NSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA / COORDINACIÓN NACIONAL DE ARQUEOLOGÍA
ASPECTOS DE MANEJO DE ZONAS ARQUEOLÓGICAS INSCRITAS EN LA LISTA DE PATRIMONIO MUNDIAL
INS TITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA/COORDINACIÓN NACIONAL DE ARQUEOLOGÍA
ASPECTOS DE MANEJO DE ZONAS ARQUEOLÓGICAS DE
PATRIMONIO MUNDIAL
DIRECCIÓN DE OPERACIÓN DE SITIOS
SUBDIRECCIÓN DE METODOLOGÍA DE PLANES
ASPECTOS DE MANEJO DE ZONAS ARQUEOLÓGICAS INSCRITAS EN LA LISTA DE PATRIMONIO MUNDIAL
Sitios de Patrimonio Mundial en México
Actualmente están inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial 31 sitios del territorio nacional, entre los cuales se incluyen diversas categorías, como los sitios de Arte Rupestre, Ciudades Históricas, Bienes Religiosos, Sitios mixtos, Paisajes Culturales, Rutas e Itinerarios culturales, así como Bienes Arqueológicos.
Este título conferido por la UNESCO tiene como objetivo catalogar, preservar y dar a conocer sitios de importancia cultural o natural excepcional como herencia común de la humanidad.1
De los 31 sitios con este reconocimiento, 11 corresponden a bienes arqueológicos y dos casos más, son zonas arqueológicas que se encuentran dentro de polígonos más amplios, con categorías diferentes, estos son Templo Mayor, que se encuentra dentro del polígono Centro Histórico de México y Xochimilco ; y la zona arqueológica de Guachimontones que forma parte del polígono declarado Paisaje Agave o y antiguas instalaciones industriales de Tequila .
Manejo de Zonas Arqueológicas de Patrimonio Mundial
De acuerdo a lo que dicta la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicas, en México la conservación, protección, investigación y difusión del patrimonio cultural, son tareas sustantivas que competen al INAH, no obstante al ser México país parte de la Convención de Patrimonio Mundial, la obligación de sumar esfuerzos para la preservación del patrimonio cultural es una obligación mayor, por lo que la Coordinación Nacional de Arqueología través de la Dirección de Operación de Sitios, ha realizado el presente análisis comparativo de cómo es el manejo de los bienes arqueológicos que cuentan con la denominación de Patrimonio Mundial, con la finalidad de establecer Políticas de Manejo que garanticen su conservación integral y sus valores excepcionales.
El presente documento consta de una tabla general de todos los sitios de Patrimonio Mundial con la inscripción de bienes arqueológicos en México.
1 El patrimonio de México y su valor universal 2010.
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Inventario General de Bienes Arqueológicas inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial. El análisis de la información se realizó por grupo de indicadores, los primeros corresponden al estatus de cada zona arqueológica y posteriormente se analizaron los de Protección, Investigación y Operación, respectivamente; cada uno ilustrado con un mapa.
COORDINACIÓN NACIONAL DE ARQUEOLOGÍA INVENTARIO GENERAL DE ZONAS ARQUEOLÓGICAS CON VIS ITA PÚBLICA DIRECCIÓN DE OPERACIÓN DE SITIOS Abiertas Oficialmente al Público Diagnósticos Protección Consevación Investigación Cédulas 2010
Diagnóstico CNA Poligonal Presidencial Decreto Propiedad INAH Propiedad Federal Registro de Cédula Proyecto Arqueológico Técnico Expediente Con pago Sin pago Terceros custodiaEn de 2010 Visitantes Diagnóstico DOS Ficha Manejo Entorno Ambiental Conservación Bienes Inmuebles Ficha Riesgos de Pinturas Rupestres Sierra X X X X X XX X X de San Francisco (B) X X X X X XX X X está integrada por las X X X X X XX X X siguientes cuevas: La X Pintada, Las Flechas, La X X X X XX X X Música, Boca San Julio, X X X X X XX X X Cuesta Palmerito, La X X X X X XX X X Soledad y El Ratón. X 2.078 X X X X XX X X Antigua Ciudad Maya Calakmul (A) X 22.741 X X X X X Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de X 399.618 XXXXX X X^ X Zona Arqueológica Paquimé, Casas Grandes X 32.072 X X X X X X X^ Ciudad Prehispánica de Teotihuacán (AAA) X 1925100 XXXXX X X^ Zona de Monumentos Arqueológicos Xochicalco X 894.810 XXXXX X X Zona Arqueológica de Monte Albán (AAA) X 439.736 XXXX X X X^ Cuevas Prehistóricas de Yagul (B) X 16.044 XXXX X X X^ El Tajín, Ciudad Prehispánica (AAA) X 388.403 XXXX X X X^ Ciudad Prehispánica Chichén Itzá (AAA) X 1404324 XXXX X X Ciudad Precolombian Uxmal (AAA) X 202.991X X X X X X^ X
