Studiu De Performanţe În Domeniul Protecţiei Mediului Republica Moldova
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
COMISIA ECONOMICĂ PENTRU EUROPA Comitetul pentru Politica de Mediu STUDIU DE PERFORMANŢE ÎN DOMENIUL PROTECŢIEI MEDIULUI REPUBLICA MOLDOVA Studiul al doilea NAŢIUNILE UNITE New York şi Geneva, 2005 Seria Studiilor de Performanţe în domeniul Protecţiei Mediului Nr.23 NOTĂ Simbolurile documentelor Naţiunilor Unite sunt alcătuite din litere majuscule combinate cu numere. Menţionarea unui asemenea simbol indică o referire la un document al Naţiunilor Unite. Calificările folosite şi prezentarea materialului în această publicaţie nu implică expresia vre- unei opinii din partea Secretariatului Naţiunilor Unite în legătură cu statutul juridic al oricărui stat, teritoriu, oraş sau zonă, sau în legătură cu autorităţile acestora, sau cu privire la delimitarea frontierelor sau limitelor lor. În particular, graniţele arătate pe hărţi nu presupun aprobarea lor oficială sau acceptarea lor de către Naţiunile Unite. Traducerea şi editarea raportului a fost susţinută de către oficiul PNUD Moldova. Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) reprezintă reţeaua globală de dezvoltare a Naţiunilor Unite, care promovează schimbarea şi conectează ţările la informaţii, experienţa şi resursele necesare pentru a ajuta oamenii să-şi construiască o viaţă mai bună. Cuvânt înainte Studiile de Performanţe în domeniul Protecţiei Mediului (SPM) pentru ţările în tranziţie au fost iniţiate de către Miniştrii Mediului la Conferinţa a doua “Un Mediu pentru Europa” de la Lucerna, Elveţia, în 1993. Drept urmare, Comitetul pentru Politica de Mediu al Comisiei Economice pentru Europa a ONU a hotărât să întreprindă asemenea Studii în mod regulat. Zece ani mai târziu, la Conferinţa V Ministerială “Un Mediu pentru Europa” (Kiev, 2003), Miniştrii au confirmat că programul SPM al CEE a ONU a dat posibilitatea să fie estimată eficacitatea eforturilor ţărilor cu economia în tranziţie în gestionarea problemelor de mediu. Programul SPM a oferit Guvernelor recomandări adaptate la condiţiile ţărilor respective, privind îmbunătăţirea managementului de mediu, în scopul reducerii poluării, a unei mai bune integrări a cerinţelor de mediu în politicile sectoriale şi a întăririi cooperării cu comunitatea internaţională. Miniştrii şi-au reafirmat susţinerea pentru programul SPM, ca un instrument important pentru ţările cu economia în tranziţie, şi au hotărât ca programul să continue, cu un al doilea ciclu de Studii de Performanţe. Această a doua evaluare, trecând în revistă progresele obţinute în perioada de după primul Studiu, pune un accent deosebit pe aspectele implementării, integrării, finanţării şi interacţiunii dintre elementele socio-economice şi cele de mediu. Procesul de evaluare mutuală, prin care sunt realizate SPM, promovează dialogul între ţările membre ale CEE a ONU, precum şi armonizarea condiţiilor şi politicilor de mediu la nivel regional. Studiile de Performanţe sunt întreprinse pe bază voluntară, doar în cazul unei solicitări primite din partea ţării respective. Studiile sunt întreprinse de către echipe internaţionale de experţi din regiune care lucrează în strânsă cooperare cu specialişti din ţara respectivă. Echipele de experţi beneficiază şi de colaborarea cu alte organisme din sistemul Naţiunilor Unite, inclusiv Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, şi cu Organizaţia pentru Cooperare Economică şi Dezvoltare. Acesta este al doilea Studiu de Performanţe în domeniul Protecţiei Mediului al Republicii Moldova publicat de CEE a ONU. Sper ca acest Studiu să se dovedească util pentru ţările din regiune, pentru organizaţiile interguvernamentale şi non-guvernamentale deopotrivă şi, în special, pentru Republica Moldova, pentru Guvernul ei şi pentru poporul său. Marek Belka Secretar Executiv Comisia Economică pentru Europa Prefaţă Realizarea celui de-al doilea Studiu de Performanţe în domeniul Protecţiei Mediului (SPM) al Republicii Moldova a început în noiembrie 2004, cu o misiune de pregătire pe parcursul căreia a fost discutată şi stabilită structura finală a raportului. Ulterior, a fost formată echipa de experţi internaţionali însărcinată cu realizarea studiului, incluzând experţi din Belarus, Estonia şi Lituania precum şi din secretariatele Comisiei Economice pentru Europa (CEE) a ONU şi al Organizaţiei pentru Cooperare Economică şi Dezvoltare (OCED). Misiunea de evaluare a avut loc între 12 şi 19 aprilie 2005. Variantele preliminare ale concluziilor şi recomandărilor precum şi a raportului SPM au fost prezentate Republicii Moldova pentru comentarii în iulie 2005. În octombrie 2005, varianta preliminară a fost supusă atenţiei Grupului de Experţi Ad Hoc pentru SPM. În cadrul acestei întruniri, Grupul de Experţi a discutat în detaliu conţinutul raportului cu experţii din partea Guvernului Republicii Moldova, concentrându-se în special