Anejo Nº 4. Zonificación, Población, Empleo Y Planeamiento Urbanístico

Proyecto de terminación de las obras del proyecto de construcción del colector interceptor general Santoña-Laredo-Colindres. Tramo: Santoña-Laredo. Saneamiento general de las marismas de Santoña (Cantabria).

ANEJO Nº 4. ZONIFICACIÓN, POBLACIÓN, EMPLEO Y PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

INDICE

Página

1. OBJETIVO ...... 1 2. DATOS DE PARTIDA...... 2 3. AMBITO DEL PROYECTO...... 4 4. RESULTADOS DE POBLACIÓN OBTENIDOS ...... 5 5. RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y AGROPECUARIAS...... 7 5.1. Industria ...... 7 5.2. Censo pecuario ...... 7 6. ZONIFICACIÓN DE USOS...... 9 6.1. Zonificación de usos del suelo...... 9 6.2. Zonificación del medio litoral ...... 9 6.3. Concurrencia del proyecto general al plan de ordenación de los recursos naturales (PORN) de las marismas de Santoña, Joyel y Victoria ...... 12 7. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO...... 13

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc planeamiento urbanístico

1. OBJETIVO

El objetivo fundamental del presente anejo es determinar la población que existe en la zona de influencia del nuevo proyecto, así como, las industrias y la cabaña ganadera.

Estos datos constituyen la base para el posterior cálculo de caudales de aguas residuales urbanas, agropecuarias e industriales aportantes a la red de colectores.

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 1 planeamiento urbanístico

2. DATOS DE PARTIDA

Para la elaboración de este anejo se ha partido de los resultados obtenidos en los estudios que, sobre el saneamiento de las Marismas de Santoña, han precedido a este proyecto, y que han sido, fundamentalmente:

- “ESTUDIOS BÁSICOS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE SANEAMIENTO DE LAS MARISMAS DE SANTOÑA”, Septiembre 1996. - “PROPUESTA DE ALTERNATIVAS DEL ESQUEMA GENERAL DE SANEAMIENTO DE LAS MARISMAS DE SANTOÑA”, Marzo 1997. - “DISEÑO DEL ESQUEMA GENERAL DE SANEAMIENTO DE LAS MARISMAS DE SANTOÑA”, Octubre 1998. - “PROYECTO GENERAL DE SANEAMIENTO DE LAS MARISMAS DE SANTOÑA (CANTABRIA)”, Diciembre 2001.

En los “Estudios Básicos” se realiza, primeramente una recopilación y análisis de la información existente con lo que se obtienen datos referentes a los siguientes asuntos:

- Censos de población - Censos de viviendas - Censos de industrias - Censos de cabezas de ganado y estabulaciones - Consumos principales de agua - Producción de residuos sólidos urbanos - Planeamientos Urbanísticos existentes - Obras proyectadas en el ámbito de estudio - Estudios anteriores - PORN - Bandas pluviográficas del Observatorio de Santander

En este mismo Estudio se realiza un análisis de población donde se describe la evolución de la población en el área de las Reservas Naturales de las Marismas de Santoña, Joyel y Victoria. El estudio se realiza teniendo en cuenta que existen núcleos con marcado carácter turístico donde el factor de la población estacional es muy importante, obteniéndose, por tanto, la población fija y la población estacional, y determinándose la evolución de cada una hasta el año horizonte de 2025 mediante una extrapolación de las tendencias de los últimos años.

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 2 planeamiento urbanístico

También dentro de los “Estudios Básicos” se analizan las actividades industriales y agropecuarias, determinando, los caudales y cargas contaminantes con este origen y determinando, los aportes contaminantes difusos a la red hidrográfica originados por la actividad agropecuaria.

En la “Propuesta de Alternativas” se presentan los datos de la población actual y su evolución futura obtenidos en los “Estudios Básicos” conjuntamente con los coeficientes punta de estacionalidad y las tasas de crecimiento adoptadas. También se adjuntan tablas con los caudales de aguas industriales, el número de cabezas de ganado bovino por variedades, y el censo ganadero (por municipios), de la zona de las Marismas de Santoña.