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Estatus de zonas arqueológicas de Patrimonio Mundial
En las 11 zonas arqueológicas se paga cuota de acceso; 7 de ellas son categoría AAA, la Zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes esta clasificada en las AA, así como la Antigua Ciudad Maya de Calakmul corresponde al tipo A; las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco y las Cuevas Prehistóricas de Yagul se encuentran en la categoría B. Estatus
Ciudad Precolombina de Uxmal (AAA)
Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá (AAA)
El Tajín, Ciudad Prehispánica (AAA) Zona Arqueológica de Monte Albán (AAA)
Zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco (AAA) Ciudad Prehispánica de Teotihuacán (AAA)
Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque (AAA)
Zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes (AA) Antigua Ciudad Maya de Calakmul (A)
Cuevas Prehistóricas de Yagul (B) Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco (B)
Ciudad Zona de Pinturas Zona Ciudad Antigua Prehispánica Monumentos Zona El Tajín, Ciudad Ciudad Rupestres de Cuevas Arqueológica Prehispánica Ciudad Maya y Parque Arqueológico Arqueológica Ciudad Prehispánica Precolombina la Sierra de Prehistóricas de Paquimé, de de Calakmul Nacional de s de de Monte Prehispánica de Chichén de Uxmal San Francisco de Yagul (B) Casas Teotihuacán (A) Palenque Xochicalco Albán (AAA) (AAA) Itzá (AAA) (AAA) (B) Grandes (AA) (AAA) (AAA) (AAA) Series1 11111111111
Es importante señalar que la categoría determina el costo que cada visitante debe pagar por el acceso a cada zona arqueológica, y está determinado por la Secretaría de Hacienda.
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Número total de visitantes durante el año 2011
La siguiente gráfica muestra la cantidad de visitantes que ingresaron durante el 2011. De acuerdo a las estadísticas las Ciudades Prehispánicas de Teotihuacán y Chichen Itzá fueron las zonas más visitadas en toda la República Mexicana, y los sitios de Patrimonio Mundial menos visitados son las Cuevas Prehistóricas de Yagul con 2,078 y las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco 16.044 visitantes.
Zona Arqueológica Visitantes 2011 Ciudad Prehispánica de 2’234,439 Teotihuacán Visitantes 2011 Ciudad Prehispánica de 1’373,075 2234439 Chichén Itzá Ciudad Prehispánica y Parque 521,053 1373075 Nacional de Palenque Zona Arqueológica de Monte 390831 424,144 211546 22990 Albán 424144 342466 28909 15888 1.676 El Tajín, Ciudad Prehispánica 390,831 521053
Zona de Monumentos 342,466 Prehispánicos de Xochicalco Ciudad Precolombina de 211,546
Uxmal (B) Teotihuacán Albán Chichén Itzá Chichén Calakmul (A) Calakmul Zona Arqueológica de Ciuda Prehispánica de Prehispánica Ciuda Antigua Ciuad Maya de Maya Ciuad Antigua 28,909 de Prehispánica Ciudad Sierra de San Francisco de San Sierra Zona de Monumentos de Zona Zona Arqueológica de Arqueológica Zona
Paquimé, Casas Grandes Palenque de Nacional Pinturas Rupestres de la de Rupestres Pinturas Prehispánicos de de Xochicalco Prehispánicos El Tajín, Ciudad Ciudad Prehispánica Tajín, El Paquimé, Casas Grandes (AA) Grandes Casas Paquimé, Zona Arqueológica de de Monte Arqueológica Zona Cuevas Prehistóricas de de Yagul Prehistóricas Cuevas Antigua Ciudad Maya de y Parque Prehispánica Ciudad 22,990 de Uxmal Precolombina Ciudad Calakmul
Cuevas Prehistóricas de Yagul 15,888
Pinturas Rupestres de la 1,676 Sierra de San Francisco
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Indicadores de Protección Cédula de la Dirección de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas
Uno de los primeros elementos de protección de acuerdo al marco legal vigente, es la inscripción de sitios arqueológicos en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos, debido a que esta Cédula, es la que le concede certeza jurídica a la existencia del sitio arqueológico; en seguimiento a esta tarea se consultó el Catálogo Nacional de Bienes Arqueológicos, y se confirmó que las 11 zonas arqueológicas que cuentan con la nominación de Patrimonio Mundial están registradas. Sin embargo, en algunos casos es pertinente realizar la actualización de la información y del formato en el cual fueron registrados.
