INFORME FINAL Servicio De Consultoría Para La Procuraduría
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1 DIAGNÓSTICO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA CON ENFOQUE ANTROPOLÓGICO PARA EL PUEBLO O COMUNIDAD INDÍGENA DE TELPANECA INFORME FINAL Servicio de Consultoría para la Procuraduría General de la República Brindado por el antropólogo Mario Rizo 19 de Octubre de 2011 Managua, Nicaragua en la América Central Diagnóstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropológico en la Comunidad Indígena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo. 2 INDICE GENERAL I. RESUMEN EJECUTIVO …………………………..………………… 5 II. METODOLOGIA……………………………………………………. 15 Diseño Instrumentos Coordinación Seguimiento del comité y presentación de resultados finales del Diagnóstico III. RESULTADOS DEL ESTUDIO ETNOHISTORICO Y JURIDICO………………………………………………………….. 33 A. Presentación B. Pertinencia de la Historia C. Conquista Española y la Provincia indígena de Telpaneca D. Efectos jurídicos de la conquista sobre la propiedad y los pueblos originarios E. La Encomienda en Telpaneca como esclavitud solapada, 1557 F. El Título Real de los Naturales del Pueblos de San Juan de Litelpeneca, 1622 G. Peticiones de quejas de los naturales de Litelpaneca por maltratos y resolución favorable en cédula real, 1649 H. Título de nombramiento de Gobernador otorgado en cédula real al Cacique de Telpaneca, 1713 I. Pueblo indígena de Telpaneca propietario de hatillos y cementeras en sus tierras, 1752 J. Tributarios y prójimos del pueblo de San Juan de Litelpaneca, 1817- 1818 K. Gobierno propios de los indígenas IV. RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO Y DE LA TENENCIA DE LA TIERRA……………………………...106 1. Población indígena en Telpaneca 2. La ficha Municipal de Telpaneca 3. Identidad indígena 4. Vivienda 5. Tenencia de la Tierra 6. Producción Diagnóstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropológico en la Comunidad Indígena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo. 3 7. Educación 8. Salud 9. Gobernabilidad 10. Conclusiones V. ANALISIS DEL ESTADO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DERECHOS DEL PUEBLO INDIGENA…………………………….157 A. Acciones y omisiones que han podido afectar los derechos del Pueblo Indígena de Telpaneca B. Acciones del Pueblo Indígena de Telpaneca en la última década reclamando el reconocimiento y efectividad de sus derechos C. Consideraciones respecto al tracto sucesivo D. Mapas del territorio del Pueblo Indígena de Telpaneca E. ¿Qué es el Pueblo Indígena de Telpaneca? VI. FUNDAMENTOS JURIDICOS PARA LA SOLUCION DEL RECLAMO DEL PUEBLO INDIGENA DE TELPANECA………..205 A. El Pueblo Indígena de Telpaneca ante el Estado Social de Derechos de Nicaragua B. Bases constitucionales que respaldan el derecho de propiedad del Pueblo Indígena de Telpaneca C. Declaración Americana D. Convención Americana E. Convenio 169 F. Declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas G. Jurisprudencia Internacional VII. CONSIDERACIONES PARA LA INSERCION DE LOS DERECHOS DEL PUEBLO INDIGENA EN EL PRODEP ……………..………….219 1. Análisis del proyecto de Ordenamiento de la Propiedad 2. Elementos de la legislación ordinaria a considerar 3. Principios y leyes de la tenencia de la tierra y la propiedad indígena 4. Corolario 5. Visibilización del Pueblo Indígena de Telpaneca en el PRODEP 6. Implicaciones legales del reclamo indígena en Telpaneca 7. El rostro humano de los derechos reclamados por el Pueblo Indígena de Telpaneca 8. Conclusiones Diagnóstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropológico en la Comunidad Indígena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo. 4 VIII. ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCION……………………………….. 240 1- Principios de Gobernabilidad 2. Recomendaciones 3. Matriz de ventajas y desventajas del reconocimiento de los derechos del Pueblo Indígena de Telpaneca 4. Estrategia para la implementación del barrido catastral en Telpaneca 5. Matriz de Plan de Acción ANEXOS 1. Documentos históricos y legales 2. Georeferenciación de Mojones 3. Encuesta 4. Participantes 5. Contratos y carta de aceptación PIT / C. D. Créditos: Fotografías: Archivo PIT / Mario Rizo Mapa de Nicaragua pag. 43:Jaime Incer, Eduardo Pérez Valle Mapas PIT: Erick Adán Contreras y Carlos Adán Melgara Fuentes Primarias Documentales: Archivo Nacional Hemeroteca Nacional “Manolo Morales” Biblioteca Banco Central de Nicaragua Archivo PIT Leyes: Diarios Oficiales Constitución Política Código Civil Testimonios: Don Reynaldo Guillén Don Julián Martínez Gómez Diagnóstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropológico en la Comunidad Indígena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo. 5 I. RESUMEN EJECUTIVO Términos de Referencia El presente resumen se refiere a los resultados finales de la consultoría Diagnóstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropológico de la Comunidad