Översiktsplan Falunborlänge Antagen Av Kommunfullmäktige I Falun 2014-06-12 Och I Borlänge 2014-06-17
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Översiktsplan FalunBorlänge Antagen av kommunfullmäktige i Falun 2014-06-12 och i Borlänge 2014-06-17 1 Orienteringskarta Översiktsplan FalunBorlänge har tagits fram av en projektgrupp bestående av Anna Perols, Fredrika Säfström och Mathias Westin, Falu kommun, samt Beate Löfvenberg, Steve Johnson och Ingelin Dybvik, Borlänge kommun. Tjänstemän från de båda kommunorganisationerna har deltagit i arbetet. En styrgrupp bestående av kommunstyrelsernas ordförande Jonny Gahnshag, Falun, och Jan Bohman, Borlänge, oppositionsråden Mikael Rosén, Falun, och Ulla Olsson, Borlänge samt kommundirektörerna Dan Nygren, Falun, och Åsa Granat, Borlänge har lett arbetet. Diarienummer: Falun KS0654/11, Borlänge 2013/281 1 Förord FalunBorlänge är tillsammans starkare och bättre rustade att möta framtiden, än var för sig. Tillsammans tillhör vi de större kommunerna och stadsregionerna i Sverige, vilket ger goda möjligheter till att attrahera människor och investerare som kan utveckla regionen och länet. FalunBorlänge är och ska vara en motor för att utveckla hela länet i samverkan med andra kommuner, som det uttrycks i Dalastrategin. För att lyckas med det krävs att vi uppfattas och uppfattar oss själva som en tvåkärnig region, att vi är FalunBorlänge. Samskrivningen visar den gemensamma identiteten. Att göra en översiktsplan är att tänka efter i god tid före och att se till helhet och sammanhang, snarare än till enskildheter. Det är också att skapa beredskap för det oväntade. När vi nu gör en översiktsplan tillsammans för andra gången så är det också ett steg till manifestera denna samverkan i viljan till gemensam utveckling i ett långsiktigt perspektiv. Vi vill att den ska innehålla en omställning till ett ekologiskt, socialt, kulturellt och ekonomiskt hållbart samhälle. Översiktsplanen kan inte i detalj berätta hur, men peka ut riktningar. Att genomföra det kräver att alla goda krafter drar åt samma håll och i rätt riktning. Det kan t ex vara att invånarna lätt kan förflytta sig effektivt. Om utvecklingen ska fortsätta på ett långsiktigt hållbart och klimatsmart sätt behöver en stor del av förflyttningarna kunna ske till fots, med cykel och kollektivtrafik. Översiktsplanen är en av kommunernas viktigaste strategiska dokument och det viktigaste för den fysiska planeringen och hur vi ska använda mark- och vattenområden. Här sammanvägs och avvägs olika intressen som redovisas i kommunernas underlag i form av övergripande strategidokument och sektorsplaner och - program. Översiktsplanens inriktning innebär i vissa fall att sektorsplaner behöver revideras. En gemensam översiktsplan är, menar vi, inte en engångsföreteelse utan innebär en ansvarsfull handling som vi är tydliga med ska vara den önskade inriktningen för framtiden. Översiktsplaneringen ska vara ”rullande”, kontinuerlig, med årliga avstämningar mellan kommunerna för att hålla planen och dess innehåll aktuell. Det är nödvändigt att kommunerna samarbetar kring olika strategier, program och planer. Planen har väckt stort intresse och det är glädjande att så många ser positivt på vårt samarbete. Den entusiasm och omfattande samarbete som har präglat arbetet med planen, både hos politiker och hos tjänstemän, vill vi ta med oss i det fortsatta arbetet. Många välbesökta samrådsmöten och initiativ bland kommuninvånarna har gett en delaktighet i planeringen som är ovanlig. Om vi tar detta intresse för FalunBorlänge med oss i de fördjupningar av översiktsplanen som ligger framför oss, så ser vi framtiden an med tillförsikt! 