Cédula de la Dirección de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas Palenque Palenque Yagul Uxmal Calakmul Teotihuacán Xochicalco Prehispánica Monte Albán Monte Chichen Itzá Chichen El Tajín, Ciudad Ciudad El Tajín, Parque Nacional de de Nacional Parque Ciudad Prehispánica y Prehispánica Ciudad Arqueológicos de de Arqueológicos Zona Arqueológica de Arqueológica Zona Zona Arqueológica de de Arqueológica Zona Sierra de San Francisco San de Sierra Pinturas Rupestre de la la de Rupestre Pinturas Paquimé, Casas Grandes Paquimé, Antigua Ciudad Maya de de Maya Ciudad Antigua Ciudad Prehispánicas de de Prehispánicas Ciudad Zona de Monumentos Monumentos de Zona Cuevas Prehistóricas de de Prehistóricas Cuevas Ciudad Prehispánicas de de Prehispánicas Ciudad Ciudad Precolombina de de Precolombina Ciudad
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Indicadores de Protección Poligonal
El levantamiento del polígono de protección de una zona arqueológica determina la extensión susceptible de ser protegida; es una etapa fundamental en el proceso legal de salvaguarda y en su declaratoria como Zona de Monumentos Arqueológicos.2
La información proporcionada por la Dirección de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos, indica que las 11 zonas arqueológicas inscritas en la Lista de Patrimonio Mundial tienen plano con poligonal delimitada.
Sin embargo, es recomendable que los responsables del proyecto de investigación validen esta información porque en los casos de la Ciudad Precolombina de Uxmal y las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco, que aun no tienen decreto presidencial proponen que se modifique la poligonal.
Polígono de Protección
Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco Antigua Ciudad Maya de Calakmul Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque Zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes Ciudad Prehispánica de Teotihuacán Zona de Monumentos Arqueológicos Xochicalco Zona Arqueológica de Monte Albán Cuevas Prehistóricas de Yagul El Tajín, Ciudad Prehispánica Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá Ciudad Precolombina de Uxmal
2 Rod íguez, Da iela Ley Ag a ia y p ote ió del pat i o io a ueológi o pag.92.
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Indicadores de Protección Decreto Presidencial
De las 11 Zonas Arqueologicas que están inscritas en la lista de Patrimonio Mundial, 8 cuentan con Declaratoria Presidencial de Zona de Monumentos Arqueológicos, mientras que las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco, la Antigua Ciudad Maya de Calakmul y la Ciudad Precolombina de Uxmal, aún no tienen este decreto. Decreto Presidencial
Ciudad Precolombina de Uxmal
Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá
El Tajín, Ciudad Prehispánica
Cuevas Prehistóricas de Yagul
Zona Arqueológica de Monte Albán
Zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco
Ciudad Prehispánica de Teotihuacán
Zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes
Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque
Antigua Ciudad Maya de Calakmul
Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco
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Indicadores de Protección Propiedad INAH y Propiedad de la Federación La tenencia de la tierra, su uso y propiedad, representan uno de los mayores retos del INAH por resolver. En el caso particular de las Zonas Arqueológicas inscritas a la lista de Patrimonio Mundial, tres se encuentran de manera parcial a favor del INAH, en tres más la propiedad es de manera parcial a favor de la Federación, llámese gobierno federal, estatal, municipal, o de alguna instancia gubernamental CONANP, FONATUR. Esto significa que en cinco zonas arqueológicas no existe ningún proceso de regularización de la tenencia de la tierra a favor del INAH.
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Indicadores de Protección Expediente Técnico
La integración del Expediente Técnico, es el documento que reúne los elementos técnicos y de investigación que dan sustento a la importancia de la zona y al anteproyecto de Declaratoria presidencial3.
Actualmente la Ciudad Precolombina de Uxmal del estado de Yucatán, cuenta con Expediente Técnico y aún falta por integrarse los de la Antigua Ciudad Maya de Calakmul y las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco; es importante señalar que las otras 8 zonas ya cuentan con Declaratoria Presidencial de Zona de Monumentos Arqueológicos, por lo que se infiere que sus expedientes ya se encuentran en el archivo.
Expediente Técnico
xmal agul aquimé, aquimé, ochicalco onte Albán onte hichen Itzá hichen alenque eotihuacán alakmul Ciudad Precolombina de U de Precolombina Ciudad ierra de San San de ierra Casas Grandes Casas Zona de Monumentos Monumentos de Zona Nacional de P de Nacional Arqueoiógicos de X de Arqueoiógicos l Tajín, Ciudad Prehispánica Ciudad Tajín, l E Cuevas Prehistóricas de Y de Prehistóricas Cuevas Francisco Ciudad Prehispánica y Parque y Parque Prehispánica Ciudad Zona Arqueologica de P de Arqueologica Zona Zona Arqueológica de M de Arqueológica Zona Ciudad Prehispánica de C de Prehispánica Ciudad Ciudad Prehispánica de T de Prehispánica Ciudad Pinturas Rupestres S Rupestres Pinturas Antigua Ciudad Maya de C Maya Ciudad Antigua
3 “u di e ió de Regist o de Mo u e tos A ueológi os, p oye to Regist o, Deli ita ió y P opuesta de De la ato ia de Zo as de Monumentos A ueológi os .
