 101 8.5 Werken in Peel en Maas 125 6.6 Wonen 102 8.6 Betekenis voor Structuurplan 126 6.6.1 Bestaande woningen 102 6.6.2 Woningsplitsing 103 6.6.3 Nieuwbouw burgerwoningen 104 9. UITVOERINGSPARAGRAAF 127 6.6.4 Nieuwe landgoederen 105 6.6.5 Aan huis gebonden beroepen en bedrijven 105 Inhoudsopgave 3 4 Inhoudsopgave 6. THEMATISCHE ONDERWERPEN 79 6.6.6 Rustende boer/ inwonende ouders/ mantelzorg106 10. PROCES EN VOOROVERLEG 129 6.1 Agrarische bedrijven en functies 79 6.7 Toerisme en recreatie 106 10.1 Proces 129 6.1.1 Reconstructieplan Noord- en Midden-Limburg 79 6.7.1 Kleinschalig kamperen en logeren 108 10.2 Vooroverleg 129 6.1.2 Ondergrens bestaand agrarisch bedrijf 83 6.7.2 Verblijfsrecreatieve voorzieningen 109 10.3 Ontwerp-structuurplan en zienswijzen 138 6.1.3 Methode en aanpak bouwkaveltoekenning 6.7.3 Dagrecreatieve voorzieningen 111 (bestaande bedrijven) 84 6.7.4 Horeca 113 6.1.4 Uitbreiding bestaande agrarische bedrijven 86 6.8 Verkeer en infrastructuur 113 BIJLAGEN 6.1.5 Nieuwvestiging/ verplaatsing agrarische Bijlage 1: Samenvatting beleid algemene thema’s bedrijven 87 Bijlage 2: Matrix functies en gebiedstypologie 6.1.6 De (tweede) bedrijfswoning 88 7. ONTWIKKELINGSPLANOLOGIE 115 6.1.7 Biogasinstallaties 89 7.1 Inleiding 115 6.1.8 Teeltondersteunende voorzieningen 90 7.2 Contourenbeleid 115 6.1.9 Nevenactiviteiten op het agrarisch bedrijf 92 7.3 Beleidslijn Ontwikkelingsplanologie Peel en 6.1.10 Vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing Maas 116 (VAB's) 94 7.4 Nadere uitwerking Ontwikkelingsplanologie 120 6.2 Huisvesting tijdelijke werknemers 95 6.3 Paardenhouderij 99 6.4 Schuilgelegenheden 100 8 DUURZAAMHEID 123 6.5 Niet-agrarische bedrijven (niet zijnde 8.1 Inleiding 123 toeristisch-recreatief) 100 8.2 Richtinggevende principes 123 6.5.1 Bestaande niet-agrarische bedrijven 100 8.3 Wonen in Peel en Maas 123 6.5.2 Omschakeling niet-agrarische bedrijven 101 8.4 Leven in Peel en Maas 124 6.5.3 Detailhandel 101 8.5 Werken in Peel en Maas 125 6.6 Wonen 102 8.6 Betekenis voor Structuurplan 126 6.6.1 Bestaande woningen 102 6.6.2 Woningsplitsing 103 6.6.3 Nieuwbouw burgerwoningen 104 9. UITVOERINGSPARAGRAAF 127 6.6.4 Nieuwe landgoederen 105 6.6.5 Aan huis gebonden beroepen en bedrijven 105 Inhoudsopgave 3 4 Inhoudsopgave 1. INLEIDING besloten om de Nota van Uitgangspunten om te bouwen naar een Structuurplan conform de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO). 1.1 Algemeen Structuurplan, bestemmingsplan en Wet ruimtelijke ordening (Wro) Per 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening in werking getre- De gemeenten Helden, Kessel, Maasbree en Meijel hebben den. Het Structuurplan zoals dat nu voor u ligt valt onder de besloten om gezamenlijk voor het gehele buitengebied van overgangsbepalingen van de nieuwe wet. Deze wet kent namelijk de vier gemeenten een nieuw bestemmingsplan op te stellen. het Structuurplan niet langer als planvorm. De nieuwe wet kent een vergelijkbare rol toe aan de Structuurvisie. De laatste inzich- Onder het buitengebied wordt verstaan het gehele grondge- ten maken duidelijk dat het Structuurplan gedeeltelijk herzien zal bied van de vier gemeenten exclusief de kernen en de bedrij- moeten worden om handen en voeten te geven aan de mogelijk- venterreinen. heden vervat in het planinstrument ‘Structuurvisie’. Het gaat hier dan met name over het gebruik kunnen maken van de mogelijk- heden van de Exploitatiewet. Met name echt nieuwe ontwikke- De doelstelling van de gemeenten is om samen één beleid lingen zullen nu niet meegenomen worden in het structuurplan voor hun buitengebieden te formuleren. Dit in het licht van maar in de op te stellen Structuurvisie ‘IV en glas (werktitel)’1 en het voornemen van de gemeenten Kessel, Helden, Maasbree de herziening van het Structuurplan. en Meijel om te gaan fuseren tot één gemeente. Het Structuurplan vormt de basis van het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Onderdeel van de Wro is ook de Om het ruimtelijke beleid van de vier gemeenten af te stem- digitale eisen waaraan het bestemmingsplan moet gaan voldoen. men wordt eerst een Structuurplan opgesteld. In het Struc- In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn vormvereisten vast- tuurplan Peel en Maas wordt in regionaal verband het toe- gelegd. Dit heeft op zich geen gevolgen voor de inhoud van het bestemmingsplan maar wel in benamingen van aanduidingen en komstig ruimtelijk beleid verwoord. 2 bestemmingen die vanaf 1 juli 2009 gehanteerd moeten worden. Het zal daarom voorkomen dat de in dit Structuurplan gebruikte Het Structuurplan kent een grote mate van gedetailleerd- bestemmingsbenamingen en aanduidingsbenamingen een andere heid. Dit is niet echt gebruikelijk voor een dergelijk plan. benaming krijgen in het bestemmingsplan. Oorspronkelijk was het de bedoeling om het beleid van de vier gemeente vast te leggen in een intern document, een 1 Deze Structuurvisie gaat in op de bestaande en toekomstige mogelijk- Nota van Uitgangspunten. Om het beleid echter meer kracht heden voor intensieve veehouderij- en glastuinbouwbedrijven in de vier gemeenten en maakt keuzes ten aanzien van de zoekgebieden Land- te geven en alvast in te spelen op de op dat moment aanko- bouwonwikkeling en glastuinbouwconcentratie.