En el estudio “Diseño del Esquema General” se parten de los datos de los “Estudios Básicos” y se presentan los resultados de la distribución de la población fija y estacional en el año 1.991 y en el año horizonte 2.025, también se dan las distribuciones anuales de las poblaciones en los municipios de Laredo y Noja. Se deduce la población que se incorpora a la red de saneamiento adjuntando una tabla en la que figura la distribución por cuencas de la población tributaria del sistema de saneamiento.

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 3 planeamiento urbanístico

3. AMBITO DEL PROYECTO

La zona correspondiente a este proyecto está conformada por el área de las Reservas Naturales de las Marismas de Santoña, correspondiente a los municipios de Laredo y Santoña.

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 4 planeamiento urbanístico

4. RESULTADOS DE POBLACIÓN OBTENIDOS

Los datos de partida corresponden a los datos censales del Instituto Nacional de Estadística (INE) del año 1.991. En la tabla siguiente se adjuntan los datos del censo conjuntamente con las superficies de sus términos municipales.

Población de hecho T. Municipal Superficie (km2) Año 1991 Santoña 11,50 11.809 Laredo 15,70 13.019

Para la definición de la población estacional se han determinado unos coeficientes punta en función de diferentes factores que se han considerado suficientemente representativos de esta variación poblacional: número de viviendas libres y ocupadas, plazas hoteleras y campings, consumos de agua potable, residuos sólidos urbanos, previsiones de los planes urbanísticos,... tal y como se describe en el documento “Estudios básicos para el desarrollo del plan de saneamiento de las marismas de Santoña”.

En la tabla siguiente se adjuntan los coeficientes punta de estacionalidad obtenidos.

T. Municipal Coeficiente punta

Santoña 1,60 Laredo 4,80

Se ha realizado una prognosis, para definir la población fija en el año horizonte 2.025, mediante la extrapolación de las tendencias de variación de la población en los últimos años, partiendo de los datos recopilados por el Instituto Nacional de Estadística.

Las tasas de crecimiento obtenidas son las que se adjuntan en la siguiente tabla.

T. Municipal Tasa de crecimiento (%) Santoña 1.753 Laredo 1.425

Con estos valores de las tasas de crecimiento y los de los coeficientes punta de estacionalidad se obtiene una distribución de la población en el año 1.991 y en el año horizonte 2.025 como la que se representa en las siguientes tablas.

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 5 planeamiento urbanístico

Población estacional Población total T. Municipal Población fija (1.991) (1.991) (1.991) Santoña 11.809 7.085 18.894 Laredo 13.019 49.472 62.491

Población estacional Población total T. Municipal Población fija (2.025) (2.025) (2.025) Santoña 15.747 9.448 25.195 Laredo 21.062 80.037 101.099

En la tabla siguiente se adjuntan los últimos resultados de población oficiales que corresponden a la revisión del Padrón Municipal del 1 de enero de 1.998.

T. Municipal Población fija (1.998)

Santoña 11.657 Laredo 13.155

Finalmente en la tabla siguiente se adjuntan los resultados de población distribuidos por cuencas de saneamiento. Estos datos son los que figuran en el estudio “Diseño del Esquema General de Saneamiento”. La diferencia entre la población total de los Municipios y la que figura en esta tabla está originada porque en algunos casos los nuevos colectores de saneamiento no darán servicio a núcleos dispersos alejados de la red de colectores principales prevista.

Población actual (1998) Población futura (2025) Cuenca de saneamiento fija Estacional Total Fija estacional total Santoña, Dueso (pueblo) y 11.006 6.603 17.609 14.583 8.750 23.333 Dueso (penal) Laredo Oeste 1.265 4.807 6.072 2.106 8.003 10.109 Laredo Este y Laredo Sur 11.612 44.125 55.737 18.726 71.159 89.885

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 6 planeamiento urbanístico

5. RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y AGROPECUARIAS.

5.1. Industria

Se han clasificado las industrias en tres grandes grupos para determinar las aportaciones de sus aguas residuales. Estos grupos son:

- Industrias de salazón y conservas - Servicios, hostelería y alimentación - Industrias de producción de bienes de equipo

Los dos primeros grupos se ha considerado que están ubicados dentro de los núcleos urbanos y que realizan sus vertidos de aguas residuales en las redes de saneamiento municipales. Se ha considerado que los vertidos de estas industrias están englobados dentro de las dotaciones de agua urbana.

