O B S E R V A T O I R E de l’habitat DE MORLAIX COMMUNAUTÉ
N°5 - MARS 2009 Le parc locatif public de Morlaix Communauté en 2007 L’analyse des volumes d’attributions et de demandes de logements locatifs HLM traduit un décalage quantitatif entre l’offre et la demande. L’observatoire de En 2007, près de 800 demandes externes ont été exprimées l’habitat de Morlaix (hors mutations internes et hors doublons) quand dans le même temps Communauté environ 350 attributions ont été effectuées. “Comprendre et qualifier la situation et l’évolution du marché Pour autant, le taux de satisfaction de la demande et le délai d’attente dans toutes ses composantes”. demeurent raisonnables, ce qui d’après les professionnels du logement Morlaix Communauté s’est engagée dans la prise de délégation social peut s’expliquer par une rotation élevée en particulier dans de la compétence de l’attribution le parc morlaisien (15 % en moyenne). des aides à la pierre à compter du 1er janvier 2008 et pour une durée initiale de 6 ans. Cette délégation de compétence Méthodologie permet à la Communauté de Cette analyse a été réalisée à partir des disposer de moyens conséquents pour données fournies par les organismes HLM mettre en œuvre le Programme Local disposant d’un parc sur le territoire de de l’Habitat (PLH) approuvé par Morlaix Communauté (Habitat 29, Aiguillon délibération du Conseil Construction, Armorique Habitat, Le Logis communautaire le 9 juillet 2007. Breton, S.A HLM Les Foyers). Ces données Dans la perspective de cette prise relatives au parc locatif social familial por- de délégation de compétences, tent sur la composition du parc (stock et Morlaix Communauté a décidé typologie), la demande locative (volume, pro- de mettre en place un observatoire fil des demandeurs) et les attributions réali- local de l’habitat. sées par chacun des organismes. L’observatoire de l’habitat doit Définitions permettre : Logement social familial : logement public • un suivi de l’évolution globale de type HLM (financements PLAI ou PLUS du marché (construction neuve, loyers actuel ou anciens correspondants) accueillant privés, commercialisation du collectif un ménage sous conditions de ressources neuf, marché foncier, immobilier hors structure spécialisée. Il exclut de fait d’occasion, locatif public), les logements de type foyers pour étudiants, • un suivi et une évaluation des pour jeunes travailleurs, pour personnes politiques et des actions engagées âgées et résidences sociales nécessitant au titre du PLH, également une attribution sur critères sociaux. • l’animation d’échanges avec l’ensemble des acteurs locaux publics Numéro unique et privés de l’habitat, afin de favoriser la définition d’une culture commune départemental de l’habitat. Toute personne faisant une demande de logement auprès d’un organisme HLM se voit L’Observatoire de l’Habitat est animé attribuer un numéro départemental d’enre- par Morlaix Communauté en gistrement. Le numéro unique est obligatoi- association avec l’ADEUPa de Brest re pour accéder à un logement social. Il est qui réalise les études sur le marché dit unique car il reste attribué au demandeur de l’habitat. même si celui-ci dépose plusieurs deman- des auprès d’organismes différents.
LES OBSERVATOIRES DE L’ADEUPa OBSERVATOIRE DE L’HABITAT DE MORLAIX COMMUNAUTÉ - N°5 - MARS 2009 Morlaix concentre 60 % de l’offre locative publique Au 1er janvier 2008, l’agglomération de Morlaix L’effort de construction consenti par les bailleurs Fonctionnement du comprenait 2 578 logements HLM familiaux (797 et les collectivités a permis la création de 342 individuels et 1780 collectifs), dont 1 466 dans la logements depuis 2002. 54 logements ont été < 30 ans ville de Morlaix (près de 60 % du parc HLM de la agréés en 2008 et 56 logements figurent en pro- territoire de Morlaix Personnes Personnes 30 à 39 ans Communauté). seules grammation 2009. seules Communauté 40 à 49 ans er 50 à 64 ans Les HLM dans la CommunautéMonoparentaux d’agglomération de Morlaix au 1 janvier 2008 Monoparentaux ville centre espace à dominante rurale > 65 ans