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Indicadores de Investigación
Proyecto Arqueológico
De las 11 zonas arqueológicas que cuentan con la nominación de Patrimonio de la Humanidad, en 10 zonas arqueológicas lo que corresponde al 91 % se trabaja con proyecto arqueológico y sólo las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco no cuenta con un proyecto de investigación arqueológica vigente.
Polígono de Protección
Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco
Antigua Ciudad Maya de Calakmul Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque Zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes
Ciudad Prehispánica de Teotihuacán Zona de Monumentos Arqueológicos Xochicalco Zona Arqueológica de Monte Albán
Cuevas Prehistóricas de Yagul El Tajín, Ciudad Prehispánica
Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá Ciudad Precolombina de Uxmal
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Diagnósticos
Cédula de Condiciones de Manejo
En el marco de las acciones para instrumentar el Programa de Fortalecimiento y Regulación de Zonas Arqueológicas con Visita Pública, en agosto de 2010 se solicitó a los Centros INAH el llenado de la Cédula de Diagnóstico de Condiciones de Manejo de zonas arqueológicas con visita pública, con la finalidad de actualizar información de primera fuente, los resultados de esta solicitud son los que a continuación se describen:
De los 9 estados donde se encuentran las zonas arqueológicas inscritas en la lista de Patrimonio Munidal, únicamente enviarón información tres estados.
Cédulas de condiciones de manejo 2010
Ciudad Precolombiana deSierra Uxmal de San Francisco Paquimé
Zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes Sierra de San Francisco
Sierra de San Francisco Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco
SierraPinturas deRupestres San FranciscoZona Arqueológica UxmalCiudad de la Sierra de San de Paquimé, Casas Precolombiana de Francisco Grandes Uxmal Ficha Manejo 1 0 1 Entorno Ambiental 1 0 0
Conservación Bienes Inmuebles 1 0 0 Ficha de Riesgos 1 1 0
Como se observa en el gráfico, solamente se cuenta con la información completa de las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco.
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Diagnósticos
Diagnósticos de Zonas Arqueológicas Abiertas al Público de la Coordinación Nacional de Arqueología.
De las 11 zonas arqueológicas abiertas oficialmente a la visita pública y con la nominación de Patrimonio Mundial, en todas ellas la Coordinación Nacional de Arqueología ya había realizado un diagnóstico durante los años 2003 al 2010.
Diagnóstico Coordinación de Arqueología
Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco
Antigua Ciudad Maya de Calakmul
Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque
Zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes Ciudad Prehispánica de Teotihuacán
Zona de Monumentos Arqueológicos Xochicalco Zona Arqueológica de Monte Albán
Cuevas Prehistóricas de Yagul
El Tajín, Ciudad Prehispánica
Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá
Ciudad Precolombina de Uxmal
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Plan de Manejo
Como parte de las acciones enfocadas al cumplimiento de la investigación, conservación, custodia y difusión de las zonas arqueológicas, el INAH aprobó los Lineamientos para el Manejo y Operación de Zonas Arqueológicas con Visita Pública, como un marco de referencia que establece las condiciones mínimas que se deberán observar para garantizar que el uso, presentación pública y valoración sea responsable, bajo un esquema de manejo racional, que coadyuve en la medida de lo posible con el desarrollo sustentable regional y nacional, sin poner en riesgo la preservación del patrimonio.4
En las Zonas Arqueológicas de Patrimonio Mundial, el manejo además debe asegurar que los valores excepcionales universales, su autenticidad y su integridad se mantengan o se mejoren por lo que necesitan de un Plan de Manejo.5
En este sentido de las 11 zonas arqueológicas que cuentan con esta nominación, cinco actualmente se encuentran operando con un Plan de Manejo, cuatro más (Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco, Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque, la zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco y la Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá), está en proceso de actualización su Plan de Manejo. Para la zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes así como la Ciudad Precolombina de Uxmal actualmente se encuentra en proceso de elaboración su Plan de Manejo.
4 Elementos para la elaboración de Planes de Manejo de Zonas Arqueológicas en custodia del INAH. pág. 2. 2010. 5 Ibíd. pag.5.