En el tercer grupo de bienes de equipo existen dos industrias, fundamentalmente, BOSCH situada en Bárcena de Cicero que está dedicada al sector del automóvil y CUNOSA ubicada en Limpias y que se dedica a la fabricación de cubertería. Ninguna de las dos se incorpora directamente a la red proyectada sino a tramos situados aguas arriba de la misma.

También se ha considerado el polígono industrial de Laredo, donde se están reubicando las industrias del casco urbano e implantando las nuevas. En este polígono se ha considerado un caudal de aguas residuales de 1,5 l/s. Ha.

En el cuadro adjunto se muestran los resultados de los caudales de aguas residuales de origen industrial considerados en el proyecto general de saneamiento de las marismas de Santoña (Cantabria).

Zona Actividad Laredo Santoña Polígonos industriales 26.0 l/s 7,5 l/s

El futuro polígono en “El Tintero” de Colindres se incorporará aguas arriba de la red proyectada.

5.2. Censo pecuario

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 7 planeamiento urbanístico

Las estimaciones de la Confederación Hidrográfica del Norte sobre las cabezas de ganado bovino cuyas aguas residuales podrían incorporarse al futuro sistema de saneamiento sería de unas 9.000 de un total de 60.000 cabezas existentes en la cuenca del río Asón. Se ha supuesto, para el cálculo de caudales de aguas residuales, que el número de cabezas de ganado permanece invariable hasta el año horizonte. En las tablas adjuntas se recogen las estimaciones de la distribución de la cabaña ganadera por municipios y por cuencas de saneamiento.

Número de cabezas de ganado en el área de T. Municipal estudio Total Incorporables Santoña 394 383 Laredo 974 446

Nº de cabezas Cuenca de saneamiento Q agropecuaria l/s incorporable Santoña, Dueso (pueblo) y Dueso 383 0.35 (penal) Laredo Oeste Laredo Este y Laredo Sur 446 0.41

El resto de la cabaña ganadera, ganado ovino, caprino y caballar no se prevé que se incorporen las aguas residuales generadas a la futura red de saneamiento.

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 8 planeamiento urbanístico

6. ZONIFICACIÓN DE USOS.

6.1. Zonificación de usos del suelo

La zonificación de usos del suelo, define el nivel de protección, dentro de la Ordenación de los Recursos naturales, que recibe cada paraje.

A continuación, se incluye una lista con la zonificación de usos del suelo ordenados de mayor a menor nivel de protección:

Zonificación principal:

- Reserva - Uso moderado - Uso intensivo - Uso especial

Zonificación secundaria

- Elemento fuera de ordenación

En el documento de planos se incluyen los planos de zonificación de usos del suelo.

6.2. Zonificación del medio litoral

Al objeto de establecer unos criterios de calidad de diseño en cada una de las zonas del medio litoral afectada por los diferentes saneamientos, se ha adoptado la zonificación del mismo que se indica en la figura que se incluye a continuación.

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 9 planeamiento urbanístico

Zonificación de usos en el área de estudio

Respecto a cada uno de los usos indicados resulta conveniente señalar los siguientes aspectos. a) Conservación de ecosistemas:

Este uso afecta a todo el espacio litoral, tanto en las zonas estuáricas (Bahía de Santoña, marisma de Victoria y Joyel) como en la zona costera, independientemente de la existencia de otros usos en la zona.

Como figuras de especial protección dentro de la zona de estudio se encuentran la declaración de la Reserva Natural de las Marismas de Santoña, Victoria y Joyel según las disposiciones establecidas en la Ley 4/1989 y la declaración de “Zona Especial para la Protección de las Aves” (Z.E.P.A.) según la Directiva Comunitaria 79/409/CEE. Además, las marismas de Santoña están incluidas en la Lista de Humedales de Importancia Internacional del Convenio de Ramsar (B.O.E. 273, 15-11-94).

