André Norberto Carbone De Carvalho A

0 ANDRÉ NORBERTO CARBONE DE CARVALHO A DEMOCRACIA BRASILEIRA: UMA DEMOCRACIA PELOS PARTIDOS? ANÁLISE DA EVOLUÇÃO DA FIGURA DO PARTIDO POLÍTICO NA DEMOCRACIA PRATICADA NO BRASIL, SOB A ÉGIDE DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 São Paulo 2012 1 ANDRÉ NORBERTO CARBONE DE CARVALHO A DEMOCRACIA BRASILEIRA: UMA DEMOCRACIA PELOS PARTIDOS? ANÁLISE DA EVOLUÇÃO DA FIGURA DO PARTIDO POLÍTICO NA DEMOCRACIA PRATICADA NO BRASIL, SOB A ÉGIDE DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Dissertação apresentada à Universidade Presbiteriana Mackenzie, como requisito parcial à obtenção do título de Mestre em Direito Político e Econômico. Orientadora: Profª. Drª. Monica Herman Salem Caggiano São Paulo 2012 2 C331d Carvalho, André Norberto Carbone de A democracia brasileira: uma democracia pelos partidos? Análise da evolução da figura do partido político na democracia praticada no Brasil, sob a égide da Constituição Federal de 1988. / André Norberto Carbone de Carvalho. São Paulo, 2012. 146 f. :il. ; 30 cm Referências: p. 141-146 Dissertação (Mestrado em Direito Político e Econômico)- Universidade Presbiteriana Mackenzie, São Paulo, 2012. 1. Democracia pelos Partidos. 2. Partidos Políticos. 3. Reforma Política. 4. Democracia Intrapartidária. 5. Governo Representativo. 6. Mandato Imperativo. 7. Fidelidade Partidária. 8. Mandato Partidário I. Título CDD 341.29 3 ANDRÉ NORBERTO CARBONE DE CARVALHO A DEMOCRACIA BRASILEIRA: UMA DEMOCRACIA PELOS PARTIDOS? ANÁLISE DA EVOLUÇÃO DA FIGURA DO PARTIDO POLÍTICO NA DEMOCRACIA PRATICADA NO BRASIL, SOB A ÉGIDE DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Dissertação apresentada à Universidade Presbiteriana Mackenzie, como requisito parcial à obtenção do título de Mestre em Direito Político e Econômico. Aprovado em 09/08/2012. BANCA EXAMINADORA _______________________________________________________________ Profª. Drª. Monica Herman Salem Caggiano – Orientadora Universidade Presbiteriana Mackenzie ________________________________________________________________ Prof. Dr. Gianpaolo Poggio Smanio Universidade Presbiteriana Mackenzie ________________________________________________________________ Prof. Dr. Pedro Rubez Jehá Fundação Armando Álvares Penteado 4 Aos meus queridos pais e à minha adorável esposa, fontes inesgotáveis de amor e carinho, responsáveis pelo homem que me tornei. 5 AGRADECIMENTOS A Deus, pela força e coragem concedidas no decorrer desta jornada. À Universidade Presbiteriana Mackenzie, que desde o início da graduação em Direito tem sido uma casa longe de casa. A todos os professores, colegas e funcionários do Programa de Pós- Graduação em Direito Político e Econômico, em especial ao Professor Doutor José Carlos Francisco, pela generosidade e carinho, que jamais serão esquecidos. À Professora Doutora Monica Herman Salem Caggiano, pelo apoio, compreensão, gentileza, e, principalmente, pelo auxílio prestado à elaboração desta dissertação. Ao amigo André Soares, pelo incentivo e suporte indispensáveis à confecção deste trabalho. 6 RESUMO A presente dissertação faz uma análise da democracia pelos partidos praticada no Brasil, especialmente quanto à evolução da figura da agremiação partidária a partir da Constituição Federal de 1988. O estudo inicia seu caminho abordando o surgimento e as diferentes maneiras de organização e funcionamento do poder estatal, justificando a explanação sobre a concepção e a origem da democracia. Ato contínuo, trata do surgimento do governo representativo e do respectivo modelo de exercício do poder político, além das razões do nascimento da democracia representativa e das justificativas para a adoção de uma democracia pelos partidos. Na sequência, a dissertação estuda os partidos políticos modernos, especialmente sua trajetória, função e tratamento legal, culminado com a análise de um breve histórico das agremiações no Brasil. Por fim, o trabalho efetua uma avaliação minuciosa da democracia pelos partidos no atual quadro político pátrio, examinando, à luz da realidade, ao menos três pressupostos que devem ser observados para o sucesso do modelo: a reserva do monopólio das candidaturas aos partidos políticos, a fidelidade partidária e a democracia intrapartidária. Conclui-se que os atrasos na adoção do monopólio das candidaturas e da fidelidade partidária contribuíram para consolidar, na cultura popular brasileira, o modelo de atribuição do voto na figura pessoal do candidato, fomentado, também, pela tradição do mandato representativo. Durante muito tempo, os candidatos tornaram-se verdadeiros donos dos mandatos, podendo migrar de uma agremiação a outra sem qualquer consequência, desnaturando o instituto da democracia pelos partidos. Já a ausência de democracia intrapartidária contribuiu para um paradoxo: fomentou a existência de uma oligarquia dentro de uma