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Indicadores para el Manejo y Operación de las Zonas Arqueológicas Unidad de Gestión
Para lograr los objetivos del Plan de Manejo es necesario contar con una unidad de gestión que será la instancia o entidad encargada de coordinar y dar seguimiento a los acuerdos y actividades en las diferentes áreas ayudando a entender las influencias, mitigar los impactos, guiar los cambios, facilitar los espacios para la toma de decisiones, y dar seguimiento y monitoreo de las acciones implementadas dentro del Plan de Manejo.
En el caso de las 11 zonas Arqueológicas declaradas como patrimonio de la Humanidad, 8 cuentan con una Unidad de Gestión, quien se encarga de las actividades administrativas y sustantivas, no obstante será necesario convocar un encuentro de Mejores prácticas de estos manejadores por la relevancia de los sitios de Patrimonio de la Humanidad.
Unidad de Gestión
Pinturas Rupestres de Sierra de San Francisco Ciudad Precolombina de Uxmal
Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá
El Tajín, Ciudad Prehispánica
Zona Arqueológica de Monte Albán
Zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco
Ciudad Prehispánica de Teotihuacán
Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque
Cuevas Prehistóricas de Yagul
Zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes
Antigua Ciudad Maya de Calakmul
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Indicadores para el Manejo y Operación de las Zonas Arqueológicas Logotipo de Patrimonio Mundial
La utilización del logotipo de Patrimonio Mundial como estrategia de uso, representa la interdependencia del mundo natural y la diversidad cultural. Se utiliza para identificar los bienes protegidos por la Convención del Patrimonio Mundial, oficialmente inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, y representa los valores universales que la Convención defiende.
El uso del logotipo como icono emblemático de las zonas arqueológicas, representa una imagen de prestigio que simboliza la cooperación internacional, su importancia como un testimonio, como un tesoro para toda la humanidad y refuerza su legitimidad. Asimismo, este logotipo está diseñado para informar a las instituciones que tienen relación con la zona arqueológica, que el sitio tiene un valor especial, que ha sido reconocido por la comunidad internacional. En otras palabras, el sitio es excepcional, de interés no sólo para una nación, sino también a todo el mundo. Actualmente sólo las Ciudades Prehispánicas de Teotihuacán, y Chichen Itzá así como la zona arqueológica de Monte Albán, las Cuevas Prehistóricas de Yagul y recientemente El Tajín, Ciudad Prehispánica utilizan el logotipo como parte de su identidad en sus documentos oficiales. Logotipo Patrimonio Mundial
Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá
Cuevas Prehistóricas de Yagul
Zona Arqueológica de Monte Albán Ciudad Prehispánica de Teotihuacán
Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque Zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes Pinturas Prehispánicas de la Sierra de San Francisco Ciudad Precolombina de Uxmal El Tajín, Ciudad Prehispánica
Zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco Antigua Ciudad Maya de Calakmul
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Indicadores para el Manejo y Operación de Zonas Arqueológicas Zonificación
Es un instrumento de manejo, cuyo propósito es ordenar y regular al interior de la poligonal de protección, el uso y aprovechamiento de los elementos arqueológicos y naturales a través de la identificación de áreas de uso, así como la determinación de las actividades permitidas para cada una de ellas y sus respectivas regulaciones. Los criterios de zonificación utilizados son el estado de conservación y representatividad de los vestigios arqueológicos y recursos naturales existentes, sus usos actuales y potenciales, así como la infraestructura y equipamiento para el disfrute de los visitantes. La zonificación establece cuatro zonas de manejo: Zona de Uso Intensivo, Zona de Uso Extensivo, Zona Restringida y Zona de Amortiguamiento.
De las 11 zonas arqueológicas de patrimonio mundial en 8 se encuentran delimitados los espacios, faltando por implementar esta estrategia de protección en la zona arqueológica de Paquimé, Casas Grandes; la zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco y la Ciudad Precolombina de Uxmal. Es importante señalar que la zonificación de las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco, están consideradas por la Reserva de la Biosfera del Vizcaino. Zonificación de Uso
Zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco
Ciudad Precolombina de Uxmal Zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes
Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco
Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá
El Tajín, Ciudad Prehispánica
Cuevas Prehistóricas de Yagul
Zona Arqueológica de Monte Albán
Ciudad Prehispánica de Teotihuacán Ciudad Prehispáncia y Parque Nacional de Palenque
Antigua Ciudad Maya de Calakmul
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Indicadores para el Manejo y Operación de las Zonas Arqueológicas Programa Hermanamiento de Parques
Actualmente sólo Monte Albán y Paquimé tienen un vinculo de colaboración con la Comisión Interamericana de Cultura, participando en el p oye to Uniendo el patrimonio cultural y las comunidades a través de las fronteras: Parques Hermanos de las Américas.