pôle urbain littoral Taux de HLM* Couples sans Couples sans périurbain espaces mixtes enfant < à 2,5 % enfant LOCQUIREC CARANTEC PLOUGASNOU 14 2,5 - 4,5 % PLOUGASNOU SAINT-JEAN- 27 Couples50 SAINT-JEAN- avec Couples avec DU-DOIGT LOCQUIREC DU-DOIGT enfants enfants GUIMAËC 6 GUIMAËC 30 4,5 - 10 % CARANTEC 0 50 100 150 200 250 300 350 400 0 50 100 150 200 250 300 350 400 PLOUEZOC’H LANMEUR HENVIC LANMEUR HENVIC LOCQUÉNOLÉ > à 10 % 8 PLOUEZOC’H 46< 30 ans 30 à 39 ans 40 à 49 ans 50 à 64 ans > 65 ans PLOUÉGAT- LOCQUÉNOLÉ 38 PLOUÉGAT- GUERRAND GUERRAND MORLAIX GARLAN TAULÉ TAULÉ 25 Limite d’EPCI SAINT- 28 MORLAIX GARLAN MARTIN- SAINT- T1 DES- PLOUIGNEAU PLOUÉGAT- 1466 21 CHAMPS MARTIN- Personnes Personnes MOYSAN DES- Secret statistique T2 SAINTE- CHAMPS seules seules LE PONTHOU PLOUIGNEAU SÈVE SAINTE-149 PLOUÉGAT- T3 100 MOYSAN MORLAIX Nom de la commune GUERLESQUIN SÈVE 6 Monoparentaux 10 1466 Nombre de HLM Monoparentaux T4 PLEYBER- PLOURIN- LE PONTHOU au 01/01/2008 CHRIST LÈS-MORLAIX 7 T5 et + PLOUGONVEN BOTSORHEL SAINT- THÉGONNEC LANNÉANOU Ne sont prises en compte que PLEYBER- PLOURIN-Couples sans GUERLESQUIN Couples sans CHRIST les communes dont le nombre de HLM SAINT- LÈS-MORLAIX 78 est supérieur à 5 82 194 enfant BOTSORHEL enfant LOC-EGUINER- LE CLOÎTRE- THÉGONNEC PLOUGONVEN 8 SAINT-THÉGONNEC SAINT-THÉGONNEC 62 74 * Nombre de logements sociaux LANNÉANOU au 01/01/2008 PLOUNÉOUR- Couples avec Couples avec MENEZ 7 Nombre de résidences principales N en 2005 0 2Km LOC-EGUINER- enfants enfants SAINT-THÉGONNEC LE CLOÎTRE- 7 SAINT-THÉGONNEC 0 50 100 150 N 200 250 300 350 400 0 50 100 150 200 250 300 350 400 PLOUNÉOUR- 11 0 2 Km MENEZ L’examen du marché de l’habitat 22 T1 T2 T3 T4 T5 et + de Morlaix Communauté révèle : sans ressources • Un Etablissement Public de 2009. janvier de Brest, cartographie et ADEUPa Traitement : DRE, FILOCOM. Source Personnes Personnes < 20 % Coopération Intercommunal (EPCI) Évolution du nombre de logements seuleslocatifs familiaux entre 2002 et 2007 seules qui correspond aux limites actuelles 20 à 40 % du bassin d’habitat, échelle pertinente Secteur 2002Monoparentaux2003 2004 2005 2006 2007 Monoparentaux 40 à 60 % d’analyse des marchés immobiliers Pôle urbain 1 484 1 614 1 555 1 564 1 571 1 634 60 à 100 % • Des pratiques résidentielles qui Dont Morlaix 1 387 1 417 1 404 1 415 1 422 1 485 Couples sans Couples sans > 100 % diffèrent selon les territoires : espace Communes littorales 103 159 148 152 152 158 enfant enfant littoral, espace d’ “agglomération” Communes périurbaines 426 431 451 468 483 518 et espace rural. hors littoral Couples avec Couples avec Communes rurales du parc annuelles Enquêtes 207 enfants 218 232 244 246 252 enfants hors aire urbaine Morlaix Communauté 2 220 2 422 2 386 2 428 2 452 2 562 0 50 100 150 200 250 : Source social (EPLS), DRE Bretagne. locatif 300 350 400 0 50 100 150 200 250 300 350 400
Au cours de la période 2002-2007, les communes gramme Local de l’Habitat 2007-2012 de Morlaixsans ressources < 20 % 20 à 40 % 40 à 60 % 60 à 100 % > 100 % de la Communauté hors Morlaix ont connu une Communauté et se traduit dans les objectifs de progression de l’offre d’environ 30 %. Malgré cet production énoncés dans la convention de délé- effort de production, le reste du territoire hors gations des aides à la pierre 2008-2013. Typologie du parc social de Morlaix Communauté au 1er janvier 2008 pôle urbain est toujours sous-représenté par Pour la période 2008-2013, la convention prévoit rapport à Morlaix dans le parc. en effet la réalisation de 420 logements PLUS et 40% La nécessité d’instaurer une politique de soli- PLAi répartis de la manière suivante : 54 sur la darité entre les communes, qui conduit à un dé- frange littorale, 174 dans le pôle urbain de Mor- 35% veloppement et une répartition plus équilibrée laix, 156 dans la zone périurbaine et 36 dans les 30% 11% du parc locatif social, est inscrite dans le Pro- communes à dominante rurale. 25% Le parc de logements des organismes HLM présents dans Morlaix Communauté 20% 7% 25% 8% Morlaix Communauté hors Bailleurs Morlaix Morlaix Communauté 15% Morlaix 2% Aiguillon Construction 394 69 463 10% 16% 15% Logis Breton 22 79 101 10% 5% 2% 1% Habitat 29 559 444 1 003 2% 1% 0% S.A HLM Les Foyers 35 54 89 HLM. Organismes T1 T2 T3 T4 T5 n.r. et plus Armorique Habitat 456 466 922 individuel collectif
Total 1 466 1 112 2 578 : Source ADEUPa. Traitement ?
