Parece Comissão De Justiça E

PARECE

COMISSÃO DE JUSTIÇA E REDAÇÃO

Matéria: Projeto de Lei nº 03/2021 Autoria: Dra. Andréa Delegada, Val Barbieri e Pepa Servidone Ementa: Reconhece como essenciais para a população de Jaboticabal as atividades desenvolvidas por academias, comércio varejista, bares e restaurantes, salões de beleza, escritórios, shoppings e praças de alimentação e dá outras providências

I – EXPOSIÇÃO DA MATÉRIA EM EXAME

A presente propositura de autoria das vereadoras Dra. Andréa Delegada, Val Barbieri e do vereador Pepa Servidone, pretende que O município reconheça como essenciais para a população de Jaboticabal as atividades desenvolvidas por academias, comércio varejista, bares e restaurantes, salões de beleza, escritórios, shoppings e praças de alimentação e dá outras providências.

II – PREAMBULARMENTE

Prima facie se faz absolutamente necessário registrar que as Comissões Permanentes, se manifestam apenas e tão somente a respeito de suas competências próprias, ou seja, em hipótese alguma, devem se manifestar a respeito do mérito da matéria em análise. A discussão, votação, aprovação ou rejeição de cada diploma legal em tramitação por essa Casa de Leis, é de competência exclusiva do soberano plenário. PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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À Comissão de Justiça e Redação cabe, apenas e tão somente, analisar se o projeto por ela apreciado está recepcionado pela Constituição Federal e pelo ordenamento jurídico infraconstitucional, bem como, se sua redação está de acordo com as respectivas normas técnicas. Essa e somente essa, é a competência da Comissão Permanente de Justiça e Redação.

I – ANÁLISE DA MATÉRIA

O presente projeto de lei pretende reconhecer como essenciais para a população de Jaboticabal as atividades desenvolvidas por academias, comércio varejista, bares e restaurantes, salões de beleza, escritórios, shoppings e praças de alimentação.

Conforme asseverado pela Procuradoria de Justiça do Estado de São Paulo, “a Constituição Federal em seu art. 24, XII, estabeleceu competir concorrentemente à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre proteção e da saúde, sendo o modelo de condomínio legislativo, norteado pelo princípio da predominância de interesse, no qual caberá: a) à União editar normas gerais que imprimam coordenação nacional (§ 1º do art.24); b) aos Estados regular matéria de interesse regional, suplementando as normas gerais nacionais (§ 2º do art. 24); c) aos Municípios legislar sobre assuntos de interesse local (inc. I do art. 30), observadas as regras federais e estaduais fixadas sobre a matéria, a título suplementar (inc. II do art. 30)”.

Assim, na forma do disposto no inciso II do art. 30 da Constituição Federal, os municípios detêm, apenas e tão somente, a competência suplementar em face dessa matéria, ou seja, pode atuar ampliando as restrições impostas pelo governo estadual, jamais flexibilizando-as.

Foi exatamente nesse sentido que decidiu o colendo Órgão Especial do Egrégio Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, ao julgar ação direta de inconstitucionalidade em face do Decreto nº 1.316, de 14 de maio de 2020, do Município de Bastos, que estabelecia medidas menos restritivas aos PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. estabelecimentos comerciais do que aquela determinada pelo Plano São Paulo através do Decreto Estadual nº 64.994/20). Rua Barão do Rio Branco, 765 - CEP: 14870-330 - Jaboticabal-SP Fone: 16.3209.9477 - Site: www.jaboticabal.sp.leg.br

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O decreto municipal foi julgado inconstitucional na ADI nº 2096423- 90.2020.8.26.000, se posicionando o colendo colegiado no sentido de dar prevalência do decreto estadual sobre as normas municipais de caráter menos restritivo à atividade econômica.

“Em outras palavras, aos Municípios não é autorizado afastar-se das diretrizes estabelecidas pelo Estado de São Paulo para a proteção da saúde decorrente da pandemia, cabendo-lhe apenas suplementá-las, nos termos do art. 30, I e II da Constituição Federal, para o fim de intensificar o nível de proteção por elas estabelecido, mediante a edição de atos normativos que venham a torná-las eventualmente mais restritivas.

Esse também é o entendimento do Supremo Tribunal Federal.

Na Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF nº 672), o STF decidiu no sentido de confirmar a competência normativa estadual para normas específicas de inerência a seu território (e supletivamente normas gerais na omissão federal), “assentida a competência normativa municipal desde que não contrarie as normas gerais federais ou as normas estaduais e no limite do interesse local.” (doc. 1).

O Município de Bauru, através do Decreto nº 15.247, de 24 de janeiro de 2021, promoveu, da mesmíssima forma que se pretende fazer com o projeto de lei ora em análise, a flexibilização das restrições impostas pelo Decreto Estadual nº 65.460, de 08 de janeiro de 2021.

Em 29 de janeiro de 2021, ou seja, apenas cinco dias após a edição do decreto pelo Município de Bauru, o colendo Órgão Especial do Egrégio Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, através do Desembargador Ferreira Rodrigues, apreciando ação direta de inconstitucionalidade proposta de Procuradoria de Justiça, concedeu medida liminar, determinando que fosse cumprido todo o determinado no PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. decreto estadual (doc. 2).

O Município de Bauru editou então a Lei nº 7.435, de 03 de fevereiro Rua Barão do Rio Branco, 765 - CEP: 14870-330 - Jaboticabal-SP Fone: 16.3209.9477 - Site: www.jaboticabal.sp.leg.br

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de 2021, aprovado por 14 de seus 15 vereadores, objetivando reconhecer diversas atividades como essenciais, em desacordo como o decreto estadual.

A Procuradoria de Justiça aditou a referida ADI, requerendo a concessão de medida liminar para que fosse suspensa a eficácia do citada lei (doc. 3).

Em 08 de fevereiro de 2021, ou seja, apenas cinco dias após sua edição, a lei foi considerada ineficaz pelo Egrégio Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo (doc. 4).

O Município de Bauru foi imediatamente notificado da decisão judicial foi obrigado a cumprir fielmente o decreto estadual (doc. 5).

O projeto de lei, ora em análise é absolutamente similar ao de Bauru.

Outros municípios, igualmente, já tiveram diplomas legais similares declarados liminarmente inconstitucionais.

O último de que se tem notícia foi o município de Ilhabela.

O Desembargador Claudio Godoy, também a pedido da Procuradoria de Justiça do Estado de São Paulo, concedeu medida liminar em ação direta de inconstitucionalidade, suspendendo eficácia da Lei Municipal nº 1.457/21 de autoria do Vereador Felipe Gomes, aprovado por unanimidade, que declarava a essencialidade para a saúde pública dos serviços de educação física, esportes e afins como forma de prevenir doenças físicas e mentais em Ilhabela (doc. 6).

A Câmara Municipal de Ribeirão Preto, em sessão realizada em 09 de fevereiro de 2021, aprovou parecer que considerou inconstitucional projeto de lei idêntico a esse, ou seja, projeto de lei que pretendia considerar essenciais as atividades desenvolvidas pelo comércio em geral, restaurantes e bares.

O presidente da comissão permanente da Câmara Municipal de PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. Ribeirão Preto, Vereador Isaac Nunes afirmou que o projeto traria falsa esperança ao setor e desordem na pandemia.

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Afirmou ainda que: “Sabemos das necessidades e importância deste segmento, mas não compete ao município a decisão.” (doc. 7)

A Procuradoria Jurídica da Câmara Municipal de Jaboticabal, se manifestou pela inconstitucionalidade da matéria (fls. 14/18).

IV. DECISÃO DA COMISSÃO

Diante de todo o exposto, a Comissão de Justiça e Redação, por unanimidade de seus membros, recomenda que o Projeto de Lei nº 03/2021, na forma do disposto no ordenamento jurídico vigente, seja declarado inconstitucional e, em decorrência, devidamente arquivado.

Ao soberano plenário para decisão.

Jaboticabal, 29 de março de 2.021.

DR. EDU FENERICH - PRESIDENTE

DR. MAURO HENRIQUE CENÇO - MEMBRO

DR. PAULO HENRIQUE ADVOGADO - MEMBRO PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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DOCUMENTO 01 PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPR0CURAD0RIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

EXCELENTÍSSIMO DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

o o o Processo SEI 29.0001.0016642.2021-66 o e.o N co..... oN N CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO, AÇÃO DIRETA DE LO (") N INCONSTITUCIONALIDADE. DECRETO Nº 15.247, DE 24 DE JANEIRO DE ...... N DO MUNICÍPIO DE BAURU. POLÍCIA ADMINISTRATIVA. o 2021, N o ABRANDAMENTO DA QUARENTENA DECORRENTE DA PANDEMIA DO ai ,::,E e COVID-19. FUNCIONAMENTO DE ATIVIDADES COMERCIAIS E DE SERVIÇOS o .o o NÃO ESSENCIAIS EM DESACORDO COM AS REGRAS DA FASE VERMELHA DO (/)

N PLANO SÃO PAULO, NA QUAL SE ENQUADRA O MUNICÍPIO. VIOLAÇÃO ..... N N AO PACTO FEDERATIVO E À PARTILHA CONSTITUCIONAL DE COMPETÊNCIA (/) .....•CO LEGISLATIVA EM MATÉRIA DE SAÚDE. OFENSA AOS PRINCÍPIOS DE oN ~..... PREVENÇÃO E PRECAUÇÃO EM MATÉRIA DE PROTEÇÃO À VIDA E À SAÚDE, !:2 l'- N VILIPÊNDIO À RAZOABILIDADE E À MOTIVAÇÃO. E CD o 1. A expressão "como os que atuam em atividades não essenciais" 'Oco õ (.) prevista no art. 2º do Decreto nº 15.247, de 24 de janeiro de o ea. 2021, do Município de Bauru, implicou o abrandamento da ó cn quarentena em relação ao funcionamento de atividades cn ::> o::: o::: comerciais e de serviços diversos, permitindo o seu funcionamento, <( C/) em desacordo com os parâmetros da fase vermelha do Plano São !::::! ::> ....J Paulo, nos quais se enquadra o Município. o i:2 <( 2. Aos Municípios não é autorizado afastar-se das diretrizes ~ '-o a. estabelecidas pela União e pelo Estado para proteção à saúde CD ê CD decorrente da pandemia, cabendo-lhe apenas suplementá-las, E ~ Ol para o fim de intensificar o nível de proteção por elas 'õ o estabelecido, mediante a edição de atos normativos que venham 'Oco e "iii a torná-las eventualmente mais restritivas. (/)co ro e 3. O abrandamento de medidas de distanciamento social, como ·ai ·;::: PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. determinado na norma municipal, em descompasso com as o 'O ctl orientações da comunidade científica seguidas pelo Plano São ·a. •O (.) Paulo, coloca em risco os direitos fundamentais de proteção à •CD o ê CD E ::, (.) o Pag. 7/86'O ~ fls. 2 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

vida e à saúde, além de não atender aos princípios da prevenção, da precaução e da motivação.

4. Abrandamento das medidas de isolamento social que não se mostra razoável, visto que substitui uma estratégia aceita como o o o adequada para preservar um maior número de vidas por uma o e.o N estratégia que arrefece inegavelmente o êxito no combate da .....co oN epidemia. N LO (") .....N 5. Violação aos arts. 111, 144, 219, parágrafo único, 1, e 222, ...... N o Ili, da Constituição Estadual. N o (D E ·::i e: o .o o O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO, no (/) .....N exercício da atribuição prevista no art. 1 16, VI, da Lei Complementar Estadual nº N N (/) 734, de 26 de novembro de 1993 (Lei Orgânica do Ministério Público de São .....•!O N o Paulo), em conformidade com o disposto nos arts. 1 25, § 2°, e 1 29, IV, da ~..... o j:::: Constituição Federal, e, ainda, nos arts. 7 4, VI, e 90, Ili, da Constituição do Estado N E (]) de São Paulo, com amparo nas informações colhidas no incluso protocolado, vem o "Oro õ promover a presente AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, com () ~ PEDIDO LIMINAR, em face da expressão "como os que atuam com atividades a. à a:l a:l não essenciais" do art. 2° do Decreto nº 15.247, de 24 de janeiro de 2021, do :::) o::: o::: Município de Bauru, pelos fundamentos a seguir expostos: <( CI) ~ :::) 1 - AS DISPOSIÇÕES NORMATIVAS IMPUGNADAS ....1 o ri:: <( O Decreto nº 15.247, de 24 de janeiro de 2021, do Município de Bauru, ~ oL.. assim dispõe: a. 2 e: (]) DECRETO Nº 15.247, DE 24 DE JANEIRO DE 2.021 E ~ Ol 'õ Decreta a prorrogação da quarentena no Município de o "Oro e: Bauru, denominada de "Quarentena Consciente" no contexto "iii li) ro da pandemia da COVID-19 (Novo Coronavírus) e revoga o ciS e: ·a

Decreto Municipal nº 15.233, de 1 6 de janeiro de 2.020. PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich ·g Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O ro A PREFEITA MUNICIPAL DE BAURU, no uso de suas atribuições ·5. •O () legais, conferidas pelo art. 51 da Lei Orgânica do Município •(]) .9 e: (]) 2 E ::i () o Pag. 8/86"O -?1 fls. 3

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de Bauru, e na Lei Federal nº 13.979, de 06 de fevereiro

de 2020; e

Considerando o Decreto Legislativo nº 6, de 20 de março de

2.020, que reconhece, para os fins do art. 65, da Lei o o o o Complementar nº l 01, de 04 de maio de 2.000, a (O N co..... ocorrência do Estado de Calamidade Pública no Brasil; N o N lO ('") Considerando a Portaria MS nº 1 88, de 3 de fevereiro de N ...... N 2.020, por meio da qual o Ministro de Estado da Saúde o N e declarou Emergência em Saúde Pública de Importância Q) ,:,E Nacional (ESPIN) em decorrência da Infecção Humana pelo e o .o o Novo Coronavírus; V) .....N N Considerando que a Lei federal nº 13.979, de 6 de N V) •Cll fevereiro de 2.020, ao dispor sobre medidas para o ..... oN .....~ enfrentamento da citada emergência, incluiu a quarentena o 1'- --N (art. 2º, li), a qual abrange a "restrição de atividades[.•• ] de E Q) o maneira a evitar possível contaminação ou propagação do "O m

o() coronavírus"; eo Q. Considerando o disposto no Decreto Federal nº 1 0.282, de ó (O (O => 20 de março de 2.020, em especial o rol de serviços públicos o::: o::: <( e atividades essenciais de saúde, alimentação, cn ~ => abastecimento e segurança; ...J o õ:: Considerando o Decreto Estadual nº 64.879, de 20 de março <( ~ o de 2.020, que reconhece Estado de Calamidade Pública Q. Q) e decorrente da pandemia da COVID-19 que atinge o Estado -Q) .§ de São Paulo e dá outras providências correlatas; :ê Ol 'õ o "O Considerando o Decreto Estadual nº 64.881, de 22 de março m e "iii (/) de 2.020, que decreta quarentena no Estado de São Paulo, m ro e no contexto da pandemia da COVID-1 9 e outras "õi ·;::: PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. providências correlatas; o "O ro ·5. •O Considerando Decreto Estadual 65.014, de 1 O de junho de () •Q) o 2020, que estende o prazo da quarentena de que trata o e Q) 3 E :, () o Pag. 9/86"O ~ fls. 4 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

Decreto Estadual nº 64.881, de 22 de março de 2.020, e dá

outras providências correlatas;

Considerando o Decreto Municipal nº 14.664, de 20 de

março de 2.020, que declara Situação de Emergência em o o o Saúde Pública no Município de Bauru e dispõe sobre e.o N .....00 medidas de enfrentamento da pandemia provocada pela N o N LO COVIDl 9, no âmbito do Poder Executivo do Município de ('") .....N ..-- N Bauru; ..- o N ,_o Considerando o Decreto Municipal nº 14.695, de 29 de Q) E •:;) março de 2.020, que declara Situação de Calamidade e: o .e o Pública no Município de Bauru para enfrentamento da cn N pandemia decorrente da COVID-1 9 e dispõe sobre medidas N N cn adicionais; .....•CO oN ..-~ Considerando o Plano São Paulo e o Pacto Regional, que o j:::: N realizam o monitoramento da situação epidemiológica do E Q) Município de Bauru e da região da DRS VI e instituem o "Oro õ (.) regramentos aplicáveis à quarentena; .9 o ã. Considerando a Recomendação do Comitê Gestor de 6 cn cn Enfrentamento à COVID-19, instituído pelo Decreto nº :::>e:: e:: <( 14.664, de 20 de março de 2.020, decorrente do cn ~ :::> monitoramento da pandemia da COVID-19 no Município de ...J o Bauru e dos recentes índices de contaminação. õ:: <( ~

DECRETA oe. 2 e: Q) Art. l ° Fica prorrogado, com medidas restritivas, até 07 de E ~ fevereiro de 2.021, o período da quarentena no Município Ol 'õ o "Oro de Bauru, denominada de "Quarentena Consciente", e: "éii cn consistente em restrição de atividades, de maneira a evitar ro cii -~ Ol ·;:: a possível contaminação ou propagação do Novo PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O Coronavírus. ro "ã. •O (.) •Q) o "E Q) 4 E i3o Pag. 10/86"O ~ fls. 5 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

Art. 2° O funcionamento de estabelecimentos, tanto os que

realizam atividades essenciais como os que atuam com

atividades não essenciais, fica condicionado a:

1 - adoção de medidas especiais visando à proteção de o o o o idosos, gestantes e pessoas com doenças crônicas ou e.o N .....00 N imunodeprimidas, à luz das recomendações do Ministério da o ~ C') Saúde e da Secretaria de Estado da Saúde; .....N ..- .....N o li - adoção de medidas que impeçam aglomerações; N o CD E Ili - cumprimento dos protocolos específicos previstos no ,:, e: o Anexo Ili. .o o cn § 1º O enquadramento do estabelecimento se dará por sua N N N atividade predominante, considerando os produtos que mais cn •ro ..... N são comercializados ou serviços que são prestados pelo o .....~ o estabelecimento, devendo-se comprovar com pelo menos ;;:: N E 50% (cinquenta por cento) da atividade total desenvolvida Q) o "O para enquadramento como atividade essencial, nos termos ro õ (.) o do Anexo I deste Decreto. õ ã. ó § 2º As atividades essenciais de saúde previstas no Anexo 1 (O (O :.) o::: deste Decreto e que não estejam relacionadas no Anexo Ili o::: <( devem seguir os protocolos dos órgãos reguladores. CI) !:::l :.) ....J § 3º Fica vedada a frequentação pública em parques e o õ:: <( bosques públicos ao ar livre, inclusive no Zoológico Municipal ~ õ Q. e no Jardim Botânico. Q) e: -Q) § 4º Os serviços funerários devem seguir normas específicas .5 JS :21 estabelecidas pelo Ministério da Saúde e pela Vigilância "O o "O ro Sanitária. e: ·u5 cn ro Art. 3° Os estabelecimentos cujo protocolo específico cõ e: ·5,

determine a obrigatoriedade ou a recomendação de PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich "§ Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O efetuar o controle de temperatura de pessoas na entrada (tl ·a. •O (.) deverão proibir o acesso daquelas que apresentarem •Q) o 1: O> 5 E :, (.) o Pag. 11/86"O ~ fls. 6 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

temperatura corpórea acima de 37,8 graus centígrados,

conforme orientação da Organização Mundial da Saúde.