El cual busca conservar el liderazgo y la colaboración a través de las fronteras, en particular, en la preservación de cuatro sitios ubicados en Estados Unidos (Mesa Verde), México (las zonas arqueológicas de Paquimé, Casas Grandes y Monte Albán) y en Belice (Caracol).
En este sentido es importante señalar que tanto la Antigua Ciudad Maya de Calakmul, como las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco se encuentran dentro de dos polígonos declarados como Área Natural Protegida.
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Indicadores para el Manejo y Operación de las Zonas Arqueológicas Programa Patrimonio Cultural Manos Jóvenes
El Programa tiene como base la hipótesis de que la educación y en específico el trabajo con niños y jóvenes, sea una herramienta fundamental para la conservación y protección del Patrimonio Arqueológico, busca trabajar directamente con los jóvenes y lograr involucrar indirectamente a la mayor cantidad de población posible. Utilizando bases teórico metodológicas se realizan actividades, encuentros o talleres con diferentes temáticas y con niños y jóvenes de diferentes edades.
Actualmente sólo la zona arqueológica de Monte Albán cuenta con este programa y en Becán una de las comunidades más cercanas a la Antigua Ciudad Maya de Calakmul también ha iniciado la implementación del proyecto Niños Guardianes del Patrimonio, lo que indica que en las 9 zonas restantes es necesario fomentar una vinculación con este sector de la sociedad.
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Indicadores para el Manejo y Operación de las Zonas Arqueológicas Programa de Ordenamiento de Visita Pública
No debe de olvidarse el fenómeno externo que representa el turismo, nervio motor que en gran medida ha determinado el renovado interés sobre el patrimonio prehispánico. Sin embargo, el mantenernos al margen de los flujos y reflujos que genera el turismo ha llevado a daños irreversibles en los monumentos arqueológicos. Actualmente en todas las zonas arqueológicas se controla en cierta medida el ingreso de visitantes, no obstante hay una debilidad considerable en los grados de control. Por esta razón, es de vital importancia implementar programas de Ordenamiento de la Visita Pública para favorecer el desarrollo ordenado y asegurar la custodia de los bienes patrimoniales presentes.
De las 11 zonas arqueológicas de Patrimonio Mundial en 7 (Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco, Antigua Ciudad Maya de Calakmul, las Ciudades Prehispánicas de Teotihuacán y Chichen Itzá; la zona arqueológica de Monte Albán, las Cuevas Prehistóricas de Yagul, y El Tajín Ciudad Prehispánica), se cuenta con programas para el Ordenamiento de la visita pública; mientras que la Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque, la zona arqueológica de Paquimé, Casas Grandes; la zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco y la Ciudad Precolombina de Uxmal operan sin tener un plan de trabajo establecido para estos fines.
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Indicadores para el Manejo y Operación de las Zonas Arqueológicas Vinculación Social El área de Vinculación Social debe ser un promotor y un agente de cambio, que tiene que generar políticas como resultado del estudio y la investigación del medio cultural en el cual se encuentra al servicio de gestió y de e o st ui su p opio odelo de gestió de a ue do o el conocimiento que tenga del análisis de las condiciones y circunstancias en las que han surgido. 6
De las 11 zonas arqueológicas consideradas como Patrimonio de la Humanidad, las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco, la Antigua Ciudad Maya de Calakmul, la Ciudad Prehispánica y Parque Nacional de Palenque, las Ciudades Prehispánicas de Teotihuacán y Chichen Itzá; la zona Arqueológica de Monte Albán, las Cuevas Prehistóricas de Yagul, y El Tajín, Ciudad Prehispánica, cuentan con un área que se encarga de estar en contacto con los diferentes actores sociales que los circundan. En el caso de la zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes; la zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco y la Ciudad Precolombina de Uxmal aun no se ha implementado un programa de trabajo. Programa de Vinculación Social
Pinturas Rupestres de Sierra de San Francisco
Ciudad Precolombina de Uxmal
Zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes
Zona de Monumentos Prehispánicos de Xochicalco
Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá
El Tajín, Ciudad Prehispánica
Cuevas Prehistóricas de Yagul
Zona Arqueológica de Monte Albán Ciudad Prehispánica Teotihuacán
Ciudad Prehispanica y Parque Nacional de Palenque Antigua Ciudad Maya de Calakmul
6 Ibíd. Muñoz Collazos, María de los Á geles La gestión participativa del pat i o io u aso Bolivia o , e Cuade os de A t opología y Pat i o io Cultu al 4. INAH. México. 2006 pag27.
