Raport Privind Finanțele Publice Locale, Județul Ialomița 2019
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
RAPORT PRIVIND FINANȚELE PUBLICE LOCALE PE ANUL 2019 la nivelul județului IALOMIȚA I. Prezentare generală 1. Sfera și competențele de activitate Curtea de Conturi exercită funcția de control asupra modului de formare, de administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public în temeiul prevederilor art.140 din Constituția României, desfășurându-și activitatea în mod autonom. În unitățile administrativ-teritoriale funcțiile Curții de Conturi se exercită prin camerele de conturi județene și a municipiului București. Conform Legii nr.94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, camerele de conturi județene au competența să certifice acuratețea și veridicitatea situațiilor financiare întocmite de unitățile administrativ-teritoriale și instituțiile publice deconcentrate aflate în competența lor de verificare și să exprime o opinie cu privire la măsura în care acestea sunt întocmite în conformitate cu cadrul de raportare financiară aplicabil în România, respectă principiile legalității și regularității și oferă o imagine fidelă a poziției financiare, a performanței financiare și a celorlalte informații referitoare la activitatea desfășurată de acestea. În calitatea sa de auditor public extern, Curtea de Conturi urmărește promovarea responsabilității, a corectitudinii și a celor mai bune practici în gestionarea performantă a resurselor publice în scopul consolidării managementului financiar în România, furnizând anual Parlamentului și unităților administrativ-teritoriale rapoarte privind modul de administrare a fondurilor publice în raport cu principiile legalității, regularității, economicității, eficienței și eficacității, pentru exercițiul bugetar expirat. În acest sens, a fost elaborat prezentul raport ce prezintă rezultatele misiunilor de audit financiar și audit de conformitate efectuate în anul 2020 de către Camera de Conturi Ialomița la nivelul unităților administrativ-teritoriale din județul Ialomița și a instituțiilor publice aflate în subordinea acestora, ce au vizat verificarea conturilor anuale de execuție bugetară, modul de gestionare a patrimoniului public și privat administrat de societăți comerciale cu capital integral sau majoritar al unităților administrativ-teritoriale din județ, precum și respectarea principiilor eficienței, eficacității, economicității în activitățile efectuate de entitățile verificate în anul 2019. 2. Domeniul supus auditării Acțiunile camerelor județene de conturi au ca sferă de cuprindere în verificare bugetele anuale ale unităților administrativ-teritoriale, componente ale bugetului general centralizat, respectiv: - bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, județelor; - bugetele instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau parțial din venituri proprii; -bugetele împrumuturilor externe și interne contractate de autoritățile administrației publice locale; - bugetele fondurilor externe nerambursabile. Str. Episcopiei nr. 3, Mun. Slobozia, Județul Ialomița, +4024.32.31.402, www.curteadeconturi.ro, [email protected] 1 Prin intermediul acestor bugete, autoritățile publice locale stabilesc, administrează și utilizează resursele financiare pentru îndeplinirea atribuțiilor ce le revin, în condițiile legii și cu respectarea prevederilor și procedurilor din domeniul finanțelor publice locale. Camera de Conturi Ialomița a urmărit, prin acțiunile de verificare efectuate în anul 2020, identificarea principalelor deficiențe în gestionarea fondurilor publice realizată în anul 2019 de către unitățile administrativ-teritoriale din județul Ialomița, precum și stabilirea măsurilor pentru înlăturarea abaterilor de la legalitate și regularitate constatate, creșterea responsabilității manageriale în utilizarea și administrarea fondurilor publice, respectarea disciplinei financiar- fiscale, dezvoltarea unor sisteme de control intern eficiente, în esență gestionarea responsabilă și performantă a banilor publici. Totodată, Camera de Conturi Ialomița a efectuat acțiuni de control și la societăți comerciale al căror capital social este deținut de unitățile administrativ-teritoriale, urmărind modul de administrare a patrimoniului public și privat al acestora, concesionarea sau închirierea bunurilor aflate în proprietate publică, precum și respectarea disciplinei financiar-fiscale. a) Structura și execuția bugetului pe ansamblul județului Ialomița Sinteza veniturilor și cheltuielilor elementelor componente ale bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale din județul Ialomița, pentru anul 2019, este prezentată în tabelul următor: mii lei Venituri Cheltuieli Excedent (încasări) (plăţi) / Deficit 1. Bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, județelor 699.982 688.385 11.597 2. Bugetele instituțiilor publice și activităților finanțate integral sau 212.212 210.879 1.333 parțial din venituri proprii 3. Bugetele creditelor externe 0 0 0 4. Bugetele creditelor interne 0 5.634 -5.634 5. Bugetele fondurilor externe nerambursabile 37 1 36 Așa cum se poate observa în tabelul de mai sus, cea mai importantă componentă a bugetului general centralizat o constituie bugetele locale ale celor 67 unități administrativ- teritoriale din județul Ialomița (59 comune, 4 orașe, 3 municipii și județul), ce dețin o pondere de aproape 77% din execuția bugetară atât la venituri, cât și la cheltuieli. Dacă analizăm execuția veniturilor și cheltuielilor aferente bugetelor componente ale bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale din județul Ialomița pe anul 2019, comparativ cu anul 2018, constatăm că la nivelul bugetelor locale s-a înregistrat o creștere cu aproape 28% a veniturilor (de la 548.928 mii lei în anul 2018, la 699.982 mii lei în anul 2019) și cu peste 22% a cheltuielilor (de la 562.213 mii lei în 2018, la 688.385 mii lei în anul 2019), iar la nivelul instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din venituri proprii, veniturile au crescut cu 15% (de la 184.531 lei în anul 2018, la 212.212 mii lei în anul 2019) și cheltuielile cu 16% (de la 181.777 mii lei în anul 2018, la 210.879 mii lei în anul 2019). Urmare realizării în anul 2019 a unor venituri bugetare mai mari decât în anul 2018, în condițiile în care cheltuielile efectuate au crescut într-un procent mai mic decât veniturile realizate, la nivelul bugetului general centralizat a unităților administrativ-teritoriale a fost înregistrat un excedent de 7.296 mii lei. Structura și evoluția bugetelor locale pe anul 2019 au fost influențate de o serie de măsuri dispuse prin acte normative adoptate atât în anul 2019 dar și în perioada 2017-2018, măsuri care au produs modificări în nivelul și structura veniturilor și cheltuielilor acestor bugete, cele mai importante fiind: reducerea cotei de impozit pe venit de la 16% la 10%; 2 transferul sarcinii fiscale privind contribuțiile de asigurări sociale datorate de angajator către angajați, în cazul veniturilor din salarii și asimilate salariilor; creșterea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată la 2.080 lei lunar pentru un salariat; acordarea de vouchere de vacanță în cuantum de 1450 lei pentru un salariat; finanțarea drepturilor copiilor cu cerințe educaționale speciale școlarizați în sistemul de învățământ preuniversitar, potrivit prevederilor HG nr.546/2017; finanțarea din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Educației Naționale, a cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, acordate personalului didactic și didactic auxiliar din unitățile de învățământ preuniversitar de stat, potrivit prevederilor art.39 din OUG nr.90/2017 privind unele măsuri fiscal-bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene. b) Execuția sintetică a veniturilor și cheltuielilor bugetelor locale Pentru exercițiul bugetar al anului 2019, prevederile definitive ale bugetelor unităților administrativ-teritoriale pe ansamblul județului Ialomița au fost realizate în proporție de peste 73% la venituri, iar la cheltuieli plățile efectuate reprezintă aproape 64% din creditele bugetare aprobate definitiv, ceea ce relevă un grad de execuție bugetară nesatisfăcător determinat de incapacitatea autorităților publice locale de a previziona corect veniturile bugetare. Gradul de execuție bugetară înregistrat în anul 2019 relevă faptul că autoritățile administrației publice locale nu sunt realiste în momentul proiectării bugetelor locale, având tendința, fie de a subdimensiona veniturile proprii pentru a putea invoca nivelul redus al acestora în vederea obținerii de fonduri cât mai mari de la bugetul de stat, fie de a le supradimensiona, astfel încât nivelul mare al cheltuielilor programate să impună alocarea de resurse financiare mari din partea autorităților centrale. Veniturile bugetelor locale Execuția pe ansamblul județului Ialomița a bugetelor locale pe categorii de venituri, reprezentând încasările realizate comparativ cu prevederile bugetare anuale inițiale și definitive, se prezintă astfel: mii lei % % încasări încasări Prevederi Prevederi din din Încasări inițiale definitive prevederi prevederi inițiale definitive 1.Venituri din impozite, taxe, contribuții, 132.923 151.976 133.926 100,8 88,1 alte vărsăminte, alte venituri 2.Cote și sume defalcate din impozitul 142.627 157.048 150.261 105,4 95,7 pe venit 3.Sume defalcate din taxa pe valoarea 244.666 272.433 266.670 109,0 97,9 adăugată 4.Subvenţii de la alte nivele ale 257.652 311.397 126.827 49,2 40,7 administrației publice 5.Sume primite