Art. 4° Todos os estabelecimentos que se mantenham em

funcionamento durante o período da quarentena, mesmo que o o o (O somente para a realização de atividades internas, devem N .,....co adotar as seguintes medidas sanitárias: oN N ll) (") N.,.... 1 - Intensificar as ações de limpeza; .,.... .,....N o N li - Manter distanciamento mínimo de 1,5 metros entre e o:: o:: V - Promover a limpeza das superfícies de trabalho com <( C/) !:::! álcool 70% no início e ao final de cada turno; :::::> ...J o õ:: VI - Adotar, preferencialmente, a ventilação natural dos <( ~ ambientes, com a finalidade de promover a renovação do o Q.

Art. 5º Ficam proibidas as visitas em instituições de longa permanência para idosos, exceto a pacientes em cuidados

paliativos e em fase terminal.

Art. 6º Ficam autorizadas visitas e acompanhantes em o o o (D hospitais para pacientes não Covid, devendo cumprir N ....00 regulação a ser estabelecida pelas instituições hospitalares. oN N LO C") Art. 7º As campanhas promocionais, quando realizadas, ....N ....N o devem cumprir medidas de controle de pessoas para N o impedir aglomeração de pessoas, recomendando-se que Q) ,::,E e sejam estimuladas as vendas promocionais por plataforma o .o o V) digital com entrega por delivery ou drive thrv. ....N N N Art. 8º Fica proibida comercialização de bebida alcoólica V) ....•Cll N das 20h às 06h de segunda a sexta e das 20h da sexta o ....~ o feira às 06h da segunda-feira. j:::: N E Art. 9º Fica proibido o consumo de bebidas alcoólicas em Q) o "O praças, ruas, ou qualquer outro espaço público. Cll o(.) ~ Art. 1 O Fica obrigatório o uso de máscaras para proteção ã. o CD das vias respiratórias (boca e nariz): CD => o::: o::: 1 - Nos estabelecimentos comerciais, de prestação de serviços <( cn !::::! e industriais; => ...J o ii:: li - Nos edifícios e logradouros públicos, incluindo praças, <( ~ calçadas e ruas; oL- a. ~ e: 111 - No serviço de transporte de passageiros, público ou Q) E ~ privado. Ol 'õ o "O Cll Parágrafo único. O disposto no inciso li do caput deste artigo e: "ui (/) não se aplica ao interior de veículos automotores de uso Cll cii e: pessoal. "oi

de 2.020, manterá o monitoramento da pandemia da

COVID-19 no Município de Bauru, em especial quanto aos

efeitos da suspensão gradual e regionalizada de restrições

de serviços e atividades nas condições estruturais e o o epidemiológicas, podendo elaborar novas recomendações, o C!) N a qualquer tempo, inclusive rever as restrições aplicadas à .....00 oN N quarentena. LO ('") N ..... Art. 12 A Secretaria Municipal de Saúde, por decisão de seu .....N o N Secretário, está autorizada a determinar medidas de e CD ,::,E isolamento domiciliar às pessoas diagnosticadas com a e o .o COVID-19, nos termos do disposto nos artigos 67 e seguintes o V) do Código Sanitário do Município de Bauru (Lei Municipal nº .....N N N 3.832, de 30 de dezembro de 1. 994), pelo período e V) .....•CU condições cabíveis, tendo em vista os interesses da saúde oN .....~ coletiva. o j:;:: N E Art. l 3 O descumprimento das proibições e o não CD o "O atendimento às obrigações impostas para a quarentena de cu 8o que tratam o presente Decreto poderão resultar em õ Q. ó advertência, imposição de multa, interdição e cassação do (O (O :::> alvará, além da aplicação de medidas cíveis e criminais o::: o::: <( cabíveis, nos termos da legislação vigente. (/) !:::! :::> ....J Art. 14 Fica revogado o Decreto Municipal nº 15.233 de 16 o 5:: de janeiro de 2.021. <( ~ o Q. Art. 15 Este Decreto entra em vigor na data de sua CD ê: CD publicação, com efeitos a partir de 25 de janeiro de 2.021. .s ~ Ol '5 Bauru, 24 de janeiro de 2.021. o "Ocu e "iii (/) ro m li o PARÂMETRO DA FISCALIZAÇÃO ABSTRATA DE e "oi

Artigo 111 - A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes do Estado, obedecerá o o o e.o aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, N 00.... N publicidade, razoabilidade, finalidade, motivação, interesse o N LO público e eficiência. ("'") N...... - ....N o N ..o Q) Artigo 144 - Os Municípios, com autonomia política, ,::,E e: o legislativa, administrativa e financeira se auto-organizarão .o o cn por Lei Orgânica, atendidos os princípios estabelecidos na N..-- N Constituição Federal e nesta Constituição. N cn ....•ro No ....Q! o Artigo 219 - A saúde é direito de todos e dever do Estado. j::::: N E Q) Parágrafo único - Os Poderes Públicos Estadual e Municipal o "Oro õ garantirão o direito à saúde mediante: (.) B o 1 - políticas sociais, econômicos e ambientais que visem ao ã. bem-estar físico, mental e social do indivíduo e da coletividade e à redução do risco de doenças e outros agravos; ......

'-o Artigo 222 - As ações e os serviços de saúde executados e o. Q) ê: desenvolvidos pelos órgãos e instituições públicas estaduais Q) E e municipais, da administração direta, indireta e fundacional, ~ .Ql "O o constituem o sistema único de saúde, nos termos da "O ro e: "üi Constituição Federal, que se organizará ao nível do Estado, cn ro ro de acordo com as seguintes diretrizes e bases: e: ·oi

PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich ·g Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o ...... "O (O "ã. •O (.J •Q) o ê: Q) 9 E B o Pag. 15/86"O ~ fls. 10 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

Ili - integração das ações e serviços com base na regionalização e hierarquização do atendimento individual

e coletivo, adequado às diversas realidades

epidemiológicas. o o o o O art. 144 da Constituição Estadual, ademais, é norma constitucional (O N ....00 N estadual remissiva da Constituição Federal, incorporando normas de reprodução o N lO (') obrigatória, e permitindo a jurisdição constitucional estadual sob esse aspecto N ...... N consoante assentado em sede de repercussão geral (Tema 484). No caso, os o N o... preceitos da Constituição Federal envolvidos são os seguintes: Q) ,::,E e Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal o ..o o legislar concorrentemente sobre: rn ....N N N rn ....•CO XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; oN ...... ~ o ;;:.: N E Q) § l O No âmbito da legislação concorrente, a competência o "Oro

o(.) da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. o ea. § 2º A competência da União para legislar sobre normas ó (O (O :::> gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. o:'. o:'. <( CI) § 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados !:::i :::> _J exercerão a competência legislativa plena, para atender o õ:: a suas peculiaridades. <( ~

oa. § 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais Q) ê Q) suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for J;; 2 "õi contrário. 'õ o "Oro e "ui ...... rn ro cii Art. 37. A administração pública direta e indireta de e ·5i ·;:: PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito o "O Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de ·a.ro •O (.) •Q) o e Q) 10 E ::, (.) o Pag. 16/86"O ~ fls. 11

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legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficiência e, também, ao seguinte: ...... Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, o o o garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem CD N .....co à redução do risco de doença e de outros agravos e ao N o N LO acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua C") N ..... promoção, proteção e recuperação...... N o N ...o Q) ,::,E e Art. l 98. As ações e serviços públicos de saúde integram uma o ..o o rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema rn .....N único (... ). N N rn •ro ..... Ili - RESUMO DO CONTEÚDO DO DISPOSITIVO IMPUGNADO N o .....~ o O dispositivo impugnado autorizou o funcionamento de estabelecimentos ~ N E essenciais e não essenciais durante a quarentena. Q) o 'Oro Tal disposição vilipendia a competência normativa estadual com ofensa aos 8 ~... princípios de razoabilidade, proporcionalidade, precaução e prevenção, já que o a. ó co co Município de Bauru está classificado na fase 01 (vermelha) do PLANO SÃO ::::> e::: e::: PAULO, implementado pelo Governo do Estado de São Paulo, que, como se verá, <( CI) !::::! não possibilita o funcionamento de comércios, shoppings, salões de beleza, ::::> _J o academias de ginásticas e diversas outras atividades. ii: <( ~ o IV - O PRINCÍPIO FEDERATIVO E A REPARTIÇÃO CONSTITUCIONAL a. 2 e Q) DE COMPETÊNCIAS DE PROTEÇÃO À SAÚDE E ~:§i 'O Os dispositivos normativos impugnados afrontaram a competência o 'Oro e normativa estadual em matéria de proteção da saúde disciplinada pela "ui C/) ro Constituição Federal. cii e ·a, ·e PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. Isso porque a normativa estadual não admite o funcionamento de o 'O ro ·a. diversas atividades e serviços não essenciais como nos moldes indicados, •O (.) •Q) .9 e: Q) 1 1 E ::, o(.) 'O Pag. 17/86-ê fls. 12 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA tendo em vista o panorama atual da região na qual se encontra o Município de Bauru.

Explicando melhor, a saúde é direito fundamental reconhecido pela Carta

Constitucional de 1988, que, em seu art. 196, impôs ao poder público o dever de o o o co assegurar sua proteção, promoção e recuperação, "mediante políticas sociais e N 00..... N o econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao N LO C') N acesso universal e igualitário às ações e serviços"...... N o N Para tanto, o traçado de competências normativas, dentro da competência ,_o (D E material comum, composta pelo feixe de atribuições de execução exercitáveis ,::, e o em condomínio por todos os integrantes da federação, convocados para atuação .I:lo V)

conjunta e permanente, impõe competir a todos os entes federados o cuidado à ..-N N N saúde, nos termos do art. 23, 11, da Constituição Federal. V) .....•CO No De outro lado, no campo da competência legislativa, a Carta Federal, em .....Q! o ;:: seu art. 24, XII, estabeleceu competir concorrentemente à União, aos Estados e N E (D ao Distrito Federal legislar sobre proteção e defesa da saúde, sendo o modelo o "Oco õ () de condomínio legislativo norteado pelo princípio da predominância de o õ interesse, no qual caberá: a) à União editar normas gerais que imprimam ã. ó co coordenação nacional (§ l º do art. 24); b) aos Estados regular matéria de co ::>o:: o:: interesse regional, suplementando as normas gerais nacionais (§ 2º do art. 24); c) <( (/) !:::l ao Municípios legislar sobre assuntos de interesse local (inc. 1 do art. 30), ::> ..J o observadas as regras federais e estaduais fixadas sobre a matéria, a título ti: <( ::'2: ,_ suplementar (inc. li do art. 30). o o. (D ê: Assentadas essas premissas, observa-se que o legislador federal, a quem (D E 2 compete estabelecer normas gerais sobre a matéria, editou a Lei nº 8.080, de 19 :ª"O o "O de setembro de 1990, que dispõe sobre as condições para a promoção, proteção co e "iii (/) e recuperação da saúde, regulando as ações e serviços públicos em todo o co til e território nacional. "õi

PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich ·gPara conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O Nos arts. 16 a 19, referida lei federal desenhou as áreas de atuação de co ·o. •O () cada ente federado em matéria de saúde, inserindo, no campo reservado à •(D o ê: (D 12 E i3 o "O Pag. 18/86 ~ fls. 13 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA direção nacional do SUS (Sistema Único de Saúde), a coordenação do sistema de vigilância epidemiológica e a coordenação e execução das respectivas ações, especialmente nos casos excepcionais passíveis de gerar "agravos inusitados à saúde" ou "risco de disseminação nacional". o o o o (O A fim de regulamentar o parágrafo único do art. 16, da Lei nº 8.080/90, N .....00 oN foi editado o Decreto Federal nº 7.616, de 17 de novembro de 2011, que dispôs N lO (") N sobre a "declaração de Emergência em Saúde Pública de Importância Nacional ...... N o - ESPIN", elencando as hipóteses de adoção da medida, dentre elas a ocorrência N o Q) de surtos ou epidemias com risco de disseminação nacional. ,::,E e o ..o À vista da Declaração de Emergência em Saúde Pública de Importância o (/)

Internacional, pela Organização Mundial de Saúde - OMS, em 30 de janeiro de ...-N N N 2020, o Ministro da Saúde determinou a declaração de ESPIN em virtude do (/) .....•CU crescimento dos casos no território brasileiro, fazendo-o por meio da Portaria nº oN .....~ o 188, de 03 de fevereiro de 2020. j:::: N E Q) Ainda em decorrência da expansão da pandemia, o legislador federal o 'O ocu editou a Lei nº 13.979, de 06 de fevereiro de 2020, alterada pela Medida () ~ Provisória nº 926/20, que estabeleceu conjunto de medidas a serem ã. o" a::i a::i implementadas pelo Poder Público com vistas ao "enfrentamento da emergência => o::: o::: de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus <( C/) !:::! responsável pelo surto de 2019". => _J o õ:: No art. 3°, referido ato normativo estabeleceu que, para enfrentamento da <( ~.... o emergência de saúde pública decorrente do coronavírus, as autoridades poderão a. Q) ê: adotar, no âmbito de suas competências, medidas de isolamento, quarentena e _s;Q) 2 restrição temporária de locomoção interestadual e intermunicipal, dentre outras, :ª1 'O o 'O a serem determinadas com base em evidências científicas e em análises sobre as cu e 'iii (/) informações estratégicas em saúde, devendo ser limitadas no tempo e no espaço ro ro e 'õi ao mínimo indispensável à promoção e à preservação da saúde pública. ·;::: PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o 'O Os §§ 7º e 8° do art. 3° da Lei nº 1 3.979 /20, por sua vez, determinam cu 'ã. •O (.) que a medida citada no inc. 11, qual seja, a quarentena, poderá ser adotada pelos •Q) o ê: Q) 13 E i3 o Pag. 19/86'O ~ tis. 14 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA gestores locais de saúde, desde que autorizados pelo Ministério da Saúde, sempre resguardados o exercício de funcionamento de serviços públicos e atividades essenciais.

Dentro do exercício da competência legislativa concorrente e no campo o o o (O autorizado pela Lei nº 1 3.979 /20, o Governador do Estado de São Paulo editou N 00... oN o Decreto nº 64.881, de 22 de março de 2020, determinando quarentena no N lO ("') território bandeirante. O citado Decreto, com a redação conferida pelo Decreto ...N N ...o nº 64.975, de 13 de maio de 2020, prevê, no que interessa ao caso em tela: N o ai E Artigo l º - Fica decretada medida de quarentena no Estado ,::, e o de São Paulo, consistente em restrição de atividades de .o o V> maneira a evitar a possível contaminação ou propagação do ...N N coronavírus, nos termos deste decreto. N V> ...·CO (... ) oN ~ ...o j::::: Artigo 2° - Para o fim de que cuida o artigo 1 º deste decreto, N E (1) fica suspenso: o "O (O

o(.) 1 - o atendimento presencial ao público em estabelecimentos o õ comerciais e prestadores de serviços, especialmente em Q. o" (O casas noturnas, "shopping centers", galerias e (O :::> o::: o::: estabelecimentos congêneres, salões de beleza e <( cn barbearias, academias de esporte de todas as modalidades !:::! :::> ...J e centros de ginástica, ressalvadas as atividades internas; o ii: <( li - o consumo local em bares, restaurantes, padarias e ~ supermercados, sem prejuízo dos serviços de entrega ("delivery") e "drive thru".