Indígena de Telpaneca. La consultoría se ejecutó por disposición de la PGR mediante proceso de licitación y contrato identificado con el código FA-SE-C-629-2011. Se enmarca en los términos del Programa de Ordenamiento de la Propiedad que impulsa el Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional con apoyo de la Asociación Internacional de Fomento (AIP) del Banco Mundial. El programa de regularización de la tenencia de la tierra del PRODEP ha cubierto en su fase piloto los departamentos de Chinandega y León, en el occidente del país, y los departamentos de Estelí y Madriz, en el norte. Adicionalmente, el gobierno de la república ha avanzado en la entrega masiva de títulos de propiedad a comunidades y bloques de comunidades indígenas en las Regiones Autónomas de la Costa Caribe que se rigen por la Ley 28 y la Ley 445. Antecedentes En lo particular, el caso del departamento de Madriz, en el norte de Nicaragua, representó para el avance del PRODEP un avatar al proceso de implementación de una de las fases del proyecto denominada “barrido catastral” bajo la conducción técnica del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) cuando sus técnicos encontraron la presencia del Pueblo Indígena de Telpaneca en el municipio del mismo nombre en el mencionado departamento. Al intentar avanzar en sus planes las autoridades legalmente constituidas del Pueblo Indígena de Telpaneca plantearon en forma verbal y por escrito un reclamo señalando que hasta ese momento no se le había consultado ni tomado en cuenta en relación a: 1. Sobre la presencia del Pueblo indígena de Telpaneca en el territorio municipal. 2. Sobre la existencia de un derecho de propiedad del referido pueblo indígena en el territorio objeto del barrido catastral, al amparo de la legislación nicaragüense, como consta en título de vieja data del año 1622 reinscrito en el registro público en 2003. Diagnóstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropológico en la Comunidad Indígena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo. 6 De esta manera se aperturó un paréntesis que dio cabida en él a varios elementos institucionales y de derecho que se cruzaron dando lugar a la vez a conversatorios entre autoridades del PRODEP, la Procuraduría General de la República e INETER, de una parte, y el Pueblo Indígena de Telpaneca, de otra. Esta génesis conllevó a otras instituciones como la Intendencia de la Propiedad y el Municipio de Telpaneca, hasta entonces concebido por el PRODEP-INETER como la única instancia local necesaria para la implementación del barrido catastral. De otra parte, el Pueblo Indígena de Telpaneca recurrió ante la honorable Comisión de Asuntos Étnicos de la Asamblea Nacional solicitando por conducto de su presidente el diputado Brooklin Rivera, sus buenos oficios en el marco de las atribuciones que la ley orgánica le confiere a esa instancia, y con la petición de interpelar a las autoridades del poder ejecutivo que estaban al frente del barrido catastral en el sentido de respetar los derechos del Pueblo Indígena de Telpaneca. Se logró allí abrir un diálogo con la presencia de la representante de la Intendencia de la Propiedad, Dra. Yara Pérez, órgano adscrito a la PGR. A la vez el Pueblo Indígena de Telpaneca puso en perspectiva, para efectos del barrido catastral, el asunto de su presencia y de sus derechos ante la oficina del Banco Mundial en Managua con el fin de que las normativas internas de este organismo financiero en materia de pueblos indígenas se tuvieran presentes conjuntamente con las normativas que forman el derecho positivo de la República de Nicaragua, al igual que el respeto de las normas consuetudinarias propias del fuero de los pueblos indígenas. El conjunto de elementos atrás planteados por el Pueblo Indígena de Telpaneca logró resolver el impase arribando a un puerto intermedio de armonía que significó tomar la decisión de dar inicio a un estudio que proporcionara al gobierno de Nicaragua los elementos antropológicos que el caso de Telpaneca exige a efectos de que el proceso del barrido catastral se desarrolle, en todo caso, considerando en forma participativa y previamente informada a la comunidad indígena, con todos los elementos jurídicos que la presencia del Pueblo Indígena de Telpaneca impone considerar desde la perspectiva de la restitución de derechos y de la actuación del Estado, guiado por la Constitución Política de la República en ese territorio del departamento de Madriz. No obstante, los planteamientos y reclamos del pueblo indígena de Telpaneca son más complejos que la sola participación en el barrido catastral toda vez que el reclamo comprende, además: Diagnóstico de la tenencia de la tierra con enfoque antropológico en la Comunidad Indígena de Telpaneca. PGR. Consultor. Mario Rizo. 7 3.- La demanda de restitución de las fincas ocupadas por ex militares en las comunidades del pueblo llamadas Los Ranchos y El Limón,