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Análisis De Las Propuestas De Enmienda De Los Apéndices De CITES

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Análisis De Las Propuestas De Enmienda De Los Apéndices De CITES Inf. 11.8 Análisis de las Propuestas de Enmienda De los Apéndices de CITES Sometido a la consideración de la Undécima Reunión de la Conferencia de las Partes Nairobi, Kenya, 10-20 de Abril de 2000 Preparado por Comisión de Supervivencia de Especies de la UICN Red TRAFFIC Febrero de 2000 UICN - La Unión Mundial para la Naturaleza La producción de los Análisis de las Propuestas de Enmienda de los Apéndice de CITES de la UICN 2000 fue posible gracias al apoyo de: El Fondo Fiduciario CITES La Comisión de la Unión Europea El Gobierno de Japón Agencia Federal para la Conservación de la Naturaleza, Alemania Departamento de Manejo de la Naturaleza, Los Países Bajos Servicio de Fauna Canadiense Oficina Veterinaria Federal, Suiza UICN - La Unión Mundial para la Naturaleza es una unión de estados soberanos, organismos gubernamentales y organizaciones no-gubernamentales. La UICN tiene tres objetivos de conservación básicos: asegurar la conservación de la naturaleza, y sobre todo la de la diversidad biológica, como una base esencial para el futuro; para asegurar que cuando los recursos naturales de la tierra se usen ésto se haga de una manera sabia, justa y sustentable; y para guiar el desarrollo de comunidades humanas hacia estilos de vida que sean tanto de buena calidad como en armonía duradera con otros componentes de la biósfera. La Comisión de Supervivencia de las Especies (CSE) es una de la seis comisiones voluntarias de UICN. La misión de la CSE es conservar la diversidad biológica a través del desarrollo y la ejecución de programas para estudiar, proteger, restaurar y manejar con sabiduría las especies y sus hábitats. Como red voluntaria que comprende casi de 7.000 científicos, investigadores de campo, funcionarios gubernamentales y líderes de la conservación de 179 países, La membresía de la CSE es una fuente de información sin igual acerca de la diversidad biológica y su conservación. Como tal, los miembros de CSE proporcionan asesoramiento técnico y científico a proyectos de conservación en todo el mundo y son un recurso que está al servicio de gobiernos, convenciones internacionales y organizaciones de conservación. El CSE trabaja principalmente a través de sus grupos especialistas la mayoría de los cuales representan grupos de planta o animales que están amenazados de extinción, o que son de especial importancia para el bienestar humano. Algunos grupos tratan de conservación de aspectos de la conservación que van más allá de especie particulares, como medicina veterinaria, reproducción para la conservación, reintroducción de especies en sus áreas de distribución previas, especies invasoras y uso sustentable de la fauna silvestre. La Red TRAFFIC es un programa conjunto de la UICN y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y abarca 21 oficinas alrededor del mundo. TRAFFIC trabaja en íntima cooperación con la Secretaría de CITES y otras organizaciones, con el fin de ayudar a garantizar que el comercio en plantas y animales silvestres se lleve a cabo a niveles sustentables de acuerdo con las leyes nacionales y los tratados internacionales. Citación: Comisión de Supervivencia de las Especies de la UICN y Red TRAFFIC 2000. Análisis de las Propuestas de Enmienda a los Apéndices de CITES . Preparados por la Comisión de Supervivencia de las Especies de la UICN y la Red TRAFFIC para la Undécima Reunión de la Conferencia de las Partes de CITES. UICN- Unión Mundial para la Naturaleza, Gland, Suiza. Las designaciones de entidades geográficas de este documento y la presentación del material no implican la expresión de opinión alguna por parte de la UICN o TRAFFIC en relación a la situación legal de ningún país de la región, o de sus autoridades, o en relación a la demarcación de sus fronteras o límites. INTRODUCCION Si CITES (la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) aspira a mantenerse como un instrumento confiable para la conservación de especies afectadas por el comercio, las decisiones de las Partes deben basarse en los mejores datos científicos y técnicos disponibles. Reconociendo esto, la Comisión de Supervivencia de Especies de la UICN (CSE) y la Red TRAFFIC se concentró en el análisis de los componentes de comercio y de utilización de las propuestas, empleando tanto su propia red de información y bases de datos, como la base de datos de comercio de CITES mantenida por el Centro Mundial de Monitoreo de la Conservación. El documento resultante es, como cualquier documento producido en colaboración, desparejo. Sin embargo recolecta un amplio espectro de pericias, que confiamos será de utilidad en la discusión de las propuestas. Los Análisis procuran proporcionar una evaluación tan objetiva como sea posible de la propuesta de enmienda en relación a los requisitos de la Convención expresados en los criterios de inclusión elaborados en la Resolución Conf. 9.24 y otras resoluciones y decisiones. La revisión se elaborada en