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Indicadores para el Manejo y Operación de las Zonas Arqueológicas Variables del costo-beneficio7
Para realizar el análisis de costo-beneficio de la instalación del registro integral de visitantes, durante el 2008-2009, se determinaron una serie de variables, mismas que expresan el impacto del centro de difusión sobre tres directrices básicas: afluencia de visitantes, ingresos en taquilla y al costo que le representa al INAH el pago de servicios personales.
Derechos federales Total Visitantes % de visitantes Ingreso por Importe en Costo anual Zona Arqueológica Boletos vendidos Total DOS 09 2008-2009 que pagan visitante taquilla por capítulo 1000
Ciudad Prehispánica de Teotihuacán $51,00 2.175.110 686.587 31,57% $15 $32.956.176 35.015.937 $25.325.624,53 Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá $51,00 1.454.661 1.308.588 89,96% $43 $62.855.344 66.737.988 $5.378.911,73 Ciudad Prehispánica de Palenque $51,00 706.569 308.672 43,69% $21 $14.816.256 15.742.272 $8.017.511,47 Zona Arqueológica de Monte Albán $51,00 438.368 158.359 36,12% $17 $7.601.232 8.076.309 $6.066.940,53 El Tajín, Ciudad Prehispánica $51,00 381.509 107.869 28,27% $14 $5.177.712 5.501.319 $4.679.430,00 Ciudad Precolombina de Uxmal $51,00 215.405 191.987 89,13% $43 $9.215.376 9.790.878 $2.972.320,27 Zona de Monumentos Arqueológicos $51,00 742.581 41.295 5,56% $3 $2.161.248 2.106.045 $4.143.240,27 Zona Arqueológica Paquimé, Cuarenta Casas $49,00 46.047 3.435 7,46% $3 $158.010 168.315 $3.947.231,73 Antigua Ciudad Maya de Calakmul $41,00 21.286 12.652 59,44% $23 $492.368 518.732 $839.399,87 Cuevas Prehistóricas de Yagul $37,00 12.439 5.943 47,78% $17 $208.005 219.891 $555.263,60 Pinturas Rupestres de S.S Francisco $37,00 2.264 1.791 79,11% $28 $62.685 66.267 0.00
7 Información retomada del Órgano Interno de Control del INAH.
ASPECTOS DE MANEJO DE ZONAS ARQUEOLÓGICAS INSCRITAS EN LA LISTA DE PATRIMONIO MUNDIAL
Indicadores para el Manejo y Operación de las Zonas Arqueológicas Costo Beneficio de Boletaje vendido en las zonas arqueológicas de Patrimonio Mundial8 A continuación se presenta la información de afluencia de visitantes e ingresos de taquilla en las zonas arqueológicas de Patrimonio Mundial durante el 2008. Como se observa en la gráfica la Ciudad Prehispánica de Chichen Itzá reporta el mayor índice de visitantes que pagan su boleto de entrada. Por lo cual se puede inferir una constante afluencia de personas durante toda la semana. A diferencia de la zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes y la zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco, donde se reporta un incremento mayor de entrada sin cuota.
Visitantes-No Total pagaron Zona Arqueológica Visitantes Boletos vendidos Boleto 2008
Ciudad Prehispánica de Teotihuacán 2.175.110 686.587 1488523
Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá 1.454.661 1.308.588 146073
Ciudad Prehispánica y P.N. de Palenque 706.569 308.672 397897
Zona Arqueológica de Monte Albán 438.368 158.359 280009
El Tajín, Ciudad Prehispánica 381.509 107.869 273640
Ciudad Precolombina de Uxmal 215.405 191.987 23418
Zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco 742.581 41.295 701286
Zona Arqueológica Paquimé, Casas Grandes 46.047 3.435 42612
Antigua Ciudad Maya de Calakmul 21.286 12.652 8634
Cuevas Prehistóricas de Yagul 12.439 5.943 6496
Pinturas Rupestres Sierra de San Francisco 2.264 1.791 473
8 I fo a ió eto ada del i fo e A álisis de ostos y e efi ios pa a la i st u e ta ió de oletaje ele t ó i o e Museos y Zo as A ueológi as .
ASPECTOS DE MANEJO DE ZONAS ARQUEOLÓGICAS INSCRITAS EN LA LISTA DE PATRIMONIO MUNDIAL
Indicadores para el Manejo y Operación de las Zonas Arqueológicas Relación de Costo – Beneficio 2008-20099.
El análisis de las variables por el importe de taquilla y costo que le representa al INAH por capitulo 1000 indican que en ninguna zona se recupera lo invertido, a excepción de las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco donde no existe partida del capitulo 1000.