§ 1 ° - O disposto no "caput" deste artigo não se aplica o estabelecimentos que tenham por objeto atividades essenciais, na seguinte conformidade:

l. saúde: hospitais, clínicas, farmácias, lavanderias e serviços PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. de limpeza e hotéis;

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2. alimentação: supermercados e congêneres, bem como os

serviços de entrega ("delivery") e "drive thru" de bares,

restaurantes e padarias;

3. abastecimento: transportadoras, postos de combustíveis e o o o o derivados, armazéns, oficinas de veículos automotores e CD N .,....00 bancas de jornal; N o N LO (") 4. segurança: serviços de segurança privada; .,....N .,.... .,....N o 5. demais atividades relacionadas no § 1º do artigo 3º do N e Decreto federal nº 10.282, de 20 de março de 2020, Q) ,::,E e ressalvada eventual orientação contrária, formal e o .o o fundamentada, do Centro de Contingência do Coronavírus, cn .,....N da Secretaria de Saúde. N N cn •ro .,.... Na sequência, veio Decreto nº 64.994 de 28 de maio de 2020. gue N o .,....~ estabeleceu o já conhecido PLANO SÃO PAULO, inicialmente nos seguintes o j:;:: N moldes: E Q) o 'Oro Artigo 1° - Observado o disposto neste decreto, fica õ ü estendida, até 15 de junho de 2020, a vigência: ~a. ó 1 - da medida de quarentena instituída pelo Decreto nº cn cn ::> 64.881, de 22 de março de 2020; o::: o::: <( cn li - da suspensão de atividades não essenciais no âmbito da !::::l ::> _J Administração Pública estadual, nos termos do Decreto nº o ci: <( 64.879, de 20 de março de 2020. ~ oa. Artigo 2º - Fica instituído o Plano São Paulo, resultado da Q) ê: Q) atuação coordenada do Estado com os Municípios .ê :ê Ol paulistas e a sociedade civil, com o objetivo de 'õ o 'Oro implementar e avaliar ações e medidas estratégicas de e "éii cn enfrentamento à pandemia decorrente da COVID-19. ro ro e "6)

Parágrafo único - A íntegra do Plano São Paulo está PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich "§ Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o 'O disponível no sítio eletrônico ro "ã. •O www.saopaulo.sp.gov.br /coronavirus/planosp. ü •Q) o e Q) 15 E ::, oü Pag. 21/86'O ~ tis. 16

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Artigo 3° - Para fins do disposto no artigo 2º deste decreto, as condições epidemiológicas e estruturais no Estado serão aferidas pela medição, respectivamente, da evolução da COVID-19 e da capacidade de resposta do o o sistema de saúde. o e.o N .....CIO § 1° - A evolução da COVID-19 considerará o número de N o N LO casos confirmados da doença, de modo a identificar o C") N ..... intervalo epidêmico no período avaliado...... N o N ,_o § 2° - A capacidade de resposta do sistema de saúde Q) E -::, considerará as informações disponíveis na Central de e o .o Regulação de Ofertas e Serviços de Saúde - CROSS, ocn prevista na Lei nº 16.287, de 18 de julho de 2016, e no .,....N C\i N cn Censo COVID-19 do Estado, a que alude a Resolução nº •ctl .,.... 53, de 13 de abril de 2020, da Secretaria da Saúde. oN .,....~ o j:::: § 3° - A aferição a que alude o "caput" deste artigo será N E Q) realizada: o 'O ctl õ 1. de forma regionalizada, preferencialmente em (.) .9 ,_o conformidade com as áreas de abrangência dos a. o (O Departamentos Regionais de Saúde organizados nos (O e:::=> termos do Decreto nº 51 .433, de 28 de dezembro de 2006; e::: <( íf) !:::d 2. por meio do Sistema de Informações e Monitoramento => ...J Inteligente - SIMI, instituído pelo Decreto nº 64.963, de 5 o õ:: <( de maio de 2020. ~ oa. Q) Artigo 4° - O risco de propagação da COVID-19 será ê Q) ..ê monitorado com observância das orientações do Ministério :ê Ol 'õ da Saúde, da Agência Nacional de Vigilância Sanitária e o 'O ctl e das diretrizes emanadas da Secretaria de Estado da Saúde, "éii (/) ctl mediante: ro -~ 1 - aplicação de testes laboratoriais e coleta de amostras Ol PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich "§ Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o clínicas destinadas à identificação da presença do material 'O ·a.ctl •O genético do vírus SARS-CoV-2 ou de anticorpos específicos; (.) •Q) o ê Q) 16 E ::, (.) o Pag. 22/86'O ~ tis. 17 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

li elaboração de estudos ou de investigações

epidemiológicas. Artigo 5° - As condições epidemiológicas e estruturais a

que alude o artigo 3° deste decreto determinarão a o o classificação das áreas de abrangência dos o CD N Departamentos Regionais de Saúde do Estado em quatro ....CC N o N fases, denominadas vermelha, laranja, amarela e verde, LO ("') ..N de acordo com a combinação de indicadores de que trata o ..- ..-N o Anexo li deste decreto. N ...o Q) E •:;) § 1º - Às fases de classificação corresponderão diferentes e o ..o graus de restrição de serviços e atividades. o r/)

N § 2º - Em qualquer caso, as restrições não poderão ..... N N 1/) prejudicar o exercício e o funcionamento de serviços públicos ....•CO N e atividades essenciais a que alude o § l º do artigo 2º o ~..- o do Decreto nº 64.881, de 22 de março de 2020. 1'- --N E Q) § 3º - O Secretário da Saúde, mediante resolução, publicará o -o ro

periodicamente a classificação das áreas nas respectivas o(.) o õ fases. ã. ó co Artigo 6° - O Centro de Contingência do Coronavírus e o co => o::: Centro de Vigilância Epidemiológica, ambos da Secretaria o::: <( cn da Saúde, manterão monitoramento da evolução da ~ => ...J pandemia da COVID-1 9 no Estado, em especial dos efeitos o õ:: da suspensão gradual e regionalizada de restrições de <( ~ o serviços e atividades nas condições estruturais e Q. $ e epidemiológicas, podendo elaborar novas recomendações a _s;Q) :ê qualquer tempo. .21 -o o -o ro Artigo 7° - Os Municípios paulistas inseridos nas fases e "cii 1/) laranja, amarela e verde, cujas circunstâncias estruturais e ro m e epidemiológicas locais assim o permitirem, poderão ·ai ·e PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o autorizar, mediante ato fundamentado de seu Prefeito, a -o ·o.ro retomada gradual do atendimento presencial ao público de •O u •Q) o serviços e atividades não essenciais. e Q) 17 E ::l (.) o -o Pag. 23/86 ~ fls. 18 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

Parágrafo único - O ato do Prefeito a que alude o "caput"

deste artigo incluirá determinação para que os locais de

acesso ao público, inclusive os estabelecimentos comerciais e

prestadores de serviços, que funcionem em seu território: o o l. observem o disposto no Anexo Ili deste decreto; o (D N ....c:o 2. adotem medidas especiais visando à proteção de idosos, N o ~ gestantes e pessoas com doenças crônicas ou (") N ...... imunodeprimidas, à luz das recomendações do Ministério da N..... o N Saúde e da Secretaria de Estado da Saúde; o '- Q) ,::,E 3. impeçam aglomerações. e o .o o Artigo 8º - Ficam os Secretários de Estado, a Procuradora (/) .....N Geral do Estado e os dirigentes máximos das entidades N N (/) autárquicas autorizados a dispor, mediante resolução ou •ctl.... N o portaria, no âmbito dos Municípios que admitirem o ....~ o j:::: atendimento presencial ao público em serviços e atividades N E O) não essenciais, acerca das seguintes matérias: o 'O ltl õ (.) 1 - cessação, parcial ou total, da suspensão de atividades .9 o '- não essenciais da Administração Pública estadual, Q. c5 co co determinada pelo Decreto nº 64.879, de 20 de março de :::, e::: e::: 2020, inclusive quanto ao teletrabalho independentemente,

Artigo 1 º - O Anexo li a que se refere o artigo 5º e o Anexo

Ili de que trata o item 1 do parágrafo único do artigo 7°,

ambos do Decreto nº 64.994, de 28 de maio de 2020, ficam

substituídos, respectivamente, pelos Anexos li e Ili que o o o integram este decreto. o (O N 00 Artigo 2° - Este decreto entra em vigor na data de sua ..... No N LO publicação, ficando revogadas as disposições em contrário, C'") N ..... em especial: .....N o N e 1 - o Decreto nº 65.319, de 30 de novembro de 2020; (l) E -::, e li - o Decreto nº 65.357, de 1 1 de dezembro de 2020. o .o o (/)

ANEXO 1 N N N a que se refere o (/) .....•ro N Decreto nº 65.460, de 8 de janeiro de 2021 o .....~ o ;::: Nota Técnica do Centro de Contingência do Coronavírus N E (l) Com fundamento no artigo 6º do Decreto nº 64.994, de 28 o "O ro

o() de maio de 2020, este Centro de Contingência tem o õ acompanhado o impacto das medidas adotadas pelo Estado ã. ó cn no enfrentamento da pandemia, notadamente a cn => o::: disseminação do vírus e a capacidade de resposta do o::: <( (/) sistema de saúde. !:::! => ...J o A assimilação dos protocolos sanitários e a observação das ci: <( ~ experiências nacional e internacional permitem, na atual L.. o Q. etapa de enfrentamento, recomendar que o critério para (l) ê (l) medição da evolução da epidemia considere as quantidades ..ê

=ª.Ql absolutas de novos casos, internações e óbitos, em cada área "O o "O ro do estado, viabilizando acompanhamento contemporâneo e "iii (/) da evolução da epidemia, em substituição à variação dos ro "ffi e indicadores que retrata o momento imediatamente anterior. ·5

conformidade: a) Revisão dos indicadores do critério "Capacidade do Sistema de Saúde"

Recomenda-se a revisão do indicador de taxa de ocupação o o o o de leitos UTI-Covid em relação às fases 2 (laranja) e 4 CD N co (verde}, de forma que o área seja classificado no fase 2 .... oN N LC) quando essa taxa estiver entre 70 e 80%, e, na fase 4, ('") N.... somente se a taxa de ocupação de leitos UTI-Covid for ....N o N inferior a 70%. o (D E -::, a) Revisão dos indicadores do critério "Evolução da e o .o o Pandemia" (/) Recomenda-se a revisão dos indicadores de evolução da ....N N N (/) pandemia considerando-se os indicadores de cada área nos ....•CO N últimos 14 dias, na seguinte conformidade. o ....~ o j:::: Será classificada na fase 2 (laranja}, a área que apresentar N E (1) mais de 360 novos casos por 100 mil habitantes, nos últimos o "Oro 14 dias. Será classificada na fase 3 (amarela), a área que õ oü õ apresentar entre 1 80 e 360 novos casos por 1 00 mil õ. ó Cl) habitantes, nos últimos 14 dias, e, na fase 4 (verde), será Cl) ::) o:: classificada a área que contabilizar menos de 180 novos o:: <( (/) casos por 1 00 mil habitantes, nos últimos 14 dias. [::::! ::) ...J Quanto às novas internações, para classificação na fase 2 o ii: <( (laranja), a área deverá apresentar mais de 60 novas ~ o Q. internações por 1 00 mil habitantes, nos últimos 14 dias; para (1) ê (1) classificação na fase 3 (amarela), entre 30 e 60 novas E

Ol internações por 1 00 mil habitantes nos últimos 14 dias e, por ª'õ o "Oro fim, para classificação na fase 4 (verde), menos de 30 novas e "éii (/) internações por 1 00 mil habitantes nos últimos 14 dias. ro ro -~ No que se refere ao número de óbitos, para classificação na Ol

PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich "§Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O fase 2 (laranja), o área deverá apresentar mais de 8 novos (O "ã. •O óbitos por l 00 mil habitantes nos últimos 14 dias; paro ü •(]) o e (1) 20 E ::, u o "O Pag. 26/86 ~ fls. 21 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO OE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

classificação na fase 3 (amarela), entre 3 e 8 novos óbitos

por l 00 mil habitantes nos últimos 14 dias e, por fim, para

classificação na fase 4 (verde), menos de 3 novos óbitos por

1 00 mil habitantes nos últimos 14 dias. o o o Recomenda-se que esse critério não impeça a classificação (!) N .....00 de uma área na fase 1 (vermelha), vez que, mesmo com a N o N lO incidência da epidemia em níveis não tão elevados, na ('") N ..... hipótese de serem atingidos os indicadores de taxa de .....N o N ocupação de leitos UTI-Covid superior a 80% e menos de 3 o ai E -:i leitos UTI-Covid por 100 mil habitantes na área, entende-se e o .o que há sinalização de que a capacidade de resposta do o (/)

sistema de saúde está em nível crítico, impondo-se a ..--N N N imediata classificação da área na fase 1 (vermelha). (/) .....•Cll N Ademais, pela observação empírica do atual cenário de o .....~ o enfrentamento à pandemia no Estado, mantida a j:::.: N E necessidade de respeito aos protocolos sanitários e ao Q) o "O distanciamento social, em todas as fases do Plano São Paulo. Cll ot) .9 o Sem olvidar do risco de contágio em cada um dos setores ã. c5 cn econômico-sociais, este Centro sugere parcial revisão do cn =>e::: Anexo Ili do Decreto nº 64.994, de 28 de maio 2020, de e::: <( (/) modo a uniformizar, tanto quanto possível, as medidas ~ => ....J aplicáveis a cada atividade, e conforme as seguintes o ii: proposições: <( ~ o a) "Shopping center", galerias, estabelecimentos congêneres, Q. Q) ê comércios e serviços - Na fase 2, é recomendável a .sQ) :ê autorização para que o atendimento presencial ao público Ol 'õ o fique restrito a 40% da capacidade do estabelecimento, "O Cll e "cii com funcionamento limitado ao máximo de 8 horas diárias, (/) Cll cii entre 6h e 20h. e ·oi ·e PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o b) Consumo local (bares, restaurantes e similares) - Na fase "O Cll "ã. 2, é recomendável que se autorize o atendimento presencial ·O (.) •Q) ao público apenas em restaurantes e similares, excluindo-se .9 e Q) 21 E :i t) o Pag. 27/86"O ~ fls.22 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

os bares, com 40% da capacidade do estabelecimento,

funcionamento entre 6h e 20h e limitado ao máximo de 8

horas diárias.

Recomenda-se, ainda, que o atendimento seja feito o o o o exclusivamente para clientes sentados, evitando-se o (O N co..... atendimento àqueles que estejam em pé nos N o N l() estabelecimentos. C'} N ...... N e) Salões de beleza e barbearia - Na fase 2, é o N o recomendável a autorização para que o atendimento ai ,::,E presencial ao público fique restrito a 40% da capacidade e o .o o do estabelecimento, com funcionamento entre 6h e 20h e V)

N limitado ao máximo de 8 horas diárias. ..-- C\I C\I ,roV) d) Academias - Na fase 2, é recomendável a autorização ..-- oC\I para que o atendimento presencial ao público fique restrito ..-~ o j::::: a 40% da capacidade do estabelecimento, com C\I E Q) funcionamento entre 6h e 20h e limitado ao máximo de 8 o "Oro õ horas diárias, mantendo-se a vedação à realização de aulas () o em grupo e a obrigatoriedade de horário previamente ea. coo agendado. co => o::: o::: e) Eventos, convenções e atividades culturais - Na fase 2, é ...J presencial ao público fique restrito a atividades com o o ~

atuais. São Paulo, 8 de janeiro de 2021.

Dr. Paulo Menezes o o o co Coordenador do Centro de Contingência N .....co oN N l{) C') N ANEXO li ...... N o N a que se refere o artigo 1° o Q) E Decreto nº 65.460, de 8 de janeiro de 2021 ·=i e o Classificação de Áreas e Indicadores .o o (/)

N é\i N (/) •!O..... N o ~ Fase3 ..... Critério Indicador !'eso o Fle o::: Novas lotemações / 100 o::: mil hab, nos illtimos 14 3 Acima 11a 60 Entre 30 e 60 <( Evolução da dias CI) epid11mia ~ => ...J o Novos óbitos/ 100 mil 5:: <( hab. nos ~ltímos 14 dias ~ õ e, O) e -O) 1; 19 'õ1 'õ o Para calcular a fase de risco de cada área, utilizam-se dois 'Oro e 'ui (/) critérios: capacidade de resposta do sistema de saúde e ro cõ evolução da COVID- 1 9 e 'õi ·e PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o - Capacidade de Resposta do Sistema de Saúde 'O ro 'ci •O O critério "Capacidade de Resposta do Sistema de Saúde" (.J •O) é composto pelos seguintes indicadores: .8 e: O) 23 E =i (.J o Pag. 29/86'O ~ fls.24 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

l .a) Taxa de ocupação de leitos hospitalares destinados ao

tratamento intensivo de pacientes com COVID-19 (O):

quociente da divisão entre o número de pacientes suspeitos

ou confirmados com COVID 19 internados em UTI e o número o o de leitos hospitalares destinados ao tratamento intensivo de o (D N pacientes com COVID-19 .....co oN N LO C') D Se o resultado for maior ou igual a 80%, O = 1 N ...... N o D Se o resultado for menor que 80% e maior ou igual a N e Q) 70%, O= 2 ,::,E e o Se o resultado for menor que O ..o D 70%, = 4 ocn .....N l .b) Quantidade de leitos hospitalares destinados ao N N cn tratamento intensivo de pacientes com COVIDl 9, por 100 •CO..... oN mil habitantes (L) ~..... o ;;:: N D Se a quantidade for menor ou igual a 3, L = 1 E Q) o "O m D Se a quantidade for maior que 3 e menor ou igual a 5, L o(.) o õ =2 õ. ó a:i a:i D Se a quantidade for maior que 5, L 4 ::, o::: o::: <( Fontes: Central de Regulação de Ofertas e Serviços de cn !::::! Saúde - CROSS (Lei nº 16.287, de 18 de julho de 2016), ::, ..J o Censo COVIDl 9 do Estado (Resolução SS nº 53, de 13 de 5:: <( ~ abril de 2020), SIMI (Decreto nº 64.963, de 5 de maio de o Q. Q) 2020), IBGE e Fundação Seade. ê Q) 2 - Evolução da COVID- 1 9 ~ J!l :ª1 "O 2.a) Incidência de casos nos últimos 14 dias por 1 00 mil o "O m e habitantes(Nc): soma de novos casos nos últimos 1 4 dias "iii cn m dividida pela população da área, multiplicado o resultado cii -~ Ol ·;::

por 100 mil PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O ro D Se o resultado for maior ou igual a 360, Nc = 2 "i:i 'º(.) ,(1) o ê Q) 24 E ::i (.) o "O Pag. 30/86 ~ fls.25 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