asupra concluziilor şi recomandărilor făcute de experţii internaţionali. Raportul asupra SPM, cu modificările făcute la sugestia Grupului de Experţi, a fost apoi avizat, la 10 octombrie 2005, de către Comitetul pentru Politica de Mediu al CEE a ONU. La această întrunire a participat o delegaţie de nivel înalt a Guvernului Republicii Moldova. Comitetul a aprobat recomandările în forma lor expusă în acest report. Raportul trece în revistă progresele făcute de Republica Moldova în gestionarea mediului pe parcursul perioadei care a urmat primului Studiu de Performanţe efectuat în 1998, în special în ceea ce priveşte implementarea recomandărilor făcute în primul Studiu. Evaluarea cuprinde opt domenii de importanţă pentru Republica Moldova, inclusiv elaborarea, planificarea şi implementarea politicilor de mediu; finanţarea politicilor şi proiectelor de mediu; şi integrarea aspectelor de mediu în sectoarele economiei şi promovarea dezvoltării durabile. Printre problemele care au beneficiat de atenţia specială a studiului figurează mecanismele de aplicare a legislaţiei; instrumentele economice şi fondurile de mediu; şi managementul de mediu în agricultură, gospodăria silvică şi sectorul industrial. Comitetul pentru Politica de Mediu al CEE a ONU şi echipa de experţi a CEE a ONU doresc să aducă mulţumiri atât Guvernului Republicii Moldova cât şi specialiştilor moldoveni care au lucrat împreună cu experţii internaţionali contribuind prin cunoştinţele şi dedicaţia lor la realizarea acestui Studiu. CEE a ONU îi urează succes Guvernului Republicii Moldova în îndeplinirea obiectivelor politicii sale în domeniul protecţiei mediului înconjurător, inclusiv în implementarea concluziilor şi recomandărilor acestui al doilea Studiu. CEE a ONU doreşte să exprime adânca sa apreciere Guvernelor Ungariei, Olandei, Norvegiei, Elveţiei şi Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord, pentru susţinerea Programului Studiilor de Performanţe în domeniul Mediului, şi Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, pentru contribuţiile la lucrul asupra SPM în Republica Moldova, pregătirea acestui raport şi traducerea şi publicarea lui în limba oficială a ţării. ix LISTA MEMBRILOR ECHIPEI Ms. Catherine MASSON Secretariatul CEE Şef de echipă Mr. Antoine NUNES Secretariatul CEE Coordonator de proiect Mr. Jyrki HIRVONEN Secretariatul CEE Introducere Mr. Aare SIRENDI Estonia Capitolul 1 Mr. Eugene MAZUR OCED Capitolul 2 Mr. Mikhail KOKINE Secretariatul CEE Capitolul 3 Ms. Natalya GOLOVKO Belarus Capitolul 4 Mr. Jaromir CEKOTA Secretariatul CEE Capitolul 5 Mr. Oleg DZIOUBINSKI Secretariatul CEE Capitolul 6 Mr. Bo LIBERT Secretariatul CEE Capitolul 7 Ms. Dalia STREIMIKIENE Lituania Capitolul 8 Misiunea de informare din cadrul proiectului s-a desfăşurat în perioada 10 aprilie - 20 aprilie 2005. Evaluarea finală a Studiului a avut loc la Geneva pe 10 octombrie 2005. Recomandările expuse în acest raport au fost aprobate de Comitetul pentru Politica de Mediu al CEE a ONU. Raportul include doar informaţii obţinute înaintea datei de 10 octombrie 2005 UNECE Information Unit Phone: +41 (0)22 917 44 44 Palais des Nations Fax: +41 (0)22 917 05 05 CH-1211 Geneva 10 E-mail: [email protected] Switzerland Website: http://www.unece.org x CONTRIBUŢII Constantin Mihailescu Ministru al Ecologiei şi Resurselor Naturale Violeta Ivanov Şeful Direcţiei Politică de Mediu şi Integrare Europeană Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale Mihai Iftodi Şeful Direcţiei Prevenirea Poluării Mediului Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale Mihail Coca Şeful Direcţiei Resurse Naturale şi Biodiversitate Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale Tatiana Pleşco Consultant, Direcţia Politică Ecologică şi Integrare Europeană Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale Valentina Căldăruş Şef adjunct, Direcţia Resurse Naturale şi Biodiversitate Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale Valeriu Cazac Şeful Serviciului Hidrometeorologic de Stat Ghene Jalalite Şeful Agenţia pentru Geologie “AGeoM” Adam Begu Director, Institutul Naţional de Ecologie Maria Nagornîi Consultant, Direcţia Politică de Mediu şi Integrare Europeană Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale Gavriil Gîlcă Şeful Direcţiei Monitoringul Calităţii Mediului Serviciul Hidrometeorologic de Stat Liudmila Marduhaeva Consultant, Direcţia Prevenirea Poluării Mediului Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale Ştefan Stasiev Consultant, Direcţia Prevenirea Poluării Mediului Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale Inga Podoroghin Specialist Principal, Direcţia Politică de Mediu şi Integrare Europeană, Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale Nicu Vrednic Consultant, Direcţia Politică de Mediu şi Integrare Europeană, Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale Mihai Mustea Şef adjunct, Inspectoratul Ecologic