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 10 planeamiento urbanístico

Por otra parte, en el Plan Hidrológico Norte II (C.H.N., 1994) se incluyen las Marismas de Santoña, de Victoria, de Soano y de la Ría de Ajo dentro de las “zonas húmedas objeto de especial protección”, entendiendo como tal las áreas cuya gestión implique la adopción de medidas de prevención, regulación de la actividad y saneamiento que garanticen la conservación del recurso, su calidad y la máxima riqueza ecológica y paisajística en su entorno. b) Recreativos

Baño: esta actividad se desarrolla, como uso regulado durante la temporada de baño, en la playa de la Salvé. Además se reconoce la existencia de este uso en otras playas de la zona como el Regatón.

Pesca deportiva: practicada de forma inespecífica a lo largo de la zona de estudio, tanto desde costa (dársenas, roqueríos) y embarcaciones de recreo como por buceadores (pesca submarina).

Esparcimiento: el disfrute estético de las marismas, paseos marítimos y zonas costeras en los diferentes municipios existentes en el área de estudio es una práctica habitual en la zona. Especial interés tiene para los aficionados a la ornitología, al constituir la Bahía de Santoña paso migratorio y zona de invernada para numerosas aves acuáticas.

Otros usos recreativos: como la práctica de deporte náuticos como windsurf, vela, piragüismo, etc. c) Pesca y cultivos:

Producción de moluscos: según lo dispuesto en la Orden 4 de noviembre de 1993 se declaran como Zonas de Producción de Moluscos tipo “B” extensas áreas localizadas en la Ría de Treto, Canal de Argoños, Ría de Boo y Ría de Limpias.

Producción de erizos: según lo dispuesto en la Orden referida en el punto anterior, se declara como zona de producción tipo “A” para estos organismos todo el litoral rocoso existente en la zona de estudio.

Pesquerías tradicionales: la extracción de recursos pesqueros, bentónicos y demersales, es una de las principales actividades que se realiza en toda la zona litoral, destacando la zona costera al oeste de la punta del Brusco como área frecuentada por la flota de pesca artesanal.

Por otra parte, hay que destacar la explotación comercial del alga roja Gelidium sesquipedale (caloca) mediante la cosecha directa de los campos o a través de la recogida indirecta de los “arribazones” que

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 11 planeamiento urbanístico

se producen en determinados puntos de la costa, procedentes de las abundantes poblaciones naturales de esta especie existentes en la zona. d) Industriales

Tráfico portuario: en el interior del estuario se localizan los puertos pesqueros de Santoña, Colindres y Laredo, y el Puerto Deportivo de esta última localidad.

6.3. Concurrencia del proyecto general al plan de ordenación de los recursos naturales (PORN) de las marismas de Santoña, Joyel y Victoria

Se incluye en el documento de planos el plano que demuestra que las obras proyectadas son compatibles al Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN).

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 12 planeamiento urbanístico

7. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

En los planos correspondientes del documento de planos, se presenta la información existente sobre el planeamiento urbanístico en las zonas objeto del proyecto.

Los términos municipales implicados en el dominio marítimo terrestre de las Marismas de Santoña y Noja son once: Ampuero, Argoños, Arnuero, Barcena de Cicero, Colindres, Escalante, Laredo, Limpias, Noja, Santoña y Voto.

Estos municipios conforman una superficie donde el desarrollo del planeamiento urbanístico es escaso, no habiendo existido un control sobre la edificación y careciendo de la adecuada protección los importantes recursos medioambientales existentes en la zona.

La afirmación anterior queda justificada si tenemos en cuenta que solo 5 municipios: Colindres, Escalante, Laredo, Noja y Santoña; tenían figuras de planeamiento en los años ochenta, de ellos tres (Colindres, Laredo y Santoña) con planes de ordenación urbana anteriores al año 1975, antes de la Reforma de la Ley sobre régimen del suelo y Ordenación Urbana.

