Document De Synthèse Contribution Citoyenne
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1 FUSION DES COMMUNAUTES DE COMMUNES LANVOLLON PLOUHA et LEFF COMMUNAUTE CONTRIBUTION CITOYENNE Avec la collaboration active des membres de l’association « Collectif Citoyen du Haut Leff » Côtes d’Armor – Fusion Lanvollon Plouha / Leff Communauté : Contribution citoyenne Novembre 2016 2 PREAMBULE La LOI n° 2015-991 du 7 août 2015 portant sur la n ouvelle organisation territoriale de la République dite Loi NOTRe stipule que les Communautés de Communes doivent regrouper au moins 15 000 habitants. Compte tenu de ses effectifs, 16500 habitants, la Communauté de Communes Lanvollon Plouha n’avait pas obligation à évoluer. Cependant, les élus décident de lancer une réflexion visant à s’associer avec les Communautés de Communes Leff Communauté et Sud Goëlo pour des raisons de stratégie économique. Toutefois, en octobre 2015, le Préfet soumet aux élus du département un projet de Schéma Départemental de Coopération Intercommunale (SDCI). Celui-ci ne retient pas cette fusion et propose le rattachement de la Communauté de Communes Sud Goëlo à St Brieuc Agglomération. Lors de la Commission Départementale de Coopération Intercommunale (CDCI) du 8 février 2016, composée d’élus et présidée par le Préfet, ce schéma est entériné et ce, malgré le dépôt d’un amendement qui est rejeté. Il s’en suit donc un nouveau territoire comprenant les Communautés de Communes Lanvollon Plouha et Leff Communauté. Cette nouvelle collectivité est officielle au 1 er janvier 2017. Il totalise environ 31 000 habitants et compte 28 communes : Boqueho – Bringolo – Châtelaudren – Cohiniac – Gommenec’h – Goudelin – Lannebert - Lanrodec – Lanvollon – Le Faouët - Le Merzer – Pléguien – Plélo -Plerneuf - Plouagat – Plouha – Plouvara – Pludual - Pommerit le Vicomte – Saint Fiacre - Saint Gilles Les Bois – Saint Jean Kerdaniel – Saint Pever – Tréguidel – Trégomeur – Tréméven – Tressignaux – Trévérec. Le 21 juin 2016, les présidents des Communautés de Communes Lanvollon Plouha (CCLP) et Leff Communauté adressent au Président du Forum Citoyen Leff Ar Mor une lettre par laquelle ils souhaitent « poursuivre le développement de notre territoire et placer l’usager, le citoyen, au coeur de nos préoccupations. Offrir à la population des services et des équipements adaptés, de proximité et de qualité, telle est notre volonté. Nous souhaitons entendre, écouter, communiquer avec la population pour répondre au mieux à leurs besoins. » Côtes d’Armor – Fusion Lanvollon Plouha / Leff Communauté : Contribution citoyenne Novembre 2016 3 Par ailleurs, ils indiquent que « pour aider les élus de la future intercommunalité à atteindre ces objectifs, nous souhaitons votre contribution et vous proposons d’engager cette réflexion, en associant tout acteur du futur territoire, attaché à l’expression citoyenne. Cette réflexion pourrait comprendre les notions suivantes : l’accès des usagers à l’information ? ; Le sens de la proximité ? ; La territorialisation des services ? ; L’organisation des instances de gouvernance (Conseils Communautaires, Commissions thématiques,…), ……. » Faisant suite à ce courrier, un entretien de quelques membres du Conseil d’administration du Forum Citoyen a lieu le 4 juillet 2016 avec le président et la directrice de la CCLP. Cette réunion permet de préciser certains points. Pour laisser libre cours à toute l’imagination des membres du Forum Citoyen, un cadre trop rigide n’est pas imposé. Un groupe de travail se crée le 25 juillet 2016 lors d’une réunion de travail. Cette réunion permet « débroussailler le terrain » et de bâtir un schéma cohérent d’étude. C’est lors de cette séance que la décision est prise de prendre contact avec l’association « Collectif Citoyen du Haut Leff ». Plusieurs membres nous rejoignent lors de la deuxième réunion le 8 août 2016. Côtes d’Armor – Fusion Lanvollon Plouha / Leff Communauté : Contribution citoyenne Novembre 2016 4 PLAN 1) PREAMBULE Page 2 2) REMERCIEMENTS Page 5 3) PRINCIPES RETENUS Page 6 4) L’INFORMATION Page 7 - Information des habitants - Information des élus 5) LA PROXIMITE et LA MOBILITE Page 14 - Proximité des services pour les habitants - Proximité des élus et des habitants - Proximité des élus et des habitants par rapport aux rendez-vous communautaires - Proximité des élus de l’exécutif par rapport aux élus communautaires et municipaux 6) LA DEMOCRATIE PARTICIPATIVE Page 23 - Engagements des élus - Participation des habitants 7) LA GOUVERNANCE Page 26 8) LE CONSEIL DE DEVELOPPEMENT Page 29 9) CONCLUSION Page 33 Côtes d’Armor – Fusion Lanvollon Plouha / Leff Communauté : Contribution citoyenne Novembre 2016 5 REMERCIEMENTS Plusieurs acteurs ont contribué par leurs informations, leur avis, leurs réflexions, à la réalisation de ce document. Aussi, nous souhaitons