un período de tres meses para satisfacer las necesidades de las Partes de información con bastante anticipación a la CoP. Con posterioridad a la fecha límite para las Partes de someter las propuestas de enmienda (15 de noviembre de 1999), más de 700 revisores fueron contactados y se les solicitó que respondieran dentro del mes. Se recibieron más de 350 respuestas, 47% dentro del primer mes, un amplio 42% dentro de los dos meses y el resto en las últimas semanas. El análisis de la propuesta y la información de antecedentes pertinente contenida en la declaración de apoyo (DA) se proporciona en un formato de tabla. Las tablas fueron diseñadas para concentrar la atención sobre los criterios biológico y el criterio de comercio y las medidas cautelares de la Resolución Conf. 9.24. La información seleccionada de la DA pertinente a un criterio particular está incluida en la columna central de la tabla. Como lo sugiere el título, la columna adyacente llamada “Información Adicional”, contiene información escogida de la literatura y de los revisores y proporciona algunas evaluaciones críticas. La información en las tablas se ha destilado en forma de resumen, presentada al comienzo de cada análisis. Este análisis procura resaltar información importante en la que las Partes puedan basar sus juicios, y no pretende ser exhaustivo. Puede haber omisiones y diferencias de interpretación en un documento compilado en una gama amplia de especies con fuertes restricciones de tiempo. Hemos intentado asegurar no obstante que el documento es empírico y objetivo. Es un verdadero desafío tratar de reflejar las respuestas de los revisores de una manera equilibrada, particularmente cuando se sostienen puntos de vista contundentes y la información presentada es de calidad variable, y no siempre ha sido posible proporcionar un cuadro de acuerdo general. Las restricciones de tiempo han impedido que la mayor parte de los revisores hayan podido ver el producto antes de la publicación. Los recopiladores asumen la total responsabilidad por cualquier descripción falsa. Resúmenes plegados de los criterios de inclusión de CITES y de las categorías y los criterios de las Listas Rojas de la UICN se incluyen como anexos a este documento. Debe destacarse a que las pautas numéricas de la Resolución Conf. 9.24, Anexo 5, no son umbrales y pueden no ser apropiado para todas las especies. Se proporcionan la referencias a las fuentes del material dondequiera que ello es posible; en algunos casos, estas fuentes se han consultado directamente; en otros, las mismas han sido citadas por los revisores para apoyar sus declaraciones. En los casos que la información no cita ninguna referencia, debe suponerse que la fuente es la IUCN o TRAFFIC. Las valoraciones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente las de la UICN o de la Red TRAFFIC, ni de los críticos como un grupo. A menos que se indique lo contrario las condiciones de conservación de los animales se debe suponer que provienen de la Lista Roja de Animales Amenazados de la IUCN de 1996 (Baillie y Groombridge, 1997). Hasta donde tenemos conocimiento, esta es la primera vez que un amplio rango de propuestas se ha analizado explícitamente en relación a los criterios de la Resolución Conf. 9.24. El ejercicio ha puesto de manifiesto varios problemas que serán de importancia para CITES a medida que continúa su evolución. Entre ellos: las interpretaciones muy variables que se pueden poner en las medidas cautelares más generales; la relativa facilidad de evaluar (y a menudo, de satisfacer) los criterios del Apéndice I comparado con los criterios del Apéndice II; la tendencia a aplicar las pautas numéricas como umbrales; la ausencia de criterios específicos para evaluar propuestas para enmendar cupos de exportación; y la dificultad de analizar las especies con amplias áreas de distribución en las que la condición de algunas poblaciones pueden percibirse como muy diferentes de la condición de la especie en su conjunto. AGRADECIMIENTOS Y RECONOCIMIENTOS Muchos individuos y instituciones contribuyeron a la revisión de las propuestas de enmienda y la recopilación de los presentes Análisis de CITES. Aquellos a quienes nos gustaría primeramente transmitir nuestros agradecimientos son los revisores de estas propuestas, muchos de los cuales son miembros de la Comisión Supervivencia Especies, Grupos Especialistas o BirdLife de la UICN, así como muchos otros científicos y expertos de otras instituciones que, aunque no formalmente unidas con CSE han ofrecido su tiempo y especialización a este proceso. Los miembros del personal de la Red TRAFFIC que ayudaron en la revisión de propuestas y compilaron lo referido al comercio y al uso, merecen un reconocimiento especial por la contribución que han realizado a este documento. Además, el personal del Centro Mundial de Monitoreo de la Conservación que ha contribuido proporcionando información del banco de datos de CITES así como material bibliográfico y otros material de referencia. Agradecemos a John Caldwell, Mary Cordiner, Gerardo Fragoso, Harriet Gillett y Jonathan Harwood.
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