D Se o resultado for menor que 360 e maior ou igual a 1 80,

Nc = 3

D Se o resultado for menor que l 80, Nc = 4

o o 2.b) Incidência de Internações nos últimos 14 dias por 100 o (O N mil habitantes(Ni): soma de novas internações nos últimos 14 .....co oN N dias dividida pela população da área, multiplicado o LO C'> N resultado por 1 00 mil ...... N o N D Se o resultado for maior ou igual 60, Ni = 2 ....o (l) E -::, e D Se o resultado for menor que 60 e maior ou igual a 30, o .o o (/) Ni = 3 N

N N D Se o resultado for menor que 30, Ni = 4 (/) .....•CO N o 2.c) Incidência de óbitos nos últimos 1 4 dias por 1 00 mil .....~ o j:::: habitantes (No): soma de novos óbitos nos últimos 14 dias N E (l) dividida pela população da área, multiplicado o resultado o 'Oro õ por 100 mil o o õ ã. D Se o resultado for maior ou igual 8, Ni = 2 ocn cn => o:: D Se o resultado for menor que 8 e maior ou igual a 3, Ni o:: <( CI) =3 ~ => ...J o D Se o resultado for menor que 3, Ni = 4 õ:: <( ~

Fontes: Central de Regulação de Ofertas e Serviços de oa. (l) Saúde - CROSS (Lei nº 16.287, de 1 8 de julho de 2016), ê .s;(l) Censo COVIDl 9 do Estado (Resolução SS nº 53, de 1 3 de :§i2 'O abril de 2020), SIMI {Decreto nº 64.963, de 5 de maio de o 'Oro e 'cii 2020), Boletim Epidemiológico do Centro de Vigilância (/) ro Epidemiológica (CVE), IBGE, sistemas GAL-DATASUS, SIVEP cii _!; Cl

Gripe, notifica.saude.gov.br e Fundação Seade. PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich "§ Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o 'O ro Fórmulas de cálculo: ·a. ·O o •(]) o ê (l) 25 E ::, o o 'O Pag. 31/86 ~ tis. 26 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA MPSPI DO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

Para cada um dos indicadores acima descritos, é atribuído

um peso, conforme seu impacto no respectivo critério, de

forma que os critérios são calculados pela média ponderada

dos indicadores, observadas as fórmulas abaixo: c:i o o o (1} Capacidade do Sistema de Saúde (0*4 + L*1 }/(4 + (D N .,....CIO 1) N o N lO (2) Evolução da COVID-19 (Nc*l + Ni*3 + No*l )/(1 + 3 ('") .,....N .,.... + 1) .,....N o N o,_ A classificação final da área corresponderá à menor nota Q)

,:,E atribuída a um dos critérios ( 1} Capacidade do Sistema de e o ..e o Saúde ou (2) Evolução da COVID-19, arredondada para (/)

N baixo até o número inteiro mais próximo T"" N N (/) •CO Jean Gorinchteyn .-- N o ~.-- Secretaria de Saúde 0 j:::; N E Q) o ANEXO Ili "Oro õ u o õ a que se refere o artigo 1° do ã. ó Decreto nº 65.460, de 8 de janeiro de 2021 CD CD ::::> e::: e::: <( CI) ~ ~<.~>.?4'JY. h"ltl>d-i ::::> ~~-~m/.,p!t1rl• HJ-,~ni, ' <'l~\W~ ,< .;._,., •~-~..t~!f''~! ~!l 'll-:f>W Ai;.~ it:>;.(lh~ M,t~ ilM {ií)'l . tl(!l't ~ ~,r ,Nl,;~> (i~ t(lm) ~J:).J1tt: pmlr~b)llo,IW'-1! PW'~-~~~i™' t1à'l~~>®,~~~r.~•tj~tld~>itbnt~irlt~)Õ<(-h' l,,1:X»t.P'Jl·H;a;.Will!,~(\t õ Q. ,;l;,)I'\'~~ ~~~,s.;;>();~ílh t,., •.,, ,,11o, ,., i,: ..... t e ~.i:!tl:l: pr'Qt~!~ I!~~! !1~~i{t~~!\:.\l$ , -~ ffi [lf:ltt~i~r~~r1r~ Aski~~'®(l~{l-~~,;:t~~~'.r~'.~l e;.p~\-roi Q) (;,liJ'~~?kl,i;:b,"'":.MJJ g ~·◊'itr,;;:, "!1!<:fu~ ,'3 '!Of~) {'PÓ>- M i,J-, :J .-'ltU$ lbs .i:tJc'l (~110di,ID;',,,ncft.t('!j. COft$'.lm~~ Çi,\tls,\::tfl.l l«:hl •i ~ lt',M.l'e t:~d~;t,,~:l< Nlt$ ~ ~·i-t l•i~S'~{i}.j,Qt,tH~ 4{>{\.! 111:, ~,ti~d, ◊tl\.2~ s ,~~(>>.t!1'mfla,,-~ i.:1t1:>J1l'l<'l~ ~~~~l:i'IOC' ~t,~,n~ ,311r;1. '"·~P~0( i;;,'1tm1<1$ ·c5i V-m4El 4t ti~,~~ .1ir'.)Qi::C~ h,~; ~~Oi:r.'"-;i.~,,~ ,e Wtr-•0,1! ~j;,'$(.o'>t"J!'I M,9<,f;:;: ,::i:n p~xr.!t¾ !l'l''&! t M!!1?!' ro t.t::.-,i,;,,~ 1.1> ill'ilbrDf¾ tt~ ·,it I\' ,;ir:q,· ,~ ~;,ll-,1(.\~ ,"~~» ,,, t~>s..-,~~~\11).t~ , cii ~-~;jjit,'WI,,~ wtJOi"'a:.r~i•* ih~ .1m:.- i1..niJ'l ~Xl"W!l:~fJJI'~~'. .4i~~H®Ut~~µt e ~~~~lf@f'.i ~"MM>') ~h.'it.~ ~'á!H"W't;tll(jl: ~•M>'f)~ hl:-~~rt-111iil_ :, ~~~Jldall«;~ w•e '·>·· , ,,·,, ~mlh• ~''.'!.~ ~ ui*tt-\l~ll~rw1,.. 1~14 "õi "-ifflffl*i'M~~ tJ,tffllé~~)~ ~ll~t:WJ(~t~t'l4M~~t $-J~~~~ Uti•M-ff!Ht~ t./U~:t.rf~1~Uite•-- ... , -'l:•Mrifitjlt.f~N-t··. ·:: ·:// / :: .. ,., ·.:: PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. ,M>>Y.·\e-~~~át~~~¾t,'.~m ~m'°..-lPf~~.f¼~~t',~lU.• \~f'a!! o hl'<.l.r,:,, _,.,,.~ tfi: 'iw~ A~,; .J:i $h !:: , ~~\!!.- ©:o l-'.h "O ot.:'"!PtJ\~m l':: t'sii~ fflS:tl'!.~~ >ii~u\t>:>m""~ mÍl'\m,p Uh:"l_.,:fl:;.'111<1~ f,~t1tr<:1k ,1': ace\t'I<:" e h,:,::-,sr:,m1s:Mm •O ~d~~ i._ie .rt..~.kk!.. w..>r.:1~.&\~~ :t(I,( pit \'l,·,i.,~;»c~ ~-wJ.«11:'t. ~1' ~.{;~ w, ~ fflA.. e 6~"'-1.*""Q!Jl ~-:,;,u~~ 'e~"' ~;.is" A OO'~t-• (.J P-:i~>í,J:! Joi ~i-0t-x.olll'.> lf>.f~ e~"" 1::~1::-;.'fi~ t.d<:~ de,;, ?t~~Ji,ll'r._i e )tt,:.,!i~~ ► :iei..:J.b ,>l«lç:ilc:.:.:. •Q) o e Q) 26 E :, (.J o "O Pag. 32/86ª fls. 27 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

Por conseguinte, dentro da metodologia apresentada pelo Governo do

Estado, a região na qual se encontra inserido o Município de Bauru {DRS -

Bauru) está incluída na Fase 01 {VERMELHA), conforme atualização datada de o o o e.o 22 de janeiro de 2021. N .,....00 oN N Em tal fase, não é permitido funcionamento de estabelecimentos e LO ('") N.,.... diferentes atividades comerciais e de serviços, conforme a nova redação do .,.... .,....N o N Anexo Ili do Plano São Paulo, a saber de forma bem precisa: e Q)

,:,E e: o .o o (/) .,....N N N ,ro(/) .,.... N o .,....~ o ;::: N E Q) o "O oro oü õ Q. 6 (l) (l) => o::: o::: <( Cf) !:::::! => ....J o õ:: <( ~

oa. Q) e: -Q) J; :ê .Ql "O o "Oro e: ºéii rJ) ro ro e: ºõi

PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich ·g Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O ·a.ro •O ü •Q) .8 e Q) 27 E :, oü Pag. 33/86"O ~ fls.28 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

"Shopping ~nter'\ p1eria.s e estabelíedmentos,

congêneres c::i o o o CD N .,...CIO No N LO M N Com•rdo var,e,j:ista • V~nda dí:! bebidas. .,... .,...N m1rt1dodul Lojas de aloooncas:: Após as o N tonveniinda e até is 20h e Q)

,:,E e o .e o (/)

N ..-- N N (/) ·COR:SUfflO local •CU.,... No (restaurantes e, simimresl N .,... o--- j::::: N E (1) o "O ro õ ~-c~I (,) {beret) ···· o õ... Q. ó (O (O :::) SIZu de belua e a::: a::: barbe1nu <( CI) ~ :::) ...J o ·Aodemias .de esporte c;ta· ti'. <( toda$ umodal~ e ~ ceni.ro,• gln.-tb ...o Q. (1) ê: ..s(1) :§i2 "O o "O ro !ventes:, çemvençõ,es e e "iii atividada ~urab (/) ro ro e "õi ·e PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O o.ma~·.······<, · ...... · ·a.ro -~ qtoffill!'I-- •\· -o (,) -(1) o ê: Q) 28 E :, (,) o Pag. 34/86"O ~ fls.29 MINISTÉRIOPÚBUCO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

Não obstante os regramentos impostos pelo Governo do Estado de São

Paulo pelo Decreto nº 64.994/2020, o Município de Bauru editou normas possibilitando a retomada de serviços e atividades econômicas, sem qualquer fundamentação capaz de afastar a metodologia adotada pelo Estado de São o o o o Paulo. (D N .....co No Contudo, como se sabe, ao longo do ano de 2020, este colendo Órgão N LO ('") N Especial do Tribunal de Justiça consolidou entendimento no sentido de que os ...... N o Municípios devem se adequar à regulamentação mais restritiva editada pelo N e Estado de São Paulo: (1) ,::,E e o .o AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Decreto nº o V, l .31 6, de 14 de maio de 2020, do Município de Bastos, o N N N qual estabelece quarentena menos restritiva aos V, •ro ..... N estabelecimentos comerciais do que aquela determinada o .....~ pelo Plano São Paulo (Decreto Estadual nº 64.994/20) - o ;;:: N Redistribuição por prevenção ao MS nº 2078290-97.2020 E (]) o "O - PLANO SÃO PAULO - Implementação por Decreto t1l

o(.) Estadual para dar enfretamento efetivo contra a evolução o ea. da pandemia do COVID-19, com a determinação de várias oco co ações, obrigações e restrições que atingem a esfera jurídica ~ o::: o::: de pessoas físicas e jurídicas - Circunstâncias em que a <( CI) ~ maioria do colegiado do Colendo Órgão Especial do TJSP ~ ...J o se posicionou no sentido de dar prevalência do decreto ct: <( estadual sobre as normas municipais de caráter menos ~.... o a. restritivo à atividade econômica - Aplicação do princípio 2 e (1) da colegialidade, ressalvada a posição pessoal do relator - É :ê .Ql Inconstitucionalidade da norma objurgada à luz dos artigos "O o "O ro 5°, 111, 144, 219, parágrafo único, item 1, e 222, inciso 111, e "iii V, da Constituição Estadual - Ação julgada procedente, com t1l ro e ·oi observação. ·g PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O (ADI nº 2096423-90.2020.8.26.000, julgamento no dia 02 ro ·a. ·O (.) de dezembro de 2020, grifos nossos) •(]) o ê: (1) 29 E ::, (.) o "O Pag. 35/86 ~ fls. 30 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

Por outras palavras, aos Municípios não é autorizado afastar-se das diretrizes estabelecidas pelo Estado de São Paulo para proteção à saúde decorrente da pandemia, cabendo-lhe apenas suplementá-las, nos termos do art. 30, 1 e li, da Constituição Federal, para o fim de intensificar o nível de o o o proteção por elas estabelecido, mediante a edição de atos normativos que (O N ..-00 venham a torná-las eventualmente mais restritivas. oN N LO (") ..N É por isso que, dada a importância e gravidade do problema atualmente ..- ..-N enfrentado, além de estar alinhada às diretrizes federal e estadual, qualquer o Ne atividade legiferante municipal destinada a tratar de quarentena dentro do CD ,::,E e o espaço reservado ao Município também deve vir embasada em evidências .o o V) científicas ou em análises técnicas sobre informações estratégicas de saúde. ..-N

No presente caso, o funcionamento, ainda que com restrições, de ..- imobiliárias, concessionárias de veículos, escritórios, comércios, academias, salões oN ..-~ o de cabeleireiros, tabacarias, dentre outros, bem como o consumo local em j:::; N E restaurantes e estabelecimentos congêneres, autorizados pelos incisos do art. 2º CD o "Oro õ do decreto municipal ora impugnados, afastam-se das diretrizes estabelecidas () o õ pelo Estado, ao abrandar a quarentena em relação a serviços não essenciais, õ. oco colidindo diretamente com a opção adotada pelo Estado-membro. co :::) ll'. ll'. Nem se alegue que a matéria regulada no ato normativo local estaria <( cn !::::! dentro da competência concorrente municipal para legislar sobre proteção e :::) ..J defesa da saúde. ºll'. <( ~ o Repita-se, por relevante, que a legislação federal e estadual sobre a a. CD ê matéria expressamente autorizam os Municípios a legislarem sobre o tema, vale CD ~ 2 dizer, estabelecer medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública ·ai 'õ o decorrente do coronavírus visando dar maior proteção à saúde, inclusive "Oro e "éii ampliando restrições, não admitindo, entretanto, que estas sejam V)ro ro e desarrazoadas, como ocorreu na hipótese. ·ai

"Por outro lado, em respeito ao Federalismo e suas regras

constitucionais de distribuição de competência consagradas

constitucionalmente, assiste razão à requerente no tocante ao

pedido de concessão de medida liminar, "para que seja o o o determinado o respeito às determinações dos governadores o (!) N e prefeitos quanto ao funcionamento das atividades .....co oN econômicas e as regras de aglomeração". ~ C') N ..... A adoção constitucional do Estado Federal gravita em torno ..-N o N do princípio da autonomia das entidades federativas, que e Q) E pressupõe repartição de competências legislativas, -:J e o .o administrativas e tributárias. o V)

N Em relação à saúde e assistência pública, inclusive no tocante ..- N N à organização do abastecimento alimentar, a Constituição V) .....•CO N Federal consagra, nos termos dos incisos li e IX, do artigo 23, o ~..- o a existência de competência administrativa comum entre j:::: N E União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Q) o "Oro

Igualmente, nos termos do artigo 24, XII, o texto o(.) .8 o constitucional prevê competência concorrente entre União ã. ó a::i e Estados/Distrito Federal para legislar sobre proteção e a::i => e::: defesa da saúde; permitindo, ainda, aos Municípios, nos e::: <( CI) termos do artigo 30, inciso li, a possibilidade de ~ => ....J suplementar a legislação federal e a estadual no que o õ:: couber, desde que haja interesse local; devendo, ainda, ser <( ~ o considerada a descentralização político-administrativa do Q. Q) ê: Sistema de Saúde (art. 198, CF, e art. 7º da Lei Q) !; ~ 8.080/1990), com a consequente descentralização da Ol 'õ o execução de serviços e distribuição dos encargos financeiros "Oro e 'iii V) entre os entes federativos, inclusive no que diz respeito às ro ro atividades de vigilância sanitária e epidemiológica (art. 6º, e ·oi ·;:: PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. 1, da Lei 8.080/1990). o "O ro ·o. As regras de repartição de competências administrativas e -o (.) -Q) o legislativas deverão ser respeitadas na interpretação e e Q) 31 E J (.) o Pag. 37/86"C ~ fls. 32 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

aplicação da Lei 13.979/20, do Decreto Legislativo 6/20 e dos Decretos presidenciais l 0.282 e l 0.292, ambos de 2020, observando-se, de "maneira explícita", como bem

ressaltado pelo eminente Ministro MARCO AURÉLIO, ao o o conceder medida acauteladora na ADI 6341 , "no campo o CD N pedagógico e na dicção do Supremo, a competência .....00 oN N concorrente". LO C'1 N ..... Dessa maneira, não compete ao Poder Executivo federal .....N o N afastar, unilateralmente, as decisões dos governos estaduais, e Q) ,::,E distrital e municipais que, no exercício de suas competências e o .e constitucionais, adotaram ou venham a adotar, no âmbito de o Cf) seus respectivos territórios, importantes medidas restritivas .....N c'\i N como a imposição de distanciamento/isolamento social, Cf) .....•CU N quarentena, suspensão de atividades de ensino, restrições de o .....~ comércio, atividades culturais e à circulação de pessoas, o ;:::: N entre outros mecanismos reconhecidamente eficazes para a E Q) o redução do número de infectados e de óbitos, como 'Ucu 8 demonstram a recomendação da OMS (Organização eo Q. Mundial de Saúde) e vários estudos técnicos científicos, como o 00 00 por exemplo, os estudos realizados pelo Imperial College of :) o::: o::: London, a partir de modelos matemáticos (The Global lmpact <( (/) ~ of COVID-19 and Strategies for Mitigation and Suppression, :) ...J o vários autores; lmpact of non-pharmaceutical interventions ii: <( ~ (NPls) to reduce COVID 19 mortality and healthcare demand, o Q. Q) vários autores)." (ADPF 672) ê Q) .5 J!! Emerge desse julgamento a afirmação da competência normativa "õ, 'õ estadual para normas específicas de inerência a seu território (e supletivamente o 'Ucu e "üi normas gerais na omissão federal), assentida a competência normativa (/) cu ro municipal desde gue não contrarie as normas gerais federais ou as normas e ·5i