remercier : - Messieurs les présidents des Communautés de Communes de Lanvollon Plouha et Leff Communauté pour la confiance qu’ils nous ont accordée en nous demandant de réaliser cette étude. Qu’ils soient aussi remerciés pour la place qu’ils entendent donner au citoyen (« placer le citoyen au cœur de nos préoccupations »), position très proche de celle que nous préconisons . - Madame la directrice de la CCLP et Monsieur le directeur de Leff Communauté pour la présentation très claire de leur Communauté de Communes respective ainsi que pour la mise à disposition de salles de réunion. - Monsieur le président et Madame l’animatrice du Conseil de développement*** du Pays de Guingamp pour leur éclairage et la transmission de documents. - Mesdames et Messieurs les maires, les élu(e)s et les secrétaires de mairies qui ont bien voulu répondre à nos questions et ainsi éclairer notre réflexion.. - Mesdames et Messieurs les agents de la CCLP pour les précisions qu’ils nous ont apportées - Mesdames et Messieurs les membres des associations « Forum Citoyen Leff Ar Mor *» et « Collectif Citoyen du Haut Leff **» pour leur participation, la qualité des échanges et leur assiduité. * André Fichant – André Le Boëtté – Jean François Nicol – Daniel Cabioch – Michel Lancien – Yvon Botcazou – Eric Coulou – André Geffroy – Patrick Cariou – Yannick Perrot – Bernard Derrien – Dominique Raison – Marie Louise Conreux – Georges Le Normand – Catherine Burlot - Alain Collet * * Richard Barondeau – Claudine Pelard-Videlo – Pierre Ferré – Aurélie Duclos – Geneviève Le Bas – Jean Jacques Daniel – Régine Hamet – Bernard Creuzer – Marie Claude Le Denmat – *** Conseil de Développement du Pays de Guingamp : Georges Le Normand - Sophie Szymkowiak Côtes d’Armor – Fusion Lanvollon Plouha / Leff Communauté : Contribution citoyenne Novembre 2016 6 PRINCIPES RETENUS Avant de présenter les résultats de la réflexion menée lors de 15 réunions, les membres du groupe de travail tiennent à préciser les principes qui ont prévalu lors des divers échanges et lors des différents écrits. L’habitant / citoyen est le personnage central de cette fusion. Il est au cœur de toutes les réflexions et toutes les préoccupations. L’élu est également une personne très importante dans cette réflexion. C’est un citoyen qui a fait l’effort de s’engager pour la chose publique et cet acte mérite du respect et de la considération pour son implication et les diverses sollicitations auquel il est soumis. Les conséquences de la fusion des deux Communautés de Communes sont analysées, entr’autres, selon la logique de l’optimisation et de la diminution des coûts, partant du principe qu’il ne faut pas multiplier ou conserver toutes les structures mais plutôt s’orienter vers une gestion centralisée concédant, si besoin, des aménagements locaux. Enfin, en ce qui concerne les propositions, les membres du groupe de travail ne se sont rien interdit, même si certaines dispositions sont appliquées depuis très longue date. Côtes d’Armor – Fusion Lanvollon Plouha / Leff Communauté : Contribution citoyenne Novembre 2016 7 L’INFORMATION « Un homme qui n’est pas informé est un sujet, un homme informé est un citoyen » (Alfred SAUVY, démographe et économiste français du 20ième siècle) L’information peut être définie comme un élément de connaissance qui peut être collecté , traité , conservé , communiqué ou comme tout événement, tout fait, tout jugement porté à la connaissance d'un public plus ou moins large, sous forme d'images, de textes, de discours, de sons. Cependant, l’information qui nous intéresse ici est celle que les élus diffusent aux habitants et celle qui remonte des habitants vers les élus. L’INFORMATION DES HABITANTS L’information dite « descendante » revêt un caractère très important, si ce n’est capital, dans la relation entre les habitants et les élus. Après avoir recensé les moyens d’information sur les 2 Communautés de Communes, le groupe a analysé la forme de l’information et émis un certain nombre de recommandations. Moyens d’information : 1) Communauté de Communes Lanvollon Plouha : - Dépêche de Blanchardeau : document papier trimestriel de 4 pages distribué dans tous les foyers - Les brèves de Blanchardeau : document numérique mensuel adressé à tous les conseillers municipaux et aux agents ainsi qu’aux partenaires (UTL – Forum Citoyen – Kleub - …..) - La Dépêche Economique : document numérique adressé tous les 3 ou 4 mois aux professionnels, aux membres de la commission économique, aux chambres consulaires, aux partenaires. Côtes d’Armor – Fusion Lanvollon Plouha / Leff Communauté : Contribution citoyenne Novembre 2016 8 - Bulletins municipaux avec une périodicité variable en fonction des communes. Le Forum Citoyen y propose des articles qui sont généralement repris par les communes. - Site Internet de la CCLP avec accès aux pages