LES OBSERVATOIRES DE L’ADEUPa OBSERVATOIRE DE L’HABITAT DE MORLAIX COMMUNAUTÉ - N°5 - MARS 2009 Une offre en progression mais une demande qui demeure importante Au 1er janvier 2008, le numéro unique dépar- externes (hors doubles comptes), ce qui comp- La demande interne a fortement progressé temental fait état de 727 ménages en attente te tenu du taux de rotation moyen dans le parc entre 2006 et 2007 passant de 63 demandes d’un logement HLM sur le périmètre de Mor- de 15 % représente près de 2 demandes pour de mutation à 110 demandes. Les bailleurs laix Communauté. Parmi ces demandes, 591 un logement libéré. En 2006, 804 demandes expliquent cette progression par la mise en soit 80 % ont été effectuées en 2007. externes avaient été enregistrées, soit une location d’un certain nombre de logements Au cours de l’année 2007, les organismes HLM relative stabilité. neufs en particulier individuels qui ont pour ont comptabilisé un flux de 790 demandes effet de motiver les demandes de mutations.
Nombre de demandeurs externes en instance non obsolètes* au 1er janvier 2008
Année de la demande Secteur souhaité** 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Pôle urbain 1 1 0 5 6 6 45 321 385 Communes littorales 0 0 0 0 1 6 11 56 74
Communes périurbaines (hors littoral) 0 1 2 2 5 11 26 159 206 n° unique départemental, Communes rurales (hors aire urbaine) 0 0 0 1 1 2 3 55 62 Total 1 2 2 8 13 25 85 591 < 30 ans727 : Source DDE du Finistère. Personnes * Dont le renouvellement date de moins d’un an Personnes 30 à 39 ans seules seules ** Le secteur correspond au lieu où s’exprime la demande. Force est de constater qu’elle s’exprime sur les secteurs les mieux pourvus en logements 40 à 49 ans 50 à 64 ans Monoparentaux Monoparentaux > 65 ans
Couples sans Couples sans enfant Un profil social des demandeursenfant peu éloigné du profil départemental, Couples avec mais une population plus jeuneCouples avec enfants enfants 0 50 100 150 200 250La moitié300 des ménages350 est400 composée d’une Profil des demandeurs0 50 (externes)100 de logement150 200social dans250 Morlaix300 Communauté350 400
< 30 ans 30 à 39 ans 40 à 49 ans 50 à 64 ans personne> 65 ans vivant seule (47 % en moyenne dans le Finistère), souvent jeune et sans ressources < 30 ans Personnes (46 % des ces ménages ont moins de 30 ans et Personnes 30 à 39 ans seules seules T1 Personnes Personnes 40 à 49 ans 39 % sont sans ressources). Près d’un quart des T2 seules seules 50 à 64 ans Monoparentaux ménages est ”monoparental” avec de faibles Monoparentaux T3 > 65 ans Monoparentaux revenus puisque inférieurs à 60 % des plafonds Monoparentaux T4 PLUS (moins de 15 466 € de revenus annuels Couples sans Couples sans T5 et + enfant fiscaux de référence pour une personne seule enfant Couples sans Couples sans enfant avec un enfant en 2007). Les couples, un quart enfant Couples avec des ménages, ont pour la moitié d’entre eux Couples avec enfants enfants Couples avec des enfants. Leurs revenus sont légèrement Couples avec enfants 0 50 100 150 200 250plus élevés,300 certains350 pouvant400 même envisager enfants 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Source : organismes HLM/ Traitement ADEUPa. HLM/ Traitement : organismes Source 0 < 30 ans 50 30 à 39 100ans 40 150à 49 ans 20050 à 64 ans 250une> 65 primo-accession. ans300 350 En maison400 individuelle, 0 50 100 150 200 250 300 350 400
T1 T2 T3 T4 T5 et + cela représenterait environ une quarantaine de Ressources des demandeurs (% plafond PLUS) couples avec ou sans enfants dont les revenus T1 Personnes Personnes sans sont supérieurs à 2 500 € par mois. ressourcesT2 Personnesseules du parc annuelles Enquêtes Personnesseules <