En el último quinquenio se han desarrollado las figuras de planeamiento en todos los municipios existiendo Planes Generales de Ordenación Urbana (P.G.O.U.) o Normas Subsidiarias (NNSS) vigentes en todos los municipios excepto Arnuero que presenta todavía como única figura de planeamiento vigente la Delimitación de Suelo Urbano (D.S.U.)

Sin embargo la base urbanística del territorio analizado tiene una cobertura escasa y el desarrollo urbanístico, así como las modificaciones puntuales del mismo, se realiza en muchos casos sin tener en cuenta la ley de la Reserva, que indica claramente que toda superficie afectada por la misma pasa a ser desde el 31 Marzo de 1992 clasificada como suelo no urbanizable de especial protección, excepto los terrenos calificados como urbanos o los urbanizables con planes parciales aprobados y desarrollados antes de la entrada en vigor de la Ley. Esta excepción deja fuera de la Reserva espacios con un gran valor ecológico o una situación estratégica como son: Penal del Dueso (Santoña), Fábrica Bosch (Barcena de Cicero), y las marismas Victoria (Noja), y la marisma Sur (Colindres), al estar clasificados todos ellos como urbanos.

A continuación se indican los aspectos más representativos de cada municipio.

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 13 planeamiento urbanístico

SANTOÑA

Este término municipal posee como planeamiento vigente el P.G.O.U. adaptado del anterior plan de 1971 y aprobado definitivamente por la Comisión Regional de Urbanismo en el año 1987. Se establecen tres clasificaciones de suelo: Urbano, Urbanizable (programado y no programado) y no urbanizable.

Este municipio ha desarrollado dos planes parciales, a saber:

- Plan Parcial Berria (1978): Ejecutado en su mayor parte en la actualidad. - Plan Parcial de las Marismas (1993): Este plan para la implantación en zona de Reserva Natural de un polígono industrial que elimine las industrias del centro del núcleo se ha desarrollado y ha sido aprobado por la Comisión Regional de Urbanismo posteriormente a la entrada en vigor de la ley de la Reserva, localizándose por tanto en suelo no urbanizable de especial protección de acuerdo a dicha ley.

En la actualidad, tras la redacción del proyecto de urbanización, se está ejecutando el polígono industrial.

Santoña presenta problemas de indefinición en el suelo no urbanizable protegido, el penal del Dueso por ejemplo carece de asignación de uso.

LAREDO

Este término municipal posee como planeamiento vigente el P.G.O.U. revisado y adaptado del anterior plan de 1964 y aprobado definitivamente por la Comisión Regional de Urbanismo el 23 de Febrero de 1987. Se ha realizado una modificación puntual del mismo para trasladar el plan de actuación parcial nº 8 (polígono industrial) de 1990 fuera del área de la Reserva Natural. Actualmente se encuentra en fase de redacción el Avance de la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Laredo.

Se establecen tres clasificaciones del suelo: urbano, Urbanizable (programado y no programado) y no urbanizable (protegido y no protegido).

Además del mencionado Plan Parcial nº 8 se han desarrollado otra serie de planes, a saber:

- Plan Parcial nº 2 (1993): Prevee la construcción de 277 viviendas unifamiliares. - Plan Parcial nº 3 (1993): Prevee la construcción de 320 viviendas unifamiliares.

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 14 planeamiento urbanístico

- Plan Parcial nº 4 (1994): Prevee la construcción de 226 viviendas unifamiliares. Este plan se ha aprobado definitivamente sin tener en cuenta que mas de la mitad de los terrenos se encuentran dentro de la Reserva, a pesar del recurso impuesto por la Asociación para la defensa de los Recursos Naturales de Cantabria (ARCA). - Plan Parcial nº 5 (1990): Prevee la construcción de 245 viviendas unifamiliares, habiéndose comenzado la construcción de algunas viviendas en el año 1995.

Además existen en el P.G.O.U. otra serie de actuaciones que no se han desarrollado todavía, por afectar a ley de Costas (Planes parciales nº 6 y nº 7) o por estar pendiente su redacción (Plan Parcial nº 1).

Anejo nº 4 – Zonificación, población, empleo y P0901-SR-PCT-A04001-V03.doc 15 planeamiento urbanístico