democracia, já que, no seio dos partidos políticos, os dirigentes partidários, perpetuados no poder, impõem, de cima para baixo, nomes de sua preferência aos cargos internos e eletivos, não permitindo que haja espaço para questionamentos, viciando a vontade popular e desvirtuando o instituto da representação política. A edição da Resolução do Tribunal Superior Eleitoral n° 22.610/2007, que disciplinou o processo de perda de cargo eletivo nos casos de infidelidade partidária, representou um avanço significativo para a democracia pelos partidos, porém, questões que decorrem da Resolução ainda estão sendo solucionadas, o que contribui para a demora na plena efetivação da fidelidade partidária. Quanto à democracia intrapartidária, torna-se vital a edição de normas que tenham como escopo assegurar o funcionamento democrático dos partidos, para que a vontade popular, quando do exercício do voto, não esteja maculada na origem. Dessa forma, presentes tais sustentáculos, teremos condições de discutir, com alta probabilidade de eficácia, uma reforma política que tenha por intuito diminuir eventual distância existente entre a vontade do eleitor e a do eleito. Palavras-chave: democracia pelos partidos, partidos políticos, fidelidade partidária, democracia intrapartidária, governo representativo, mandato representativo, mandato imperativo, mandato partidário, reforma política. 7 ABSTRACT This thesis makes an analysis of the democracy practiced by political parties in Brazil, especially regarding their evolution from the 1988‟s Constitution. The study begins covering the different kinds of state‟s power organization, justifying the origin of democracy. After that, it discusses the beginning of representative government and the reasons for the birth of representative democracy and the democracy through political parties. As a result, this dissertation studies the modern political parties, especially its history, role and legal treatment, culminating with a brief historical analysis of those associations in Brazil. Finally, the work makes a thorough assessment of democracy through political parties in Brazil‟s current political framework. There are, at least, three assumptions that must be observed for the model‟s success: only political parties must present candidates; there must be political party loyalty; and we should have intra-party democracy. It took so long before political parties detain the exclusive prerogative of present candidates, that helped consolidate in Brazilians‟ popular culture the so called “personal vote”, where voters does not care about political parties, following charismatic leaders, regardless of their political party link. For a long time, candidates have become true masters of their term, which allows them to migrate from one political party to another, without any consequences, disturbing the democracy through political parties. Therefore, the absence of intra-party democracy has contributed to a paradox: the existence of an oligarchy inside the Brazilian‟s democracy. The political party leaders, perpetuated in power, impose, top-down, his favorite names to internal and external elections, not allowing sufficient space for debates, distorting the institution of political representation. The “Tribunal Superior Eleitoral” Act nº 22.610/2007, which governs the procedure of term loss due to disloyalty to a political party, represented a significant step forward to insure democracy through political parties; however, a number of small issues still wait for resolution, which delays the full implementation of the political party loyalty in Brazil. The intra-party democracy, on the other hand, must be thoroughly regulated by the law. Only after that, we will be able to discuss, with high probability of effectiveness, one policy reform that has as its objective reduce any existent gap between the voter‟s will and the elected one. Keywords: democracy through political parties, political parties, political party loyalty, intra-party democracy, representative government, representative mandate, imperative mandate, party mandate, policy reform. 8 SUMÁRIO INTRODUÇÃO ....................................................................................................... 10 CAPÍTULO 1 A DEMOCRACIA COMO “LOCUS” DE PARTICIPAÇÃO POLÍTICA ............................................................................................................... 14 1.1 Da organização do Poder no Estado. Das formas, sistemas e regimes de 14 governo ...................................................................................................................... 1.2 Da democracia. Conceito e origem ..................................................................... 18 1.3 As revoluções liberais. A ideia de governo representativo ................................

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