0 50 100 150 200 25060 % des300 demandeurs350 originaires400 de la com- 0 50 100 150 200 250 300 350 400 ADEUPa. HLM/ Traitement : organismes Source sans ressources < 20 % 20 à 40 % 40 à 60 % 60 à 100 % > 100 % sans munauté étaient jusqu’alors résidents du pôle ressources < 30 ans 30 à 39 ans 40 à 49 ans 50 à 64 ans > 65 ans Type de logement social demandé en 2007 dans Morlaix Communauté Personnes urbain et des communes périurbaines. Personnes < 20 % seules seules La demande se porte à près de 85 % sur ces T120 à 40 % Personnes Personnes Monoparentaux deux secteurs qui sont d’ailleurs les mieux Monoparentaux T240 à 60 % seules seules 40% pourvus en logements (85 % de l’offre). T360 à 100 % > 100 % MonoparentauxCouples sans 35% MonoparentauxCouples sans T4 enfant enfant 30% 11% T5 et + CouplesCouples sansavec 25% CouplesCouples sansavec enfantsenfant enfantsenfant 20% 7% 25% 8% 0 50 100 150 200 250 300 350 400 0 50 100 150 200 250 300 350 400 Couples avec 15% Couples avec enfants 2% enfants sans ressources < 20 % 20 à 40 % 40 à 60 % 60 à 100 % > 100 % 10% 16% 15% 0 50 10%100 150 200 250 300 350 400 0 50 100 150 200 250 300 350 400 5% 2% 1% ADEUPa. HLM/ Traitement : organismes Source T1 T2 T3 T4 T5 et + 2% 1% 0% LES OBSERVATOIRES DE L’ADEUPa T1 T2 T3 T4 T5 n.r. et plus sans OBSERVATOIRE DE L’HABITAT DE MORLAIX COMMUNAUTÉ - N°5 - MARS 2009 ressources Personnes individuel collectif Personnes 40% < 20 % seules seules 35% 20 à 40 % 40 à 60 % Monoparentaux 30% 11% Monoparentaux 60 à 100 % 25% Couples sans Couples sans > 100 % 20% enfant 7% 25% 8% enfant 15% 2% Couples avec Couples avec 10% enfants 16% 15% enfants 10% 5% 2% 1% 0 50 100 150 200 2% 250 1% 300 350 400 0 50 100 150 200 250 300 350 400 0% sans ressources
40% 35% 30% 11% 25% 20% 7% 25% 8% 15% 2% 10% 16% 15% 10% 5% 2% 1% 2% 1% 0% T1 T2 T3 T4 T5 n.r. et plus individuel collectif Morlaix Communauté : Origine des demandeurs, en 2007 (numéro unique renseigné et sans doublon) (demandes externes)
Zone souhaitée Commune d’origine Communes Communes Communes Pôle ubain Total littorales Périurbaines rurales Pôle urbain 33 % 0 % 6 % 1 % 40 % Communes littorales 3 % 3 % 2 % 0 % 7 % Communes périurbaines 6 % 1 % 11 % 1 % 19 % Communes rurales 2 % 0 % 3 % 5 % 10 % Pays de Morlaix hors 4 % 1 % 2 % 0 % 8 % Morlaix Communauté Finistère hors Pays de Morlaix 6 % 0 % 1 % 0 % 7 % Le regard des Hors Finistère 6 % 1 % 1 % 1 % 9 % n.r 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % organismes HLM Morlaix Communauté 44 % 4 % 21 % 7 % 76 % Synthèse des propos des professionnels
Hors Morlaix Communauté 16 % 2 % 4 % 1 % 24 % ADEUPa. sociaux. Traitements Bailleurs du logement social présents lors de la réunion n.r 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % de programmation du 14 octobre 2008 et lors Total 60 % 6 % 25 % 8 % 100 % du comité de lecture du 22 octobre 2008 : Source Des interrogations persistent chez Un décalage quantitatif entre l’offre certains professionnels du logement social sur les caractéristiques de et la demande … la demande locative sociale. En 2007, 348 ménages ont obtenu une attri- Répartition géographique des attributions Ils s’interrogent tout particulièrement bution (hors mutations) quand dans le même (hors mutations) réalisées en 2007 sur la part de demandes dites temps 790 demandes ont été exprimées, ce qui “de confort ”, c’est-à-dire émanant correspond à une diminution des attributions Secteurs de Morlaix Communauté de ménages socialement moins de 20 % par rapport à 2006. défavorisées que la majeure partie Pôle urbain 250 Sans surprise, ces attributions reflètent des des ménages demandeurs. Au regard Communes littorales 13 des loyers pratiqués, le parc social caractéristiques sociales proches de celles