Desse modo, a liberação das atividades ora questionadas é inconstitucional,

posto que o Chefe do Poder Executivo invadiu a esfera de competência legislativa

da União e do Estado, prevista no art. 24, XII e§§ l O e 2°, da Constituição Federal, violando o princípio federativo, e, consequentemente, normas de reprodução o o o o obrigatória pelos Municípios, à vista da remissão constante no art. 144 da CD N .....00 N Constituição Estadual, conforme, ademais, assentado em sede de repercussão o N LO C'") geral (Tema 484). N ...... N o V - PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO N e Q) E Segundo ensinamento de Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo •:, e: o .o Brasileiro, 29ª ed. São Paulo: Malheiros, 2004, p. 1 51 ), "denomina-se motivação o (/) a exposição ou a indicação por escrito dos fatos e dos fundamentos jurídicos do N C\i N ato". (/) •li) ..... oN Motivar significa apresentar e explicar, de maneira clara e congruente, os ~..... o j:::: elementos que ensejaram o convencimento da autoridade, indicando os fatos e os N E Q) fundamentos jurídicos que foram considerados. Geralmente a motivação é o -o li) õ () apresentada sob a forma de considerando. o õ Q. Como bem ressalta Celso Antônio Bandeira de Mello, a motivação: à co co => "Integra a "formalização" do ato, sendo um requisito o::: o::: <( formalístico dele. É a exposição dos motivos, a CI) !::::! :::> ....J fundamentação na qual são enunciados (a) a regra de o ii: Direito habilitante, (b) os fatos em que o agente se estribou <( ~ oL. para decidir e, muitas vezes, obrigatoriamente, (c) a a. 2 e: enunciação da relação de pertinência lógica entre os fatos Q) ..ê ocorridos e o ato praticado. Não basta, pois, em uma imensa :§i2 -o o variedade de hipóteses, apenas aludir ao dispositivo legal -o li) e: "cii que o agente tomou com base para editar o ato. Na CI) li) ro motivação transparece aquilo que o agente apresento como _s; O)

"causa" do ato administrativo [ ... ]". (BANDEIRA DE MELLO, PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich "§ Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o -o li) Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 21 ª ed. São "ã. ·O () Paulo: Malheiros, 2006, p. 380). •Q) o e Q) 33 E :, () o Pag. 39/86-o -ffl tis. 34 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

As disposições normativas questionadas não estão instruídas nem vieram acompanhadas de análises técnicas ou evidências científicas que permitam justificar a flexibilização das medidas de quarentena que atualmente vigoram por força normativa estadual. o o o (O O Decreto Estadual nº 64.881 determinou a quarentena com base em N .....CX) N o recomendações do Centro de Contingência do Coronavírus, integrado por N LO C') N gabaritados profissionais da área saúde de todo Estado de São Paulo, inclusive ..... N..... o do interior. N e Q) E E o Decreto Estadual 64.994, de 28 de maio de 2020, ao instituir o Plano ,::, e o .o São Paulo, resultado da atuação coordenada do Estado com os Municípios o V) paulistas e a sociedade civil, consignou a metodologia utilizada para aferir a .....N N N evolução do COVID-19 e a capacidade de resposta do sistema de saúde e, por -roV) ..... N conseguinte, a classificação das áreas de abrangência dos Departamentos de o .....~ o Saúdo do Estado, em quatro fases, denominadas vermelha, laranja, amarela e j:::: N E verde, de acordo com a combinação dos indicadores constantes do Anexo li. Q) o "Oro Esse decreto estadual, aliás, reforça a necessidade de motivação ao 8o õ ã. preceituar, no art. 7º, que "os Municípios paulistas inseridos nas fases laranja, o (l) (l) amarela e verde, cujas circunstâncias estruturais e epidemiológicas locais assim o ::::> o::: o::: permitirem, poderão autorizar, mediante ato fundamentado de seu Prefeito, a <( CI) !:::d retomada gradual do atendimento presencial ao público de serviços e atividades ::::> ...J o nao- essencIaIs.. '' . ~ <( ~ o Isso se deu porque o tratamento normativo do resguardo de serviços e a. Q) ê atividades de caráter essencial, no contexto de implementação de medidas .sQ) :ê voltadas à mitigação das consequências da pandemia do coronavírus, há de se Ol 'õ o dar de forma linear e coordenada em todo o território nacional, sendo, portanto, "Oro e ºiii V) questão inerente à norma geral sobre proteção da saúde. ro rn e ·5 ·e Caso contrário, haverá potencial prejuízo à população afetada em virtude PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o da legitimação de uma multiplicidade de normas municipais em dissonância com "O ·a.ro •O (.J as diretrizes e condicionamentos estabelecidos na legislação estadual e federal. •Q) o ê Q) 34 E ::, (.J o Pag. 40/86"O ~ fls. 35 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

Em matéria tão grave e sensível é imprescindível que os atos estatais

tenham a devida motivação para não conterem a nódoa da arbitrariedade.

O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar pedido liminar em ações direta

6 de inconstitucionalidade em face da Medida Provisória nº 966/2020, que dispôs o o o (D sobre a responsabilização - inclusive por improbidade administrativa - de N .....CIO N o agentes públicos por ação e omissão em atos relacionados com a pandemia da N LO (") N COVID-19, delineou balizas interpretativas à atuação estatal, sintetizadas pelas ...... N o seguintes teses: N e Q) "l . Configura erro grosseiro o ato administrativo que ,::,E e: o ensejar violação ao direito à vida, à saúde, ao meio ..o o rn ambiente equilibrado ou impactos adversos à economia, por N N inobservância: (i) de normas e critérios científicos e N rn -ro ..... técnicos; ou (ii) dos princípios constitucionais da N o .....~ precaução e da prevenção. 2. A autoridade a quem o j:::: N compete decidir deve exigir que as opiniões técnicas em E Q) o que baseará sua decisão tratem expressamente: (i) das "O ro

o(.) normas e critérios científicos e técnicos aplicáveis à eo Q. matéria, tal como estabelecidos por organizações e o CD CD entidades internacional e nacionalmente reconhecidas; e ::> e::: e::: (ii) da observância dos princípios constitucionais da <( CI) ~ precaução e da prevenção, sob pena de se tornarem ::> ..J corresponsáveis por eventuais violações a direitos". (ADI o õ:: <( 6421, 6422, 6424, 6425, 6427, 6428 e 6431 ). ~ '-o Q. 2 Violou-se, assim, o princípio da motivação, contido no art. 111 da e: Q) E Constituição do Estado. ~ Ol 'õ o "O VI - DIREITO À VIDA E A SAÚDE E OS PRINCÍPIOS DA PREVENÇÃO E ro e: "éii rn PRECAUÇÃO ro cii e: A Constituição Federal elevou a saúde a direito fundamental no art. 6º e ·oi PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich º§ Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o impôs ao poder público o dever de assegurar a sua proteção, promoção e "O -~ Q. •O recuperação, mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco (.) •(]) o e Q) 35 E ::, (.) o Pag. 41/86"O ~ fls. 36 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços, conforme dispõe o art. 196:

A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à o o o CD redução do risco de doença e de outros agravos e ao N .....00 N acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua o N LO C") promoção, proteção e recuperação. N ...... N o Lembre-se que tal dispositivo é reproduzido pelo art. 219 da Constituição N o Q) Estadual. E ·::i e o .o Ou seja, o serviço de saúde é um direito social e sua finalidade é a redução o cn do risco de doenças e outros agravos. Eis aí um mandado de eficiência. N N N cn O art. 197 da Constituição Federal prevê serem as ações e serviços de •CU ..... N saúde de relevância pública, "cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, o .....~ o ~ sobre sua regulamentação, fiscalização e controle". Esse preceito é reproduzido N E CD no artigo 220, caput, da Constituição Estadual. o "O ro õ u A estruturação do serviço público de saúde é unificada e se articula por o ea. uma rede regionalizada e hierarquizada como previsto no art. 198 da ó cn cn Constituição Federal, tônica destacada igualmente no art. 222 e inc. Ili da ::, o::: o::: <: Constituição Estadual, o que denota a impossibilidade de medidas despregadas (/) !:::! ::, do componente regional. ...J o õ:: Como se percebe, a ordem constitucional estabelece que as ações e serviços <: ~ o públicos de saúde integram rede regionalizada e hierarquizada, constituindo um Q. CD ê: CD sistema único - o SUS -, organizado de forma descentralizada, com direção em E 2 cada esfera de governo e participação da comunidade, voltado ao atendimento :ª"O o "O ro integral da população (Gilmar Ferreira Mendes. Direitos fundamentais e controle e 'iii cn de constitucionalidade: estudos de direito constitucional. 4. ed. São Paulo: Saraiva, ro cii e 201 2, p. 487). ·a

PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich º§ Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O Os dispositivos impugnados na presente ação se voltam ao enfrentamento ·a.ro •O (.) de situação emergencial específica no campo da saúde pública nacional, sendo •CD o ê: CD 36 E u::i o Pag. 42/86"O ~ fls. 37 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA público e notório que um dos grandes desafios que assolam todas as nações no combate às epidemias nacionais de Covid- l 9 é o fato de tratar-se de doença nova, exigindo grande esforço cooperativo no plano interno e externo, compartilhamento de informações e constante ajuste de protocolos, pois, são c:i o o o imprevisíveis seus efeitos. e.o N .....c:o N o Não só governos, mas, organizações não governamentais e comunidades N LO ('") N médica e científica buscam respostas tanto para a prevenção da contaminação ..... N..... o em velocidade incompatível com a capacidade dos sistemas de saúde, como para N e CD a busca de vacinas e de medicamentos curativos. E -::, e o .o Há, igualmente, preocupação, compartilhada por todos, com os efeitos do o cn isolamento social, que vem sendo adotado como principal meio de controle da N N N velocidade de contágio, não só sob o aspecto da saúde mental e emocional das cn .....•Cll pessoas, mas sobretudo considerados os impactos para economia local, nacional oN .....~ o e global. ;::::: N E CD Nesse sentido, o Estado de São Paulo, por meio do Decreto Estadual nº o "O oro 64.881 /2020 e pelo Decreto Estadual nº 64.994/2020, estabeleceu a (.) .8 o quarentena com restrição das atividades de maneira a evitar a possível ã. ó (O (O contaminação ou propagação do coronavírus, discriminando as atividades e => o::: o::: serviços não essenciais, que ficam limitadas e suspensas. <( CI) !:::J => São providências indesejadas, mas importantes e imprescindíveis para ..J o c2 reduzir a circulação e a aglomeração de pessoas e a propagação do <( ~ o coronavírus, adotadas em caráter excepcional e preventivo. a. 2 e CD O contágio pelo novo coronavírus tem se expandido de maneira vertiginosa E ~:ª1 no Brasil e no mundo. O número de óbitos decorrentes da Covid- 1 9 se eleva "O o "Oro e exponencialmente e São Paulo é o Estado, no momento, com maior número de ·u; cn ro pessoas contaminadas pelo coronavírus. cii e "oi ·;:: Por isso, as restrições de isolamento e quarentena são necessárias neste PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O ro momento. Não obstante, contrariando as orientações e recomendações das "ã. •O (.) •CD autoridades sanitárias e sem embasamento em evidências científicas ou análises o e CD 37 E i3 o Pag. 43/86"O ~ fls. 38 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA técnicas estratégicas em saúde, o Poder Executivo local publicou os decretos municipais, abrandando, em parte, as medidas estabelecidas pelo Decreto

Estadual nº 64.994/2020.

A conduta da Chefe do Poder Executivo local incentiva o descumprimento o o o (D N das recomendações sanitárias e dos atos do Governo Estadual, gera co ..- oN intranquilidade na sociedade, estimula a circulação de pessoas e, assim, aumenta N LO (') ..N a disseminação do coronavírus, contribuindo para o aumento de contaminados, ...-- N...- 0 com impacto direto na rede de saúde de todo o Estado. N ...o Q) E Por isso, não é dada a adoção de medidas isoladas e paroquiais. ,::, e o .e o O incentivo à prática de atividades não essenciais poderá resultar em (/)

..-N muitas mais mortes no Município indicado e em muitos outros Municípios paulistas. N N (/) •ctl Isso porque a pandemia - é óbvio - é transfronteiriça e causa sobrecarga no ..- N o sistema de saúde. De fato, a não adoção de tais medidas pode levar que grande ~...- 0 j:::: parcela da população seja contaminada de forma simultânea, levando ao caos N E Q) do sistema de saúde que não será capaz de atender um grande número de o "O ctl õ (.) doentes simultaneamente. o õ Q. Entre as medidas de redução da velocidade de contágio, estão justamente o (l) (l) :::::> aquelas que determinam o fechamento de comércios e serviços, que evitam o::: o::: distanciamento social, sendo recomendada de forma unânime pela comunidade _J o õ:: científica.

o Anote-se, também, que o Supremo Tribunal Federal tem jurisprudência o o o (O consolidada no sentido de que, em matéria de tutela ao meio ambiente e saúde N à co ..- oN pública, devem-se observar os princípios da precaução e da prevenção, de N LO C'") ..N forma que existindo qualquer dúvida científica acerca da adoção da medida ..- ..-N o sanitária de distanciamento social a questão deve ser solucionada em favor da N o Q) saúde da população. ,::,E e o .o O princípio da precaução é um critério de gestão de risco a ser aplicado o U) sempre que existirem incertezas científicas sobre a possibilidade de um produto, N N N U) evento ou serviço desequilibrar o meio ambiente ou atingir a saúde dos cidadãos, •Cll ..- N o que exige que o estado analise os riscos, avalie os custos das medidas de o ..-~ o prevenção e, ao final, execute as ações necessárias, as quais serão decorrentes j:::: N E de decisões universais, não discriminatórias, motivadas, coerentes e proporcionais, Q) o "O m

inexistindo vedação para o controle jurisdicional das políticas públicas sobre a o(.) eo aplicação do princípio da precaução, desde que a decisão judicial não se afaste Q. ó CD da análise formal dos limites desses parâmetros e que privilegie a opção CD :::> e::: e::: democrática das escolhas discricionárias feitas pelo legislador e pela <( CI) Administração Pública. r:::l :::> ...J o Em decisão proferida em 31 de março de 2020, no Supremo Tribunal ii'. <( ~ Federal, o Relator Ministro Luís Roberto Barroso assentou que: oQ. Q) e: "Portanto, nada recomenda que as medidas de contenção -Q) _f; :ê da propagação do vírus sejam flexibilizadas em países em .Ql "O o "O desenvolvimento. Ao contrário, tais medidas, em cenários de m e -~ baixa renda, são urgentes e devem ser rigorosas, dado que m ro as condições de vida em tais cenários - grandes e: "oi ·;:::

PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. aglomerações e falta de condições sanitárias adequadas - o "O m favorecem o contágio e a propagação do vírus. Do mesmo "ã. -o (.) -Q) modo, o sistema público de saúde de países em o "2 Q) 39 E B o "O Pag. 45/86 ~ fls.40 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

desenvolvimento, que já se mostra deficiente em algumas circunstâncias, tende a apresentar menor capacidade de resposta do que sistemas públicos de países desenvolvidos que, a despeito disso, também experimentaram a exaustão 6 o o de sua capacidade. o (O N .....00 l 3. Ainda que assim não fosse: que não houvesse uma quase N o N LO unanimidade técnico-científica acerca da importância das (") N ..... medidas de distanciamento social e mesmo que não .....N o N tivéssemos a agravante de reunirmos grupos vulneráveis em e (l) E -:::, situações de baixa renda, o Supremo Tribunal Federal tem e o .o jurisprudência consolidada no sentido de que, em matéria o Cf) de tutela ao meio ambiente e à saúde pública, devem-se .....N N N observar os princípios da precaução e da prevensão. Cf) .....•li) N Portanto, havendo qualquer dúvida científica acerca da o .....~ adoção da medida sanitária de distanciamento social - o o r--. --N que, vale reiterar, não parece estar presente - a questão E (l) o 'O deve ser solucionada em favor do bem saúde da população. li) 8 Confira-se a jurisprudência da Corte: o õ ã. ó "AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. cn cn :::) ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. MEDIDAS DE CONTENÇÃO o:: o:: <( DAS DOENÇAS CAUSADAS PELO AEDES AEGYPTI. [... ]. CI) ~ :::) INAFASTABILIDADE DA APROVAÇÃO PRÉVIA DA ....J o ii: AUTORIDADE SANITÁRIA E DA AUTORIDADE AMBIENTAL <( ~ COMPETENTE ATENDIMENTO PREVISÕES õ ÀS a. (l) ê: CONSTITUCIONAIS DO DIREITO À SAÚDE, AO MEIO (l) ..5 AMBIENTE EQUILIBRADO E AOS PRINCÍPIOS DA 2 :ª1 'O PRECAUÇÃO E DA PREVENÇÃO. PROCEDÊNCIA PARCIAL o 'O li) e DA AÇÃO. l . Apesar de submeter a incorporação do 'iii U) li) mecanismo de dispersão de substâncias químicas por ro e 'õi ·;:: aeronaves para combate ao mosquito transmissor do vírus PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich oPara conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o 'O da dengue, do vírus chikungunya e do vírus da zika à li) ·5. •O (.) autorização da autoridade sanitária e à comprovação de •Q) o ê: (l) 40 E :::, o(.) Pag. 46/86'O ~ fls.41 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

eficácia da prática no combate ao mosquito, o legislador

assumiu a positivação do instrumento sem a realização

prévia de estudos em obediência ao princípio da precaução,

o que pode levar à violação à sistemática de proteção o o ambiental contida no artigo 225 da Constituição Federal. 2. o co N A previsão legal de medida sem a demonstração prévia de .....00 N o sua eficácia e segurança pode violar os princípios da ~ e;') .....N precaução e da prevenção, se se mostrar insuficiente o ..... N..... o instrumento para a integral proteção ao meio ambiente N e Q) equilibrado e ao direito de todos à proteção da saúde. 3. ,::,E e o O papel do Poder Judiciário em temas que envolvem a ..o o cn necessidade de consenso mínimo da comunidade científica, a .....N N revelar a necessidade de transferência do lócus da decisão N cn •CO definitiva para o campo técnico, revela-se no reconhecimento ..... N o de que a lei, se ausentes os estudos prévios que atestariam .....~ o ;::: a segurança ambiental e sanitária, pode contrariar os N E Q) dispositivos constitucionais apontados pela Autora em sua o "O co õ (.) exordial, necessitando, assim, de uma hermenêutica o õ... constitucionalmente adequada, a assegurar a proteção da Q. o" (O vida, da saúde e do meio ambiente." (ADI 5592 ADI 5592, (O =>e::: Rei. p/ Acórdão: Min. Edson Fachin, grifou-se) e::: <( cn ~ (... ) => ...J o ii:: É igualmente importante ter em conta que não se trata aqui <( ~ de uma decisão política do Presidente da República acerca oQ. Q) de como conduzir o país durante a pandemia. Haveria uma ê _s;Q) decisão política, no caso em exame, se a autoridade eleita :ê .Ql "O estivesse diante de duas ou mais medidas aptas a o "O co e produzir o mesmo resultado: o bem estar da populasão, e "cii cn co optasse legitimamente por uma delas. Não é o caso. A cii e ·oi

supressão das medidas de distanciamento social, como PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich ·g Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O informa a ciência, não produzirá resultado favorável à co ·a. •O (.) proteção da vida e da saúde da população. Não se trata •Q) o ê Q) 41 E B o Pag. 47/86"O ~ fls.43 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA uma protecção constitucionalmente adequada dos direitos fundamentais".