2 Läs detta först Arbetet med översiktsplan FalunBorlänge Sommaren 2011 gav kommunstyrelserna i Falun och Borlänge ett uppdrag att ta fram en gemensam översiktsplan för Falun och Borlänge. Under tiden 1 mars - 6 maj 2013 var ett samrådsförslag ute på samråd. Syftet med samrådet var att samla in synpunkter på förslaget. Alla synpunkter som kom in har ställs samman i en samrådsredogörelse och den politiska styrgruppen har beslutat om hur planförslaget ska ändras. Samrådsredogörelsen är en bilaga till antagandehandlingen. Planförslaget har sedan bearbetats och ställs ut under tiden 7 december 2013 - 19 februari 2014, för att ge allmänheten och andra berörda möjlighet att se hur de synpunkter de lämnat har tagits tillvara och att lämna synpunkter. Efter utställningstiden har kommunen redovisat de synpunkter som kommit in i ett särskilt utlåtande. Den politiska styrgruppen har beslutat om hur planförslaget ska ändras. Det särskilda utlåtandet är en bilaga till antagandehandlingen. Länsstyrelsen har lämnat ett granskningsyttrande där det framgår att staten har invändningar mot Översiktsplan FalunBorlänge när det gäller riksintresse kulturmiljövård och områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS-områden). Länsstyrelsens granskningsyttrande ingår i antagandehandlingen. Den färdiga versionen av Översiktsplan FalunBorlänge har antagits av kommunfullmäktige i Falun 2014-06-12 och av kommunfullmäktige i Borlänge 2014-06-17. Besluten har vunnit laga kraft. Vad innehåller Översiktsplan FalunBorlänge Den gemensamma översiktsplanen tas fram kommuntäckande för båda kommunerna. Den fokuserar på de strategiskt viktiga frågeställningar som har lyfts fram av politikerna i uppdraget att ta fram översiktsplanen (se kap 1, En gemensam översiktsplan), men tar även upp sådant som måste finnas i en översiktsplan för att den ska uppfylla de krav som ställs i plan- och bygglagen. Den gemensamma översiktsplanen går inte på djupet i alla frågor. När det redan finns program och policydokument som är antagna av kommunfullmäktige för vissa frågor hänvisar Översiktsplan FalunBorlänge till dessa. De översiktsplanefrågor som inte är gemensamma eller som kräver större detaljeringsgrad, exempelvis synen på markanvändning i mindre orter, ingår inte i den gemensamma översiktsplanen. Vid behov av ytterligare fördjupning kommer det att få lösas i den efterföljande, rullande, översiktsplaneringen eller genom fördjupningar av översiktsplanen för delar av kommunerna. Läs mer i kap 23, Genomförande, om översiktsplanens status och om rullande planering. Hitta rätt och få överblick De flesta kapitlen inleds med en sammanfattning av innehållet och avslutas med rekommendationer och föreslagen planeringsinriktning. För att snabbt få en överblick över planförslagets viljeinriktning kan man alltså läsa början och slut på de kapitel man är