des Communes périurbaines 56 peut en effet avoir un attrait par demandeurs : 52 % des ménages sont des per- (hors littoral) rapport au locatif privé. sonnes seules, 66 % ont moins de 40 ans, 74 % Communes rurales ADEIUPa HLM. Traitement Organismes 29 ont des revenus inférieurs à 60 % des plafonds (hors aire urbaine) La demande n’en présente pas moins, PLUS (moins de 9 631 € de revenus annuels Total 348 dans sa grande majorité, un caractère : Source fiscaux de référence pour une personne seule très social compte tenu des faibles et 18 671 € pour un couple avec deux enfants revenus des demandeurs. en 2007) à et 33 % sont sans ressources. Les professionnels constatent d’ailleurs parfois un décalage entre Malgré le décalage entre l’offre et la demande, le produit logement demandé et les possibilités financières des un temps d’attente raisonnable (4,5 mois) ménages. L’analyse des attributions et de la demande particulier pour des jeunes ménages s’inscri- Certains organismes constatent HLM sur le territoire communautaire fait vant en début de parcours résidentiel et pro- aujourd’hui une baisse de la demande, apparaître un taux de satisfaction de la fessionnel et dont la part est importante parmi mais pressentent un accroissement demande important, en particulier à Morlaix. les nouveaux entrants dans le parc social. Pour de celle-ci dans les mois à venir, Dans les attributions effectuées en 2007 (hors autant, cela ne doit faire perdre de vue que lié au ralentissement du marché mutations), 232 répondent en effet à une de- l’occupation du parc public présente dans sa de l’accession et à la dégradation mande déposée au cours de l’année, soit les grande majorité un caractère social en raison du contexte socio-économique. deux tiers. Les bailleurs expliquent pour partie des faibles revenus des ménages qui ne peu- Le retrait des ménages sur ce taux plus élevé par une rotation dans le parc vent pas accéder à un logement locatif dans certaines opérations d’accession également plus élevée que la moyenne dépar- le parc privé et encore moins accéder à la sociale confirme d’ores et déjà cette tementale : 15,3 % (10 % en individuel, 17,5 % propriété. tendance. en collectif) contre 12,2 % sur l’ensemble du La dégradation actuelle du contexte socio-éco- Parallèlement, les organismes HLM er Finistère (source : enquête EPLS au 1 janvier nomique viendra très certainement renforcer notent un ralentissement de la rotation 2007, DRE Bretagne). Une explication à cette les orientations prises par Morlaix Commu- et pressentent une chute de celle-ci rotation élevée peut elle-même être avancée : nauté pour le développement de l’offre locative en 2009. Là encore, la dégradation la diversité d’offres immobilières à des prix sociale afin d’assurer une bonne adéquation du contexte économique semble abordables dans le territoire morlaisien facilite entre l’offre et la demande. contraindre les ménages à plus de probablement les mobilités résidentielles, en prudence dans leur parcours résidentiel ; elle orienterait le rapport offre demande vers plus de tension. Morlaix Communauté : contact : Service habitat : 02 98 15 31 41 - [email protected] 2 B voie d’accès au Port - BP 97121 - 29671 Morlaix cedex www.agglo.morlaix.fr ADEUPa : 24 rue de Coat Ar Gueven - 29200 Brest - 02 98 33 51 71 - www.adeupa-brest.fr Direction de la publication : Yvon Hervé - Rédaction, traitement statistique et cartographie : ADEUPa - Crédits photos : ADEUPa et Hervé Ronné - Conception graphique : Cubik communication - Impression : Imprimerie de Bretagne - Imprimé sur papier recyclé Tirage : 1.000 ex. n° ISSN : 1964-9584 - Dépôt légal : 1er trimestre 2009
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