Realmente, a proporcionalidade balizará a observância de prevenção e precaução. De um lado, ela inspira a tomada de providências adequadas, prestigiando a proibição da falta, e de outro, serve como parâmetro para impedir ó o o o medidas resultantes de receios desarrazoados ou demasiados, sublimando a (O N .....CIO proibição do excesso. Também se projeta para a mensuração da idoneidade dos oN N 1() ("') meios adotados. Se existe perspectiva fundada de incerteza, há, em N ...... N contrapartida, situações que se localizam em zonas de certeza positiva e negativa o N e de uma lesão. Naquela milita a precaução, enquanto nestas a prevenção se Q) ,::,E e articula somente em face de hipóteses afirmativas. A sindicância de sua correta o .o o incidência transita pela motivação suficiente do ato da Administração." (Wallace (/) N

N Paiva Martins Junior. "Princípios jurídicos de direito administrativo, ambiental e N (/) •ro urbanístico e o princípio de precaução". Interesse Público - IP, Belo Horizonte, v...... oN 16, n. 88, pp. 205-225, nov./dez. 2014). ~..... o j:::; N E Nesse contexto, verificando-se que a supressão das medidas de Q) o 'O distanciamento social, como determinado na norma municipal, ao contrário da ro o(.) o recomendação da comunidade científica e do decreto estadual, não produzirá õ '-a. c5 resultado favorável à proteção da vida e da saúde da população. (l) (l) => e::: Em palavras singelas, dentre as opções por abrandar ou não o isolamento e::: <( cn social, deveria ser adotada a postura mais cautelosa e protetiva à população, !:::! __J=> sob pena de ofensa aos princípios da precaução e prevenção. e::: º<( ~ Os dispositivos do decreto municipal ora impugnados são incompatíveis com oa. 2 e a Constituição porque, em suma, ao abrandarem o nível de precaução não Q) ..ê 2 constituem uma ação de saúde destinada à redução do risco de doenças e outros :21 'O o agravos em prol dos direitos à vida e à sanidade e desafiam a índole 'O ro e 'in (/) regionalizada das políticas de saúde, de tal sorte que contrastam com a ro ro e Constituição Estadual (arts. 219, parágrafo único, 1 e 222, Ili) que reproduz a ·01

PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich "§ Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. Constituição Federal (arts. 196 e 198). o 'O -~a. -o VII - PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE (.) -Q) o ê: Q) 43 E ::, (.) o Pag. 48/86'O -& fls.42 PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA I MINISTÉRIO PÚBLICO Mpsp I DO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

de questão ideológica. Trata-se de questão técnica. E o

Supremo Tribunal Federal tem o dever constitucional de

tutelar os direitos fundamentais à vida, à saúde e à informação de todos os brasileiros. (... ) (grifei)" (STF, ADPF o o 668 MC/DF) o co N ..-c:o Precaução e prevenção podem ser associadas à noção de cautela, oN N LO diligência, prudência e segurança, e que reconduzem à eficiência. Prevenção (") ..N ..- ..-N pressupõe eventos futuros e prováveis com risco concreto, sobre os quais há 0 N e certeza científica, enquanto precaução se assenta na incerteza sobre riscos Q) ,::,E e (abstratos), havendo juízo de verossimilhança do dano (Luís Felipe Colaço Antunes. o ..o o Para um Direito Administrativo de garantia do cidadão e da Administração, V) ..-N Coimbra: Livraria Almedina, 2000, pp. 1 03-1 05; Juarez Freitas. Direito N N V) •CO fundamental à boa administração pública, São Paulo: Malheiros, 2014, 3ª ed., pp. ..- N o 11 9- 1 22), havendo em ambos os casos obrigação de a Administração Pública ..-~ 0 ~ agir. N E Q) o "O As medidas de polícia, embora balizadas pela discricionariedade, não ro 8 admitem omissão ou soluções equivocadas. Daí a válida ponderação de Juarez .8 eQ. c5 Freitas, assinalando que a competência discricionário pode ser molestada pelos (l) (l) => vícios de discricionariedade excessiva ou abusiva (arbitrariedade por ação) e e::: e::: <( insuficiente (arbitrariedade por omissão), sendo esta última a "hipótese em que o cn !::::! => ...J agente deixa de exercer a escolha administrativa ou a exerce com inoperância, o ii: <( inclusive ao faltar com os deveres de prevenção e de precaução" porque a ::?: oL.. omissão "traduz-se como o descumprimento das diligências impositivas" (Juarez Q. Q) 1: Q) Freitas. Discricionariedade administrativa e o direito fundamental à boa E '§ :Ql administração pública, São Paulo: Malheiros, 2014, 3ª ed., p. 27). "O o "O (O e Em outras palavras, princípios de precaução e prevenção se imbricam ao "üi V) ro princípio de proporcionalidade. De fato, "o alcance da justa medida transita pela "ffi .!: Ol

proibição da falta ou de proteção deficiente (Untermassverbot). Também PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich º§ Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O (tl conhecida como proibição por defeito, que ocorre quando as entidades sobre ·5. •O (.) quem recai um dever de proteção "adaptam medidas insuficientes para garantir •Q) o 1: Q) 42 E ::, (.) o Pag. 49/86"O ~ fls.44 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

Na hipótese dos autos, também se apresenta manifesto o desrespeito ao princípio da razoabilidade, com assento constitucional e de observância obrigatória pelos entes municipais, uma vez que a norma municipal abrandou as restrições ao funcionamento de atividades comerciais e serviços diversos, o o o majorando a probabilidade de contaminação da população e prejudicando as (D N 00 T"" N estratégias internacionalmente reconhecidas pela comunidade científica e o N l{) (") adotadas pelas autoridades públicas federais e estaduais no combate da COVID- N T"" T"" N 19, sem qualquer justificativa razoável. oT"" N ...o Q) No presente momento, como já dito, a pandemia desconhece fronteiras E ·::i e o territoriais e, necessariamente, deve ser e vem sendo combatida por meio de .o o (/) estratégias orquestradas desde o nível internacional.

N N (/) Diante de tal quadro, não se afigura razoável ou legítimo que legislação •(l)

T"" N local e pontual contrarie a estratégia cristalizada pelas normas estaduais com o o ~ T"" o franco, amplo e inegável suporte da comunidade científica. ~ N E Q) Isso porque o abrandamento veiculado pelas normas impugnadas o "Oro õ comprometem o êxito dos planos de isolamento social para conter o avanço da (.) eo doença, a fim de afastar a possibilidade de colapso do sistema de saúde e Q. ó O) O) majorar a probabilidade de assegurar o direito constitucional à vida e à saúde. ::> o:: o:: E, principalmente, comprometem o resguardo do direito à vida e à saúde sem que <( CI) ~ tenham se pautado por evidências científicas e em estudos sólidos que concluíssem ::> ...J o pela conveniência e indispensabilidade do abrandamento das medidas de õ:: <( ~ controle da circulação de pessoas pelo território da cidade como solução mais ...o Q. Q) adequada superação da crise. ê à Q) _ç; 2 Ao mesmo tempo em que a comunidade científica e as autoridades públicas "õi 'õ o de outros esferas federativas estão de acordo no que toca à imprescindibilidade "Oro e "iii (/) de restrições significativas à vida cotidiana para combater a pandemia para ro cij -~ depois alcançar a segurança para a retomada das mais diversas atividades, de Ol

PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich "§Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o forma mais intensa, não há qualquer segurança ou parâmetro científico no que "O ro "ã. •O tange à conveniência do modelo delineado pelas normas municipais no sentido de (.) •Q) o ê Q) 44 E ::i (.) o Pag. 50/86"O ~ tis. 45 MINISTÉRIOPÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA que, para a toda a sociedade, seria mais seguro e mais benéfico, desde já, flexibilizar significativamente as regras de isolamento social.

Consequentemente, as normas municipais que se afastam da lógica

o adotada pelos demais entes federativos não se afiguram razoáveis, ponderadas o o o CD ou proporcionais. N .....CX) N o N Calha destacar observação do Ministro Alexandre de Moraes, em LO ("") .....N julgamento pelo plenário virtual, quando restou confirmada a liminar na ADI ...... N o N 6.341: o Q) ,::,E "Não é possível que ao mesmo tempo a União queira ter e o ..o monopólio da condução normativa da pandemia sobre ocn estados e municípios. Isso não é razoável. Como não é N C\i N cn possível que os municípios queiram se tornar repúblicas •ro ..... N autônomas dentro do Brasil" o .....~ o ~ Neste passo, assinale-se que, para que uma norma seja considerada N E Q) razoável, à luz do art. l 11 da Constituição do Estado, é necessário que passe o "O ro pelo denominado "teste" de razoabilidade, ou seja, que ela seja adequada, 8 eo necessária, e proporcional em sentido estrito. Porém, o abrandamento decorrente Q. ó co co das normas aqui contestadas não passa por todos os critérios do teste de ::, a: a: razoabilidade.

MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA respaldo científico de que a flexibilização das restrições às atividades cotidianas seja melhor, concomitantemente, para o combate do COVID-19.

Em suma, o abrandamento das medidas de isolamento social trazido pela

o norma municipal aqui impugnadas não se mostra razoável e ponderado, o o o CD contrariando os arts. 111 e 144 da Constituição do Estado, visto que autoriza a N ....co oN realização de atividades econômicas fora dos parâmetros do Plano São Paulo, o N l() M que não é imprescindível, sobretudo no atual momento de necessário rigor no ....N ....N o isolamento social, para a manutenção da economia local. N e Q) E Não é demais ponderar que no conflito entre a economia e a vida e a ,:, e o .o saúde, estes devem prevalecer, como já decidido: o (f) ....N "A Constituição autoriza a imposição de limites aos direitos N N (f) fundamentais quando necessários à conformação com outros ....•(ti N direitos fundamentais igualmente protegidos. O direito o ....~ o fundamental à liberdade de iniciativa (arts. 1º, IV, e 170, ;;::: N E caput, da CF) há de ser compatibilizado com a proteção da Q) o "O (ti saúde e a preservação do meio ambiente. Precedente: AC õ u o 1.657, Tribunal Pleno, Relator Ministro Cezar Peluso, DJe õ ã. 30.8.2007." (STF, ADI 4066/DF, Tribunal Pleno, Rei. Min. orn rn :::> Rosa Weber, 24/08/2017, DJe 07/03/2018). e::: e::: <( CI) VIII - PEDIDO LIMINAR !:::! :::> ..J o Os fundamentos antes alinhavados revelam a fumaça do bom direito Õ'.'. <( :!!: justificadora da concessão de liminar. o Q. Q) 'E Saliente-se ainda que, no atual contexto, as ações de prefeitos e Q) ..5 governadores devem ser coordenadas, posto que o SUS, notadamente a :ê ·º'"O o "O regulação de leitos de UTI, que é equipamento essencial para o tratamento da (ti e 'iii (f) doença, é de regulação estadual. (ti "ffi e O Município de Bauru está inserido na FASE VERMELHA, o que significa ·a

É de destaque, ainda, que conforme pesquisa realizada, na data de 26 de janeiro de 2021, o Estado de São Paulo já contava com 1.715.253 casos e 51.838 óbitos, ao passo que o Município de Bauru (com aproximadamente

380.000 habitantes) já registrava 21.958 casos e 346 óbitos o o o o (https://www.saude.sp.aov.br/resources/cve-centro-de-vigilancia co N .....00 epidemiologica/areas-de-vigilancia/doencas-de-transmissao No N LO (") respiratoria/coronavirus/2021 /janeiro/coronavirus260121 situacao epidemi N ...... N oloaica.pdf - acesso no dia 27 de janeiro de 2021 ). o N o (D Acrescente-se que o alto índice de ocupação de leitos e a sobrecarga do E ·::i e o sistema de saúde estão patentes no Município. ..o o (/) Dentro de tal contexto, a flexibilização não se trata de mero interesse local N N N (art. 30, 1 da CF), mas de interesse nacional e regional, e na forma do art. 30, li (/) .....•CO da CF pode suplementar a legislação estadual, mas não pode restringi-la. oN .....~ o ;::: E valendo-se do quanto exposto em relação aos princípios da prevenção e N E (1) da precaução, há claro periculum in mora a autorizar a medida acauteladora, o 'Oco

o(,) tendo em vista os nefastos efeitos que a liberação parcial do isolamento social o õ poderá impor não só à saúde e vida da população do Município, da região e do ã. ó (l) (l) Estado de São Paulo, como também ao próprio funcionamento do sistema público ::, e::: e::: de saúde. <( CI) ~ ::, Desse modo, à vista da presença dos requisitos do fumus boni iuris e do ....J o õ::: periculum in mora, é necessária a concessão de medida liminar para suspender <( ~ '-o a eficácia da expressão: "como os que atuam com atividades não essenciais" o. (1) 1: impugnada ou, alternativamente, conferir interpretação conforme aos (1) E $ referidos dispositivos, a fim de que as atividades econômicas por eles :§i 'O o comtempladas observem o tempo e o modo estabelecidos na legislação 'Oco e 'iii (/) estadual, até final e definitiva solução da ação. co ro e 'oi X- PEDIDO ·;:: PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o 'O co Face ao exposto, requer-se o recebimento e o processamento da presente ·5. •O (,) ação, para ao final: •(1) o 1: (1) 47 E i3 o Pag. 53/86'O ~ tis. 48 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp IDO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

(i} declarar a inconstitucionalidade da expressão "como os que atuam com atividades não essenciais", prevista no art. 2º do Decreto nº 15.247, de

24 de janeiro de 2021, do Município de Bauru ou, alternativamente,

ó (ii} aplicar a técnica de decisão conforme a Constituição aos referidos o o o e.o dispositivos, a fim de que a autorização de reabertura e funcionamento das N ....00 N o atividades econômicas observem o tempo e o modo estabelecidos na N LO C') legislas;ão estadual. N...... N o Requer-se, ainda, a requisição de informações à Prefeita de Bauru e a N ,_o Q) E citação da digna Procuradora-Geral do Estado e, posteriormente, aguarda-se ,::, e o .o vista para fins de manifestação final. o V)

..-N Termos em que, pede deferimento. N N V) •(1) São Paulo, 27 de janeiro de 2021 . .... N o ..-~ o j:::: N E Mário Luiz Sarrubbo Q) o "O Procurador-Geral de Justiça (1) tap 8o õ ã. PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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DOCUMENTO 02 PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

DESPACHO

e/) •Cll Direta de Inconstitucionalidade Processo nº 2012112-35.2021.8.26.0000 ..- oN Relator(a): FERREIRA RODRIGUES ~ o cri Órgão Julgador: Órgão Especial N E © e/) .8 :::, ro e/) o Vistos. e o 'O ~ Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo © .o PROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO, tendo por (/) objeto o Decreto nº 15.247, de 24 de janeiro de 2021, do Município de Bauru, na parte UJ :::> que autoriza o abrandamento da quarentena de que trata o Decreto Estadual (9 E2 64.881/2020 (e alterações posteriores), mediante autorização de retomada de serviços e o o atividades não essenciais durante a pandemia do Covid 19 (artigo 2º). Em resumo, o autor o::: alega (a) que tal ato normativo (objeto da impugnação) foi editado ao arrepio da fase em c2 w que o Município se encontra no "Plano São Paulo", instituído pelo Decreto Estadual nº o::: o::: 64.994, de 28 de maio de 2020; (b) que os municípios não podem se afastar das diretrizes UJ estabelecidas pela União e pelo Estado para proteção à saúde decorrente da pandemia, u. z cabendo-lhes apenas suplementá-las para o fim de intensificar o nível de proteção; (c) ºo que o abrandamento de medidas de distanciamento social, como determinado na norma 1-z municipal, em descompasso com as orientações da comunidade científica, coloca em risco <( o os direitos fundamentais de proteção à vida e à saúde, além de não atender aos princípios o z <( da prevenção e precaução; (d) que, além disso, o abrandamento das medidas de isolamento z o::: social não se mostra razoável e ponderado, contrariando os artigos 111 e 144 da UJ Constituição Estadual, visto que substitui uma estratégia aceita como adequada para u..... o preservar um maior número de vidas por uma estratégia que arrefece inegavelmente o êxito a. e© no combate da pandemia, daí porque pede a declaração de inconstitucionalidade da norma © impugnada, por ofensa às disposições dos artigos 111, 144, 219, parágrafo único, 1, e 222, E ~ III, da Constituição Estadual e artigo 24, inciso XII, da Constituição Federal. o: 'o o 'O (1) e 'üi e/) O fundamento invocado é relevante, ao menos nesta fase de (1) cognição liminar, uma vez que a norma municipal, ao dispor sobre proteção e defesa da ro e saúde, no contexto envolvendo a pandemia do COVID-19, avançou sobre matéria que é de ·a

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Código de Processo Civil, pois norma do Município, editada com base no interesse local não pode, em tese, contrariar legislação estadual sobre o mesmo tema.