intresserad av. I kap 2, Strategier för hållbar samhällsplanering, beskrivs de övergripande strategierna för planförslaget. Mark- och vatten- användningskartan i kap 3, Bebyggelseutveckling och mark- och vattenanvändning, finns också som separat bilaga i A3-format. I slutet av varje kapitel finns hänvisning till vissa mål- och strategidokument samt planeringsunderlag. Här redovisas företrädesvis kommunala planer, strategier och program som är antagna av fullmäktige. Övrigt planeringsunderlag redovisas i bilagor. Översiktsplanen på webben Den antagna översiktsplanen kommer att redovisas på webben samt i PDF-format. 3 Innehållsförteckning ORIENTERINGSKARTA 1 5. BOENDE 28 FÖRORD 2 5.1 VARIERAT UTBUD AV BOENDEMILJÖER 28 5.2 BOENDEPROGRAM 28 LÄS DETTA FÖRST 3 5.3 BOSTÄDER FÖR ALLA 29 ARBETET MED ÖVERSIKTSPLAN FALUNBORLÄNGE 3 5.4 PLANERINGSINRIKTNING OCH REKOMMENDATIONER 29 VAD INNEHÅLLER ÖVERSIKTSPLAN FALUNBORLÄNGE 3 5.5 HÄNVISNINGAR 29 HITTA RÄTT OCH FÅ ÖVERBLICK 3 6. ARBETSMARKNAD, HANDEL OCH NÄRINGSLIV ÖVERSIKTSPLANEN PÅ WEBBEN 3 30 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 4 6.1 ARBETSMARKNAD 30 FRAMTIDSBILD 6 6.2 NÄRINGSLIV 31 6.3 PLANERINGSINRIKTNING OCH REKOMMENDATIONER 34 1. EN GEMENSAM ÖVERSIKTSPLAN 7 6.4 HÄNVISNINGAR 34 1.1 FALUNBORLÄNGE – EN GEMENSAM IDENTITET 7 7. FRITID 35 1.2 FALUNBORLÄNGE I ETT REGIONALT PERSPEKTIV 8 1.3 EN FÖRÄNDERLIG, UPPKOPPLAD VÄRLD 8 7.1 RUNN – EN STRATEGISK TILLGÅNG 35 1.4 BEFOLKNINGEN I FALUNBORLÄNGE 9 7.2 FRILUFTSLIV OCH IDROTT 37 1.5 STRATEGISKA FRÅGOR I ÖVERSIKTSPLAN 7.3 GRÖNOMRÅDEN, PARKER OCH STRÅK 37 FALUNBORLÄNGE 11 7.4 KULTUR- OCH NÖJESLIV 38 1.6 HÄNVISNINGAR 11 7.5 PLANERINGSINRIKTNING OCH REKOMMENDATIONER 38 7.6 HÄNVISNINGAR 38 2. STRATEGIER FÖR HÅLLBAR SAMHÄLLSPLANERING 12 8. UTBILDNING 39 2.1 ETT DELAT ANSVAR 12 8.1 HÖGSKOLAN DALARNA 39 2.2 HÅLLBAR UTVECKLING 13 8.2 GYMNASIEUTBILDNING 39 2.3 VISION FÖR SVERIGE 2025 OCH KOMMUNALA 8.3 GRUNDSKOLA OCH FÖRSKOLA 39 HÅLLBARHETSPROGRAM 14 8.4 ÖVRIGA UTBILDNINGAR 40 2.4 BEBYGGELSESTRATEGI FÖR STÄDERNA 15 8.5 PLANERINGSINRIKTNING OCH REKOMMENDATIONER 40 2.5 BEBYGGELSESTRATEGI FÖR STADSREGIONENS OMLAND 16 8.6 HÄNVISNINGAR 40 2.6 STRATEGI FÖR RUNNS SJÖSYSTEM OCH STRÄNDER 17 9. HÅLLBARA KOMMUNIKATIONER 41 2.7 STRATEGI FÖR SKOGS- OCH ODLINGSLANDSKAPET 18 2.8 SAMLADE STRATEGIER FÖR MARK- OCH VATTEN- 9.1 KLIMATPÅVERKAN 42 ANVÄNDNING 18 9.2 GÅNGTRAFIK 42 2.9 HÄNVISNINGAR 18 9.3 CYKELTRAFIK 42 9.4 BUSSTRAFIK 44 3. BEBYGGELSEUTVECKLING OCH MARK- OCH 9.5 JÄRNVÄGSTRAFIK 46 VATTENANVÄNDNING 19 9.6 BILTRAFIK 47 3.1 VI FÖRTÄTAR OCH NÄRMAR OSS VARANDRA 19 9.7 FLYGTRAFIK 49 3.2 MARK- OCH VATTENANVÄNDNING 19 9.8 GODSTRANSPORTER 50 3.3 BEBYGGELSEUTVECKLING 20 9.9 IT-INFRASTRUKTUR 51 3.4 GÄLLANDE FÖRDJUPADE ÖVERSIKTSPLANER 21 9.10 PLANERINGSINRIKTNING OCH REKOMMENDATIONER 51 3.5 GÄLLANDE DETALJPLANER OCH OMRÅDES- 9.11 HÄNVISNINGAR 52 BESTÄMMELSER 22 10. RENT VATTEN 53 3.6 BYGGANDE UTANFÖR PLANLAGDA OMRÅDEN 23 3.7 ANNAN LAGSTIFTNING 23 10.1 LÅNGSIKTIGT DRICKSVATTENSKYDD OCH VA- 3.8 ÖVERSIKTSPLANEN REDOVISAR INTE ALLT 23 FÖRSÖRJNING 53 3.9 PLANERINGSINRIKTNING OCH REKOMMENDATIONER 24 10.2 VATTENDIREKTIVET 57 10.3 PLANERINGSINRIKTNING OCH REKOMMENDATIONER 58 4. SOCIALT PERSPEKTIV 25 10.4 HÄNVISNINGAR 58 4.1 MÅNGFALD OCH INTEGRATION