De acuerdo con las estadísticas la zona Arqueológica de Paquimé, Casas Grandes es la que reporta un menor ingreso, por lo tanto, se recupera únicamente el 0.08% del total invertido por el INAH, por concepto de capitulo 1000, a diferencia de la Ciudad Prehispánica de Chichén Itzá que reporta el 24.3% recuperado por concepto de capitulo 1000.
Déficit Costo anual por Boletos Zona Arqueológica capítulo 1000 vendidos
Ciudad Prehispánica Teotihuacán $25.325.624,53 686.587 2499606277
Ciudad Prehispánica Chichén Itzá $5.378.911,73 1.308.588 536582585
Ciudad Prehispánica Palenque $8.017.511,47 308.672 801442475
Zona Arqueológica Monte Albán $6.066.940,53 158.359 606535694
El Tajín, Ciudad Prehispánica $4.679.430,00 107.869 467835131 Ciudad Precolombina Uxmal $2.972.320,27 191.987 297190732 Zona de Monumentos Arqueológicos de Xochicalco $4.143.240,27 41.295 414282732 Zona Arqueológica Paquimé, Casas Grandes $3.947.231,73 3.435 394719738
Antigua Ciuad Maya Calakmul $839.399,87 12.652 55520417
Cuevas Prehistóricas Yagul $555.263,60 5.943 55520417
Pinturas Rupestres S.S. Francisco $0,00 1.791 0
9 Solo hasta marzo del 2009
ASPECTOS DE MANEJO DE ZONAS ARQUEOLÓGICAS INSCRITAS EN LA LISTA DE PATRIMONIO MUNDIAL
Indicadores para el Manejo y Operación de las Zonas Arqueológicas Recursos Humanos Personal adscrito a las Zonas Arqueológicas.
Personal Personal Custodios Seguridad Veladores Operativo Técnico Administrativos Investigación COSTO POR Zona Arqueológica CAPITULO 1000 E DE CONSERVACIÓNE DE SINDICATO CONTRATO SINDICATO ESTRUCTURA CONTRATO EMPRESA SEPICASA BoletosExp. SINDICALIZADO SINDICATO CONTRATO SINDICALIZADO CONFIANZA HONORARIOS PROYECTO COORD. TECNICOCONTRATO SINDICALIZADO CONFIAZA PROYECTO SINDICATO ESTRUCTURA CONFIANZA HONORARIOS PROYECTO PROYECTO DE TERCEROS SINDICATO CONFIANZA EF COMPACTADO TOTAL DIAGNOSTICO DOS TOTAL ACUERDODE A DESARROLLO INSTITUCIONAL Pinturas Rupestres Sierra de San Francisco 6 1 7 0 0 Antigua Ciudad Maya Calakmul 6 6 8 839.399,87
Ciudad Prehispánica Palenque 36 13 2 8 17 2 78 68 8017511,467 Zona Arqueológica Paquimé, Casas Grandes 12 2 2 6 2 6 1 1 32 27 3947231,733 Ciudad Prehispánica Teotihuacán 271 38 12 6 1 16 8 1 3 6 6 3 9 380 201 25325624,53 Zona de Monumentos Arqueológicos Xochicalco 17 1 2 9 5 1 35 31 4143240,267 Zona Arqueológica Monte Albán 13 1 1 6 20 8 1 2 5 1 58 50 6066940,533 Cuevas Prehistóricas Yagul 4 1 1 1 1 8 5 555263,6
El Tajín, Ciudad Prehispánica 28 4 2 2 2 4 3 1 46 36 4679430 Ciudad Prehispánica Chichén Itzá 26 4 7 3 40 36 5.378.911,73 Ciudad Precolombina Uxmal 10 2 4 1 17 21 2.972.320,27
Total 429 5 41 1 13 2 13 48 3 6 1 16 20 3 16 1 1 35 2 14 6 5 3 13 9 1 707 483 6192587400
ASPECTOS DE MANEJO DE ZONAS ARQUEOLÓGICAS INSCRITAS EN LA LISTA DE PATRIMONIO MUNDIAL
Políticas de Manejo
Se han propuesto diferentes tipos de política institucional para garantizar la preservación del patrimonio cultural, considerando las características y condiciones de cada zona arqueológica; en este caso en particular las 11 zonas abiertas oficialmente a la visita pública que están inscritas en la Lista de Patrimonio Mundial, se propone un Manejo Integral, así como una categoría de Zonas Arqueológicas Patrimoniales y en términos de Planeación un instrumento de Manejo Integral.
Política de Categoría de Tipo de Ámbito Condición Alcance Directriz Manejo Manejo Instrumento Manejo Integral Zona Plan de Manejo Gestión/Manejo Área con Visita Sitio Protección/Conservación/ Arqueológica Integral /Operación Publica Investigación/Difusión/ Patrimonial Desarrollo
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