No presente caso, o Decreto Estadual n. 64.994, de 28 de maio de 2020, instituiu o denominado "Plano São Paulo", estabelecendo quatro fases de classificação (identificadas pelas cores vermelha, laranja, amarela e verde), com diferentes (/) •CO graus de restrição para retomada gradual de serviços e atividades. E de acordo com esse ..-- plano governamental, o município de Bauru está atualmente incluído na fase 1 oN ..-~ (vermelha), que ainda não permite a abertura de estabelecimentos não essenciais. o a5 N Não custa lembrar, sob esse aspecto, que a referência que se faz E (1) ao Decreto Estadual é apenas para indicar possível inobservância de reeras de (/) .B :::, competência Iei:islativa, ou seja, não se trata de ato invocado como parâmetro de controle co normativo. o(/) e o 'O Ante o exposto, DEFIRO A LIMINAR para conferir ao ~ (1) dispositivo impugnado interpretação conforme a Constituição no sentido de que as ~ (J) atividades econômicas indicadas observem o tempo e o modo estabelecidos na le~islação UJ ::) estadual, até decisão definitiva do C. Órgão Especial. (!) 'ã'. o ~ Expeça-se oficio ao Prefeito e ao Presidente da Câmara ~ Municipal de Bauru comunicando o teor desta decisão e requisitando informações. w c::: c::: UJ Em seguida, cite-se o Procurador Geral do Estado e, ao final, dê lL se vista à douta Procuradoria-Geral de Justiça. z ºo 1-z São Paulo, 29 de janeiro de 2021. <( o o z FERREIRA RODRIGUES <( z Relator e::: UJ lL,._ o o. e(1) (1) E ~ o: 'o o 'Oco e 'iii (/) co m e o:

DOCUMENTO 03 PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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Pag. 58/86 fls. 146 I MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp 1 DO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

EXCELENTÍSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR RELATOR FERREIRA RODRIGUES DO EGRÉGIO ÓRGÃO ESPECIAL DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

N N tj" O) L!) O) o o ...o oN O:'.'. Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 2012112-35.2021.8.26.0000 s:o.. e (1) E •:::l i:: o ..o o (/) o N ...ã; (/) ...•Cll oN O Procurador-Geral de Justiça do Estado de São Paulo, com ~ N

amparo nas informações colhidas nas inclusas peças de informação, vem, o~ E (1) respeitosamente, perante esse egrégio Tribunal de Justiça, promover o "O ro õ ADITAMENTO à presente AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE nº u .8e 2112112-35.2021.8.26.0000, proposta em face da expressão "como os que e. ó Cil Cil atuam com atividades não essenciais" do Decreto nº 15.247, de 24 de janeiro de ::> O:'.'. O:'.'. 2021, do Município de Bauru. <( Cf) !::::! ::> _J Nos autos da presente ação direta de inconstitucionalidade nº o o õ:: <( pedido inicial foi pela declaração de inconstitucionalidade da expressão "como ~ ...o os que atuam com atividades não essenciais" do art. 2º do Decreto nº 15.247, e. 2 i:: (1) de 24 de janeiro de 2021, do Município de Bauru, posto que verticalmente E ] :º1 incompatível com os artigos 111, 219, 1 e 222, Ili, da Constituição do Estado de "O o "O ro São Paulo, aplicáveis por força do seu art. 144. i:: "iii (/) ro ro A respeitável decisão de fls. 77/78 proferida pelo Desembargador e: .!21 PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich oPara conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. Relator Ferreira Rodrigues concedeu a liminar para conferir ao dispositivo o "O ro impugnado interpretação conforme a Constituição no sentido de que as atividades ·25. ·Ou •(]) o e (1) E ::::iu o Pag. 59/86"O ~ fls. 147 1 ·1 MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp DO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA '

econômicas indicadas observem o tempo e o modo estabelecidos na legislação

estadual, até decisão definitiva do Tribunal.

A Prefeita do Município de Bauru foi devidamente notificada desta

decisão e publicou em 29 de janeiro de 2021 um comunicado de que o Decreto N N 'SI" Municipal nº 15.247, de 24 de janeiro de 2021 deverá ser interpretado de O'l l!) O'l o acordo com o estabelecido pelo Plano São Paulo (Decreto Estadual nº 64.994, de o .....o oN 28 de maio de 2020), e que, considerando que o Município de Bauru está o::: [l._ ~ atualmente incluído na fase l (vermelha), não está permitida a abertura de e (1) E estabelecimentos não essenciais. No referido comunicado foi publicado a •:::J e o .o íntegra da decisão. o V) o N Não obstante, no dia 04 de fevereiro de 2021 foi publicada a Lei nº .....ci:i V) •Cll 7.435, de 03 de fevereiro de 2021, do Município de Bauru, que reconhece ..... oN ~ diversas atividades como essenciais: N o~ E (1) LEI Nº 7.435, DE 03 DE FEVEREIRO DE 2.021 o "O Cll Reconhece diversas atividades como essenciais para 8o a população de Bauru. eo. 6 (O (O A PREFEITA MUNICIPAL DE BAURU, nos termos do art. =, o::: o::: 51 da Lei Orgânica do Município de Bauru, faz saber que a <( C/) !::::! Câmara Municipal aprovou e ela sanciona e promulga a =, _J o seguinte lei: Õ'.: <( ~ Art. 1 Ficam reconhecidas no Município de Bauru ...o ° o. .$ e como essenciais para a população as seguintes atividades: (1) E ~ 1 - comércio varejista; .Ql "O o "O Cll li - bares e restaurantes; e "iii V) Cll 111 - salões de beleza, cabeleireiros, barbearias e manicures; ro e "õi IV - shoppings e praças de alimentação; PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich "§ Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O ·e.Cll ·O u •(I) .9 e: (1) E 2 :::Ju o Pag. 60/86"O ~ fls. 148 IMINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp t DO ESTADO OE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

V - escritórios e empresas no segmento da advocacia,

contábil, imobiliário, corretagem de seguro e empresas de

tecnologia;

VI - esporte de alto rendimento que disputem campeonatos

N nacionais, estaduais e internacionais; N -.;t O) L!) O) o VII - Poder Legislativo; o o..... N VIII - buffets adulto e infantil; o o:'. Cl... ~ IX - clubes desportivos, exceto as atividades esportivas e Q) E coletivas de contato; •::J e o ..e o X - trailers e food trucks. 1/) o N Parágrafo único. Os locais públicos e estabelecimentos .....éo 1/) privados que se enquadram ao disposto nesta Lei deverão .....•ctl oN seguir normas sanitárias e protocolos de saúde vigentes. ~ N ~ Art. 2° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. o E Q) o Como se vê, a nova lei, ao considerar tais atividades como essenciais, busca "Oro 8 ludibriar a decisão liminar proferida na Ação Direta de Inconstitucionalidade nº o ee. 201 211 2-35.2021.8.26.0000, proposta em face da expressão "como os que oco co :::> atuam com atividades não essenciais" do Decreto nº 1 5.247, de 24 de janeiro de o:'. o:'. _J assim permitindo o amplo funcionamento de estabelecimentos comerciais e o ci:: prestadores de serviço no Município, desconsiderando todas as restrições e

1. MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp 1 DO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA funcionamento genérico de estabelecimentos comerciais e prestadores de serviços, sem observar as atividades classificadas como não essenciais pelos atos normativos do Governador do Estado de São Paulo, especialmente as regras atinentes ao Plano São Paulo, revelaram-se em discordância com o Decreto

N Estadual nº 64.881, de 22 de março de 2020, com o Decreto Estadual nº 65.460, N '8; LO de dia 08 de janeiro de 2021 e com os demais decretos estaduais que estão oO> o o mencionados na petição inicial. ...- oN D:'.'. (l_ Lembre-se que na fase vermelha em que se encontra o Município de Bauru, s: e Ql não é permitido funcionamento de estabelecimentos e diferentes atividades E •:::J t: o comerciais e de serviços. Confira-se a redação atual do Anexo Ili do Plano São _Q o 1/) Paulo, a saber de forma bem precisa: o N éó ...- 1/) •ct! ...- oN ~ N o~ E Ql o "O ctl ou

~e. 6 ro ro :) D:'.'. D:'.'. <( r.n !:::l :) ....J o ã: <( ~.... o e. .l!l t: Ql E ~ Cl 'õ o "O ct! t: "iii 1/) ct! ro t: "õi ·.::: PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich o Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O ·e.ct! ·O u •Ql o e Ql E 4 ::::iu o Pag. 62/86"O ~ fls. 150 I MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp 1 DO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

"ShopPffll amter', plerias eestabeledmentm amgêneres

N N 'SI" O'l I!) oO'l o .....o No Comérdo \lllre:ffltl de Venda de: bebidas o::: M a.. mercadorias: Loiu de ah:óo.lk:as; Após. ~ uvweftlênda e ~té as.20h e a.> E •::i e o .o o V) o N .....cri ,roV) Qffl5umo k)QII ..... No {restaurantu e similares) N oN-- --o'SI" E a.> o "O Consumo local oro lbares,J ou ee. ocn cn :::, s.h$dt~$ o::: o::: barburlo <( r.f) ~ :::, _J o ~-·~ mporté: •.. ã'. .. · )~,,._... ,lkt~ <( e ~ oL.. •·· . >~·•~llP o. 2 e a.> E ]

:ª"O o "Oro lventos,mnven:Çáese e 'iii a1Mdadu c:ulturais V) ro ro e

PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich :ªõ Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o "O ro ·5. ··•··•·.•·····--··~•·q•~ ·O u ... ·a.> o e a.> E 5 ::i uo Pag. 63/86"O ~ fls. 151 I MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp 1 DO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

Conforme expusemos na peça exordial, a legislação federal e estadual sobre a matéria expressamente autorizam os Municípios a legislarem sobre o tema, vale dizer, estabelecer medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública decorrente do coronavírus visando dar maior proteção à saúde,

N inclusive ampliando restrições, não admitindo, entretanto, que estas sejam N ~ LO CJ) desarrazoadas, como ocorreu na hipótese. o o .....o Portanto, a inconstitucionalidade apontada na petição inicial da ação oN o:: Cl... direta foi reproduzida pela nova lei nº 7.435, de 03 de fevereiro de 2021, do s:: e a.> Município de Bauru, subsistindo a mesma causa de pedir para a declaração de E •:::J i:: o inconstitucionalidade da nova disposição normativa. .e o rJl o Por outras palavras, a Lei nº 7.435, de 03 de fevereiro de 2021, do e:-'! .....co rJl Município de Bauru, está em desacordo com os atos normativos estaduais e •Cll ..... N representa violação: a) ao pacto federativo e à repartição constitucional de o ~ N competências de proteção à saúde; b) ao princípio da motivação; c) aos ~ E a.> princípios da prevenção e precaução no que toca ao direito à saúde; d) ao o "C Cll princípio da razoabilidade, de sorte que afrontam os arts. 24, XII, 30, li, 37, e 8o ê 196 a 198, da Constituição Federal, e os arts. 111,144,219, parágrafo único, e. 6 rn 1, e 222, Ili, da Constituição Estadual. rn :::, o:: o:: <( Mais uma vez, frise-se que, conforme argumentos apresentados na petição Cf) !::::! :::, inicial, aos Municípios não é autorizado afastar-se das diretrizes estabelecidas _J o pela União e pelo Estado de São Paulo para proteção à saúde decorrente da ii'. <( ~.... pandemia, cabendo-lhe apenas suplementá-las, nos termos do art. 30, 1 e li, da o e. 2 i:: Constituição Federal, para o fim de intensificar o nível de proteção por elas a.> E ]i estabelecido, mediante a edição de atos normativos que venham a torná-las ·ai 'õ o eventualmente mais restritivas. "C Cll i:: "iii rJl O abrandamento de medidas de distanciamento social, como determinado Cll ro i:: pela lei municipal aqui examinadas, ao considerar essenciais atividades proibidas ·5i

PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich "§Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o de funcionamento nos municípios classificados na fase vermelha pelo Plano São "C Cll ·5. Paulo, em descompasso com as orientações da comunidade científica e com a ·Ou ·a.> .8 i:: a.> E 6 ::::i ou Pag. 64/86"C ~ fls. 152 I MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp 1 DO ESTADO OE sAo PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA regulamentação estadual, coloca em risco os direitos fundamentais de proteção à vida e à saúde, além de não atender aos princípios da prevenção e precaução.

Vale aqui destacar que o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar pedido liminar em ações direta de inconstitucionalidade em face da Medida Provisória nº N 966/2.020, que dispôs sobre a responsabilização de agentes públicos por ação N ehl!') (J) o e omissão em atos relacionados com a pandemia da COVID-1 9, delineou balizas o ...o interpretativas à atuação estatal, sintetizadas pelas seguintes teses: oN o::: a..s: "l. Configura erro grosseiro o ato administrativo que e Q) E ensejar violação ao direito à vida, à saúde, ao meio ,::::i e: o ambiente equilibrado ou impactos adversos à economia, por .e o V) inobservância: (i) de normas e critérios científicos e técnicos; o e:'! tO ou (ii) dos princípios constitucionais da precaução e da ...... prevenção. 2. A autoridade a quem compete decidir deve N o ~ exigir que as opiniões técnicas em que baseará sua decisão N o~ tratem expressamente: (i) das normas e critérios científicos e E Q) o técnicos aplicáveis à matéria, tal como estabelecidos por "O ro õ u organizações e entidades internacional e nacionalmente .8 ee. reconhecidas; e (ii) da observância dos princípios o lll lll constitucionais da precaução e da prevenção, sob pena de ::::, o::: o::: se tornarem corresponsáveis por eventuais violações a ~ Cf) ~ direitos". (ADI 6421, 6422, 6424, 6425, 6427, 6428 e ::::, ....J 6431 ). o ii:'. ~ ~ Assim é que referido abrandamento, que não se mostra razoável e ...o e. .l!l e: ponderado, ao substituir uma estratégia aceita como adequada para preservar Q) E ]i um maior número de vidas por uma estratégia que arrefece inegavelmente o êxito ·ai 'õ o no combate da epidemia. "O ro e: 'iii V) Valendo-se do quanto exposto em relação aos princípios da prevenção e ro ro e: da precaução, há claro periculum in mora a autorizar a medida acauteladora, PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich :ªoPara conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o tendo em vista os nefastos efeitos que jejuna liberação do isolamento social "O ro 'i5. ·O poderá impor não só à saúde e vida da população do Município, da região e u •Q) o "E Q) E 7 ::::lu o Pag. 65/86"O ~ fls. 153 I MINISTÉRIO PÚBLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp 1 DO ESTADO DE SÃO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA do Estado de São Paulo, como também ao próprio funcionamento do sistema

público de saúde.

À vista da presença dos requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, é necessária a concessão de medida liminar para sustar a eficácia da Lei nº 7.435, N N de 03 de fevereiro de 2021, do Município de Bauru, ou a ela conferindo 'd' O) LO O) o interpretação conforme a Constituição, a fim de que a autorização para o o .....o funcionamento de estabelecimentos comerciais e prestadores de serviços oN o:'. a.. observem o tempo e modo delimitados na legislação estadual, até final e s: ea., definitiva solução da ação, a fim de se impedir dano irreparável ou de difícil E •::J e: o reparação aos direitos fundamentais à saúde e à vida. ..e o (/) o Diante do exposto, requer-se: N .....à:i (/) a) o aditamento da petição inicial para que esta ação, ao final, seja ....•Cll oN ~ julgada procedente o pedido para declarar a inconstitucionalidade da Lei nº N ~ 7.43S, de 03 de fevereiro de 2021, do Município de Bauru, ou, o Ea., o alternativamente, conferindo a esta interpretação conforme a Constituição, a fim 'O Cll õ u de que a autorização para o funcionamento de estabelecimentos comerciais e o ê prestadores de serviços observem o tempo e modo delimitados na legislação e. 6 CD CD estadual, além da declarar a inconstitucionalidade da expressão "como os :::, o:'. o:'. <( que atuam com atividades não essenciais", do art. 2° do Decreto nº de ianeiro Cf) !::::! :::, de 2021, do Município de Bauru ou, alternativamente, aplicar a técnica de __J o decisão conforme a Constituição aos referidos dispositivos, a fim de que a õ:'. <( ~ autorização de reabertura e funcionamento das atividades econômicas observem

o tempo e o modo estabelecidos na legislação estadual.

b) suspensão da eficácia da Lei nº 7.435, de 03 de fevereiro de 2021, do

Município de Bauru, ou a ela conferindo interpretação conforme a Constituição,

a fim de que a autorização para o funcionamento de estabelecimentos comerciais e prestadores de serviços observem o tempo e modo delimitados na legislação PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. estadual e

8 Pag. 66/86 fls. 154

1. MINISTÉRIO P9BLICO PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA Mpsp 1 DO ESTADO DE SAO PAULO SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA JURÍDICA

c} requisição de informações à Prefeita Municipal e, especialmente, à

Câmara Municipal, já que a ação agora se volta também contra lei, e a citação

da digna Procuradora-Geral do Estado, para que se manifestem não apenas

sobre o pedido original da petição inicial, mas também sobre o pedido veiculado

por meio do presente aditamento N Nv O) l!) O) o o .....o No a:: (l_ ~ e Q) E •:::J e: o .o o 1/) o N .....éci Termos em que, pede deferimento. ,ro1/) ..... No N N--o São Paulo, 05 de janeiro de 2021 . --ov E Q) o -o Cll ou Mário Luiz Sarrubbo .8e Procurador-Geral de Justiça e. à (O (O :::, a:: a:: tapf <( U) !::::! :::, _J o 5:: <( ~.... o o. 2 e: Q) E ~ Ol '6 o -o Cll e: "iii 1/) Cll ro e: Ol

DOCUMENTO 04 PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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Pag. 68/86 fls. 194

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

DESPACHO N ":'!: o N (/) •Cll.... oN Direta de Inconstitucionalidade Processo nº 2012112-35.2021.8.26.0000 N iN o Relator(a): FERREIRA RODRIGUES oco E Órgão Julgador: Órgão Especial CD (/) .8 :::i Cll o(/) e o Vistos. "O ~ CD .e (/) Em ação direta de inconstitucionalidade proposta pelo w :::> Procurador-Geral de Justiça do Estado de São Paulo, houve deferimento liminar por meio (!) ã: da decisão de tls. 77/78, datada de 29/01/2021 (abaixo transcrita) para conferir o o interpretação conforme a Constituição ao Decreto Municipal n. 15.247, de 24 de janeiro o::: de 2021, do Município de Bauru, no sentido de que as atividades econômicas indicadas ~ w observem o tempo e o modo estabelecidos na legislação estadual, até decisão definitiva do o::: o::: C. Órgão Especial: w LL o z "Vistos. Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo o 1-z PROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO, <( tendo por objeto o Decreto nº 15.247, de 24 de janeiro de 2021, do o o Município de Bauru, na parte que autoriza o abrandamento da z <( quarentena de que trata o Decreto Estadual 64.881/2020 (e alterações z o::: posteriores), mediante autorização de retomada de serviços e atividades w não essenciais durante a pandemia do Covid 19 (artigo 2º). Em resumo, o LL,._ o autor alega (a) que tal ato normativo (objeto da impugnação) foi editado ao o. arrepio da fase em que o Município se encontra no "Plano São Paulo", 2 e instituído pelo Decreto Estadual nº 64.994, de 28 de maio de 2020; (b) que CD os municípios não podem se afastar das diretrizes estabelecidas pela União E ~ e pelo Estado para proteção à saúde decorrente da pandemia, cabendo-lhes o: 'õ apenas suplementá-las para o fim de intensificar o nível de proteção; (c) o "O que o abrandamento de medidas de distanciamento social, como determinado (ll e na norma municipal, em descompasso com as orientações da comunidade ºéii (/) científica, coloca em risco os direitos fundamentais de proteção à vida e à Cll saúde, além de não atender aos princípios da prevenção e precaução; ( d) que, cõ e além disso, o abrandamento das medidas de isolamento social não se mostra ºõ:

razoável e ponderado, contrariando os artigos 111 e 144 da Constituição PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich ·gPara conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8. o Estadual, visto que substitui uma estratégia aceita como adequada para "O (ll preservar um maior número de vidas por uma estratégia que arrefece "êi •O inegavelmente o êxito no combate da pandemia, daí porque pede a (.) declaração de inconstitucionalidade da norma impugnada, por ofensa às •CD o e CD E :::i (.) o Pag. 69/86"O ~ fls. 195

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

disposições dos artigos 111, 144, 219, parágrafo único, 1, e 222, III, da Constituição Estadual e artigo 24, inciso XII, da Constituição Federal.

N O fundamento invocado é relevante, ao menos nesta fase de cognição 'si: o liminar, uma vez que a norma municipal, ao dispor sobre proteção e defesa N (/) da saúde, no contexto envolvendo a pandemia do COVTD-19, avançou sobre •Ctl ..-- matéria que é de competência da União, dos Estados e do Distrito Federal N o (artigo 24, inciso XII, da Constituição Federal), e que - no Estado de São ~ Paulo - já está disciplinada pelo Decreto nº 64.994, de 28 de maio de 2020, e daí a plausibilidade do vício de inconstitucionalidade, ainda que se o00 E argumente com a disposição do artigo 30, inciso 1, do Código de Processo Q) Civil, pois norma do Município, editada com base no interesse local não (/) .8 pode, em tese, contrariar legislação estadual sobre o mesmo tema. :::::i Ctl o(/) No presente caso, o Decreto Estadual n. 64.994, de 28 de maio de 2020, e o instituiu o denominado "Plano São Paulo", estabelecendo quatro fases de -o ~ classificação (identificadas pelas cores vermelha, laranja, amarela e verde), Q) com diferentes graus de restrição para retomada gradual de serviços e ~ atividades. E de acordo com esse plano governamental, o município de C/) w Bauru está atualmente incluído na fase l (vennelha), que ainda não pennite :::) (!) a abertura de estabelecimentos não essenciais. õ:: o o Não custa lembrar, sob esse aspecto, que a referência que se faz ao Decreto o::: Estadual é apenas para indicar possível inobservância de regras de ~ competência legislativa, ou seja, não se trata de ato invocado como jjj o::: parâmetro de controle normativo. o::: w u. Ante o exposto, DEFIRO A LIMINAR para conferir ao dispositivo z impugnado interpretação conforme a Constituição no sentido de que as ºo atividades econômicas indicadas observem o tempo e o modo estabelecidos 1- z na legislação estadual, até decisão definitiva do C. Órgão Especial. <( o o ~ Expeça-se oficio ao Prefeito e ao Presidente da Câmara Municipal de Bauru z o::: comunicando o teor desta decisão e requisitando informações. w u..... o Em seguida, cite-se o Procurador Geral do Estado e, ao final, dê-se vista à e. douta Procuradoria-Geral de Justiça. 2 e (l.) _§ São Paulo, 29 de janeiro de 2021" Ctl ·a- 'o o -o Ctl A Prefeita Municipal, então, publicou o comunicado de fl. 181, e "iii (/) em 29/01/2021, para cumprimento da medida deferida. Ctl ro e Logo em seguida, entretanto, o Município de Bauru editou a Lei ·a

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PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Reconhece diversas atividades como essenciais para a população de Bauru.

A PREFEITA MUNICIPAL DE BAURU, nos termos do art. 51 da Lei Orgânica do Município de Bauru, faz saber que a Câmara Municipal aprovou N e ela sanciona e promulga a seguinte lei: '<:!: o N (/) Art. 1º Ficam reconhecidas no Município de Bauru como essenciais para a ,ro ..-- população as seguintes atividades: N o ~ I - comércio varejista; oN 00 II - bares e restaurantes; o E lll - salões de beleza, cabeleireiros, barbearias e manicures; Q) IV - shoppings e praças de alimentação; (/) .8 V - escritórios e empresas no segmento da advocacia, :::, ro contábil, imobiliário, corretagem de seguro e empresas de tecnologia; (/) o VI - esporte de alto rendimento que disputem campeonatos nac10na1s, e o estaduais e internacionais; "O ~ Vll - Poder Legislativo; Q) Vlll - buffets adulto e infantil; ,g IX - clubes desportivos, exceto as atividades esportivas coletivas de contato; CI) LU :::, X - trailers e food trucks. e., õ:'. o Parágrafo único. Os locais públicos e estabelecimentos privados que se o enquadram ao disposto nesta Lei deverão seguir normas sanitárias e e::: protocolos de saúde vigentes. c2 ui e::: Art. 2º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. e::: LU LL z O Procurador-Geral de Justiça do Estado de São Paulo tão logo ºo tomou conhecimento desse fato, tratou de se manifestar a respeito, adotando orientação z1- <( jurisprudencial no sentido de incluir na impugnação também (e expressamente) a norma o o superveniente (referente ao mesmo tema), quando o considere inconstitucional. z <( z e::: LU "A revogação da norma impugnada impõe ao autor o ônus de apresentar LL ...o eventual pedido de aditamento, na forma e no tempo processual adequados, a. caso entenda subsistentes as mesmas inconstitucionalidades na nonna 2 e revogadora" (ADI 2542 AgR/SC, Rei. Min. Luiz Fux, j. 16/10/2017). No Q) E mesmo sentido: ADI 4.571-AgR, Rei. Min. Marco Aurélio, Plenário, DJe de 2 05/10/2018; ADI 3.047-AgR, Rei. Min. Edson Fachin, Plenário, DJe de ·a 27/10/2015; ADI 1.588-AgR-QO, Rei. Min. Celso de Mello, Plenário, DJe de '6 o 23/10/2013; ADI 1.922, Rei. Min. Joaquim Barbosa, Plenário, DJe de "Oro e 18/05/2007; ADI 1.882, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 01/09/2006; ADI "éii 1.874-AgR, Rei. Min. Maurício Corrêa, Plenário, DJ de 07/02/2003; ADI (/)ro 1.830-QO, Rei. Min. Moreira Alves, Plenário, DJ de 09/08/2002; ADI 1.892- ro QO, Rei. Min. limar Galvão, DJ de 04/05/2001. ·ae

PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO exatamente como ocorre no presente caso.

Assim, tendo em vista que as atividades consideradas essenciais N - no contexto da pandemia e do isolamento social - já estão indicadas em Decreto 'SI: o Estadual, acolho o aditamento de fls. 188/ 190, estendendo os efeitos da liminar de fls. N (/) •(O 77 /78 ao novo ato normativo, ou seja, conferindo interpretação conforme a Constituição ..-- no sentido de considerar ineficaz a Lei n. 7.435, de 03 de fevereiro de 2021, na parte oN ~ que contrasta com a legislação estadual (Plano São Paulo). N o êi5 o Intimem-se a Prefeita e o Presidente da Câmara Municipal, E (l) encaminhando-se cópia do aditamento e da presente decisão para que prestem informações (/) .8 ::J no prazo legal. (O o(/) e o Fls. 80/84, 139/140, 183/186 e 192/193: A atividade do amicus "O ~ curiae possui natureza meramente colaborativa, ou seja, sua intervenção na ação direta de (l) inconstitucionalidade se justifica não para defesa de direitos subjetivos, como pretende o .o (/) peticionário, mas para agregar subsídios que possam, eventualmente, contribuir para a L.U ::::, qualificação da decisão a ser tomada pelo Tribunal (ADI 2.321-MC, Rei. Min. Celso de (!) cr: Mello, j. 25/10/2000). o o e::: No presente caso. ademais, já foram solicitadas informações à ~ jjj Prefeita e ao Presidente da Câmara Municipal, daí porque - reputando desnecessária a e::: e::: intervenção do SINDICATO DO COMÉRCIO VAREJISTA DE BAURU - indefiro o L.U lL pedido de "amicus curiae ", na linha do tem decidido o C. Órgão Especial em casos o z semelhantes (ADIN n. 21 l 1853-19.2019.8.26.0000, Rel. Des. Jacob Valente, j. o 02/12/2020; ADIN n. 2071539-94.2020.8.26.0000, Rel. Des. Moreira Viegas, j. z~

DOCUMENTO 05 PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

Rua Barão do Rio Branco, 765 - CEP: 14870-330 - Jaboticabal-SP Fone: 16.3209.9477 - Site: www.jaboticabal.sp.leg.br

Pag. 73/86 11/02/2021 Prefeitura de Bauru é notificada por T J e edita decreto que devolve cidade à fase vermelha com comércio fechado I Bauru e Marili. .. E

Prefeitura de Bauru é notificada por TJ e edita decreto que devolve cidade à fase vermelha com comércio fechado Prefeita Suéllen Rosim (Patriota) diz que vai recorrer da decisão do TJ que suspendeu efeitos da lei da Câmara que liberou o funcionamento do comércio, bares, e outros serviços, que voltam a fechar.

Por G1 Bauru e Marília

09/02/2021 21 h55 · Atualizado há um dia

Calça dão da Batista de Carvalho na área central de Bauru - Foto: TV TEM/ Reprodução PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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A Prefeitura de Bauru (SP) informou que foi notificada na tarde desta terça-feira (9) pelo Tribunal de Justiça de São Paulo (TJ-SP) sobre a liminar que suspende os efeitos da lei aprovada pela Câmara que redefiniu a lista de serviços essenciais e promoveu a flexibilização da fase vermelha do Plano São Paulo.

Em vídeo, a prefeita Suéllen Rosim informou que o município recorrerá da decisão, mas a partir desta quarta-feira (1 O) deverá seguir de forma integral a fase vermelha do Plano São Paulo.

• Confira os números da pandemia de Covid-19 no centro-oeste paulista

A lei derrubada pelo TJ foi aprovada no último dia 3 em uma sessão extraordinária na Câmara de Vereadores. O projeto foi aprovado por 14 votos contra um e a prefeita Suéllen Rosim (Patriota) o sancionou logo após sua aprovação.

Pela lei derrubada pela Justiça passaram a ser considerados como essenciais e, portanto, liberados para funcionar, serviços como o comércio varejista, bares e restaurantes, salões de beleza, shoppings, buffets, clubes esportivos, escritórios, entre outros. PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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Uma edição extra do Diário Oficial foi publicada na noite desta terça com o comunicado da suspensão dos efeitos da lei e o decreto para seguir a fase vermelha, o que significa que os setores como o comércio, por exemplo, precisarão fechar suas portas, seguindo as regras da fase vermelha. Os bares e restaurantes só poderão funcionar no sistema delivery e drive thru. (Veja aqui o decreto)

Segundo o comunicado da prefeitura, só poderão funcionar os serviços que continuam classificados como essenciais:

• saúde (hospitais, clínicas, laboratórios, consultórios}

• academias e centros de dança

• clínicas veterinárias e lojas de produtos veterinários

• supermercados

• farmácias

• padarias

• açougues

• mercearias PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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• armazéns

• oficinas

• lojas de peças automotivas

• autoelétricas

• bancas de jornal

• gráficas e veículos de imprensa

• serviços de segurança

• serviços de assistência social

• serviços funerários

• bancos e casas lotéricas

• atividades religiosas

A Câmara de Bauru afirmou que também foi notificada pelo TJ e que irá cumprir a decisão judicial. Disse ainda que a Consultoria Jurídica da Câmara mantém contato com a Secretaria Municipal de Negócios para que possam recorrer da decisão.

Com isso, a Câmara também permanece fechada a partir desta quarta-feira (1 O) até o dia 19 de fevereiro. Todas as atividades serão realizadas por regime de teletrabalho e a população continuará a ser atendida por telefone, e-mail e redes sociais.

Histórico

A região de Bauru foi rebaixada para a fase vermelha do Plano São Paulo no último dia 22 de janeiro, mas dois dias depois, um decreto da prefeitura PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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Diante disso, a Procuradoria-Geral de Justiça pediu que fossem estendidos também a esta lei os efeitos da liminar que já havia impugnado o decreto. O pedido foi acolhido pelo desembargador que, na decisão, considerou a lei ineficaz na parte em que ela contrasta com a legislação estadual.

Ele determinou que a prefeita e o presidente da Câmara sejam intimados e recebam cópia da decisão para que prestem informações sobre o assunto.

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DOCUMENTO 06 PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

Rua Barão do Rio Branco, 765 - CEP: 14870-330 - Jaboticabal-SP Fone: 16.3209.9477 - Site: www.jaboticabal.sp.leg.br

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DOCUMENTO 07 PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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Câmara barra projeto que previa comércio como serviço essencial, e empresários protestam em Ribeirão Preto

Comissão deu parecer contrário ao texto por considerar medida inconstitucional. Durante a sessão, houve desentendimento entre parlamentar e comerciantes.

PorEPTV1

10/02/2021 12h54 - Atualizado há um dia

Câmara barra projeto que classifica comércio como atividade essencial em Ribeirão Preto PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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A Comissão de Constituição, Justiça e Redação da Câmara barrou, na terça-feira (9), um projeto de lei que propunha classificar comércio em geral, restaurantes e bares como serviços essenciais em Ribeirão Preto (SP).

O parecer contrário considerou a proposta inconstitucional e inviabilizou a votação do texto em plenário. A decisão foi alvo de protestos de empresários que acompanharam a sessão e discutiram com o vereador Isaac Antunes (PL), presidente da comissão.

A Guarda Civil Metropolitana foi acionada diante da possibilidade de um tumulto com manifestantes, que se aglomeraram apesar das recomendações sanitárias, mas não foram registradas agressões. PARECER CJR Nº 27/2021 AO PL 3/2021 - Esta é uma cópia do documento assinado por Carlos Eduardo Pedroso Fenerich Para conferir o original, leia código QR ou acesse https://sapl.jaboticabal.sp.leg.br/conferir_assinatura e informe 8058-B29C-623E-41E8.

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Manifestantes se revoltam com parecer contra projeto que previa tornar cmnércio urna atividade essencial em Ribeirão Preto. Ao fundo, o presidente da Câmara, Alessandro Maraca (MDB) - Foto: Reprodução/EPTV

Em nota, Antunes disse que o projeto traz falsa esperança ao setor e desordem na pandemia. Além disso, criticou a postura dos manifestantes.

"Sabemos das necessidades e da importância deste segmento, mas não compete ao município a decisão, na referida sessão os ânimos estavam exaltados e não houve uma discussão técnica e sim tumulto e pressão indevida por parte de algumas pessoas com interesses políticos", afirmou.

Serviços não essenciais

Não enquadrados como serviços essenciais, comércio em geral, bares e restaurantes estão entre os setores mais afetados pela pandemia do novo coronavírus e devem permanecer fechados ao público - com exceção de atendimentos por entrega, por exemplo - quando as regionais de saúde são classificadas na fase vermelha do Plano São Paulo.

Diante das restrições e das dificuldades financeiras, 62% dos donos de bares de Ribeirão Preto projetaram que encerrariam as atividades em dois meses, segundo um levantamento da Associação Brasileira de Bares e Restaurantes (Abrasei) feito em janeiro.

Ribeirão Preto está na fase laranja do Plano São Paulo, mas o prefeito Duarte Nogueira (PSDB) anunciou esta semana que pode restringir ainda mais as atividades antes da nova classificação do estado, devido à elevação nas internações de pacientes graves do novo coronavírus.

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